一文看懂工程总承包EPC及利弊风险

一文看懂工程总承包EPC及利弊风险一、 引言1984年，国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，首次提出建立工程总承包企业的设想。30多年来，随着我国经济社会的发展，建筑业已成为国民经济发展的支柱产业，我国的经济发展已进入“新常态〃。为改变我国建筑业“大而不强〃的发展现状，“走出去〃与国际接轨成为建筑业发展的迫切需求。随着"一带一路〃倡议的提出，工程总承包成为国家推动传统建筑业转型升级、建筑业走向更广阔的市场的重要支撑。二、 工程总承包模式概述工程总承包的定义工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包的主要模式工程总承包模式分为多种模式，如EPC、EPCM（设计一采购一施工管理承包）、EPCS（设计一采购一施工监理承包）、EPCA（设计一采购一施工咨询承包）、EP（设计一采购总承包）、PC（采购一施工总承包）、DB（设计一建造方式）等，其中最基本的两种模式是EPC&turnkey、DB。EPC（设计一采购、建造模式）：总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程承包模式。EPC模式主要适用于自带工艺设计，设备、技术集成度高的工业项目，如水利、电力、石油、化工等项目°DB（设计一建造方式）：建设单位将设计和建造的任务同时给同一项目总承包商，承包商负责组织项目的设计和施工。DB模式目前主要适用于房屋建设、市政建设等项目。三、 国内工程总承包的发展状况我国的EPC发展经历了起步阶段（1982〜2003年），摸索阶段（2003〜2014年），现已进入加速发展阶段（2014年至今）。国家政策2014年7月，住建部（中华人民共和国住房和城乡建设部）印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号），要求加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。2016年5月，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）开展工程总承包试点。93号文件中主要明确了联合体投标、资质准入、工程总承包商承担的责任等问题。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（建市〔2017〕19号），要求加快推行工程总承包。19号文件主要指出我们国家建筑行业发展组织方式落后，提出采用推行工程总承包和培育全过程咨询的方式来解决上述问题。2017年4月，住建部印发《建筑业发展"十三五〃规划》，提出"十三五〃时期，要发展行业的工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。2017年12月，住建部印发《关于征求房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建市设函〔2017〕65号），进一步为工程总承包的发展提出了具体解决方案。为贯彻落实国务院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、吉林、陕西等地启动了工程总承包试点，相继发布工程总承包的相关政策，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。四、工程总承包的主要优势（1） 有效控制投资，投资风险转移调动设计单位控制造价的积极性和自觉性，主动推行限额设计；充分融合施工方案和建筑材料等方面经验，提高设计的可施工性；注重优化设计方案，提高设计质量，减少后期设计变更。（2） 提高工作效率，缩短建设工期设计阶段与施工阶段交叉。设计分阶段出图，施工图设计与现场施工准备及施工交叉同步，节约现场准备时间及程序时间。减少设计施工之间的不协调和不统一带来的时间消耗。（3） 强化设计责任，提升工程质量工程总承包单位作为项目的第一责任人，工程质量责任主体更为清晰明确，减少推诿扯皮。最大限度减少设计文件错、漏、碰、缺，提高设计质量。施工经验与新技术的应用相结合，最大限度优化设计方案，提高设计的可实施性。（4）管理关系简化，降低交易成本建设单位只与工程总承包商签订合同，合同关系简单明了。减少建设单位招标、合同谈判、施工管理协调等方面工作，大大降低管理费用。