《城市土地利用问题研究【论文】》

绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着土地宏观调控的深入推进，土地资源的宏观调控正逐步引导着社会经济发展，而土地利用战略也将成为社会经济发展战略的重要内容，并在引导社会经济又好又快发展中发挥着越来越重要的作用。对一定区域的土地利用进行超前性的计划和安排，需要依据区域经济发展和土地的自然、历史特性，在时空上合理分配和组织土地资源，确定并调整土地利用结构和用地布局。为了统筹分配各业用地，各级各部门之间必须相互协调，既要反映各行各业的用地需求，又要结合不同空间的活动，并综合考虑社会、经济和生态各方面的效益。因此，土地利用战略研究是在时空上进行土地利用优化、土地潜力挖掘和土地资源保护的、具有战略指导意义的土地利用规划先行研究。它是对土地利用的长期性、全局性和稳定性进行宏观统筹的策略。1.1.2研究意义土地资源可持续利用维系城市的食物安全。食物资源的90%以上来自土地，75%以上来自耕地。实现土地资源可持续利用战略，保证土地的持续生产能力，确保当前和未来人口的食物安全供应，是生存和发展的最基本前提。土地资源可持续利用维系城市的资源安全。土地是几乎所有陆地自然资源的依附体。如果土地利用不合理，不仅破坏土地资源本身，而且还直接影响其他自然资源的利用。由于土地利用结构的不合理，会造成城市的严重缺水，造成水资源的极度紧张，水平衡被破坏，严重威胁济南市的生存和发展。土地资源可持续利用维系城市的生态安全。土地资源的不可持续利用，会造成土地退化，如耕地质量下降、草场退化、水土流失、森林植被破坏等，从而产生其他的自然灾害，造成局部地区甚至整体上的生态灾难。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外在很早就有关于土地利用战略方面的研究内容，通过查找国外学者对土地利用战略研究的文献，主要开展了如下研究：(1)在土地利用对自然环境及经济社会的影响方面进行了研究。AnneGobin认为人口的急剧增长和土地的严重医乏导致农田中木本物种的减少，对区域经济社会的持续发展产生了严重的影响。JohnD.GerlachJ：研究表明，在美国加州，土地利用的变化的负面影响就是直接导致外来物种的入侵，严重的还造成部分地区土壤水分资源的严重流失，从而对区域土地资源的持续利用产生影响。加拿大政府和社区一起协商土地利用，对区域土地利用与自然景观两者的矛盾进行了化解(DavidC.Natcher)。(2)在衡量区域土地资源的利用状况的指标检测方面进行了研究。E.K.Weatherhead研究表明土地利用变化通过影响渗透率，溶解有机碳以及转移养分对水资源产生巨大作用，并指出应该尽量避免那些会增加蒸发径流速率的土地利用。FrancisC.Okafor通过单独或者联合利用体耕指数、人均耕地面积和破碎度指数来讨论尼口利亚东南部的土地资源枯竭和人口压力，结论表明土地资源的可持续利用受到威胁。DavidN.Lerner通过研究土地利用与地下水资源及质量之间的关系，认为为了土地可持续利用，应按照土地的整体脆弱性和人为对气候的影响的抵御性提出一个更加科学的土地分类系统。(3)研究土地利用战略具体理论模型或措施。G.H.Huang通过研究Mackenzie盆地的土地利用方式，利用一个不精确的模糊多目标规划模型对气候变化条件下Mackenzie盆地的土地资源规划管理进行了研究。OleMertz提出了农村基于内部和外部压力可采取的区域土地利用的战略。FuhuRen将地理信息系统应用在区域土地资源优化配置中，开发出了一个训练模型(GIWIN模型)，帮助政府了解如何使用GIS，以支持区域土地利用决策，并将其模型及GIWIN软件在印尼的土地利用战略制定中得到应用并加以验证。