严禁陡坡开荒

严禁陡坡开荒的现实意义

及对策一、开荒的危害全国受灾情况今年夏季洪涝灾害已造成浙、闽、赣等10省份近3000万人受灾，因灾死亡211人。据来自国家防办和民政部的消息，暴雨洪涝灾害过程已造成浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州10省2939.5万人受灾，因灾死亡211人，失踪119人，紧急转移安置人口240.8万人；农作物受灾面积1618.7千公顷，其中绝收面积277.8千公顷;倒塌房屋21.5万间，损坏房屋59.4万间；因灾直接经济损失433亿元。西峡受灾情况7月23日至24日，西峡及周边地区普降暴雨，导致流经西峡境内的鹳河、淇河水位迅速上涨，据气象部门介绍，当时全县平均降雨量达192毫米，3个小时降雨量最高达288毫米。暴雨过后，沪陕高速公路、312国道、宁西铁路南阳西峡段多处山体滑坡，同时县城与乡镇交通、电信、电力全部中断，彻底失去了联系。7.24”洪灾导致西峡县5.9万亩耕地被洪水“刮”走，且永远不可再生。洪水还导致依附于这片土地上的数万亩猕猴桃和6200万袋袋料香菇也付之东流。仅袋料香菇一项，就损失16.276亿元，据统计全县仅工业直接经济损失近四亿元人民币。重阳镇受灾情况今年7月份，我县连降大雨。对全镇基础设施建设造成严重破坏，农业生产造成严重损失，群众生产生活受到严重影响。村村通公路、战备公路、组组通公路共冲毁65815米，桥梁冲毁、冲坏19座，涵洞冲毁冲坏122个，河道防护坝冲毁23607米，人畜饮水工程冲毁480米，电力线路损坏14000米，农作物受灾面积4883亩，林业受灾面积667亩，全镇房屋倒塌155户。据统计仅7月份全镇直接损失达1200余万元。为什么会有这么大的灾情？给我们留下了什么教训？县委书记张生起说：“洪水冲走了金钱，留下了财富；冲走了物质，留下了精神；冲走了教训，留下了经验。””张生起：“教训是我们不该在河道内植树，不该在河道内建房，不该围河造田，不该在河岸最低处筑路，不该在河岸边建房，不该在河道内滥采滥挖......”二、开荒的历史及原因开荒的情况人类进入农业文明以来，写下了一部毁林开荒的历史。联合国《2000年全球生态环境展望》指出，人类对林木和耕地的需求，已使全球森林减少了35%,其中30%的森林变成了农业用地。中国也不例外。毁林开荒在中国延续了几千年，民以食为天是历代政府制定各种政策的重要基础。从新中国成立到20世纪90年代中期，粮食问题一直困扰着我国的发展，毁林扩张农田的步伐一天也没有停止过。最新调查表明，1996年，我国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积1.59亩，不足世界平均水平的43%。全国2800多个县（区）中，有666个低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。1997年，我国人均耕地面积降为1.57亩，1998年为1.56亩，1999年为1.54亩。仅到2002年，全国坡度在25度以上的坡耕地就达9100多万亩。到2009年年底，毁林开荒导致我国森林覆盖率仅为20.36%，比世界平均水平低10个百分点左右。毁林开荒在带来经济效益的同时，也带来了巨大的环境危害。由于长江、黄河上中游不合理的耕作方式和毁林开荒,每年输入长江、黄河的泥沙量达20亿吨，其中2/3来自坡耕地。坡耕地开垦造成了水土流失、土地沙漠化，最终使生态环境不断恶化。开荒的原因分析土地乃生民之本，我们从“民以食为天”、“江山社稷”等俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。而西汉贾谊说的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。则更进一步说明了土地与人类的关系。自古以来，土地就是人类，尤其是农民的命脉随着我国经济的发展，人口的增加，各项国民经济建设道路、城市、工矿、乡村等占用耕地不断扩大，耕地的总量及人均占有量都在逐渐减少。对西峡的发展大家还记忆犹新，十年前，北环路以北基本上都是耕地，全部种的都是庄稼，现在哪？