城市轨道交通可持续发展的思考

城市轨道交通可持续发展的思考郑鑫罗盼1Contents目录01020304影响城市轨道交通可持续发展的因素研究现状对城市轨道交通可持续发展的思考城市轨道交通的特点及发展状况21研究现状进入21世纪，城市人口激增，城市面积扩张，交通需求总量强劲增长，由此带来城市空间局窘、道路拥挤、事故频发、效率下降、环境恶化与能源危机等一系列的问题。因此，如何建立一个安全、快捷、方便、舒适、经济并且环境友好的城市交通体系，已不仅仅是满足城市人流、物流的功能需求，而是关系到人类的主要居住地———城市，能否可持续发展的大问题。3目前，关于轨道交通可持续方面的研究还比较少，多数研究主要集中在可持续公共交通系统方面。可持续发展的交通是以可持续发展理念为基础建立的。可持续发展交通研究主要从90年代开始，以以下几部著作为代表。1993年由JohnWhite著的《可持续未来的运输：欧洲实例》，主要研究针对西欧国家当前存在的城市交通对环境的影响、环境的价值以及交通政策等方面。1996年世界银行出版了题为《可持续运输政治变革的关键》的报告，提出了“可持续城市交通”的概念，并阐述以下三方面的基本内容：经济以及财政的可持续发展、环境的可持续性、社会的可持续性。1997年GaryHaq的《面向可持续的运输规划英国和荷兰的比较》将可持续发展的概念运用到城市交通规划和政策制定的实践中，使交通系统在经济上和环境上更有效率。4比较有代表性的是世界银行对可持续发展交通系统做出的定义，包括以下三方面的内容：经济以及财政的可持续发展性；环境的可持续发展性；社会的可持续发展性。5城市轨道交通的独特优势运输量大快速准点节约环保安全高效2城市轨道交通的特点及发展状况6城市轨道交通建设和运营的特点1）

建设投资大。轨道交通是一项规模大、造价高、技术复杂的系统工程。2）

运营成本高。事实上，城市轨道交通的后期运营及维护费用很高。7城市轨道交通发展状况

中国城市轨道交通发展至今约40年，经历了从无到有、由弱渐强的发展历程。以北京市为例，为缓解中心城区交通紧张状况，加快边缘集团和卫星城开发，创建良好的交通条件，北京已确立建成以快速大容量客运交通为骨干、多种方式协调运输的城市公共客运系统的发展战略。北京现有轨道交通运营线路4条，总里程为114km。根据正在修编的轨道交通规划，到2010年轨道交通运营里程将达270km。到“十一五”期末，城市公共交通将承担总出行量的40%以上，而轨道交通占公共交通出行量的40%左右。8我国城市轨道交通存在的主要问题1)资金问题。城市轨道交通是一项规模大、造价高、技术复杂的系统工程。工程投资建设和运营均需高额费用，其地面线建设费用约3亿元/km，地下线建设费用约5～8亿元/km。各城市地铁几乎都是亏本运营。2)城市轨道交通与土地利用的关系问题。长期以来，城市交通规划的目标制定、方案设计都体现了满足客货运交通需求的思想，解决城市交通问题是城市交通规划的惟一目标，没有意识到轨道交通与土地利用之间相互联系、相互制约的关系，导致城市交通建设与城市土地规划之间缺乏有机衔接。3)路网整体规划问题。对网络性规划不足，关键性节点考虑不周、与其他交通方式接驳不好、线路之间衔接困难、共用设施重复建设、通用设备互不连通等，难以实现资源共享。且中途变更随意，严重缺乏稳定性和权威性。94)设备问题。城市轨道交通在建设和运营的过程中一定程度依赖着国外的设备和产业，如广州地铁一号线主要设备从德国、日本、美国、英国等国家引进的。由于设备大量依赖于进口，造成建设、维修、运营成本昂贵，严重影响了我国城市轨道交通的可持续发展。5)技术标准问题。由于之前我国城市轨道交通还没有形成一定规模的行业市场，未能建立相应的政策、规章和标准。多种设备从不同的国家进口，相互之间的技术标准不统一。10影响城市轨道交通可持续发展的因素

