第二章社会建设与社会管理的相关理论

社会建设与社会管理创新主讲人

第二章社会建设与社会管理的相关理论新中国以来，我们党对社会建设的每一次新探索，都是对社会历史实践经验的新总结，都表明我们党对社会主义社会建设规律认识的深化。对改革开放以来中国共产党社会建设思想的研究，既是对中国特色社会主义理论的进一步丰富和发展，也是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的继承与不断创新。“社会建设”和“社会管理”思想的提出，“为我们从更广阔的视野来审视和处理现代化建设的各种问题提供了新的更为完整、更加科学的坐标体系”。第一节社会建设与社会管理的基本概念及其内涵2004年9月，党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，首次使用“社会建设”的概念，把正在进行着的各项社会组织、社会结构、社会秩序、社会事业等方面的建设，明晰为社会建设。从党的十六大以来党和政府的有关文献看，当前所强调的社会建设，是指狭义上的社会建设。因此，本书所主张的即是在狭义上使用的社会建设，即社会建设主要是指与人民群众的利益最直接、最相关的社会事业的发展、完善与管理，包括教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、文化、体育、社会保障、社区建设、人口与计划生育等。这样更有利于推动社会管理理论的研究，也更富有现实意义。第二节社会建设与社会管理的基本定位及工作重点社会建设和社会管理创新，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观党的十七大报告提出：“党的十六大以来，我们以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进”。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是党的十六大以来我国改革开放伟大事业能在全面建设小康社会的实践中继续推向前进的一个重要原因。所以，党中央指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果，从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针”（二）紧紧围绕全面建设小康社会的总目标从全面建设小康社会的总体布局中把握和谐社会建设，还必须从我国正处于社会主义初级阶段的基本国情、从全面建设小康社会的历史特点出发来考虑问题。这样说，包含两方面的意思：一是要坚持靠改革和发展来解决社会矛盾，警惕和防止往回看的思想苗头；二是要从现阶段的实际出发来，不搞超越阶段的急于求成。（四）以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口把解决影响社会和谐稳定的突出问题作为加强社会建设和创新社会管理的切入点，有利于增强解决问题的针对性和实效性。（三）牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求要落实胡锦涛总书记提出的“三个最大限度”的总体要求，不断促进社会和谐，就要重视以下三方面的工作：一是最大限度激发社会活力，关键要密切联系群众；二是最大限度增加和谐因素，关键是要改善民生；

