《地摊经济SWOT发展策略【8700字】》

地摊经济SWOT发展策略目录TOC\o"1-2"\h\u36091、引言 2311372发展地摊经济的SWOT分析结果（矩阵） 3188332.1地摊经济优势分析 3162812.2地摊经济劣势分析 350372.3地摊经济机会分析 4322152.4地摊经济威胁（挑战） 6126273SWOT发展策略 644533.1SO策略：突出优势，抓住机遇 7205613.2WO策略：创造机遇，克服劣势 7189603.3ST策略：发挥优势，化解威胁 8321233.4WT策略：减少劣势，规避威胁 9298794、结论 1016441参考文献 10摘要：随着改革开放的逐渐深化，我国社会发生着重大的变革，城市化的快速发展，促使越来越多的人涌入城市寻找发展的空间，由此催生了一个庞大的经济现象——地摊经济。地摊行业因其门槛低、成本低、利润高、灵活性高等特点，吸引了大量外来人口、无业人员、残障人士等社会弱势群体。如何对这样一个特殊的群体进行有效的管理成为城市发展和城市管理中必须面对并亟待解决的重要问题。近年来，许多城市的城管和流动摊贩之间的暴力执法和暴力抗法问题频频见诸新闻报端，引起了社会公众和媒体的广泛关注，也暴露出了当前我国在对地摊经济管理中存在的诸多问题，尤其是在疫情常态化的当下，对地摊经济进行适当的放管服，对于后疫情时代创造就业市场，激发经济活力有着更深刻的意义，但与此同时地摊经济中暴露的各种问题也应坚决治理。本文依托这样的现实背景，以天津市红桥区为例，运用SWOT分析法对地摊经济自身存在的优势和劣势，以及外部环境面临的机遇和挑战进行全面深刻分析，并基于SWOT分析视角下的地摊经济发展现状，提出针对性的应对和优化策略，从制度层面、管理部门、社会组织等多个层面提出相关建议和对策：规范经营行为、加强技术指导和强化综合执法，为改进城市治理提供有益的参考策略。关键词：城市化；地摊经济；城市治理;执法；管理1、引言改革开放以来，社会工作的重心向城市管理转移，城市地摊管理是城市管理最重要的方面，其管理困难不言而喻。从城市政府的层面来看，保持城市面貌整洁、有序，能满足人民对于优美生活环境的需求，同时也是商家投资于清洁城市环境的重要筹码，更是突出了政府自身的治理能力。而站在流动地摊的角度来看，它是收入无保障者的唯一收入来源，同时确保他们及其整个家庭的生存。在许多情况下，双方没有交集。在城市管理方面，政府和地摊商贩之间的对抗可谓是一场永不停息的猫捉老鼠游戏。虽然城市管理部门继续采取镇压和激进的变革办法，但流动地摊一直是一种长期的社会现象，这样的社会矛盾和冲突将随着社会的发展日益扩大。但在后疫情时代，出于对就业市场拓展和经济激活的考虑，在构建社会主义和谐社会的大背景下，有效地对地摊经济进行放管服方面的综合治理不仅能提供有效的就业市场，营造具有区域特色的经济形式，也能化解城市治理和经营者之间的矛盾。SWOT分析模型是20世纪70年代初由安德鲁斯提出的一种企业战略规划分析工具，其研究方法是将与研究对象密切相关的优势（strength）、劣势（weak⁃ness）、机遇（opportunities）、威胁（threats）等要素，按照一定的次序按照矩阵形式进行排列，并将各种因素加以匹配，再运用系统分析方法加以分析，从中得出系列具有参考性的结论。其中的机遇和威胁因素主要用于分析外部的环境因素和影响，并以此来检验其内部存在的优势和劣势。然后再将内部因素和外部因素罗列出来进行矩阵排列结合，由此可以得出四种不同的组合战略，它们分别是：优势与机遇组合（SO）策略，优势与威胁组合（ST）策略，劣势与机遇组合（WO）策略，以及劣势与威胁组合（WT）策略。通过针对内部优势、劣势和外部机遇与挑战的结合分析，从中得到理想与现实之间存在的差距，再依据这一差距来进行战略上的思考，以便于找到最具可行性的战略方案，便于决策层者进行有效的战略决策。此外，运用SWOT分析，还有利于运用其中的发展机遇因素更好化解威胁，并运用针对性的优势因素有压制劣势，这为政府制定政策与发展战略提供了更加科学的思路。