综上，国外在土地利用战略相关的理论研究方面非常丰富，理念不断地发展、变化，越来越明显地表现出以重视与生态环境和谐、提高区域综合竞争力、提高区域核心竞争力和实现区域合作共赢为特点的发展理念，但总体上更多地强调以人为本、和谐共处、可持续发展，追求经济、社会、环境的协调统一。1.2.2国内研究现状解放前，土地利用的调查与制图是我国的土地科学研究主要集中点。解放后，中国各学者对土地利用研究才逐渐发展起来。到21世纪，国内才对土地利用战略研究有了初步的涉足，学术界内逐渐兴起对土地利用战略研究的学术探讨，随之各级地方政府已经开始按照专家学者的初步研究成果实施土地利用战略研究的相关项目。在总体研究方面，刘彦随率先提出了中国特色土地可持续利用战略体系构想。成升魁对我国土地资源利用历史、现状和存在的问题进行全面阐述，对土地资源利用与可持续发展的关系进行了探讨。李莎莎、周亚鹏等详细阐述了土地资源可持续利用、规划等定义、实质和内涵。张大勇梳理了我国土地资源利用制度变迁，深入分析了我国现行土地利用制度。阎同生总结出我国土地资源利用面临的主要问题是人地矛盾口益突出、耕地质量偏低、土地利用不够充分、水土流失严重、土地生态环境有恶化趋向等。周亚鹏对人口增长的控制，人地矛盾的缓解;耕地保护，建设用地控制；农田基本建设保护，土地利用结构优化;土地整治的开展，生态环境的改善进行了研究，并提出了实施土地资源可持续利用的具体对策。在土地利用战略的相关理论研究方面，我国学者进行了不懈的努力和探索。尹君，刘文菊等探讨了多目标土地利用总体规划方法研究;张元平对土地利用结构目标规划进行了研究；高燕、李江风等对土地可持续利用评价研究。在区域性研究中，张君结合我国中小城镇土地资源利用的实际情况，有针对性的提出了城市扩展型乡镇土地资源与农业型乡镇土地资源发展规划策略。王华春提出以市场化方式配置城市国有土地是实现城市国有土地资源优化配置的重要手段。林勇在进行统筹城乡发展中土地资源利用市场化改革分析中，系统设计了统筹城乡发展中土地资源利用市场化改革路径，并评价了相应的制度创新。陈延艺具体分析了农用地和建设用地两种截然不同的土地利用方式对土地生态环境的影响，并提出土地资源开发利用与环境保护协同偶合发展的建议性对策。张安录通过对土地利用的自下而上的集聚力机制、自上而下的扩散力机制、自然生态动力学机制、外资注入的驱动力、城乡生态经济交错区土地利用进行了研究，并提出城乡生态经济交错区土地资源可持续利用动力机制。在土地利用战略的实践上，张泊平根据河南省土地资源利用情况，对集约节约利用土地，走土地资源可持续发展道路;加强土地资源管理，合理科学地配置农业用地;制定符合村镇发展的科学的村镇土地利用规划;加强土地利用动态监测与管理，优化土地资源配置等方面进行了研究，提出了河南省土地资源可持续利用对策。柳清瑞在武汉市建立了城市土地资源利用效益的经济、社会和生态三维评价指标体系，构建了建立城市土地资源配置的市场机制，加强各级政府对城市土地资源利用的动态监管，利用多中心轴线式模式实现城市的外延扩展等措施。冯仁勇通过构件土地利用数量变化模型与土地利用程度变化模型，对广西土地资源利用的数量变化及程度变化进行了详细分析。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文首先对研究背景与意义、国内外研究现状进行概述，然后对相关理论进行研究分析。接着对“两型社会”建设视角下城市土地利用战略进行研究，最后以武汉城市圈孝感为案例，对其城市土地利用战略进行案例研究。1.3.2研究方法(1)系统分析法土地使用制度的实施对象包括土地资源配置，土地资源管理和土地生态环境的保护等内容，通过研究土地利用系统各子系统之间的内在关系，可以研究土地利用战略。而土地利用系统功能是通过土地利用系统与外部环境大系统间的物质、能量、价值和信息的传递实现的。同样，人口、经济、社会政策、价值取向，以及土地利用不同参与主体的利益关系和行为等内容又是土地利用战略研究的重点。(2)定性分析与定量分析法定性分析是为了确定研究对象是否具有某种性质或确定引起某一现象变化原因、变化过程的分析。