高中政治 第二单元 为人民服务的政府 新人教必修2

为人民服务的政府.２００９年３月２４日，贵阳中级人民法院一审公开审理贵阳市人民政府原党组成员、市长助理樊中黔涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪一案。贵阳市人民政府原党组成员、市长助理樊中黔涉嫌受贿、巨额财产来源不明被起诉。.

国务院2010年8月２７日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。.

温家宝强调，要继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府。

一、加强政府立法和制度建设。要坚持依法立法、科学立法、民主立法，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。

二、深入推进科学民主决策。坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。

三、严格依法办事。政府所有行政行为都要于法有据、程序正当。要进一步加强和改善行政执法，改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。

四、全面推进政务公开。要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。

五、健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。.一：教材地位本单元由两课和一个综合探究组成，主要讲为人民服务的政府，分析政府与公民的关系。公民处理好与政府的关系，是参与社会公共生活管理，行使民主权利的表现，是构建社会主义和谐社会的基础工作，也是公民参与国家政治生活的重要内容。本单元与上一单元一起，为下一单元的学习奠定坚实的生活基础和知识基础，在教材中起着承上启下的作用，在全书中占有重要的地位。.二：课程标准的基本要求（1）列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。本标准要求学生明确政府履行职责的表现，即政府承担的广泛的职责；了解政府依法行政的要求以及政府履行职责的作用等。（2）评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，知道政府行使权力要反映人民的利益和愿望，对政府权力进行制约和监督的措施及意义。.考纲内容能力要求

考向定位

我国政府的职能和责任我国政府的主要职能知道和理解政府在国家机构中的地位和职能；了解政府在社会活动中的作用；知道政府的宗旨和工作基本原则，理解贯彻工作原则的措施、方法1、政府职能。从政府职能4个方面分析政府在3·14拉萨动乱、抗震救灾、成功举办奥运会、残运会、神七升天、应对国际金融危机等事件中政府职能的体现。2、政府的宗旨和原则。从政府宗旨和原则的角度，分析政府在抗震救灾、应对国际金融危机冲击、农村医疗改革、城市解困房建设等实例的原因和意义3、政府依法行政。从依法行政含义、要求和意义的角度，分析政府在“三鹿”奶粉质量、矿场生产安全重大事故面前处理相关事故责任人的原因和意义。4、政府权力的制约和监督。从政府权力制约和监督意义、监督体系的角度，分析社会重大产品质量、生产事故处理过程，问责制落实的意义，以及对行政监督体系的理解。5、政府权威。从政府权威的来源和措施的角度，分析政府在部门行政作风转变、处置突发性社会群体事件处理、维持社会稳定和谐方面的意义和措施。我国政府的作用我国政府的宗旨和政府工作的基本原则政府权力的行使与监督政府依法行政的意义和要求知道政府依法行政的体现、意义以及要求，理解实现依法行政的措施；了解民主决策的意义和目标；理解对政府权力进行监督的意义，了解说明我国行政监督体系的构成；理解政府的“阳光工程”提高政府依法行政的水平对政府权力进行制约和监督的意义我国行政监督体系政府的权威政府的权威及其体现知道政府权威的含义以及体现；理解政府权威的来源以及树立政府权威的措施我国政府权威的来源和树立三：考纲要求.决定我国国家性质我国政府（性质和地位）我国政府是人民的政府我国政府受人民的监督政府职能政府宗旨：为人民服务政府原则：对人民负责政府作用主要4个管理和服务依法行政科学民主决策制约和监督机制政务公开工作态度工作作风工作方法求助有门投诉有道政府权威（来源和树立）体现依据、必要性、意义、要求措施原因、措施：关键、行政监督体系内容、意义。实质、原因、意义四：单元知识结构.1、我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。【重要提示】国务院即中央人民政府，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关，中央人民政府和地方各级人民政府构成我国的政府。五:知识梳理.2、政府的基本职能【决定因素】我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府。【重要内容】第一、保障人民民主和维护国家长治久安的职能。第二、组织社会主义经济建设职能。第三、组织社会主义文化建设职能。第四、提供社会公共服务的职能。【重要提示】政府职权指的是法律赋予政府机关的权力，我国各级政府的职权是人民通过各级人民代表大会赋予的，通常称之为“行政权”；政府职责指的是政府行使职权而产生的责任，因为有权必有责；政府职能指的是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，有所为.（1）政府四种主要职能的比较职能具体内容原因或目的举例保障人民民主和维护国家的长治久安保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。目的：保障人民民主和维护国家的长治久安查禁非法网站；打击走私活动；打击各种违法犯罪暴力活动等组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的。目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平现阶段实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论。组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业。目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质国家表彰英雄模范人物，提倡学习优秀人物的实践，学习实践科学发展观提供社会公共服务加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施。提高医疗保健水平。促进收入分配公平，建立健全社会保障体系。控制人口增长，促进优生优育。保护公共环境，防治污染。目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务国家投资兴建大型水利工程，进行收入分配制度改革，治理环境污染等措施.主要体现经济调节运用货币政策、财政政策等进行宏观调控以优化经济结构，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡市场监管依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序、规范市场交易规则，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为社会管理通过制定政策和法规，依法管理和规范社会组织、维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷公共服务就是为经济发展提良好经济发展环境和市场信息，如修路、提供经济信息（2）组织社会主义经济建设职能中四种方式的主要体现.（3）理解政府职能应注意以下几点

