作风服务群众活动实施方案

关于在全县开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案（送审稿）为贯彻落实自治区、地区关于开展各级干部赴基层转变作风服务群众的部署，进一步深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动，巩固长治久安大宣教活动成果，不断增强各级干部全心全意为人民服务的宗旨意识，切实改善党群、干群关系，现就乌什县开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动制定如下方案。一、基本原则一是坚持服务大局，突出解决问题的原则。全面落实自治区第八次党代会和地委（扩大）会议、县委第十三届三次全委（扩大）会议精神，切实把握和着力解决影响和谐稳定的各种矛盾。二是坚持广泛地面向基层、深入群众的原则。真正下到一线访民情、集民智、释民惑、解民忧、惠民生。三是坚持突出重点、整体推进的原则。集中力量突出解决重点难点问题，同时，要注重点面结合，统筹兼顾。四是坚持分类指导，讲求实效的原则。善于从群众最关心、同群众利益最密切的问题入手，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题。五是坚持“五个”贯穿始终的原则。即走访群众、宣传教育、深入摸排、服务民生、解决问题贯穿活动始终。同时，通过“十个结合”，全面推进各级干部赴基层转变作风服务群众活动。即：要与全县长治久安大宣教活动结合起来，深化升华长治久安大宣教活动成果；要与改善民生结合起来，抓好抓实一批民生工程，兴起为群众办好事活动；要与本乡（镇）、本单位实际紧密结合起来，切切实实解决存在的问题，革除影响稳定的各种障碍；要与化解社会矛盾结合起来，就地解决群众意见比较大、上访比较多的问题；要与转变干部作风结合起来，增强机关干部的政治意识、大局意识、服务意识和创新意识；要与村“两委”换届工作结合起来，配优配强村级班子，筑牢执政基础；要与集中整顿后进基层组织结合起来，把基层组织建设年活动推向深入；要与整治非法宗教活动、整治治安混乱乡村专项行动结合起来，夯实基层基础工作；要与推进宣传思想文化工作基础建设年活动结合起来，加强文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活，用现代文化占领基层阵地；要与“扫黄打非”专项行动结合起来，有效遏止反动宣传品的蔓延，净化文化市场。二、基本目标突出“一个主题”：坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、服务群众，深化升华长治久安大宣教活动成果；实现“两个全面”：全面推进自治区第八次党代会和地委（扩大）会议、县委第十三届三次（扩大）会议精神贯彻落实，全面把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题；做好“四个千方百计”：千方百计把县委推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实；达到“四个确保”：确保自治区第八次党代会和地委（扩大）会议、县委第十三届三次全委（扩大）会议各项要求见到成效，确保县委、政府向群众作出承诺按期兑现，确保基层基础工作取得显著成效，确保本乡（镇）本单位不出影响大局稳定的事。三、方法步骤开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动要与全县长治久安大宣教活动有机衔接，至2012年11月结束。活动分五个阶段进行。第一阶段：统一思想、动员部署阶段（2月15日-2月29日，为期半个月）各乡（镇）、各单位要层层制定实施方案，召开动员大会。各乡（镇）要按照“一岗双责”和村村都有工作组的要求，乡（镇）领导带队驻村指导开展工作。要采取专题报告会、知识讲座、集中上党课、上门宣讲、发放资料等形式，认真学习自治区党委副书记、组织部部长韩勇和地委书记黄三平同志、县委书记申海涛同志在各级干部赴基层转变作风服务群众活动动员大会上的讲话，加深理解，形成共识，把广大党员干部的思想统一到各级干部赴基层转变作风服务群众活动上来，统一到自治区党委、地委、县委的决策部署上来，形成推动跨越式发展和长治久安的强大合力。