本文采用SWOT分析法，对天津市红桥区“地摊经济”的发展所面临的内部优势和劣势，外部机会和威胁进行分析总结，并提出相应的优化和改善策略，希望给予地方的地摊经济良性发展提供给有效的解决策略。2发展地摊经济的SWOT分析结果（矩阵）2.1地摊经济优势分析2.1.1地摊经济具有“四低”优势一是地摊经济经营成本低廉。店主不需要在店面租金、装修费、店面工作维护和人员成本等方面进行投资，更不用缴纳所得税；二是货品价格低廉。由于地摊经济面对的大部分消费者群体通常是低收入群体，他们的购买力很小，为了满足这些低价位消费者的需求，大多数地摊都以适合日常生活的低成本产品为主。第三，投资风险低，由于规模较小投入成本低，所以面临的风险也更小；第四，创业门槛低，地摊经济对于经营者的专业技能和经验以及学历都没有规范要求，这就为社会中的弱势群体提供了更便利的就业机会，有助于减轻社会就业压力。2.1.2.经营更具灵活性，服务更多元化一方面，流动摊经营不用经过行政审批，操作方便快捷。流动摊经营场所和具体经营时间不固定，买卖自由。并且地摊主可以依据市场变化和顾客喜好变化灵活调整经营策略，灵活性强。另一方面，地摊商品种类丰富，可比性和可选性强，为消费者提供了多元化选择，可满足不同群体消费需要。地摊经济是极具烟火气息的经济，贴近人们的生活。后疫情时期，发展地摊经济，对唤醒城市活力，丰富生产生活具有积极作用。首先，流动地摊的经营不需要经过严格的行政审批，经营更方便。并且由于经营时间和场所的不固定，让买卖行为更自由，由于投资小风险低，摊主还能根据市场需求随时灵活调整经营方案，让顾客随时随地都可购买到心仪的商品。其次，地摊上的商品往往种类繁多，能给顾客提供更多元的选择，满足各种群体的需求。从城市生态上来讲，地摊经济更贴近人们生活和实际需求，更具有烟火气，能带来独特的地域生态。而在后疫情时代，合理的发展地摊经济，能激活城市经济和活力，有助于丰富社会生产和生活。2.2地摊经济劣势分析2.2.1自我管控意识淡薄，造成环境及治安管理上的困难“城市是我家，管理靠大家”，这话应该不只是一句口号。公民在享受着城市发展带来的各种便利，也应该是城市发展的创造者。城市管理的出发点与最终目的就是让公民生活得更加幸福，如果不遵循管理规定，随意占道，倾泻垃圾，不注重公共环境和治安维护，城市环境将成一团糟。治理城市虽然主要是城管部门的职责，但由于城市管理公共性的特点，单靠城管部门执法者的强制管理，没有群众的参与、配合，违法现象也会屡禁不止。目前的地摊经营者往往存在占地占道经营现象，并且在地摊的地方，通常造成人群聚集，一些原本就狭窄的街道变得更难通行，宽敞的道路变得拥挤、狭窄，更容易发生事故。另外，个体摊贩大都卫生条件比较差，摊位经营的过程也可能污染环境，水果皮，塑料袋到处乱扔，烧烤烟雾弥漫，小商贩的叫喊声和叫声杂乱无章，严重影响城市的清洁和美观。此外，由于大部分地摊经营地区都是客流量大、人员流量大的空地，闲散人员在此聚集，同时由于流动性性强造成管理的困难和复杂，也在一定程度上威胁到公民和地摊摊主的财产安全。2.2.2存在商品质量问题地摊市场上有很多美食摊位，价格不高，却具有多样性的特点，确是一种享受夜晚的好方法，但“食以安为先”，尤其是在天气较热的夏天，食物和原材料十分容易变质，因此食品安全问题显而易见，由于小摊贩所使用的油并不像正规餐饮业那样完全符合标准，油的再利用也可能使过氧化值等不达标。小商贩主要是油炸食品，对人体危害很大，再加上为了使成本最小化，食材的品质也不够高。此外，小摊贩一般都在路边，容易沾染汽车尾气和灰尘，熟食一旦沾染细菌就没有杀菌的机会，而尾气中的污染物即使加热也无法消除。因为没有专门的标准和约束限制，地摊商贩们对于食品卫生方面的自我管制就比较宽松，他们的产品和食品的质量和卫生健康安全也很难得到保证，这给消费者尤其是给孩子们的生命健康带来了极大的隐患。食品摊贩通常没有相应的卫生资格，食品卫生质量令人堪忧。