第一：明确履行政府职能的主体。行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门。第二：政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中最主要的部分。.

第三：特别注意辩别不能行使（政府）职能的主体。主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、组织部、基层党支部；各民主党派、各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。.

第四：政府的四个职能存在包含和交叉关系。比如:维护社会秩序，既属于保障人民民主和维护国家长治久安的职能，又是组织社会主义经济建设的职能，同时又是社会公共服务职能的内容之一；组织社会主义经济建设的职能中的公共服务与社会公共服务的职能也有交叉；发展文化产业既属于组织社会主义经济建设的职能，也属于组织社会主义文化建设的职能。政府组织文化建设的职能与公共服务中的发展教育、科技、文化等公共事业的职能也有交叉.

第五：政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。.【有限政府无限服务】

政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国正在建设“服务型政府”，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力与水平。3、政府的作用

①人们的公共生活受到政府的管理。②人们又享受着政府提供的公共服务。4、公民对政府的正确态度：（1）了解政府的性质和职能，（2）相信我们的政府是为人民服务的政府，（3）支持政府的工作，寻求政府的帮助，（4）监督政府的行为。有所不为，即无为而治.5、政府工作的宗旨：坚持为人民服务6、坚持工作的原则：对人民负责（1）决定因素：国家性质【重要提示】宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。坚持对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定的，是社会主义本质的要求。（2）怎样做到对人民负责：①坚持为人民服务的工作态度。②树立求真务实的工作作风。③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。.

“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。朋友们，我想对你们说：为了国家的富强，为了社会的公平正义，为了让人们幸福快乐地过得更好，为了让孩子们上好学，为了使我们的民族在世界赢得应有的尊严，我愿献出我的全部心血和精力。坚持为人民服务的工作态度.坚持从群众中来到群众中去的工作方法温家宝听取群众意见为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。.树立求真务实的工作作风注：这是教材新增加的一个重要知识点，是当前政府工作的着力点，具有时代感，是重要的思想政治教育内容第一：求真务实，对于政府来说，就是要实事求是，追求真理，掌握规律；就是要严谨扎实，一丝不苟地干实事、求实效。第二：“求真”，从根本上是认清我国初级阶段的基本国情，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政规律，顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前头。这是最大的“真”。第三：“务实”，根本上是真抓实干，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持。这是最大的“实”。第四:“求真务实”集中表现在努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的考验。.途径：开设热线电话---设立信访部门---发展电子政务---建立行政裁决、行政复议---快捷、迅速、直接听取群众声音方便、快捷、透明、高效提供法律援助意义：对公民的意义：解决困难，维护权益对政府的意义：改进政府工作行政诉讼制度---直接、有效7、公民向政府求助或投诉有困难找政府.8、政府行使权力------依法行政

政府及其工作人员的权力是法律赋予的，行使行政权力必须根据宪法和法律的规定。【依据】：我们的政府是人民的政府，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。【政府为什么要坚持依法行政？】（1）政府依法行政的原因

从根本上说，政府坚持依法行政，就是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的表现，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。（实质或必要性）（2）政府依法行政的意义①有利于保障人民群众的权利和自由②有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设.依法行政、具体包括三个方面（1）行政权的来源必须有法律依据行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。（2）行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。（3）行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。.【如何提高政府依法行政的水平？】

（1）政府依法行政的具体要求

①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一

（2）提高政府依法行政的水平的措施①加强行政立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。.▲权力与责任的关系①有权必有责。行使权力时要承担责任②用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督③侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利，那就应该按照法律的规定给予赔偿。9、政府的决策：科学、民主决策

增强决策透明度和公众参与度，使得决策反映民意、集中民智、爱惜民力。.【为什么】（1）原因（必要性）权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力被滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（2）意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督①才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。②才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。③才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有权威和公信力的政府。10、对政府权力进行制约和监督.