一座座高楼拔地而起，一直到北四环、北五环,甚至北五环以北的耕地也被征用了，有的建厂房，有的开发房地产。这样以来，有些人觉得粮食不够吃了，又没有地方种地，就找了自己的一片坡地，开个小片荒，种上花生、芝麻、红薯等，能收入一点是一点。第二，就是“比”的心理。人都有一种“比较的心理”比如，别人买了一件漂亮的衣服，你立马也去买一件；别人去开个店做生意，你一看生意不错，也立马去开个相同的店。在农村这种心理更严重。干什么事喜欢看别人的，别人去割麦了，他也赶紧去，甚至有时候自己的麦都不熟。别人在坡上开个荒种上花生，他赶紧也去，就怕吃亏。比来比去，你开一片荒，他开一片荒，这样大家只要有时间都去开荒，开来开去，全国开荒坡地就达9100多万亩。第三，经济利益的驱动，使一些人铤而走险。税费改革后，耕地不断升值，使农民对土地的依赖性越来越大。2005年农业大丰收，加之取消了农业税，又有粮食直补、良种补贴等惠农政策。在经济效益的驱使下，一些不法分子铤而走险，将“黑手”伸向了森林、坡地，进行违法开荒。第四，地区偏远，管理困难。非法开荒的地块大多都是偏远地区，职能部门对其管理十分困难，而不法分子就居住在附近，他们可以随时观察到管理人员动向，而管理人员没有精力时刻守候。有的不法分子甚至在夜间行动，让管理人员更加难以防范，当执法人员到现场时，已是人去地空。第五，农民的认识存在误区。违法开荒的一个主要原因就是因为农民的认识存在误区，一些人错误的认为反正森林、坡地资源既不是张三也不是李四的，人人都可以使用，谁占就归谁所有。而具体的管理工作人员不可能，也没有精力面面俱到的进行管理。在经济利益的驱使下，一些不法分子就会大肆的进行非法开荒。第六，就是有些人太“聪明”。因为近几年来，随着西峡的快速发展，铁路占地、高速公路占地、工业园区占地等等农民得到了大量的实惠。有些人就开始发挥自己的聪明才智，就是占地，以此来得到更多的补偿。有些人把坡都圈起来，种上经济作物。因为国家规定耕地比坡地赔偿的更多，这样一来，坡地被侵占的很厉害。三、严禁开荒的意义毁林开荒虽然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。由于长江、黄河上中游地区毁林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中三分之二来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖泊不数断淤积，使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也不得不年年花费大量人力、物力和财力来投入防汛、抗旱和救灾济民。禁止开荒是改善生态环境的迫切需要。目前，全国水土流失面积约360万km2，占国土面积的37.5%；沙化土地面积已达174万km2，占国土面积的18.2%。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒，造成水土流失，沙进人退，致使生态环境恶化，灾害频繁。禁止开荒，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为下游地区提供生态保障，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。禁止开荒使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林面积，不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农田建设，实行集约化经营，提高粮食单产，实现增产增收。自2002年以来，按照党中央、国务院提出的“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的禁止开荒，退耕还林指导思想，河南省西峡县开始实施禁止开荒，退耕还林工程。七年来，西峡县认真组织，精心施工，严格管理，取得了较为明显的生态、经济和社会效益。生态环境明显改善。