银行营业场所安全防范要求概述

《银行营业场所安全防范要求》

(GA38-2015)尹健锟一、修订过程修订原因：GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》发布施行近10年，由于经济发展迅猛，银行业金融机构业务飞速发展，银行业金融机构许多新服务理念的形成、新产品的应用以及新工作模式的转变，使原标准不能很好地适前银行营业场所安全防范工作的要求。修订目标：修正原标准在执行过程中发现的问题，结合当前社会治安形势和银行营业场所安全防范需要，更好地保护银行安全。2012年申报修订GA38－2004并获批准，当年启动修订工作，向全国征求修订意见，并先后召开讨论会10余次。历时2年半，完成修订工作。经公安部科委批准颁布实施。实施日自2015年6月1日起。二、标准的主要内容1、主要变化标准名称改变取消风险等级划分规范性引用文件增多部分强制条款修改为推荐条款术语和定义增加安全防范要求提高，规定更加详细增加了重点部位的防范要求标准名称改变过去：银行营业场所风险等级和防护级别的规定现在：银行营业场所安全防范要求取消风险等级划分因风险等级划分取消，故防护要求不再有区别所有银行营业场所安全防范建设标准统一规范性引用文件增多由旧标准的4个增加到新标准的18个部分强制条款修改为推荐条款现金区内“宜”设卫生间启动紧急报警装置时，可启动现场声、光报警装置在行式自助银行、自助设备加钞区、客户活动区等部位宜安装声音复核装置术语和定义修改或增加银行营业场所：旧：各银行机构办理现金出纳、有价证券业务、会计结算业务的物理区域。包括营业厅（室）、与营业厅（室）相通的库房、通道、办公室及相关设施。新：银行向公众提供现金存取、有价证券和贵金属交易、支付结算等服务的物理区域以及与之相连的办公区、库房、通道等。现金业务区：：银行营业场所所内办理现金金、有价证券券、贵金属展展示和交易等等业务的物理理区域非现金区：银行营业场场所内办理非非现金业务的的物理区域客户活动区：客户在银行行营业场所内内等候和办理理业务的物理理区域设备间：银行营业场场所内集中放放置技术防范范设备主机、、网络设备及及其它电子设设备的物理区区域加钞间：银行用于自自助设备现金金装填、日常常维护等的独独立封闭的物物理区域保管箱库：银行放置保保管箱的库房房联网监控中心心：以维护银行行安全为目的的，基于银行行本地技术防防范系统，利利用网络技术术构建的具有有信息采集/传输/控制/显示/存储/管理等功能，，可对银行管管辖范围内需需要防范的目目标实施报警警、视音频监监控和安全管管理的处所接处警中心：接收报警信信息并处置警警情的处所安全管理系统统：对入侵报警警、安防视频频监控、出入入口控制等子子系统进行组组合或集成，，实现对各子子系统的有效效联动、管理理和/或监控的电子子系统远程柜员系统统（旧标准中为为安全柜员系系统）：银行行与客户间采采用网络、音音视频、机电电传输等技术术手段办理现现金、有价证证券和贵金属属交易等业务务的设施基本要求：银行营业场所所安全防范设设施建设应贯贯彻坚持标准准、因地制宜宜、科学合理理、保障安全全的原则。银行营业场所所安全防范设设施建设中采采用的材料、、设备和施工工工艺应符合合相关国家法法规和标准的的要求。银行营业场所所应配置消防防器材和自动动应急照明装装置，现金业业务区内应配配置橡胶棒等等防卫器材。。客户活动区区应配备保安安员，保安员员应着防护装装备并配备防防卫器材。银行营业场所所现金业务区区内宜设置卫卫生间。报警系统的设设防、撤防、、报警及视频频监控图像、、声音复核等等信息的存储储时间应大于于等于30天，出入口控控制信息存储储时间应大于于等于180天。技术防范系统统的设计应符符合本标准及及GB50348的有关规定，，设计、施工工程序与要求求应符合GA/T75的规定，并应应综合设计、、同步施工、、独立验收。。银行营业场所所技术防范系系统应实现报报警、视音频频联网功能。。联网技术要要求应符合GB/T16676-2010、GB/T28181的相关要求。。银行营业场所所现金业务区区以外展示的的贵金属样品品应为仿真品品，并明确标标注。