【怎么样（措施）】1、关键：建立机制是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够有效监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。2、建立我国行政监督体系包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督、人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部（监察、审计等部门）的监督等多种监督形式。.3、“阳光工程”（1）“阳光工程”的实质：政务信息公开。（2）为什么①原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。我国政府为了方便人民群众对政府及公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作透明度。②建立政务信息公开制度的意义第一:有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。第二：有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。（3）目的：

①规范政府及其工作人员的行政执法行为；②协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。.4、正确理解对政府权力进行制约和监督⑴原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府作为国家行政机关，权力是人民所赋予的，应该保证政府权力的运用受到监督，政府的权力用来维护人民的利益。必要性：权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。.⑵对政府权力进行制约和监督的关键：健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制。发挥人民民主保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督坚持用制度管权、管事、管人，健全咨询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度（3）我国行政监督体系：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种形式。

.分类监督主体监督的形式行政系统外部监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现。中国共产党中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。政府要接受中国共产党领导，接受党的监督。人民政协人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。政府要认真听取人民政协的意见。社会与公民它包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式。司法机关这是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员的违法犯罪行为，保证落实依法行政。行政系统内部监督行政系统内部主要是上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成。.从各种监督的法律效力来看是不同国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。..人大监督政协监督性质不同运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力。不是国家机关，其监督不具有法律约束力，是一种民主监督。对象不同监督的对象是国家行政机关,审判机关，检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施，这种监督本身带有领导与被领导的含义。宪法和法律的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员履行职责，遵守法纪情况。这种监督不具有领导与被领导的含义，不能把它与人大的监督等同起来。方式不同通过其他国家机关向其报告工作进行监督的建议和批评结果不同既保证了集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任，分工合作，协调一致地进行工作。协助国家机关进行工作，提高效率，克服官僚主义人大监督与政协监督的区别.11、政府的权威（1）含义政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。（2）政府权威的根本决定因素从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。（3）有权威政府的表现：第一：有权威的政府是依法行政的政府，它维护宪法和法律的尊严，维护人民的根本利益。第二：有权威的政府是廉洁、高效、团结合作，全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中有较高的声望。第三：有权威的政府是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止它得到人民的自觉认可和拥护。第四：有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。（4）区别有权威政府和无权威政府的根本标志政府的管理是否被人民自觉地认可和服从。.（5）政府应如何努力树立自己的权威①通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度、能力和水平、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。②树立政府的权威最根本的是坚持以下三个方面：第一：政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务，完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。第二：政府及其工作人员要有良好业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。第三：政府工作人员要重品行、做表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应该是社会主义荣辱观的自觉践行者。.按照国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。3、（09广东文基6

）国务院办公厅下发这一通知，体现了政府履行A、保障人民民主和维护国家长治久安的职能B、组织社会主义经济建设的职能C、组织社会主义文化建设的职能D、提供社会公共服务的职能..9、静夜四无邻，荒居旧业贫。。2023/1/152023/1/15Sunday,January15,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。。2023/1/152023/1/152023/1/151/15/20237:37:48PM11、以我独沈久，愧君相见频。。2023/1/152023/1/152023/1/15Jan-2315-Jan-2312、故人江海别，几度隔山川。。2023/1/152023/1/152023/1/15Sunday,January15,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。。2023/1/152023/1/152023/1/152023/1/151/15/202314、他乡生白发，旧国见青山。。15一月20232023/1/152023/1/152023/1/1515、比不了得就不比，得不到的就不要。。。一月232023/1/152023/1/152023/1/151/15/202316、行动出成果，工作出财富。。2023/1/152023/1/1515January202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。2023/1/152023/1/152023/1/152023/1/159、没有失败，只有暂时停止成功！。2023/1/152023/1/15Sunday,January15,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。2023/1/152023/1/152023/1/151/15/20237:37:48PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。2023/1/152023/1/152023/1/15Jan-2315-Jan-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。2023/1/152023/1/152023/1/15Sunday