民族法第五讲世界民族法

第五讲世界民族法美大地区民族法三欧洲地区民族法二世界民族法概述一亚非地区民族法四二、世界民族法的概述

国家现状：200余个国家，几乎没有任何一个国家只有一个民族，有的国家甚至几十个、上百个民族。民族问题是当今世界各国必须面对的问题，具有普遍性、复杂性、国际性和敏感性的特点。解决民族问题的核心是处理好民族关系；世界各国在解决民族问题，处理民族关系，规范民族权利义务都不约而同地选择了法律规范世界民族法概念:世界民族法，是指世界各多民族国家关于管理民族事务，调整民族关系，解决民族问题的法律制度的简称。民族立法大致分为三大类：一是基于民族平等原则，旨在促进国内民族团结、社会和谐和国家发展；二是实行大民族主义，掌握统治权的民族或民族集团，使用法律手段维护本民族利益，对其他民族进行排斥、压迫等；三是直接针对具体的民族问题，制定相应的民族法律，减少民族矛盾，缓和民族冲突，没有一定的原则和目标。三、欧洲地区民族法欧洲大致可以分为西欧和东欧两大部分：西欧地区从总体上来讲，是目前世界民族问题比较稳定地区，其民族法制建设也为其他地区提供了借鉴和经验。随着西欧地区资本主义制度的建立，公开宣扬“公民在法律面前人人平等”，“民主、平等、自由”观念深入人心，在确保资产阶级利益的同时，采用了更隐蔽的方式剥削和异族人民。东欧地区的民族法体现出以下特点：一是在宪法中做出了根本性的制度安排，如法国宪法明确规定“所有公民不分籍贯、种族、宗教，在法律面前人人平等”；二是以对殖民地加之以不平等的种族法律制度，如英国成为世界最大的殖民帝国后，英国制定种族法律予以统治，将大不列颠的全部领地分为“白人领地”（包括加拿大、澳大利亚、美国、新西兰和南非殖民地）和“有色人领地”（殖民地当地居民），并建立了不平等的、不同领地各不相同的法律制度，使广大殖民地人民深受其害；三是跨境民族问题引发相对激烈的民族矛盾，如西北欧的弗拉芒人、法国和西班牙之间的巴斯克人、罗马尼亚和前南斯拉夫及斯洛伐克境内的匈牙利人等。（一）前苏联民族法的主要内容一是主张苏联境内各民族一律平等，消除各民族之间事实上的不平等，保障各民族的权利和利益。二是承认并施行民族自决原则，即以宪法形式明确规定各非俄罗斯民族有权分离为独立国家、可自愿联盟、也可自由分离的法律原则。三是采用联邦制和自治制实现国家统一的政权结构形式。四是照顾各少数民族，以大民族对自己的不平等来弥补小民族事实上的不平等。（二）前苏联民族法的教训一是极大地强调中央集权，没有真正科学合理地划分联盟中央与加盟共和国的权限。二是混淆了民族与阶级的界限，在民族问题上实行阶级斗争扩大化和强制民族同化政策。三是错误估计了民族发展进程，忽视各民族的差异，形成了“苏联人民”。四是大俄罗斯沙文主义的重新抬头，加剧了俄罗斯族与各民族的矛盾。（三）俄罗斯民族法000第一，继续坚持和完善联邦制，把完善联邦关系确立为实施国家民族政策的首要任务。第二，主张人权和公民权利高于民族权利，淡化民族意识。第三，回避民族自决，实行多元民族文化自决。（四）、前南斯拉夫社会主义联邦共和国的民族法前南斯拉夫社会主义共和国是在以铁托为领导的南斯拉夫共产党在抗击法西斯军队基础上建立的。1941年4月法西斯军队入侵南斯拉夫，王国政府出逃，军队投降，南斯拉夫共产党成立了人民解放游击队，并于同年7月举行了武装起义。在铁托为首的共产党领导下，南斯拉夫人民取得了反法西斯战争的胜利，在1945年成立了南斯拉夫人民共和国。1965年改称南斯拉夫社会主义联邦共和国。前南斯拉夫是一个多民族的社会主义联邦共和国，共有36个民族。首先，联邦遵循分权原则和协商制度，强调各民族平等。前南斯拉夫1974年《宪法》规定“在联邦议会讨论和决定重大经济决策时，实行协商一致原则，联邦中央不征得所有共和国和自治省的同意不得作出有关决定”。