实体防范要求求墙体要求外围围墙要求求：银行营业场所所外围有围墙墙的，高度应应不小于2m，并应设置置防止爬越的的障碍物或周周界报警装置置。与外界相邻墙墙体的要求：银行营业场所所与外界相邻邻的墙体应符符合建筑设计计相关标准要要求。与外界界地面、平台台或走道高差差3.5m以下墙体为玻玻璃幕墙的，，除应安装报报警探测器外外，还应至少少采取以下一一种防护措施施：a)使用防弹复合合玻璃或防砸砸复合玻璃作作幕墙；b)内侧安装金属属防护栏，栏栏杆钢筋直径径应不小于14mm,间距应不大于于100mm××250mm；c)安装卷帘窗，，窗体强度应应不低于GB17565-2007规定的乙级，，应加装防盗盗锁，防盗锁锁应符合GA/T73-2015中B级的要求；d)玻璃幕墙内侧侧应粘贴增强强防爆膜，膜膜厚应不小于于0.275mm。现金业务区墙墙体要求：A：现金业务务区四周墙体体应与建筑楼楼板相接，或或在顶部采用用钢筋网防护护，钢筋直径径应不小于14mm，网格应不大大于150mm×150mm，并与四周墙墙体可靠连接接，确保现金金业务区相对对封闭；B：现金业务务区与外界相相邻的墙体应应为钢筋混凝凝土结构，墙墙体厚度应不不小于160mm；非钢筋混凝凝土结构的应应采取以下措措施之一加强强防护：a）采用钢板防防护，应在墙墙体内侧加装装不小于4mm厚钢板，钢板板抗拉屈服强强度标准值应应不小于235MPa；b）采用钢筋网网防护，钢筋筋直径应不小小于14mm，网格应不大大于150mm×150mm，并与建筑主主体可靠连接接；c）采用钢筋网网抹灰防护，，钢筋直径应应不小于6mm，网格应不大大于150mm×150mm，抹灰厚度应应不小于40mm，水泥砂浆强强度应不小于于M5。门、窗要求A：银行营业业场所与外界界相通的出入入口应安装防防盗安全门，，门体强度应应不低于GB17565-2007规定的乙级，，防盗锁应符符合GA/T73-2015中B级的要求。供供客户进出的的出入口门体体采用其他材材质（旋转门门、普通玻璃璃门等）达不不到以上标准准的，应加装装卷帘门，门门体上应加装装防盗锁。卷卷帘门门体强强度应不低于于GB17565-2007规定的乙级，，防盗锁应符符合GA/T73-2015中B级的要求。B：银行营业业场所与外界界地面、平台台或走道高差差5m以下的窗户应应在内侧安装装金属防护栏栏或在窗户玻玻璃内侧粘贴贴增强防爆膜膜(已安装防弹玻玻璃或防砸玻玻璃的除外),并应安安装入入侵报报警探探测器器。金金属防防护栏栏钢筋筋直径径应不不小于于14mm,网格间间距应应不大大于100mm×250mm；膜厚厚应不不小于于0.275mm；窗户户开启启的洞洞口宽宽度应应不大大于150mm。C：现现金业业务区区墙体体上不不应设设置窗窗户。。对需需设置置通风风口的的，通通风口口应不不大于于200mm×200mm（或直直径不不大于于200mm），并并应在在通风风口内内外加加装金金属防防护栏栏。防防护栏栏钢筋筋直径径应不不小于于14mm,网格间间距应应不大大于50mm××50mm，相邻邻通风风口中中心间间距应应不小小于600mm。现金柜柜台要要求柜台主主体（（以下下简称称柜体体）结结构形形式要要求：a)柜体采采用钢钢筋混混凝土土结构构的，，选用用的混混凝土土强度度等级级应在在C20或以上上，中中间应应用公公称直直径不不小于于12mm热轧带带肋钢钢筋加加强，，相邻邻钢筋筋中心心间距距应不不大于于150mm。热轧轧带肋肋钢筋筋应符符合GB1499.2的相关关规定定。柜柜体厚厚度应应不小小于240mm，高度度应不不小于于800mm，柜体体钢筋筋网应应与地地面或或墙面面牢固固连接接；b)柜体采采用钢钢板结结构的的，柜柜体前前后两两面应应采用用厚度度不小小于8mm钢板，，钢板板抗拉拉屈服服强度度标准准值应应不小小于235MPa，钢板板中间间应用用钢结结构加加强支支撑(在高度及及宽度方方向不大大于400mm的间隔上上应有直直径不小小于10mm的热轧带带肋钢筋筋或厚度度不小于于5mm的角钢支支撑)并联接成成柜体。。柜体的的长度应应不小于于1500mm，高度应应不小于于800mm，厚度应应不小于于240mm。柜体与与地面或或墙面应应采用连连接螺栓栓的方式式在其内内部牢固固连接，，所有螺螺栓连接接的位置置应隐藏藏不易被被拆卸。。