第二阶段：下访回访、查摆梳理阶段（3月1日-4月30日，为期两个月）一是开展走访宣讲活动。各级党组织要按照《乌什县各级领导和干部联系基层、群众制度（试行）》的有关规定，坚持把走访群众、宣传教育贯彻始终，通过领导干部下访走访、党员干部进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心“五百”服务，做到“七个讲清”（讲清党的稳疆兴疆、富民固边、关注民生的好政策，讲清党的各民族共同繁荣发展的新要求，讲清各民族共同团结奋斗的光荣历史，讲清党中央、自治区党委、地委、县委维护社会稳定的决策部署，讲清非法宗教活动的主要表现和现实危害，讲清以现代文化为引领的时代精神，讲清自治区第八次党代会和地委（扩大）会议、县委第十三届三次全委（扩大）会议的新目标和改善民生的新承诺）。二是梳理查摆问题紧贴民心民意。各级党组织要结合长治久安大宣教活动收集的问题，紧紧围绕“民生建设、整顿基层党组织、宣传教育群众、加强宗教事务管理，确保社会稳定”等重点内容，采取座谈、走访、谈心谈话、问卷调查等形式，逐一入户了解实情，摸清底数，切实掌握群众最急需解决的问题、最关心的问题、同群众利益最密切的问题及影响宗教管理、社会稳定最主要的因素。对群众反映强烈的问题，要迅速查清实情和原因，妥善处置；要根据群众意见建议，研究确定办实事项目，明确实事内容、办理时限、推进措施、责任人；对办实事项目进展情况要及时公开，聘请义务监督员，设立监督信箱，自觉接受群众监督，确保事事有回音、件件有结果。同时，要组织动员全体干部开展“工作为了谁，工作依靠谁”大讨论，查找自身在政治立场、党性原则、思想信念、宗旨观念、组织纪律以及工作作风等各方面存在的问题，通过剖析原因、积极整改，不断提高为人民服务的宗旨意识。三是启动“民生服务周”活动。各乡（镇）、各单位要按照县委“知民情、解民忧·调研走访年”活动的要求，通过建立民情联系制度（即：每名机关单位党员、干部要与农村一户放心户或基本户结成互助对子，每月走访联系农户不少于3天；每名农村普通党员联系一户农户，每名村干部联系多个农户，确保做到全覆盖），及时了解关心联系农户的基本情况和现实需要。机关单位党员干部要以“六个一”为抓手（即：走访一户农户，结交一批农民朋友，帮助制定一个切合实际的发展计划，扶持一个有前景的农业产业项目，培育一批创业致富带头人，帮助解决一批群众关注的热点难点问题），落实民情流水线工程，主动融入“民生服务周”活动，在衣、食、住、行、就医、子女上学和就业等方面帮助联系农户解决实际困难，确保每名干部在活动中至少解决一个实际的问题，办一件实在的好事。农村党员干部要积极当好农民群众的宣传员、信息员、示范员、指导员、办事员、调解员，做到知民情、解民忧、暖民心。第三阶段：转变作风、狠抓落实阶段（5月1日-8月30日，为期四个月）一是扎实做好“五小”工作。各乡（镇）、各单位要指导农村干部推进平安创建，开展“民情恳谈日”、“信访接待日”，建立一支10名以上的舆情信息员队伍，及时掌握村情民意，指导协助农村党组织定期分析研判影响本村社会稳定的问题和隐患，积极回应群众呼声，为其提供信息、资金、技术、物资等支持，做好“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作，尤其是注重信访工作，对农村政策法规理解不透、对乡村工作支持不够、与村干部矛盾较深的农户要通过上门谈心，向他们讲清党的强农惠农政策，讲清法律法规知识，讲清当前乡村发展机遇和发展中的困难，帮助化解思想上的疑虑，引导他们支持乡村干部的工作，把主要精力投入到发展中，做到“办好初访、解决重访、调控缠访、避免越访”，切实将矛盾化解在基层，解决在一线。针对群众反映突出的热点难点问题，建立需要解决的问题、已经解决的问题和尚未解决的问题“三本台账”。对应当解决而没有解决的，要采取强有力的措施加以解决；对应当解决而没有解决好，多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下协调解决；对暂时解决不了的，要向群众做出说明。二是全面开展集中整治工作。把深入摸排贯穿始终。