第五讲政策监督

第五讲政策监督一、政策监督的含义

政策监督主体从一定的制度、法规依据出发，对政策系统的运行（政策制定、执行、评估及政策终结）进行监视和督促的活动（陈振明）。二、政策监督的分类政策过程的不同阶段分类：政策制定监督、政策执行监督、政策评估监督、政策终结监督等政策监督的时态分类：事前监督、事中监督、事后监督等。政策监督的层级分类：自我监督、逐级监督、越级监督等。政策监督的内容分类：目标监督、关键点监督等政策监督的主体分类：立法机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督等三、政策监督的作用1、保证政策的合法、合理、正当2、保证政策的有效执行3、保证政策的调整4、促使政策的有效终结

四、监督的实质

政策监督是对公共权力运行的监督，目的是制约公共权力。因此，考查政策监督应该从公共权力的约束体制上入手。五、如何做到有效的政策监督1、政策监督的前提（1）充分的信息、政策黑箱的透明化政策监督的难题：政策信息的不对称不对称的原因：

①政策制定和执行等主体有意的隐瞒；透明度100分只得3.21分.doc②高额信息成本的存在

③监督者专业与技术上的劣势。（2）充分的监督能（权）力

没有权力的监督，只能是无休止的抱怨六、有效的监督主体

谁监督，监督的效能如何？

监督的实质是对公共权力的制约，其有效性取决于监督者的实际影响力，因此监督的有效性在不同的监督主体中有不同的分布。

1、普通公众监督通常效能不高。2、监督主要依靠传媒、公共部门以及政治、社会组织

1）新闻媒体的监督：信息批露与社会舆论的传播

2）公共部门的监督：一种公共权力对另一种公共权力的制约

3）政党的监督：政治市场的竞争约束/参政监督

4）利益团体：有力的政治行动者七、有效的监督体系政策过程（公共权力的使用）公共权力社会权力监督国家社会力量均衡关系监督监督八、西方国家的政策监督体系1、立法机关：1）法律监控；2）听取和审计预算、决策和立项等；3）政府的人事任免权（罢免和不信任投票等）；4）质询和诘问；5）特定问题的调查委员会2、司法机关：1）裁定公共政策的合法性（制定程序与原则、内容）；2）裁定政策执行是否合法3、行政机关：1）中央政府对所属部门及地方政府的监督；2）综合部门的监督；3）主管部门对下级业务部门的监督4、政党系统对政策的监督：1）执政党的监督；2）在野党的监督5、利益集团：1）持支持意见的利益集团；2）持反对意见的利益集团6、大众传媒九、西方国家政策监督的特点1、制约公共（国家）权力（的民主政治传统）2、三权分立的体制3、司法审查非常有力（有些国家）4、利益的多元化5、社会舆论具有显著的作用总体上呈现出监督主体的多中心化、自体监督与异体监督共存，以及国家与社会权力比较均衡的特色。十、我国的政策监督1、已建立了比较完整的监督框架（党政监督系统以及人民代表大会、政协、民主党派、社会公众的监督）2、监督效果并不好3、自体监督的局限性、社会力量的相对弱小。4、网络力量的兴起监察部门法制部门上级政府审计部门中国共产党的监督国家权力机关的监督人民政协的监督司法机关的监督社会与公民的监督行政中共纪委的监督人民代表大会及其常务委员会的监督政府要定期向人大报告工作。人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。人民法院、人民检查院通过独立行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。

批评、建议、检举、申诉和控告；民主监督的方式。行政系统外部的监督行政系统内部的监督广州市公安局朱穗生局长热情接待咨询的市民中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室人大代表接待日

北京市人大代表曹建军记录了四大本的民情日记，把她所在社区居民们家庭具体情况及反映的民生问题带到了人大会议上。

“特别信封”呈白色，上面印有“北京全国人大常委会办公厅(收)”的字样，与众不同的是，信封的左侧盖有“专件全国人大代表建议”的印章，并注明“全国人大常委会办公厅印制”，透露出不同一般的规格和权力。全国人大代表“特别信封”政协回应委员发电脑问题称履职常态化需要

（注：2010年政协会议上）随着现代科技进步和信息技术的不断发展，全国政协委员履行职能的工作已经迈入信息化管理时代。从过去采用计算机进行公文处理，到去年全国政协办公业务资源信息系统投入使用，全国政协办公厅信息化建设一直在稳步推进。为了解这方面的情况，近日我们专访了政协大会秘书处技术保障组负责人、全国政协办公厅信息中心主任张振山同志。张振山介绍说，大力加强政协工作的信息化建设，是推进人民政协工作科学化的必然要求。近年来，在国家有关部门的大力支持下，全国政协办公厅信息化建设取得了突破性进展，收到了扎扎实实的成效。就委员的应用而言，在去年二次全会实行电子化阅读的基础上，今年三次会议已全面展开履职应用。截止3月7日下午，在5430件提案中有1903件通过委员办公平台在网上提交，在758篇大会发言中，有485篇通过委员办公平台在网上提交，还有56份社情民意、26件工作建议也是通过委员网上办公平台提交。