柜体每每个连接接面的螺螺栓数量量应不小小于4个，螺栓栓直径应应不小于于12mm；c)采用其他他结构形形式的，，防护能能力应满满足附录录B中B.1的要求；；d)柜体的检检验和验验收，应应满足附附录B中B.2、B.3的要求。。爆炸实验验效果对对比图360砖砖混墙、、200gTNT.mpg砖混墙、、200gTNT.mpgF:\GA38\240混凝土墙墙200gTNT.mpgTNT炸药当量200g50g100g实验现象爆心以上部位的墙体崩塌，飞溅物最大溅射范围达3.3m。墙体完好，在爆心正面产生一个尺寸为200mm80mm3.5mm（深）的坑,墙体完好，在爆心正面产生一个280mm450mm50mm（深）的坑,正对爆心的背面有一块砖已经被冲击而伸出墙外5mm，墙体有松动。表1360mm的砖混墙墙体的防防贴面爆爆破能力力备注：实心粘土土砖，采采用M5混合砂砂浆砌筑筑。总重重量580kg。8号电雷雷管引爆爆，炸药药用透明明胶带贴贴于实验验样块的的几何中中心。试验小结结：从有限的的试验数数据可以以看出，，360mm的的砖混墙墙体防贴贴面爆破破能力的的当量在在50gTNT以上而小小于100g，因为100g时已经有有砖头松松动，处处于防护护能力的的临界。。TNT炸药当量200g300g500g实验现象墙体完好，在爆心正面处产生一个尺寸为320mm330mm50mm（深）的坑,墙体完好，在爆心处产生一个360mm330mm70mm（深）的坑,，正对爆心的背面有一80mm60mm20mm（深）的坑。墙体完好，在爆心处产生一个420mm450mm80mm（深）的坑,正对爆心的背面有一块390mm300mm50mm（深）的坑,飞溅物最大飞溅范围为7.3m。表2240mm的混凝土土墙体的的防贴面面爆破能能力备注：（1）公公称直径径12mm热轧轧带肋钢钢筋制作作成网状状结构，，中心间间距200××200，浇筑C20标号混凝凝土，重重量为640kg。（2）8号电雷管管引爆，，炸药用用透明胶胶带贴于于实验样样块的几几何中心心。实验小结结：240mm厚混凝土土墙体（（单位面面积重量量达640kg），抗贴贴面爆炸炸的能力力在200gTNT以上而小小于300gTNT纯钢板结结构：8mm厚钢板+不小于290mm的空腔+8mm厚钢板（（单位面面积重量量达重151kg），抗贴贴面爆炸炸的能力力达到150gTNT当量；纯钢板结结构10mm厚钢板+不小于290mm的空腔+10mm厚钢板（（单位面面积重量量达重186kg），抗贴贴面爆炸炸的能力力达到200gTNT当量。纯钢板结结构6mm厚钢板+不小于290mm的空腔+6mm厚钢板（（单位面面积重量量达重124kg），抗贴贴面爆炸炸的能力力达不到到150gTNT当量。结论：根据现有有防护材材料的性性能特点点、建筑筑结构的的特性，，结合一一线需求求，建议议：银行的柜柜台的抗抗贴面爆爆炸能力力应大于于等于150gTNT（密度1.55g/cm3-1.60g/cm3)；银行柜台台若采用用钢筋混混凝土结结构至少少240mm厚厚（砌筑筑方法：：两层公公称直径径12mm热轧带带肋钢筋筋制作成成网状结结构，中中心间距距200××200，浇筑C20标号混凝凝土）；；纯钢板的的轻质结结构至少少两层8mm厚钢板，，中间间间隔290mm以上。砖混墙体不不宜做现金金柜台使用用。其余轻质结结构都应该该进行试验验后才能使使用。透明防护板板及安装要要求a)透明防护板板的防弹性性能应达到到GA165-1997中F79型B级的要求；；防砸性能能应达到GA844-2009中A级的要求；；b)单块透明防防护板宽度度应不大于于1.8m，高度应不不小于1.2m，单块面积积应不大于于4㎡。透明防防护板以上上未及顶部部分应安装装金属防护护栏封至顶顶部，防护护栏应采用用热轧带肋肋钢筋，直直径应不小小于14mm，间距应不不大于100mm×100mm；c)透明防护板板应采用整整片式安装装方式，不不得采用多多块拼接或或错位安装装方式；d）透明防护护板着弹面面应朝向客客户活动区区，透明防防护板应至至少三面嵌嵌入框架，，嵌入深度度应不小于于40mm，其下边与与柜台台面面平齐或嵌嵌入台面；；框架立柱柱应与地面面和房顶牢牢固连接，，框架应采采用规格不不小于[10槽钢或采用用∟63×5角钢。