定量分析是指对研究对象进行数量化测定的研究方法。土地利用过程中存在质和量两方面的规定性，土地利用的质能体现人类活动与自然因素对土地利用的影响，是衡量土地可持续利用与环境改善的基本标准，是区别于其他经济现象的内部规定性。土地存在的规模、程度、速度等数量来表示的规定性反映的是土地利用的量等方面等内容。土地利用数量累计到一定程度，就会引起某地区土地利用关系的显著变化，即引起质的变化，从而引发一系列社会矛盾，进而需要对土地利用战略研究进行定量分析。同时，要进行土地利用战略研究，必须以定性分析为指导，以定量分析为主体，通过两者的结合，以揭示研究过程的量的规范性和质的合理性，使研究结论更具有说服力和现实指导意义。2相关理论综述2.1两型社会建设概述“两型社会”是指资源节约型、环境友好型社会。在党的十六届五中全会中很明确的提出了一些观点“在资源上是节约型、环境上是友好型的社会”，第一次将建设资源节约型和环境友好型社会确定为促进国民经济发展和社会进步的一项长期规划的任务。在资源上必须采用节约型，环境上使用友好型社会是从我国国情出发提出的一项重大的战略决策，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是实现国家可持续发展的重要途径。“两型社会”的内涵是科学发展，核心是资源有效配置、高效和循环利用，目的是人与自然的和谐。资源节约型社会是指整个国家社会经济建立在资源节约的基础之上，建设节约型社会的核心是节约使用资源，合理利用资源。环境友好型社会追求的是一种人类可以和大自然进行和谐的共同生存的社会模式，主要是为了体现出人类为了生存和消费进行的一系列活动都要和自然的生态系统进行协调，达到可持续的发展。2007年国务院批准了武汉城市圈和湖南长株潭城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试点区，国家从政府层面正式拉开了全国“两型社会”建设的序幕。2.2土地利用基础理论2.2.1区位理论区位，指某事物的空间位置，同时，它也反映了各事物以及各社会经济活动之间的相互影响、相互关系特征，1982年由德国学者w.高次最早提出，1886年被译为英文的location。研究各事物以及各社会经济活动之间的空间位置以及相互联系的理论就是区位理论。人类的任何生活、生产活动都是以土地为载体，但不同地区的人类生活、生产活动会对土地的利用方式是不同的，不同区位、不同类型、不同利用方式的土地的相似性、差异性一直以来都是区位论研究的重要内容，因此，对土地利用战略的研究，仍然离不开区位理论的重要指导作用。2.2.2可持续发展理论起源于生态学的可持续发展是一种综合性的战略思想。世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中最早提出可持续发展的概念，不同行业对可持续发展的含义有不同的解释，得到普遍认可的可持续发展的含义是:“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。该含义包含两方面的内容:一方面人类的经济社会发展是第一要务；另一方面，人类的发展不能使无限制的，当前的发展不应该危及后代人的生存和发展；具体来说就是，(l)人们在增加生产的同时，注意生态环境的保护和改善，保护地球的生态平衡，协调经济发展与生态环境的承载力，反对以追求最大利润、以资源掠夺性开发和贫富悬殊为代价的经济社会发展，反对将经济、社会、文化和生态因素割裂开来考虑发展；(2)研究可持续发展的新技术和新制度，确保全人类平等的发展机会，同时担负起代为后代节约资源和积累财富的责任。土地可持续利用的关键是在保护土地生态环境的基础上，创造能满足当前和未来人类生活、生产需求和社会经济协调、平衡发展的土地利用结构、利用措施是关键。