从业人员也都没有健康证，饮食摊点的卫生也不符合基本要求。再加上流动地摊难以管理，产品质量、食品安全卫生更加无法得到保障。2.3地摊经济机会分析2.3.1政策支持，助力疫情后经济复苏比如在2017年，由国务院公布的《无证无照经营查处办法》中，就对无证无照经营者做了明确和区分，这也明确了政府部门对于无证无照经营者的查处范围。办法中规定只要经营者行为合法，即使没有营业执照也不会受到审查和惩罚。这也体现了政府对基层百姓“生计”营业的宽容。这种宽容政策对于新冠疫情防控常态化背景下的经济复苏和改善就业环境，保障民生和稳定就业提供了保障。同时，国家还在疫情背景下，陆续出台系列宽松政策，进一步释放地摊经济政策红利，促进经济复苏，激活社会生产和生活。由于这次疫情严重打击了社会经济，因此允许地摊合理经营，这将有助于社会经济的复苏，激发市场活力。从社会就业和社会稳定的角度来看，地摊经济有限的自由化至少在疫情爆发后具有更大的社会价值。地摊经济的作用是放宽进入个体商户的条件，降低其经营成本，从而有助于扩大社会就业和恢复消费信心。在疫情常态化的背景下，为了复苏地方经济，从2020年3月以来，四川、陕西、浙江等省市相继推出了给地摊经济松绑的政策。比如，成都市首先在2020年3月14日出台了《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，在措施中规定允许设置临时占道摊点摊区、临街店铺越门经营、大型商场开展占道促销、流动商贩贩卖经营、互联网租赁自行车企业扩大停放区域，并强调要以柔性执法和审慎包容的态度进行监管。随后又于2020年5月出台了《成都市人民政府办公厅关于进一步深化错时延时服务精准推动城市管理“五允许一坚持”的通知》，通知明确规定地摊经济要坚持以满足群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任规范，并且进一步深化“五允许一坚持”政策，更好地为全市社会经济发展服务。在这一政策红利实施的几个月以来，成都因地摊经济的蓬勃发展解决了十几万人的就业问题，有效地缓解了因疫情影响严重的就业问题和经济低迷问题。包括陕西省，浙江省等省份都陆续出台了系列针对地摊经济的灵活政策，这大大刺激了后疫情时代地方经济的复苏和活力。中央和地方政府一系列政策的出台，为促进地摊经济发展营造了良好的政策环境。2.3.2城市发展践行新理念自2015年党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以来，实现以人为本、全民共享的发展成果已经渗透到城市发展和城市治理的所有活动中，这能有效实现城市的良性和持续发展，提升人民的幸福感。充而地摊经济更是城市规范化商业模式的很好的补充，能很好地体现城市的烟火气和当地文化的风土人情和特色。首先，地摊经济的良性发展能增强城市的生机和活力，我们不难看到很多“夜市经济”成为很多城市的独特名片。另外，城市发展要体现人文主义的原则，要努力保护和改善群众生活，而城市里和谐有序发展的地摊经济正是城市实现以人为本，和谐共生发展的的重要组成部分，有利于实现全民经济共享的良性发展局面。2.4地摊经济威胁（挑战）2.4.1占用公共资源，空间竞争压力大空间在地摊经济中的非正规性质，表现为占用公共空间资源(人行道、桥梁、广场、桥底、小区空地等)。这种情况的根源在于缺乏城市规划，在大城市，特别是在城市的中心区，公共空间资源极为有限，原因是需要用来维持城市道路的交通秩序，因此就只能在社区内或各大商业场所为地摊商贩腾出一定的空间，而这些场所也必须保证拥有一定的人员流动，才能保证地摊商贩的正常经营，不然没有任何的意义，这限制了地摊可用的空间资源，使地摊的经营需求难以得到满足。2.4.2摊位租金上涨超过摊贩经济承受能力对摊位征收一定的租金是合理的，因为这涉及日常管理和服务，如卫生、日常监督和水电费等。虽然最初的摊位租金可能不会太高，但由于目前摊位供应不足的现状，摊位租金由于市场的影响而上涨。