针对部分媒体对本次会议为委员继续提供专用工作电脑种种说法，张振山说，今年初，全国政协建成了委员网络办公平台，这是一个面向全国政协委员服务的工作平台。除全会期间可向委员提供办公信息化服务外，全会闭会以后，委员仍可通过所配发的身份数字证书，全天候进入“委员办公平台”，实现文件的传送、阅读和下载，政协每日信息浏览、与工作有关的信息查询、委员间的讨论交流等功能。更为重要的是，委员常年可通过网络提交提案、会议发言、调研报告和建言献策意见，反映社情民意等。使广大委员不再是会议期间的“委员”，而使委员履行职能经常化、常态化，可“全天候”地充分发挥主体作用，进一步活跃全会闭会期间委员的参政议政工作。因此这次会后，委员可将所持电脑带回工作岗位，用于闭会期间履行职能的工作，并在列次会议继续使用。如果委员不需会议配发的电脑，可将电脑交回，我们将进一步充分把这些电脑的作用发挥好。郑渊洁（博客）：省字当头所以给政协委员发笔记本电脑

省字当头所以给政协委员发笔记本电脑

——地球日记·2010年1月13日

中国北京《法制晚报》今天报道，中国北京海淀区召开本年度政协会议。为了将本次区政协开成节省的会议，为了节约纸张，减排低碳，大会给到会的每位政协委员发一台笔记本电脑和U盘。会后，政协委员可以将这台笔记本电脑带回家，用它“履职”。给政协委员发送笔记本电脑时冠以“省字当头”，作为纳税人，感觉很心疼。区政协委员用笔记本电脑“履职”真的比使用纸张节约？真的更环保更低碳？这么多政协委员，开会时每人发一台笔记本电脑，这笔开支从哪来？采购这么多笔记本电脑时是否会有潜规则导致不法分子从中渔利？政协委员将开会时发的笔记本电脑带回家，是否合法？是否需缴纳所得税？没有笔记本电脑政协委员无法“履职”？

笔者建议中国北京海淀区政协委员在本次区政协会议闭幕后，集体将这些笔记本电脑赠送给北京打工者子弟学校，让打工者的孩子也“省字当头”也“低碳”一回。低碳教育，请从娃娃抓起。

省字当头如果是省了自己，亏了国家，这样省的人，是万万不能当头的。高强谈人大财政预算约束高强谈政府预算.doc2011年的全国政协会议政协常委当国土部副部长面讲述强拆故事.doc

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，来去自由。原哈尔滨前常务副市长朱胜文说：大家一辈子不要做贪官。我为什么走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。贪官语录山东东营市政府大楼济南市政府大楼顺德市政府大楼上海浦东区政府大楼成都争议政府大楼美国国税局美国商务部美国麻省布卢克城政府楼美国德州一市政厅密歇根州一市政厅伊阿华州一市政厅毛新宇委员：解决腐败要进行长期的整风学习

国际在线报道(记者孙亚萍)：3月7日晚，全国政协委员、开国领袖毛泽东唯一嫡孙、中国军事科学院战争理论和战略研究部副部长毛新宇，在两会中抽空接受了国际在线的专访。针对我国近期腐败大案频发，毛新宇委员说，解决腐败问题，还是要进行长期的整风学习，继续加强思想建设。毛主席一生痛恨腐败本次政协会议召开期间，许多政协委员都提案或发言，呼吁加大政府信息公开、加强社会舆论监督。毛新宇委员认为，在加强法律制度保障、严惩腐败的同时，还要治本，也就是要提高党员的马列主义水平，提高他们的思想境界。毛新宇委员说：“毛泽东主席一生痛恨腐败，提倡反腐倡廉。”他认为，要想根本地解决中国的腐败问题，就要让广大党员干部重温毛主席提出的“防止糖衣炮弹的进攻”、“两个务必”。对于党员干部的教育，他认为毛泽东主席创造了一个好的方式，就是整风运动。毛新宇委员提出，反腐败还是要进行长期的整风学习，特别要学习毛泽东的党的建设思想，理论与实践学习、坚持群众路线，密切联系群众。针对现在很多腐败官员喜欢收藏古玩字画、文物、名贵工艺品的“雅贪”，毛新宇委员认为，党员可以拥有自己的爱好，但是作为一个党员、一个领导干部，有一个底线，就是自己的兴趣爱好，始终不能脱离群众。

朗诵毛主席诗词劝诫贪官毛新宇从小在妈妈邵华的教导下，大量背诵爷爷的诗词。应记者要求，他深情地为国际在线的广大网友朗诵了两首毛主席诗词。一首是他最喜欢《七律·人民解放军占领南京》：钟山风雨起苍黄，百万雄师过大江。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。天若有情天亦老，人间正道是沧桑。第二首词，毛新宇委员认为，它不仅讴歌了我们伟大的革命烈士，也对于当前反腐败，对于教育党员干部清正廉洁有很强的针对意义。这就是《蝶恋花·答李淑一》：我失骄杨君失柳，杨柳轻飏直上重霄九。问讯吴刚何所有，吴刚捧出桂花酒。寂寞嫦娥舒广袖，万里长空且为忠魂舞。忽报人间曾伏虎，泪飞顿作倾盆雨。朗诵完毕，毛新宇动情地说：“在背诵完这首词以后，我希望我们当今广大的几千万党员干部，要永远保持、继承和发扬革命烈士为创造新中国敢于抛头颅洒热血的崇高革命精神。

重庆唱红温家宝强调民主监督：只有民主才不会人亡政息

2010-02-2716:18:02来源:中国网核心提示：27日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝与网友在线交流。温家宝说，只有民主才不会出现人亡政息。温家宝认为，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败，应该也必须管得住。中国网北京2月27日报道：中共中央政治局常委、国务院总理温家宝今天下午与广大网友在线交流时表示，必须管得住公款吃喝、公车私用等现象。在回应网友“为什么管不住公款吃喝、公车私用”时，温家宝明确表示，应该管得住，必须管得住。温家宝说，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。“我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄元培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也乎’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息”。温家宝认为，公款吃喝、公车私用，