土地是具有多层结构，由白然地理各要素所组成的白然综合体，也决定了土地同人口、环境和城市社会经济发展各系统之间总是保持着相互协同的关系，并且可在一定条件下自发产生在时空和功能上趋向稳定的有序结构。传统的粗放经营模式已造成土地利用系统的不稳定性，而土地的集约利用和生态化、土地系统的由无序到有序、低级有序到高极有序的演化，并生成更新的能适合社会的发展系统结构和功能是土地可持续发展的基本要求，因此人与白然和谐相处、发展与资源环境相互协调是是土地可持续发展的核心。土地资源是人类赖以生存与发展的根本空问，土地的持续利用是整个人类可持续发展的基础。因此，可持续发展理论也是研究土地利用的重要指导思想。2.2.3土地集约利用理论土地集约利用是在单位面积土地上投入较多的资金、物质、劳动和技术以提高集约度的土地经营方式。土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫·里卡多等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。土地集约利用实质上是土地投入产出的关系，即以在土地上进行高投入并期望获得最高产出，具体来说包括以下内涵：(1)单位面积土地的集约利用，它是指区域某一土地利用类型的单位面积土地的集约化利用。即在土地上进行密集的投入，并取得较高的产出，并获得经济、社会和生态效益兼顾的最佳土地利用方式，就是高投入、高产出。(2)不同利用模式的集约利用，它是指区域不同土地利用模式土地集约化利用。土地的供求差异和收益差异随土地利用类型不同而有较大差异，要根据土地不同土壤、生态、实用性、市场供求关系、社会经济发展需求等对土地资源的利用进行优化配置。(3)土地集约利用是一个复杂系统。首先，土地集约利用是一个动态的过程，不同的历史时期有不同的土地利用水平和集约度。其次，区位不同的地块具有较大供求差异和收益差异，即土地集约利用水平具有时空差异性。再次，影响土地集约利用的因素也很多，如土地的利用方式和利用程度等，要分析土地集约利用情况，必须从其影响因素分析，也比较复杂。(4)布局合理、结构优化、生态环境良好是土地集约利用的前提。土地的集约利用不是在寻找最高的土地利用强度，而是寻找最优的土地集约度。缺乏上述条件，土地集约利用的目标一一不断提高土地使用效率和综合效益就要落空。3“两型社会”建设视角下城市土地利用战略3.1两型社会城市空间发展格局两型社会城乡空间应更应注重边缘空间的发展，将边缘区空间体系纳入城市总体空间系统中去，同步规划，为总体规划和详细规划提供过渡。其目的在于更好的统筹城乡规划，形成城乡之间、城市群之间一体化格局两型社会城乡空间发展格局应从如下几点着手考虑：(1)区域“逆向”规划即在区域范围内，尤其是在城市圈、城市群范围内，突破行政界限，优先划定禁建区、限建区、适建区和已建区，将“四区规划”纳入城乡规划编制，并作为核心内容；或单独编制空间管制专项规划，指导包括城市总体规划在内的各项规划。“四区规划”目的在于对城乡建设空间发展造成制约的生态敏感要求进行梳理，保护城市发展的重要资源和生态环境，引导城市空间布局向合理性、科学性发展。甚至可对区域内增加风险评估分布，做到风险避让。例如由北京市城市规划设计研究院编制的《北京市限建区规划》中，除编制有三区限建分区外，还有地下水源保护分区、地震风险、自然保护区、地下水超采区等多类型风险评估，综合城乡空间各项因素，指导城市合理发展。(2)提升存量空间盘活现状，对于老城区的建设应该遵循“按部就班、循序渐进”的原则，妥善协调解决好现有居民的居住方式。而不能采取“一刀切”的方式。对于质量尚可的建筑予以保留并对其改造;对于衰败建筑，予以拆除重建。提高中心城区土地资源利用率并提升城市人居环境品质，提供大面积的绿色空间。同时加大地下空间的开发强度与应用，并与轨道交通、商业公共建筑、大型社区形成一体化空间。对于城市中心上的选取应该摒弃以往“单中心”城市的方法，而应根据需求按“多中心”发展，同时应该兼顾各个“中心”平衡发展，在对新中心建设投入同时，也需对老中心进行再开发，以防止老中心的衰败和人流“倒吸”。