《公行政学》第章行政决策

第九章

行政决策

一、行政决策的含义

行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。二、行政决策的特点

作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：1、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性；3、行政决策目的的非营利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地域效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。三、行政决策的作用1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位2、行政决策主导着公共行政管理的全过程3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径

四、行政决策的原则1、科学预测原则2、信息原则3、可行性原则4、满意原则5、成本效益原则6、公平与民主原则7、法制原则8、实现公共利益的原则五、行政决策的类型

1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策（1）确定型决策确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。

（2）风险型决策风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。（3）不确定型决策不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。

2、程序性决策和非程序性决策（1）程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。（2）非程序性决策非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。

3、个人决策和集体决策（1）个人决策在进行行政决策时，由行政领导者一个人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。（2）集体决策集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。

4、经验决策和科学决策（1）经验决策经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。（2）科学决策科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取长补短。5、危机决策策危机决策是指指领导者在自自然或人为的的突发性事件件发生后，迅迅速启动各种种突发事件应应急机制，大大胆预测，做做出决定的过过程。“协和时代””的终结从表面上来看看，协和客机机只不过是一一架“比较快快”的商用客客机。然而，，它的背后却却隐藏着很深深厚的象征意意义，象征着着人类对科技技的无限信心心与期望，代代表了欧洲人人在尖端科技技上不愿落后后于美国的决决心。协和客机的研研制始于1956年，当当时英国和法法国分别开始始了超音速客客机的研制工工作。特别是是法国对超音音速客机的可可行性研究认认为，当此飞飞机面市之后后，大多数穿行大大西洋两岸的的乘客会选择择这无与伦比比的豪华客机机为交通工具，预预计会售出数数百架，从而而给航空旅行行带来革命性性的变化。1962年，，英法两国达达成一致，同同意合作作生产协和客客机。就在人人类第一次踏踏上月球的1969年，，协和客机也也开始了它的的处女航。1976年1月21日，，协和客机又又开始了它的的第一次商用用飞行。2001年11月，，经过改装的的“协和”重重返跨大西洋洋航线。但是是，“9．11”恐怖袭袭击事件使全全球经济和民民航业陷入了了低谷。协和和自此走上不不归的下坡路路。公司不景景气导致乘豪豪华客机出行行的人数越发发减少，核定定载客100人的协和客客机上座率往往往不足20％，其亏损损由此可见。。英航和法航航亏损严重，，更没有资金金来养活协协和这个个亏损大大户。最最终，作作为“一一代天骄骄”的协协和客机机只能被被市场淘淘汰。从1969年第第一架协协和飞机机诞生，，世界上上共制造造了15架协和和飞机。。根根据据上述案案例回答答下列问问题：协协和客客机的研研发属于于()。A.战战略决策策和非确确定型决决策B．战术术决策和和风险型型决策C．确定定型决策策和多目目标决策策D．单目目标决策策和政府府决策六、行政政决策体体制所谓行政政决策体体制，是是指由承承担各项项任务的的行政机机关和行行政人员员所组成成的一个个组织体体系。现代行政政决策体体制应该该包括：：领导决决策系统统、公民民磋商与与参与系系统、专专家咨询询系统和和信息支支持系统统。1、领导导决策系系统领导决策策系统的的基本任任务是，，确定要要解决的的问题和和决策目目标，把把公民磋磋商与参参与系统统、专家家咨询系系统和信信息支持持系统组组织起来来，围绕绕所要解解决的问问题和决决策目标标开展工工作；组组织专家家咨询参参谋系统统拟定各各种不同同的决策策方案；；负责选选择决策策方案，，也就是是进行决决策，并并对立法法机关和和上级机机关与公公民负责责；负责责推行决决策，监监督决策策的执行行，在执执行过程程中可以以完善和和修正决决策，并并且对实实施决策策的结果果有完全全的责任任。领导决策策系统是是行政决决策体制制的核心心，是实实际权力力的把持持者。2、公民民磋商与与参与系系统政府决策策与公民民磋商并并吸收公公民参与与是现代代行政决决策体制制的重要要内容，，也是行行政民主主化和政政治民主主化的重重要内容容。