通过深入村组、社区，有重点、有针对性地排查矛盾纠纷和不稳定因素，认真剖析原因、研究对策，扎实开展送法下乡和法律援助等活动，引导村民知法、学法、用法，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷，努力创建和谐稳定的发展环境。深入开展反恐严打斗争，严厉打击三股势力，创造和谐稳定的社会环境。要加强重点人员、闲散人员和“三无”人员的教育管理工作，落实管理责任。治理非法宗教活动，大力整顿、依法查处利用宗教干涉群众正常生产生活等26种非法宗教活动，使非法宗教活动得到有效遏制，利用宗教进行违法犯罪的活动受到严厉打击，抵御极端宗教思想的工作网络不断得到完善。打击反动宣传活动，开展好以打击政治性宗教类非法出版物为重点的“扫黄打非”行动，加强法规教育，健全信息网络，净化文化市场。三是全面深化“民生建设年”活动。各乡（镇）、各单位要坚持把服务民生贯彻活动始终，认真抓好安居富民、定居兴牧、就业再就业、保障性住房、医疗卫生、社会保障等民生工程，全力办好群众热盼的住房难、看病难、出行难、就业难、就学难等方面的民生项目，以工作的推进水平检验干部下基层转变作风服务群众活动的成果。要提出并落实一批新的民生项目，确保各族群众普遍受益、得到实惠，各族群众生产更加舒心、生活更加殷实、心绪更加顺畅，团结稳定、和谐发展的主旋律更加响亮。第四阶段：建章立制、巩固提高阶段（9月1日-10月15日，为期一个半月）一是形成一批调研成果。各乡（镇）、各单位在组织干部赴基层转变作风服务群众活动中，要围绕如何做好新形势下群众工作、如何提升机关解决民生问题的执行能力、如何带动和促进基层发展等方面，积极探索研究，形成一批高质量、有价值调研报告，在体现理论性、前瞻性的同时，更要具有针对性、实践性和可操作性，为领导决策提供参考依据。县派出的工作组和工作队员也要根据联系群众情况，单独形成书面报告，重点汇报热点难点问题，以及群众的所想、所盼，提出解决办法和建议。二是建立健全长效机制。及时梳理活动中的好经验、好做法、好措施，形成转变作风、服务群众的长效机制。要建立健全党委政府重大决策社会稳定风险评估机制，健全基层矛盾纠纷排查机制，健全基层权力公开运行机制，健全基层综治维稳协调机制，健全群众评议基层党组织和基层干部工作实绩机制，着力搭建联系群众、体察民情的新平台，推进走访服务群众工作制度化、规范化、常态化。第五阶段：总结验收、表彰奖励阶段（10月16日-11月15日，为期一个月）参照开展“知民情、解民忧·调研走访年”活动“四比一测评”（即：比感情、比立场、比发展、比贡献、群众测评）的办法，抽调人员组成检查验收组，以“干部作风转变、服务群众满意”作为检验活动成效的根本标准，对活动开展情况全面检查验收，对活动中表现突出的单位、个人、优秀调研成果进行表彰、奖励，对工作不力、成效不明显的，按照《乌什县各级领导和干部联系基层、群众制度（试行）》有关规定作出相应处理，不断巩固和扩大活动成果。四、工作要求（一）加强领导，精心组织。各级党组织要高度重视，将开展活动作为今年一项重大的政治任务，纳入本单位、本部门工作目标去部署、去推动、去落实。各乡（镇）、单位主要领导是活动的第一责任人，要带头开展调查研究，认真落实党员干部联系基层、群众制度，县直机关单位要深入开展“五个一”活动（即：每个县直及驻县单位共建一个村、每个村设置一个民情意见箱、开设一部民情电话、每名党员干部结对一户农户、人手一本民情联系卡），各乡（镇）负责做好本乡村活动督促指导，带动党员干部主动联系基层、关注民生、服务群众，切实做到每户基本群众都有干部联系，基本群众家家都能见到干部联系卡，每名干部都有民情日记。（二）严明纪律，转变作风。各级干部要带头提高思想认识，把转变作风、服务群众作为重大政治任务，作为践行党的根本宗旨的集中体现，带着深厚的感情做好群众工作，竭尽全力解决群众最直接最现实的问题。少数民族干部要充分发挥自身特殊优势，有针对性地做好群众工作，特别是涉及民族、宗教领域的工作要表明态度、亮明观点，敢打头阵、敢于担当，旗帜鲜明做好工作。（三）严格督查，加强指导。县委组织部、基层办要将开展开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动纳入各级党组织年度目标绩效考核和领导干部年度考核内容，落实三级联述联评联考制度，定期不定期对活动开展情况进行督查或明查暗访，及时总结经验和发现问题，提出工作建议，及时跟踪问效，让每个党支部都积极行动起来，让每名