例如，以往街道口商业区、中南商业区是武汉市武昌区的中心区，人流向该两处集聚，但在武汉光谷步行落成后，其商业氛围和规模均有赶超前者之势，原本由光谷至街道口的人流，现在反而有逆转趋势。倘若继续追加对光谷新区建设投入而忽视其他旧中心城区的更新，势必导致老中心区的衰败。(3)创新增量空间城市边缘区是城市增量最大的空间，传统的城市开发往往对边缘区的开发不予重视，或者简单的认为属于低密度开发区。如前几年，武汉市规划局将武汉市的住宅建筑容积率按区位分为三个密度区，将江夏、蔡甸、黄破等郊区分为密度三区，即日照间距在1.2以上，以多层为主。由于公共服务设施和交通等基础设施的严重缺位，即使楼盘价位不高，但入住率始终处于低位状态。从而使得土地价值不高，或者说土地投入产出较低。如此一来，不仅土地利用效率低下，土地经济效益得不到保证，而且使得城市迅速扩张，吞噬了大量宝贵的自然资源甚至牺牲保障人民基本生存的耕地。两型社会的边缘区规划应是在保护中发展，在保护好生态效益、发挥生态屏障的功能下，根据交通分布、生态植被分布，按照组团式、紧凑型、高密度要求发展。形成“以组团式开发为主，绿色空间穿插的空间布局形态”，各个组团内部功能齐全、公共配置设施完善，使其交通流尽量发生在组团内部，并将各组团沿交通干道布局，形成TOD模式。同时在边缘区充分考虑地下空间的利用。3.2城乡一体化土地利用制度“城市土地利用制度主要包含以下三层含义:一是政府干预城市土地利用的政策、城市土地利用制度安排以及对城市特定地块土地利用强度(土地开发的密度、高度和容积率等)实施控制的行为等；二是土地利用政策的产生是由城市土地消费者、土地开发商与政府政策制定者之间动态博弈的结果;三是土地利用制度已经成为城市土地集约利用的重要保障，并形成了大量的实证研究和规范研究成果”。然而，由于我国在城市化进程中，在土地利用方面出现了“短视”行为，尤其是地方政府在行驶权利的蛮横性和利用政策法规的随意性，导致了农村土地大量流失城市用地，农民利益得不到保障。为了保证城乡一体化进程中的土地利用健康、合理运行，提出如下土地机制：(1)建立高效土地运行机制，综合运用市场竞争机制和公共选择机制，以优化公共选择机制为主，市场竞争机制为辅，保证两种机制的有机结合；(2)科学统筹城乡土地合理布局、城镇体系合理布局；(3)对现有土地分配制度再审视，重新构建土地利用分配格局。完善征地程序，提高征地过程的透明度，通过制度创新保护农民用地，保障农民利益。如可将“股份制度”运用在土地利用上，让每个农民都持有自己土地的股权，即使是在城市化进程中，自己的土地被征收，也能通过土地产出效益按股权分红，让农民享受到城市化进程中所带来的“红利”。3.3城乡一体化土地集约利用我国城市化进程已经取得了阶段性的成功，但在高速城市化进程当中，在土地集约利用方面，仍有许多值得注意的地方：①至今我国仍然狭义上比较与西方城市化的在数值上的差距，导致城市化进程集聚扩张，为了眼前利益而牺牲整体平衡，吞噬了大量乡村用地，出现“摊大饼”的城市格局，同时也出现“城市紧凑集中、乡村散乱无序”的局面，使城乡分割愈演愈烈；“离土不离乡”的小城镇发展模式对土地集约利用构成了不小的威胁。“实践证明这种人口、产业要素在小城镇只是一种低水平的集聚，近年来在苏南地区大多进行了向中小城市集中的“再城市化”过程，“离土不离乡”的农村城市化只是一个阶段，而非一种模式，更非城市化过程的终结，其造成的土地使用浪费、环境污染、资源掠夺式开发更是令国家所费不货。③目前多数土地集约利用局限某一节点或局部上，而未从整体或区域上把握土地集约利用，例如对于土地强度的控制上，只在控制性详细规划的单个地块中体现，甚至仅依靠单一指标(如容积率)来作为衡量城市用地集约程度的依据。两型社会下的土地集约利用，是必需建立在统筹城乡、城乡一体会思维模式下的土地集约利用。