公民磋商商与参与与系统的的内容包包括：（1）建建立社会会信息反反馈系统统；（2）建建立政府府与社会会组织和和社会团团体的磋磋商系统统；（3）建建立公民民评价与与监督政政府系统统。案例：春春运价格格听证会会2002年1月月12日日，国家家计委在在北京举举办了关关于铁路路春运价价格听证证会。此此听证会会的举行行是依据据1998年5月1日日正式实实施的《《中华人人民共和和国价格格法》和和2001年8月1日日正式实实施的《《政府价价格决策策听证暂暂行办法法》。上上述法规规规定：：“制定定关系群群众切身身利益的的公用事事业价格格、公益益性服务务价格、、自然垄垄断经营营的商品品价格等等政府指指导价、、政府定定价，应应当建立立听证会会制度。。”““公开举举行的听听证会，，公民可可以向政府价格格主管部部门提出出旁听申申请，经经批准后后参加旁旁听。””在听证会会上，与与会专家家和消费费者就铁铁路春运运是否提提高票价价问题，，进行了了热烈的的讨论和和争论，，他们根根据自己己对有关关价格法法规的理理解和实实际情况况各抒己己见，提提出了一一些有益益的见解解。这对对于政府府部门作作出与此此相关的的决策具具有参考考价值。。3、专家家咨询系系统这是现代代行政决决策体制制中的最最重要组组成部分分之一，，也是现现代各国国普遍采采取的决决策方式式之一。。在现代代社会，，信息爆爆炸，知知识超载载，利益益多元，，社会问问题也往往往与现现代科学学技术问问题绞在在一起，，许多社社会问题题不仅是是社会问问题，而而且还是是科学技技术问题题，不是是专家很很难予以以界定。。政府首首长没有有时间收收集和分分析各种种政务信信息，有有时面对对复杂的的各种问问题也很很难做出出决策。。他们的的能力、、知识和和时间都都有限。。专家咨咨询系统统能够弥弥补领导导者能力力、智力力和时间间上的不不足，使使决策更更具有科科学性和和可行性性。专家咨询系统统的主要作用用是拟定决策策方案。它没没有决策权，，对政策执行行的结果也不不负任何责任任。4、信息支持持系统信息支持系统统为领导决策策系统和专家家咨询系统提提供各种政务务信息。所以以，要求信息息必须准确、、正确与及时时。信息支持持系统主要由由如下机制组组成：（1）建立一一个收集各种种社会信息和和政务信息的的网络；（2）整理、、分析和加工工各种社会信信息和政务信信息。行政决策体制制的四个组成成部分，缺一一不可。领导导决策系统是是核心系统，，它决定是否否设置其他三三个系统，决决定它们如何何发挥作用，，决定它们之之间的关系和和协作。七、行政决策策程序行政决策程序序是指行政决决策过程中的的各个相互独独立又相互联联系的诸环节节的先后次序序与步骤。著著名学者西蒙蒙认为决策程程序有四个阶阶段：第一阶阶段是情报活活动阶段，其其主要任务是是收集信息，，找出差距，，界定问题，，确定决策目目标。第二阶阶段是方案设设计活动阶段段，其主要任任务是提出各各种各样的决决策备选方案案。第三阶段段是选择方案案阶段，也就就是决策阶段段。第四阶段段是审查方案案阶段，对实实施方案进行行审查和评价价。我们认为行行政决策程程序应该包包括如下步步骤：1、认识问问题，界定定问题，找找出差距，，2、确定决决策目标。。一般来讲，，政府决策策目标的产产生有如下下几种：（1）立法法机关确立立的决策目目标。（2）中国国共产党所所制定的方方针、路线线和政策。。（3）上级级政府或上上级领导机机关下达的的具体决策策目标。（4）上级级政府或上上级领导部部门下达的的粗略目标标。（5）针对对组织本身身的发展所所确定的决决策目标。。一种是为为了落实组组织发展的的长远目标标而制定的的短期目标标。另一种种是针对组组织目前存存在的问题题所确定的的决策目标标。3、确定决决策标准，，确定每个个标准的权权重。4、拟定决决策方案。。拟定方案分分两个阶段段：粗拟阶阶段和精心心设计阶段段。决策方案一一般有四种种：积极方方案、临时时方案、追追踪方案和和应变方案案。5、分析方方案。6、选择方方案。7、实施决决策方案，，完善决策策。8、评估决决策。我们认为应应该评估如如下几点：：（1）应该该评估在决决策执行过过程中，是是否真正贯贯彻执行了了党的方针针、政策，，是否按照照有关的法法律和法规规执行决策策，是否贯贯彻执行了了上级的指指示与命令令。（2）应该该对决策质质量进行全全面的评估估。（3）应该该衡量和检检查决策执执行活动的的成本效益益，进行评评估。（4）要评评估实施决决策领导机机构和执行行机构的工工作是否卓卓有成效，，坚强有力力。（5）采取取措施，完完善决策。。八、行政决决策参与行政决策参参与是指行行政领导者者个人或集集体在行政政决策时，，专家学者者、社会团团体、公民民等对决策策提出意见见或建议的的活动。案例：机场场建设决策策失误据《经济参参考报》2001年年11月3日以《耗耗资上亿建建机场，一一年进出百百十人》为为题报道：：九江、蚌蚌埠机场年年旅客吞吐吐量仅为100多人人，芜湖机机场为3800人………投资上上亿元的这这些机场，，状况较好好的每天也也只始发乘乘客十几人人。一年收收入40多多万元，开开支800多万元。。然而，机机场建设热热一直居高高不下。连连位于5000米米高原，目目前国内民民航飞机无无法起降的的地区也在在申请建机机场。珠江江三角洲机机场已十分分密集，仍仍有城市要要建机场，，理由是他他们有钱。。四川乐山到到成都相距距仅100多公里，，乐山要建建机场；长长春与吉林林两市已分分别建有机机场，不知知为何，还还要在两城城市间另建建机场………与机场盲目目建设相对对应的还有有攀比现象象。现在每每建一个机机场都提出出“三十年年不落后，，五十年不不淘汰”，，一个比一一个“洋气气”，一个个比一个““现代”，，然而，气气派的机场场却没有相相对应的效效益。专家家们对盲目目投资建机机场造成的的浪费极为为痛心。《经济日报报》2003年9月月5日题为为《A机场场停得了飞飞机来不了了客》的报报道说：到到今年7月月，总投资资3.2亿亿元建成的的安徽A机机场开航整整5年了，，沉寂多时时的A机场场再次传来来消息：从从8月8日日起，A机机场将恢复复至上海虹虹桥机场的的航班。然然而，这条条好消息却却并未带给给人们应有有