3可持续城市交通应当既能满足当前城市规模的交通需求，保证经济有效、环境友好和社会公平，又不损害环境及后人的需求。据此，城市交通系统应该满足如下功能：①基本交通功能：保证交通的通畅、安全、快速、舒适、便捷②环境保护功能：提高土地利用效率，减少对城市自然环境的索取与污染③促进社会进步功能：通过科学的规划和有效的措施促进城市体系的健康发展，正确引导社会消费和使用方式，促使都市全面发展。④支持经济持续发展的功能：提供满足城市经济建设和产业发展的设施与需求11影响城市轨道交通发展的因素和问题1)规划因素目前国内的城市轨道交通线网规划还处于探索阶段，规划的方法和模式尚不完善。主要问题是对全网规划论证不足、深度不够，而且中途变更随意，严重缺乏稳定性和权威性。2)资金因素发展需要稳定的资金保障，各国城市轨道交通都面临着资金短缺的困难。通常，解决轨道交通建设和运营资金不足不外乎两种途径，即制定相关投融资优惠政策和招募吸引多元化的投资主体。3)设备因素城市轨道交通建设涉及工程建筑业、工程机械制造业和机电设备制造业等众多产业，其中某些产业的国内水平与世界先进水平相比还存在一定的差距。一是土建方面。二是机电及车辆方面。4)技术标准因素由于我国不少城市的轨道交通多进口了较先进的外国车辆以及配套的通讯信号等成套机电设备，出现了设施设备“万国牌”的局面。12城市轨道交通可持续发展模式对城市轨道交通可持续发展的思考413政策层面对策纽约地铁始建于1904年，是城市交通通勤的主要方式，百年来其地铁运营主要依靠财政补贴。即便在这样一座相对富裕的城市里，地铁资金始终拮据紧张，设施设备年久失修、事故频发，曾经在1983年平均每16天出1次事故，车行速度降至5mi/h(相当于8km/h)。为此，纽约市曾两次大量发行公债，以筹措用于地铁更新改造的资金。香港地铁也是港府通过提供沿线地产开发这一公共土地资源，间接贴补了香港地铁公司，才使其得以获利运行。

因此，政府在下决心发展轨道交通时，一定要对城市的出行需求和经济总体发展水平进行综合评价，做好相应的前期准备和评估工作，制定城市轨道交通特别是网络的发展规划，合理确定建设规模和标准，采取各种措施降低前期建设和后期运行费用。同时，要提前开展系统研究，深入分析其内部的全过程财务投入产出效益和外部的国民经济可承受能力，从而实现轨道交通甚至城市经济的可持续发展。14规划层面对策要强调轨道交通发展与城市环境和土地利用之间、与不同交通方式之间的统筹协调。一是城市轨道交通网络规划要服从城市总体规划，并与之相协调。二是在编制轨道交通线网规划的基础上，要深入开展交通枢纽、地铁车站、车辆段、停车场、控制中心等的专项规划。15经济层面对策1)选择合适的建设运营模式。借鉴国内外经验，我国可以采用分离模式BOT(建设—转让)模式等。2)采取有效措施积极融资。转变体制，完善机制，建立市场化投融资模式。3)注重轨道交通经济带的开发。选择房地产业、商贸业、制造业、文化产业等业态开发形式，确保沿线综合经济开发的合理化和最大化，积极利用地上资源、地下资源、车站资源及其他形式的资源。

4)注重房地产开发。城市轨道交通沿线分为核心区、边缘区、外围区3个区。5)制定合理的轨道交通票价。

6)开发地铁广告。包括地铁车票、车厢内部空间和地铁站厅过道等位置的广告开发。16社会层面对策1)发挥“TOD”轨道主导的支点作用，吸引客流。以“轨道主导”为核心理念的TOD开发，将会沿轨道交通线形成以车站为核心的若干个开发组团，集聚大量的居住和就业人口，产生轨道交通站点的“磁场效应”，增加了可达性。

2)合理规划城市用地。把轨道交通的建设与土地的利用同步进行，统一实施，优化土地资源配置。

3)换乘方式便利化(运营网络化)。城市轨道交通要方便出行，关键是建设轨道交通的网络。17技术层面对策1)创新体制，搞活管理。考虑实现组建跨地域、跨所有制的轨道交通系统集团公司，进一步实现区域轨道交通系统建设的整体协调和各轨道交通方式的系统协调;精简架构、业务整合、人员重组，科学管理，以更好地服务民众。2)设备国产化制定我国大城市轨道交通发展战略的相关产业政策、技术政策、建设标准。3)标准统一化。尽快建立较完善的标准体系，涵盖从规划、设计、建