特别是在交通较好和人流量较大的地区，获得摊位的经营者的动机是将摊位转让给其他商贩，导致租金在每次转让时都被人为提高。结果导致真正需要摊位的低收入者被排除在外。3SWOT发展策略在新冠疫情防控的常态形势下，取消对地摊经济的严格政策，对振兴经济、稳就业、保民生至关重要。但同时也要适度管控，要防范由于地摊经济经营不善带来的环境污染、交通拥堵、公共安全等问题的风险。因此对地摊经济的放开力度要适度，既要增强达到增强经济活力的目的，也要规范保证地摊经济的有序经营和发展，也不能放弃对它们的监管。无论是解决当前的就业难题还是从市场长期的发展繁荣来看，合理发展地摊经济都是保民生、促就业的有效政策。为此，根据上文中分析地摊经济发展内外因素的SWOT分析，本阶段将讨论SO（整合优势，抓住机遇）、ST（发挥优势，化解威胁）、WO（创造机遇，克服劣势）、WT（减少劣势，规避威胁）四种地摊经济的发展策略。3.1SO策略：突出优势，抓住机遇3.1.1聚焦战略因素，突出优势因素经过SWOT分析可以看出，产品和服务质量就是发展成功的地摊经济的战略因素。但往往由于地摊商品的质量和服务低廉也限制了地摊经济的良性发展。因此，必须结合地摊经济的自身优势，有效利用优势来弥补弱点，最大限度地减少弱点的影响。充分发挥地摊经济品种丰富，低成本和低价的优势，采用低价多销的竞争方法。不仅确保了摊主的利润，还能更好地满足人们的多样化需求，提供社会价值。3.1.2.建立奖惩机制，完善执法体制改革在新冠疫情防控常态化背景下，国家对地摊经济放宽，实行释放政策红利，这给地摊经济发展营造了良好的政策氛围。以此要抓住这一机遇，进一步加强相关管控机制的建设，以更好地规范对地摊经济的管理，在保证经济复苏的前提下，规范有序经营。首先，为了防止在地摊经济松绑后部分摊主为了追求个人利益最大化而损坏他人或社会利益，应创新奖惩机制，尽可能最大化的减少地摊经济对社会的负面影响。其次，目前国家对地摊经济发展的采取的宽松和激励措施，也为解决“城管生态”问题提供了机遇。因此，要逐步强化城管执法体制改革，并理清城管执法的完善体制，以更好地适应城乡一体化的发展趋势，并进一步明确城管的责任和权限，避免出现因职能重合或交叉带来的政策执行不到位情况。3.2WO策略：创造机遇，克服劣势3.2.1.完善法律法规，保障摊贩合法权益随着我国当下改革开放的热潮，国家经济体制所存在的不完善的地方也渐渐被调整和改革，流动商贩作为市场经济的重要组成，虽然在一方面来说，可能会影响到道路市容的管理，但是从另外一方面来说，商贩经济对于我国地方市场经济有着很大的推动作用。尤其是在后疫情时代面临着就业困难问题，摊贩经济不仅可以解决这一问题，为社会弱势群体提供就业岗位，保证日常的消费和生存，还能够促进所在地区的发展。所以我国在对流动商贩的经营管理上，虽然要采取一定的措施，但是也需要为其留有余地，承认合法商贩的地位。以印度为例，印度总统为了维护地方摊贩的合法权益，在2014年三月出台了相关文件《街头小贩法》，该法律为摊贩经营提供了一定的条件，为满足条件的商贩颁发经营许可证，在维护社会秩序的前提之下，允许其经营。这一法律的实施也在一定程度上规范了街头流动小贩的行为，而且对于促进流动商贩转合法经营具有非常重要的作用。但是，就我国而言，目前仍未有任何法律承认流动商贩的合法性，而且也没有政策法规维护他们的合法权益。因此，一方面，在国家法律层面必须要承认流动商贩的合法地位，而且明确规定流动商贩的各项权利，切实将流动商贩纳入法律保护的范围之内。另一方面，就地方上而言，地方政府可以参考国家法律法规，同时立足于当地的实际情况，制定维护流动商贩利益的相关规定，从而为执法部门提供执法依据，同时规范执法人员的执法行为，充分尊重地摊商贩的合法利益。3.2.2.健全社会监督机制，树立良好形象由于流动摊贩不用接受行政的审批，因此政府很难通过行政审批对流动商贩进行妥善管理。这也是导致地摊经济在市场监管中存在难度的主要原因。