3.4城乡一体化过程中村民点集并规划多年来，由于我国多年来重工业、轻农业，注重城市发展、忽视乡村发展，导致城乡发展极度不平衡，甚至在城市建设和管理高度发展的今天，仍然有自在自为的村庄存在。城乡统筹的提出，对于已处于工业化中期阶段的中国而言，意义重大。它标志着我国已进入以工促农、以城带乡的历史新时期。而以人为本是城乡统筹的核心，“城乡居民，特别是农民是城市统筹的利益主体，是这项事业的直接受益者”(张泉等，2006)。因此，打破城乡二元结构，保证城乡地位的平等，首先就是对乡村空间进行重构，解决农民自在自为的居住方式，提高农民生活质量，推进乡村居住空间的适度集中，改变当前村庄分散布局特征，将集约出的土地用于有利生态环境和农业的构建。4“两型社会”下城市土地利用战略——以孝感为例4.1孝感战略转型4.1.1国家战略科学发展观指引下的“两型社会”建设。武汉城市圈改革试点是国家战略，孝感先试先行，开展两型社会规划，推动自身发展的同时，积极融入武汉城市圈，在湖北地区具有重大意义，此次规划重点是节约资源和环境友好，关键是改革体制和制度创新，核心是转变经济发展方式和区域发展模式，通过点上突破带动面上提升，走经济社会发展与人口、资源、环境相协调的科学发展、和谐发展、率先发展之路。4.1.2湖北战略“两型社会”建设推动中部崛起。武汉“1+8”城市圈自确立以来便成为湖北省发展的增长极，是推动中部地区协调发展的重要空间载体和驱动力。就孝感本身而言，首先要抓住机遇，通过两型社会示范区的建设积极融入武汉城市圈，更好地发挥对周边地区的辐射带动作用，同时通过对示范区的建设做好带头示范作用和与其他城市的对接，推动城市圈整体协调发展，创造中部崛起的引导极。4.1.3战略转型因此，孝感应该抓住此次机遇，积极加快由工业文明时代观向“两型社会”时代观转型步伐，着力转变经济发展方式，增强区域综合实力和可持续发展能力，推进综合性制度创新，构建促进资源节约和环境友好的体制机制；着力推进城乡协调发展，走新型工业化、城市化发展道路。总的来说，包括以下几点：(1)由省内小城市向城市圈大城市转变:规模提升，结构优化，功能完善；(2)由粗放型产业发展向集约型产业发展:提高产业发展效率、区域竞争力及影响力；(3)由外向型发展向环保型协调发展:“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。4.2孝感概况与条件评价4.2.1孝感概况孝感，原名丹阳城，因东汉孝子董永卖身葬父，行孝感动天而得名。孝感市是湖北省管辖的地级市之一，现辖3市3县1区：直辖孝南区和云梦、大悟、孝昌3县，代管汉川、应城、安陆3个县级市，城镇化率达到38.5%。孝感是“湖北省区域性中心城市、武汉城市圈核心层重要的产业基地、生态环境优良的宜居体闲城市、中华孝文化名城”。城区实际居住人口约33.6万人。规划人口近期为40万，远期为45万。全国区位看，孝感处于中国中部地区，处于中国快速发展的珠江三角洲、长江三角洲以及环勃海湾地区的中心地带。孝感可以依托三地发展的强势，凭借中央中部崛起的政策东风，成为中国东西融合，南北对接的重要节点。孝感市地处湖北省东北部，东邻“九省通街"的武汉市，北连河南省的南大门信阳市，南靠广阔富饶的江汉平原，西接古城襄樊、荆州、车城十堰。从城市级次来看，孝感属于地区中心城市，是组织地区经济社会活动的重要据点，是区域全面建设小康社会的龙头，是提高综合服务能力的重要空间载体(如图4-1)。图4-1孝感在湖北的区位4.2.2条件评价(1)自身良好资源1)良好的区位优势孝感位于紧邻武汉市，空间距离约50公里，107国道、孝汉大道、316国道以及京广线传城而过，于武汉形成强大、快捷、方便的交通网络。为接受武汉经济外溢的最佳地区。2)优越的自然资源孝感有着三湖一河优越的自然景观资源。位于孝感主城区与武汉之间。王母湖、野猪湖、白水河不仅有着宽阔的水面、良好的水环境资源，而且周边自然环境尚且保存得较为完好，为孝感旅游、生态观光农业等的发展提供了得天独厚的优势。