禁止开荒，退耕还林的实施，使西峡县森林覆盖率提高了2.9个百分点，局部水土流失状况得到遏制，有效改善了生态环境。经监测，禁止开荒，退耕还林实施后治理水土流失面积12.75万亩，全县年均降雨量较工程实施前增加90毫米；水土流失面积由152万亩下降到45万亩，县内灌河每年输沙量明显减少，真正实现了“晴天细水长流，雨天混水不出沟”的景象。经济效益日渐提高。西峡县在已完成的6.71万亩退耕地还林面积中，经济林2万亩，这些经济林大都为名、特、优新品种，如杂交杏李、美国黑李、中华猕猴桃、金太阳杏等，4年可进入初果期，6年可进入盛果期，亩均产量3000斤左右，按现有市场价2元/公斤计算，仅经济林一项收入年均收入可达6000万元。如田关乡孙沟村充分利用退耕还林优惠政策，连续三年进行以坡改梯为主的小流域综合治理，结合原有坡耕地，建成了连片2500亩的优质小杂果示范基地，成为远近闻名的果树专业村，2008年已有约1000亩进入初果期，产鲜果100余万公斤，仅小杂果一项全村人均收入2000元。重阳镇近几年把发展杨树作为乡退耕还林主栽树种,在杜岗、半川、西营、重阳、八庙上街、八庙下街等6个村连片发展杨树2200亩，目前长势喜人，最粗胸径已达15厘米。西峡县通过实施退耕还林培育林果资源，山茱萸、猕猴桃等都已形成支柱产业。目前全县共发展猕猴桃8万亩，年产量达5000万公斤；山茱萸20万亩，年产量达160万公斤，占全国总产量的三分之一；生漆、核桃、板栗资源名列全省第一，年林副产品产量上亿斤。西峡县立足这些林果资源，大力发展林副产品加工业，通过加工拉长产业链条，转化增值，变资源优势为经济优势。2007年全县林产品加工综合产值达到15亿元。社会效益有目共睹。禁止开荒，退耕还林的实施一是带动了生态旅游业的发展。由于实施禁止开荒，退耕还林，西峡县有林地面积大幅度增加，带动了生态旅游业的发展。通过政府引导、企业主导、个人投资、部门配合的开发方式，已经建成老界岭国家级自然保护区、龙潭沟瀑布群、石门湖、蝙蝠洞等名胜风景区。西峡县境内有伏牛山主峰老界岭、菊花山、龙潭沟瀑布群、恐龙蛋化石群等10余处自然人文景观，西峡县已成为周边县市生态旅游观光的一大亮点。2007年全县游客总数达130万人次，门票收入达1600万元，实现社会经济收入9000万元。第三产业的迅速发展为我县转移了大批剩余劳动力，同时带动了县域经济的快速发展。二是促进了畜牧业的发展。在实施禁止开荒，退耕还林的过程中，通过林草间作，大力发展养殖业。充分利用果树下面套种的牧草发展养牛、养羊、养鸡等畜牧业，畜牧业的发展，为广大退耕还林农户提供了短期的经济效益。三是加快了农村产业结构的调整，同时，农民还腾出劳力从事多种经营和外出打工，拓宽了增收渠道。四、严禁开荒的对策世界环保文件指出威胁人类生存的十大环境问题，第三条“生物多样性减少中指出：由于人口的急剧增加和人类对资源的不合理开发，地球上的各种生物及其生态系统受到了极大的冲击，生物多样性所遭受的损失也非常严重。”第五条“森林锐减中指出：我们的绿色屏障一森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的减少使其涵养水源的功能受到破坏，造成了物种的减少和水土流失，对二氧化碳的吸收减少进而又加剧了温室效应。”第六条“土地荒漠化中指出：全球共有干旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到荒漠化威胁。致使每年有600万公顷的农田、900万公顷的牧区失去生产力。人类文明的摇篮底格里斯河、幼发拉底河流域，由沃土变成荒漠。中国的黄河，水土流失亦十分严重。因此禁止开荒势在必行。1、 进行政策法规宣传，加强思想观念教育。利用广播电视宣传《森林法》以及治理乱开荒的有关文件，把各种禁止违法开荒的宣传单发送到农民手中，通过广泛深入的宣传，使农民真正意识到保护森林、草原的重要性，增强其守法意识。2、 对林地、坡地进行有偿承包，加强管护。一个非常浅显的道理：承包到户的土地，除承包者外，其他人不可能去随意耕种。森林和草场也一样，如果承包到具体的人，其他人就不会去开垦，所以，对现有的森林、草原可依法承包到人，并确定管护原则。就可以