采用用其他型材材做框架时时，强度不不应低于上上述型材。。e)透明防护板板上不应开开孔。收银槽要求求a)收银槽长度度应不大于于300mm，宽度应不不大于200mm，深度应不不大于150mm（以槽底计计算）；b)收银槽底部部为方形的的，其上部部应安装推推拉盖板；；c）收银槽朝朝向柜员侧侧应加装不不小于6mm钢板加强防防护。防尾随联动动互锁安全全门要求现金业务区区出入口应应安装防尾尾随联动互互锁安全门门。防尾随随联动互锁锁安全门应应符合GA576的有关要求求。防尾随联动动互锁安全全门电控装装置发生故故障时，应应能手动开开启。发生生紧急情况况时，应有有双开应急急开启和双双开强制复复位功能。。防尾随联动动互锁安全全门两道门门之间的纵纵深应不小小于1m。技术防范要要求基本要求技术防范系系统中任何何一个子系系统出现故故障时都不不应影响其其他子系统统的正常工工作。报警子系统统要求：1、银行营营业场所与与外界相通通的出入口口、与外界界地面、平平台或走道道高差5m以下的窗户户、在行式式自助银行行、自助设设备加钞间间、设备间间等部位应应安装入侵侵报警探测测装置2、银行营业业场所入侵侵报警探测测装置应能能与相应部部位的辅助助照明、安安防视频监监控及声音音复核等设设备联动。。系统报警警后，应及及时准确地地将报警位位置等信息息发送到联联网监控中中心或接处处警中心3、周界入入侵报警探探测装置应应有连续的的警戒线,不得有盲区区。4、现金业业务区每个个柜台均应应安装紧急急报警按钮钮。紧急报报警按钮应应安装在隐隐蔽、便于于操作的位位置,应具有防误误操作功能能。紧急报报警装置应应设置不少少于2路的独立防防区，每路路防区上串串联的紧急急报警按钮钮不得多于于4个5、紧急报警警防区应24h不可撤防。。6、启动紧急急报警装置置时，应在在将紧急报报警信号发发送到接处处警中心的的同时，将将紧急报警警信号及相相应部位的的视音频信信号发送到到联网监控控中心。7、启动紧急急报警装置置时，可启启动现场声声、光报警警装置。8、不同类型型的报警探探测装置不不应串接同同一防区，，不同功能能的物理区区域应接入入不同防区区。9、报警系统统应采取2种（含2种）以上向向外报警的的传输方式式，采用公公共电话网网作为向外外报警的一一条传输通通道时，不不应在公共共电话网通通讯线路上上挂接其它它通信设施施。10、报警系统统应具有断断电、断线线、故障等等报警功能能，线路铺铺设应有护护线保护措措施防止线线缆外露。。11、报警系统统应有备用用电源,并应能自动动切换，切切换时不应应改变系统统工作状态态，其容量量应能保证证系统连续续正常工作作不小于8h。12、其他应符符合GB50394的有关要求求。安防视频监监控子系统统要求系统监视、、记录、回回放图像应应根据不同同部位的要要求确定:a)银行营业场场所与外界界相通的出出入口应安安装摄像机机，系统应应能实时监监视、记录录出入营业业场所人员员情况和营营业场所出出入口20m监控范围内内情况，回回放图像应应能清晰显显示往来人人员的面部部特征、车车辆号牌等等。同时，，应能实时时监视、记记录银行营营业场所出出入口50m监控范围内内情况，回回放图像应应能清晰显显示往来人人员体貌特特征、车辆辆颜色、车车型等；b)应实时监视视、记录运运钞车停靠靠区及运钞钞交接全过过程，回放放图像应能能清晰显示示整个区域域内人员的的活动情况况；c)现金业务区区应安装摄摄像机，系系统应能实实时监视、、记录现金金、贵金属属等交易全全过程，回回放图像应应能清晰显显示每个现现金柜台柜柜员操作全全过程及客客户的面部部特征；d)非现金业务务区、客户户活动区应应安装摄像像机，系统统应能实时时监视、记记录人员活活动情况，，回放图像像应能清晰晰辨别人员员的体貌特特征，显示示整个区域域内人员的的活动情况况；e)防尾随联动动互锁安全全门连接通通道内、在在行式自助助银行、自自助设备加加钞区应安安装摄像机机，系统应应能实时监监视、记录录人员出入入与加钞活活动情况，，回放图像像应能清晰晰显示人员员体貌特征征；f)其他区域可可根据现场场情况安装装摄像机，，并满足相相应的监视视、记录、、回放图像像要求。