3)低成本、高素质的劳动力孝感市GDP总量在武汉都市圈中位于武汉和黄石之后位列第三，但人口基数较大，约500多万，城市居民人均GDP水平在武汉8+1都市圈中并不算高。众多的从业人口以及较高素质的劳动力构成，在结合孝感良好的经济地理及交通区位优势的条件下，将成为都市圈内外来产业落户都市圈的首选之一。4)国家对中部崛起战略的提出和落实。5)孝感产业结构得到逐步调整第二产业发展迅速，高新科技产业得到进一步发展。高新技术产业、汽车制造、金属制品、造纸包装、食品加工、纺织产业、建材产业等城市集群逐步形成。(2)与武汉经济圈的紧密联系1)区域统筹战略的实施武汉都市圈的建立，加强了都市圈内各城市与武汉、各城市间的联系。形成了协调发展、统筹兼顾的合作性城市发展模式。对孝感的经济将起到巨大的拉动作用。孝感可充分利用自身的条件加强与武汉的产业对接、交通对接、消费市场对接。率先形成武汉一孝感一体化的城市发展形式。最大能量吸收武汉的外溢经济的渗透和延伸。2)临空经济区的影响武汉天河机场位于孝感与武汉交接处。是武汉都市圈对外交通的重要通道。航空业会给所在地区带来的高附加值临空产业。孝感应有效利用这一独特优势，发挥区位、土地和劳动力要素的优势，拉动孝感东部区域的快速发展。3)都市农业良好的发展前景孝感是传统的农业大市，孝感的家禽、禽蛋产量居全省第一，蔬菜、水产品、生猪产量居全省第三。农产品每年有四成左右销到武汉市场，年销售额30多亿元，在武汉市场占有15%的份额。武汉城市圈建设以来，孝感农产品在武汉市场所占份额不断扩大，蔬菜、家禽、禽蛋目前在武汉年销售量达到110万吨，几乎占全部需求量的冰。4)生态旅游及农家体闲旅游市场巨大随着城市居民人均收入的增加及节假口时间的增长，将进一步促进旅游业的发展。而从生态旅游及农家旅游在整个旅游业中的增长速度来看，利用三湖一河及周边地区优越的自然资源条件，不仅可以带来孝感经济发展新增长极，而且可实现资源环境与社会经济的协调发展，减小城乡差距，实现科学发展方式。5)孝感丰富的历史文化底蕴及孝文化名片孝感因东汉孝子董永卖身葬父，行孝感动天而得名。现城市内有董永公园、董永墓等文化景点。孝感是楚文化的重要发祥地之一。境内有门板湾、夏家寨、禹王城、楚王城等古遗址460多处，古墓葬200多处，古建筑40多处，古塞堡180多处，还有许多古景观。与此同时，孝感也是湖北乃至全国著名的红色旅游基地。王母湖、野猪湖、白水湖也留下了浪漫优美的古代传说。文化价值在城市中的重要作用越来越得到重视的今天，孝感课大力大力发展保护、弘扬自身独特的文化资源，不仅有利于打造城市独特名片，还可以拉动城市第三产业发展，增强城市居民的自身认同感和自豪感。4.3孝感发展战略与方向4.3.1环境友好与资源节约党的十七大报告明确提出，要在全社会牢固树立生态文明的观念，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。强化节能减排，已成为落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措和必然选择。(1)优化产业结构倡导企业积极采用先进工艺技术，加强技术改造，多途径开展节能降耗。大力发展高新技术产业，合理规划调整产业用地布局，以此达到产业结构的优化升级和经济、环境可协调发展。(2)坚持走新型工业化道路大力发展现代服务业，及高技术产业，加快促进高新技术产业结构不断优化，不断延伸产业链，提升城市整体竞争力。(3)大力发展循环经济积极推进能源结构调整，大力发展可再生能源，抓紧制订可再生能源中长期规划，推进太阳能、地热能、沼气、生物质能以及可再生能源利用。大力促进垃圾资源化利用，全面推进城市生活垃圾处理设施的建设，完善城市垃圾收运体系和处理体系，充分回收垃圾中的废旧资源，实现垃圾减量化、资源化和无害化。(4)加大现代农业和生态旅游发展力度大力发展都市农业及生态旅游业。发展现代农业过程中新技术、无害化肥的利用，控制和优化王母湖、野猪湖周边农业用地。