其次，联邦出台了如“联邦基金”等扶持落后民族地区的政策，专门用来帮助落后的民族地区建设发展，改善了民族关系，实现了各民族在事实上的平等，使落后的民族地区取得了长足发展。再次，联邦实行“平等的干部政策”，联邦中央机构的成员均由各共和国和自治省按照平等分配的名额选派。随着铁托的逝世，前南斯拉夫失去了一个核心的领导人，各共和国和自治省在面对政治、经济等利益有关的问题时，又无法按照宪法的规定“协商一致”，导致了各成员国及各民族间的矛盾尖锐，后发展为联邦的内战。1991年，前南斯拉夫联邦的斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑山共和国以及马其顿四个共和国先后宣布脱离联邦成为主权国家，前南斯拉夫社会主义共和国最终走向了灭亡。前南斯拉夫的解体，是联邦内部民族矛盾错综复杂、地方民族主义抬头以及地区经济发展不平衡和国际的外部影响等各种因素的集中体现。四、美大地区民族法

美大地区是美洲地区和大洋洲地区的简称。美洲由北美、南美两块大陆和附近岛屿组成，有50多个国家和地区，约有500多个民族；大洋洲到20世纪初才出现独立国家，目前有20多个国家和地区，约有100多个民族。居民分为三大类：一类是主体移民，在1492年哥伦布发现美洲大陆后陆续从其他地区移民而来，在美国、澳大利亚等国移民数量甚至超过了当地土著成为主体民族；二是未被主体移民民族同化的移民组成的少数民族，如美国的亚裔印度人、日本人、华人等；三是未被主体移民民族同化的当地土著居民所组成的少数民族，如居住在美国“保留地”的印第安人、北美的爱斯基摩人等，在大洋洲的部分国家和地区，这类土著民族的数量远远超过外来移民，成为主体民族，在政治上完全由他们主导。（一）美国民族法

美国国内并无民族的划分，取而代之的是民族集团，美国现有民族集团100多个，其中非白种人32个。第一阶段（1776年—19世纪后期）：“盎格鲁遵从”理论影响下的美国早期民族同化民族法。美国民族同化民族法仅仅是针对北欧和西欧的移民，并没有将美国黑人和印第安人包括进去。在美国早期民族法中，对土著印第安人采取了屠杀、强迫迁徙、隔离等野蛮政策，如1814年的《带发头盖皮条例》、1830年的《印第安人迁徙法案》；对黑人则实行奴役、隔离政策，黑人是奴隶，是“会说话的工具”，可以被奴隶主任意买卖、宰杀，如1805年的《逃奴追缉法》、1863年的《黑人法典》和其他种类繁多、臭名昭著的《隔离法》。

第二阶段（19世纪末—20世纪70年代）：“熔炉”理论影响下的美国民族熔炉民族法。民族熔炉理论认为美国是个大熔炉，将所有民族、种族都熔化在一起，成为新的民族—美国人。美国强迫爱尔兰人、意大利人、斯拉夫人后代离开本民族语言学校，进入公立学校，接受“美国式教育”。19世纪80年代开始，美国政府通过法律试图解除印第安人的传统部落体制，印第安人改变传统的生活方式，全面融入美国主流社会。

第三阶段（20世纪70年代至今）：“多元文化”理论影响下的美国民族多元文化主义民族法美国文化因民族种族、宗教信仰、经济水平、性别年龄、地理区域等差异而形成了不同层次和特点的文化群，包括了许许多多的小文化，使得美国文化更加丰富多样，但都属于美国文化的范畴。

1934年，美国国会通过《印第安人重新组织法案》，承认印第安人文化的差异性，并以法律形式确定这种差异受到尊重，无需改变，不再分配印第安人部落的土地。再如1964年，美国前总统约翰逊签署了《民权法案》，禁止在雇佣人员、公用事业单位、工会会员资格和联邦出资项目等方面存在种族歧视。(二)加拿大民族法加拿大位于北美洲北部，土地辽阔，是国土面积居世界第二，是一个以移民为主的多民族国家，总人口3400余万。加拿大民族问题主要表现为：一是新移民主体民族与土著民族的矛盾，表现为“第一民族”之争；二是英裔移民与法裔移民的矛盾，表现为“建国民族”之争；三是主体移民民族与亚裔移民的矛盾，表现为“主流文化”之争。加拿大民族问题在历史上曾一度成为移民国家中比较尖锐的国家。在民族法发展历史上，与美国具有高度相似性，都是在经历“民族同化”政策、“民族熔炉”政策的失败基础上，走向“多元文化主义”政策。加拿大《多元文化法》