系统功能要要求：a)系统应保持持24h运行状态，，营业期间间采取连续续录像,非营业期间间采取报警警事件触发发录像，并并应有报警警预录像功功能，预录录像时间应应不小于10s；b)应具有字符符叠加、记记录功能。。字符叠加加不应影响响图像记录录效果；c)应具有视频频信号丢失失侦测识别别并报警功功能；d)在环境光照照条件不能能满足监控控要求的区区域应增加加照明装置置，保证回回放图像清清晰可见；；e）数字录像像设备应具具备硬盘故故障及图像像丢失报警警功能，重重启后所有有设置及保保存信息不不应丢失。。系统图像质质量要求：a）应保证证图像信息息的原始完完整性；b）应保证对对目标监视视的有效性性。对现金金业务区、、运钞交接接区、业务务库、保管管箱库、在在行式自助助银行、自自助设备加加钞区、设设备间等重重要部位的的图像存储储、回放的的单路图像像分辨率应应不小于704×576；单路显示示帧率应不不小于25fps。传输到联联网监控中中心的图像像帧率应不不小于15fps，图像分辨辨率应不小小于352×288。c)系统应有备备用电源,在主电源断断电后对摄摄录像装置置持续供电电时间应不不小于2h。d)其他应符合合GB50198、GB50395的有关要求求。出入口控制制子系统要要求在行式自助助银行、自自助设备加加钞间、设设备间、保保管箱库等等重要部位位的出入口口控制装置置非营业期期间应能与与安防视频频监控子系系统联动。。声音复核/对讲子系统统要求现金业务区区、非现金金业务区、、远程柜员员系统应安安装声音复复核装置，，应能连续续记录交易易过程的对对话内容。。现金业务区区应安装对对讲装置，，对讲子系系统应采用用全双工模模式，声音音应清晰可可辨，应能能记录交易易过程的对对话内容。。声音复核/对讲子系统统要求现金业务区区、非现金金业务区、、远程柜员员系统应安安装声音复复核装置，，应能连续续记录交易易过程的对对话内容。。现金业务区区应安装对对讲装置，，对讲子系系统应采用用全双工模模式，声音音应清晰可可辨，应能能记录交易易过程的对对话内容。。在行式自助助银行、自自助设备加加钞区、客客户活动区区等部位宜宜安装声音音复核装置置。重要部位防防范要求在行式自助助银行防范范要求：除应符合GA745有关要求外外，对夜间间提供服务务的自助设设备、自助助银行还应应符合以下下要求:a)在行式自助助银行与其其他客户活活动区相通通的出入口口应安装防防盗安全门门或卷帘门门，门体上上应加装防防盗锁，门门体强度应应不低于GB17565-2007规定的乙级，，防盗锁应符符合GA/T73-2015中B级的要求；b)应在在行式自自助银行与其其他客户活动动区相通的出出入口安装入入侵报警探测测器，报警应应与灯光、安安防视频监控联动动；c)在行式自助银银行、自助设设备加钞间的的出入口应设设置防盗安全全门，门体强强度应不低于于GB17565-2007规定的乙级，，防盗锁应符符合GA/T73-2015中B级的要求。保管箱库防范范要求库房墙体不应应与公共场所所相邻。库房房的底部、顶顶部及内墙不不应有给水、、排水、空调调冷凝水管道道、燃气管道道等。库房建建设应进行防防水处理，不不应有渗水、、潮湿等现象象。保管箱库客户户等待区、与与外界相通的的出入口、库库房内应安装装摄像机。回回放图像应能能清晰显示进进出人员的体体貌特征。库库区内安防视视频监控应全全覆盖（看物物间除外）。。安防视频监监控不得监视视和记录到用用户的操作密密码等隐私。。库房应安装振振动、红外等等2种以上探测原原理(含2种)的入侵报警探探测装置保管箱库看物物间应安装对对讲等紧急求求助装置以墙体为实体体防护主体的的保管箱库，，库房应参照照GA858对四类库的实实体防范要求求建设使用复合材料料作外箱板的的保管箱，其其外箱板、门门体防破坏极极限应符合GA/T143-1996中B级或或以以上上的的要要求求。。放放置置此此类类保保管管箱箱的的房房间间墙墙体体应应符符合合建建筑筑标标准准的的相相关关要要求求设备备间间防防范范要要求求营业业场场所所独独立立设设置置的的设设备备间间，，出出入入口口应应安安装装防防护护强强度度不不低低于于GB17565-2