(5)加强新农村建设力度改变孝感目前农村用地集约型低的现状，因地制宜对农村进行适当的集并方式，提高农村居民生活质量，提高土地整体经济效益。4.3.2城乡统筹(1)整合区域资源、强化城市中心整合区域资源，构建合理的城镇网络，协调城乡设施建设，推进城乡一体化进程。强化老城区在区域中的经济中心辐射计带动作用，结合武汉经济影响，全面拉动区域内各大经济板块发展(2)突出各片区发展优势因地制宜，强调区域资源整合及设施网络一体化发展的同时重点突出各区发展优势。4.3.3产业发展(1)巩固加孝感传统优势产业孝感有着诸多优势产业，例如轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品、汽车机电五大产业。应巩固加强传统产业的发展地位。(2)东部新区产业园着力建设孝感在武汉都市圈最具活力的经济板块，建设成为核心层重要“两型产业基地”。(3)临空产业孝感毗邻武汉天河机场，因此，孝感在产业上应该选择直接与航空运输相关的服务产业，包括对航空货运要求较高的创汇农业、花卉业、邮件快递业等;利用机场的区位优势而延伸发展的总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等航空关联产业。(4)特色旅游服务产业以生态旅游开发区和都市农业发展区为核心，发展相关旅游业及现代农业、农家体闲旅游业。加强孝文化以及红色旅游的品牌宣传，促进孝感整体旅游服务业的发展，提高城市的环境质量和城市形象。4.4孝感“两型社会”示范区概况示范区北抵京广铁路及城市北外环，西临环河，南至府河，东为界河、白水湖，由孝感现在的主城区、跨越滚子河的东部新城区、临空经济区、孝南发展区、生态旅游开发区、现代农业发展区等“六区”组成，总用地面积约360平方公里(如图4-2)。图4-2规划区范围4.5用地与布局规划4.5.1用地评价城市用地条件的综合评价与用地选择、工程设施建筑是相互依存的关系。保证自然资源和城市建设之间的和谐关系，是“两型社会”规划的基本要求。因此，应该在规划之初建立用地综合评价体系，确定“哪里不应做”“哪里应做”。示范区内地形条件复杂，平地、坡地、丘陵、山体等特征均有体现。且示范区南接府河，中含王母湖、野猪湖和白水湖，土地的工程地质强度，坡度，防洪防灾，水域、湿地、农田、林地等的保护均对土地使用和空间管制提出了要求。空间资源管制分区包括禁止建设区、限制建设敏感区、限制建设区、适宜建设区和已建成区。在四区划定后，选择适宜的土地进行布局和建设，减少人与土地的矛盾、人与自然资源的矛盾。4.5.2分区建设规划根据对城市现状用地评价的分析，综合孝感主城区、孝南发展区城市总体规划，以及区域内城乡主要交通干线，将示范区划分为六个功能区，每个功能区除拥有自己的主导功能外，还保证相对的独立性、功能混合性。(1)主城区孝感主城区位于西北方，用地面积约28.5平方公里，人口约32.5万，是一个主要以行政管理。生活居住、商业服务、文教体育为主的综合功能老城区。(2)孝南发展区主要产业为纸制品、服装、机械电子，该区域作为未来孝感城市化的主要地域，将成为孝感市实现城市跨越发展、生产力布局调整、空间布局优化的主要空间。其用地面积约35.6平方公里，人口越10万人。(3)东部新城区以市区槐荫河为轴线，规划建设以行政、文化、商贸、金融、科研开发、高新技术和节能环保产业、生活居住和自然生态为主的综合功能区。其中用地面积约56.2平方公里，人口约22.5万人。(4)临空经济区以闵集镇为轴心，规划布局以临空型运输物流、高新技术和现代制造业，高附加值的种养殖业、农产品加工贸易、旅游体闲、宜居新城和生态环保为主的临空经济区。其中用地面积约39.5平方公里，人口约30万人。(5)生态旅游开发区以野猪湖、王母湖自然资源为主的生态观光旅游业，规划建设以孝感大型游乐公园、湿地公园旅游、体闲旅游、生态循环经济旅游、花卉林果旅游为主的生态旅