1988年7月，加拿大众议院通过了《多元文化法》，成为世界上第一个把多元文化政策以法律形式加以规定的国家。加拿大《多元文化法》遵循多元文化主义是加拿大公民权的主要特征，每个加拿大人都有自由选择、享受、提高和分享本民族传统的权利，联邦政府有责任通过各部、各机构促进多元文化主义的发展和实行的三大原则。五、亚非地区民族法亚非地区是亚洲和非洲地区的简称。亚洲和非洲是世界上面积最大的两个洲，占世界总陆地面积的49%，居住着世界约70%以上的人口。亚非地区地域辽阔，人口众多，民族成分复杂，在历史上都曾沦为西方的殖民地。在二战以后，亚非地区多数国家均通过“民族解放运动”实现了独立，但西方国家在殖民统治时期推行的利用不同民族进行“间接统治”或“分而治之”的政策，使得原本民族林立的亚非地区民族矛盾更趋尖锐和激烈。亚非地区各国民族法分为以下几种情况：一是大部分国家都以法律的形式消灭了民族歧视，在事实上也实现了民族平等，如新中国的民族区域自治制度和新加坡的多元文化法律制度。二是部分国家在法律上规定了民族平等，但在实践中却存在大量民族歧视、隔离和排外现象，如印度、印尼等国。1998年印尼就发生大规模的排华事件，大量华人华侨的财产和人身受到了严重侵害，生命受到威胁，大量华人被迫逃离印尼。三是部分国家甚至以法律的形式，确认民族歧视政策，施行种族隔离，如1993年以前的南非和马来西亚等。四是部分国家民族间甚至发展到相互敌视、仇杀，民族冲突频仍，严重影响政治经济社会发展，给人类和平带来严重困扰。如非洲的卢旺达、苏丹（南苏丹）、索马里等国。印度尼西亚排华事件

1998年5月13日～15日，印尼雅加达等地发生严重骚乱，数个城市成为“死亡之城”。数千暴徒焚烧办公大楼、商店、住宅、汽车，有组织地针对华裔进行烧、杀、奸、掠。导致1200多人在骚乱中丧生，5000多间华人商店和住宅惨遭烧毁，更令人发指的是，印尼暴徒还在光天化日之下，丧心病狂地强暴了数百名华人妇女。据妇女组织说，骚乱中约有170名华人妇女被强暴和轮奸，其中有20多名华人妇女因此而重伤死亡，包括一个9岁和一个11岁女童。另据估计被强奸的华人妇女总数多达300人。（一）马来西亚民族法

马来西亚位于东南亚，在1957年摆脱英国的殖民统治成为独立国家，后于1963与后独立的新加坡（1965年8月退出马来西亚联邦）、砂拉越组成马来西亚联邦。马来西亚是一个多民族国家，其中马来人占总人口的50.4%、华人占23.7%、印度人占7.1%，少数民族占11%，其他民族占7.8%。马来西亚民族法主要是围绕马来人、华人和印度人之间的关系而制定的。

在政治上，马来人拥有特殊的政治地位和政治权利。马来西亚《宪法》规定，最高元首只能有马来人担任，马来人享有在政府部门高额比例职位等特权，确保了马来人在政治上的优势。在经济上，大力扶持马来人资本，改善马来人经济落后状况。《工业调整法》（1975年），规定华人、印度人的企业领取执照时必须将30%的股权留给马来人，华人、印度人无权购得土地产权，申请贷款，其重点是发展以马来人为中心的私人资本，确认马来人在经济上的优先发展权。在文化上，马来西亚政府规定马来语为国语，按照族群人口比例录取学生，并以宪法形式规定“为马来人保留一定比例的奖学金、助学金或其他教育上和训练上的特权和特殊方便”。（二）南非民族法

南非位于非洲大陆最南端，原属英国殖民地。南非是一个的多种族、多民族国家，根据2012年南非第三次人口统计数据，南非现有人口5177万，分为黑人、有色人、白人和亚裔四大种族，分别占总人口的79.6%、9%、8.9%和2.5%。南非有着300多年的种族隔离政策历史，是世界上施行种族隔离法律的最为典型的国家，在国际社会的强大压力下，南非直到1991年6月才逐步废除其种族隔离法律。南非种族隔离制度的长期施行，导致其国内政局动荡，经济停滞不前，再加上国际社会的谴责和制裁，直接造成20世纪80年代负增长局面。在国内和国际的强大压力下，南非被迫废除了种族隔离相关法律制度。南非借鉴西方资本主义模式，于1996年通过了新宪法，彻底废除了种族隔离制度，明确规定各种族、民族一律平等，实现了民族和解。南非的种族隔离制度

1948年前后，制定了大量的种族隔离和歧视