将建设单位从传统模式纷繁复杂的项目管理工作中解脱出来，重点关注项目定位、建设标准、投资限额及后期运营管理。（本图片来自网络）五、EPC总承包模式下有哪些风险呢？1首先，我们要学会风险识别。风险只有被识别，才能被控制，被转移，被管理。由于没有一个固定不变的程序供人们利用，所以风险识别是一项极其艰巨的任务。对此可考虑从以下三步骤进行分析：首先要了解项目本身的一些情况，注重市场调查和现场考察，了解项目的背景资料，项目资金来源，市场调查要了解工程所在地的政治、经济、社会风俗、自然环境，气候情况等，要分析市场的潜力与前景。现场考察应与业主所提供的有关工程资料和设计要求结合起来分析，如业主提供的设计条件是否具备，这样便能提前发现设计与施工中可能出现的不利情况。明确项目的首要目标并把目标量化，制定企业实施项目的具体策略。经过详细的风险识别之后，要把结果以书面报告的形式整理出来，以便为风险规避控制提供依据。在对风险的识别技术方面，目前主要有德尔菲法、专家会议法、故障树法等。2可能存在风险的环节。盲目投标报价风险在EPC总承包模式下，承包商按照合同条件和业主要求所确定的工程范围、质量要求和工作量进行报价。项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异；大型设备、材料、人工费用上涨且之前未充分考虑；在EPC大型项目中，投标费用昂贵，由于大部分风险转嫁给了总承包商，为了获取一定的利润承包商往往会提高报价，这样一来一旦没有中标，会造成一笔不小的浪费。同时由于施工中发生工程变更或出现不可预见事件的发生等不确定因素的存在，导致投标报价存在较大失误风险。合同缺陷风险根据相关法律法规规定，工程项目中一旦发生纠纷冲突矛盾，均要依照合同中的规定解决协调，足以见合同的重要性。因此双方在签订合同时，一定要明确各自的责任义务范围，尽量避免合同文件的含糊不清，遗漏，相互矛盾等。项目设计中的风险合同规定，承包商应被视为在基准日期前已仔细审查了业主要求，这导致承包商的工程范围的不确定性更大，故要求承包商在投标前确保已经正确完整地理解业主的目标。同时，设计是EPC总承包的龙头，设计工作不光要满足业主的功能要求和质量要求，还要考虑和施工、采购之间科学合理的衔接。各项工作之间的有效衔接是EPC模式的优越性之一，同时他们之间能否有效衔接也成为了EPC项目要获得成功所面临的主要风险。施工管理风险在项目实施过程中，时间、空间的不确定性很容易造成工期拖延和费用增加，给施工中的管理提出了很大的考验。施工阶段要重视HSE（健康、安全与环境）管理问题，特别包括工作现场、施工过程中存在的或可能存在的环境因素和危险源的识别。在EPC合同条件下，承包商要单方面承担发生最频繁的"外部自然力〃的作用以及一切"不可预见的困难〃，这样无疑进一步加大了EPC总包商在项目实施工程过程中的风险性。分包商风险由于一般的总承包项目规模都比较大，涉及到的专业技术种类多，一般总承包后还要再分包。如果选择失误，分包商资质不够等原因会造成工期拖延、成本增加等不利影响。由于总承包项目各部分之间工作的紧密联系，某一分包商的违约行为会对整个项目的进度造成重大影响，这使得总包商承担由分包商失误所造成的损失的风险也极具增加。因此，各分包商的资质和履约情况对于项目目标的实现和总包商的利益具有非常大的影响。六、EPC总承包模式下如何合理确定造价?EPC竣工阶段造价控制项目完工后，总承包单位及时编制竣工结算，报业主批准。同时在审核分包结算时，坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。收集、积累工程造价资料为下一次投标报价做好准备。每完成一个项目都要对该项目进行分析比较，分析设计概算与施工图预算在工程量上的差别。招标投标确定施工单位项目招标投标制度是总承包单位控制工程造价的有效手段，通过招标投标可以提高项目的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，总承包单位可以充分利用招标投标这一有效手段进行工程造价控制。合同管理控制造价施工合同是施工阶段造价控制的依据。采用合同评审制度，可使总承包单位各个部门明确责任签订严密的施工承包合同，可合理地将总承包风险转移，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。控制设计变更及现场签证由于设计图纸的遗漏和现场情况的千变万化，设计变更和现场签证是不可避免的。总承包单位通过严格设计变更签证审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施