不规范性增加了政府监管的难度，同时国家的职能和权力的限制，也无法充分发挥作用。因此，有必要不断加强公众积极监督机制，通过社会舆论揭露不正当竞争和违法行为，对于不服从管理，销售假冒伪劣商品和危急公民健康和生命安全的违法行为进行依法处理。同时加强利用电视、网络、报纸等媒体的力量，进一步加强宣传地摊经济的积极、正向效应，树立地摊经济良性、正面的形象。3.3ST策略：发挥优势，化解威胁3.3.1.转变政府管理理念和城管执法理念在疫情防控常态化的大背景下，放宽对地摊经济的发展政策，有利于激活消费市场，促进群众就业机会，重振地方经济发展。但为了减少地摊经济对城市环境及安全管理的不良影响，政府需要改变治理政策，将以人为本的管理理念纳入城市规划当中，更加关注群众的生存和消费需求。首先是要改变政府以往重视“监管”而缺少对摊主提供更为人性化的服务的管理方式，要让柔性的服务融合到监管中，让地摊经济健康有序的发展；其次，要帮助摊主加强自我管理，打造“政府+城管+摊贩”形成良性合作，共同治理的管理模式。既给予地摊主更多的自主经营权利，而且还能够加强国家和城市的公信力。此外，城管也需转变以往强硬执法的原则。让良性有序发展的地摊经济真正合乎“以人民为中心”的发展需要，促进城市管理和消费者之间以及城市政府层面的合作共治。3.3.2.创新治理方式，加强柔性执法由于地摊经济的进入标准较，这既是优势，也是隐藏的问题。在后疫情时代，合理发展地摊经济能有效增加就业机会，解决就业压力。但是，为了更好地利用地摊经济优势并迎接市场挑战，同时避免可能出现的不利影响，就需要创新管理模式，采取城管柔性执法举措。首先，需要加强发挥人工智能、大数据等新兴技术的积极效应，对地摊市场进行全域管理和实时监测，更好地实现摊位信息的实时共享。这有助于摊贩及时根据地摊市场经营情况和消费需求的变化，更便捷地调整经营策略，也让地摊经济更优质高效地为群众服务。其次，要推动城管执法举措的柔性化转变，增加社会对其的信任度和认同度，减少城管与摊主之间不必要的矛盾和纠纷。因此，要提高城管人员的整体职业素养，提升招聘和考核要求，同时要加强培训力度，培养具有高素质，专业化的城管队伍。此外还要加强对城管的规范管理，提高执法能力和水平。以更好地营造良性健康的城管“执法生态”，促进地摊经济更和谐有序的发展，为地摊经济的健康、有序发展营造良好的生态环境。3.4WT策略：减少劣势，规避威胁3.4.1.加大支持力度，提供防疫指导在“外防输入、内防扩散”的防疫原则指导下，大力推进复工复产，积极支持和指导企业和个人参与地摊经济，对贯彻落实“六稳”“六保”要求有着重要的现实意义。在这个特殊时期，根据国家和省级预防和控制肺炎新疫情的部署情况，以及天津市红桥区预防和控制疫情的形势，必须落实好戴口罩工作、预防人群聚集和消毒等常规预防和控制措施。准备防疫物资，如消毒水、温度计等，旨在提高防疫工作的频率和强度，维护城市环境秩序。如有必要，要与附属区域的街道等单位合作，加强环境卫生监督，引导流动摊贩和个体商户提高对环境卫生责任的认识，履行维护环境卫生的义务，并及时监测环境卫生。3.4.2.合理规划管理，加强经营指导放开“地摊经济”不意味着一放了之，城市管理不可缺位。首先根据城市道路的具体情况，合理规划，为摊贩提供经营场所，并明确摆摊的范围、种类、时间、卫生安全等要求，制定发展地摊经济的规则；还可考虑对地摊商贩进行行业规则方面的培训，增强其守法经营的自觉性。其次全面摸清城市道路规划中人流大的“空闲地段”，全面摸清道路拥堵点段等情况，提前规划设计，避免阻碍交通畅通、占道经营、马路市场等恶性情况发生。坚持放管结合、放管并重，对发展“夜经济”“地摊经济”的市区和点位，进一步完善车辆的停靠停放，利用各种停车资源，完善各种公共信息渠道，向司机提供可靠和可预测的停车信息，合理选择出行方式和出行路径。增加道路建设中有时间限制的停车位，为地摊商贩和群众提供临时停车位，鼓励商贩自我管理、有序停放。合理建设自行车道等各车道，减少自行车道在人行道上行使频率，避免自行