三是最大限度减少不和谐因素，关键是要维护公平正义。1、社会发展过程中的不平衡性比较突出主要表现在：（1）城乡发展失衡以“农业补贴工业”的方式为例，“据测算，在计划经济时期，国家实行统购统销等政策，通过工农业产品价格的‘剪刀差’，将大约6000亿～8000亿元农村资金转移给工业和城市。改革开放以来，仅仅是国家通过廉价征用农民土地一项，每年农民损失就达几千亿元，如2001年损失超过8000亿元，超过过去30年（1949-1978年）通过‘剪刀差’侵占的农民资金的总和，可谓肆无忌惮！”（2）贫富差距不断扩大一是城乡居民收入差距呈现加速扩大趋势。近年来，我国城乡居民的收入整体上都在不断增加，但城乡居民收入增加的幅度是不一样的，总体上说城镇居民收入高于农村居民收入，而且这一收入差距在加速扩大；二是东西部地区收入差距扩大。以城镇居民人均可支配收入为例，上海和甘肃比较，由1999年的2.1倍扩大为2010年的2.4倍。三是行业收入差距也在扩大。2008年证券业人均年薪是17万元，而畜牧业人均年薪是1.08万元，两者相差15.9倍，比2005年行业收入最高最低比7.78∶1扩大了8倍。另据人力资源和社会保障部统计，2009年，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。表2-1中国城镇居民家庭可支配收入、中国农村家庭人均纯收入、上海市、甘肃省城镇居民家庭可支配收入变化（2002-2011）上海城镇居民家庭人均可支配收入甘肃城镇居民家庭人均可支配收入城镇居民家庭人均可支配收入农村家庭人均纯收入200213249.86151.447702.82475.6200314867.496657.248472.22622.2200416682.827376.749421.612936.4200518645.038086.8210493.033254.9200620667.98920.611759.453587200723622.710763.313785.794140200826674.910969.4115780.76476120092883811930171755153201031838.0813188.5519109.44591920113623015000191186194表2-1中国城镇居民家庭可支配收入、中国农村家庭人均纯收入、上海市、甘肃省城镇居民家庭可支配收入变化（2002-2011）上海城镇居民家庭人均可支配收入甘肃城镇居民家庭人均可支配收入城镇居民家庭人均可支配收入农村家庭人均纯收入200213249.86151.447702.82475.6200314867.496657.248472.22622.2200416682.827376.749421.612936.4200518645.038086.8210493.033254.9200620667.98920.611759.453587200723622.710763.313785.794140200826674.910969.4115780.76476120092883811930171755153201031838.0813188.5519109.44591920113623015000191186194表2-1中国城镇居民家庭可支配收入、中国农村家庭人均纯收入、上海市、甘肃省城镇居民家庭可支配收入变化（2002-2011）上海城镇居民家庭人均可支配收入甘肃城镇居民家庭人均可支配收入城镇居民家庭人均可支配收入农村家庭人均纯收入200213249.86151.447702.82475.6200314867.496657.248472.22622.2200416682.827376.749421.612936.4200518645.038086.8210493.033254.9200620667.98920.611759.453587200723622.710763.313785.794140200826674.910969.4115780.76476120092883811930171755153201031838.0813188.5519109.44591920113623015000191186194（3）经济社会发展不平衡经济社会发展不平衡的重要表现就是人与自然的发展不平衡。由于我国工业化进程加快，生态环境治理不足，使得我国人与环境的矛盾日趋尖锐，特别是随着生态环境的恶化，已到了制约经济社会发展和威胁人体健康的程度。2、社会管理体制改革及其配套制度、机制、法律法规不完善我国社会管理体制改革不完善，不仅表现为社会管理理论研究滞后，实践上仍处于摸着石头过河的状态，而且表现为与社会管理配套的制度、机制、法律法规的不健全，具体表现在：（1）社会管理主体职能发挥不充分长期以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。如政府对微观经济的干预减少，越来越重视履行社会管理和公共服务职能，政府管理经济的方式有了较大改变等。但是，我国现行的社会管理体制是在传统的高度一元化的社会管理体制基础上形成的，与党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，还有一定的距离。（2）社会管理配套机制不完善一是法制不健全没有形成有效的社会管理法律体系，社会建设和社会管理方面的法律法规都有待完善。二是财政体制不科学我国财政支出结构不合理，一些本应由财政供给资金的社会发展和社会管理项目却不能完全得到应有的资金保障。此外，落后地区的政府和农村在社会管理方面面临更大的财政困难和压力。三是干部考核制度滞后现行的干部考核制度在客观上造成了各级政府及其官员对经济指标的关注和对社会发展指标的忽视，并造成了包括就业和失业、收入分配、医疗保障、贫困救助以及危机应急、自然与环境指标等在内的社会发展指标体系长期处于弱势地位。（3）公共服务领域发展滞后从长期注重经济职能到更加突出社会管理和公共服务职能，需要有一个过程。在这个过程中，政府越位、错位和缺位的现象还时有发生，造成社会管理“老方法不管用、新方法不会用”的尴尬局面。这其中的一个最重要原因就是社会管理和公共服务的财政投入不足。表2-22010年国家财政主要支出项目国家财政主要支出项目亿元占财政支出比重一般公共服务9337.1610.39%教育12550.0213.96%科学技术3250.183.62%文化体育传媒1542.71.72%社会保障和就业9130.6210.16%医疗卫生4804.185.35%环境保护2441.982.72%城乡社区事务5987.386.66%农林水事务8129.589.05%交通运输5488.476.11%商业服务业等事务1413.141.57%金融监管支出637.040.71%国土气象等事务1330.391.48%3、社会矛盾诱因增多，社会管理难度增大在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特定历史条件下，由于我国国情和现代化建设的历史环境和遇到的社会矛盾具有特殊性，加上我们对社会主义社会建设规律了解不全面，造成我们在探索和实践社会建设与社会管理的过程中面临诸多难度。主要体现在：（1）民生问题凸显2011年8月，中国社科院发布的第四部《中国城市发展报告》指出，民生问题已经成为现在社会建设的一个核心问题。当前，我国民生问题凸显，在弱势群体阶层表现得尤为明显，如上学难、看病难、住房难问题、就业问题、收入差距问题、生态环境问题、食品安全、环境污染、社会治安等。这些民生问题已成为引发社会矛盾和社会冲突的重要因素。（2）不正之风和腐败问题严重当前，我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设依然面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻。从社会管理的角度来看，官员腐败降低了社会管理的效率，破坏了正常的社会秩序、加剧了社会的不公、深化了干群矛盾。4、社会群体性事件频发目前社会群体性事件已经成为影响我国经济发展和社会和谐稳定的突出隐患。社会群体性事件的预防与解决作为构建社会主义和谐社会的重要问题，已经引起了党中央和国务院的高度重视。2006年，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定”。这是党中央首次将群体性事件写进正式文件中。表2-3近年来，我国社会突发性群体事件盘点（2008.09-2011.12）时间社会领域典型事件2011.12干群关系乌坎事件2011.06社会慈善“郭美美”事件2011.06城市治理广州增城新塘事件2010.12农地纠纷乐清“钱会云案”2010.09征地拆迁宜黄自焚事件2010.07环境保护资金矿业事件2010.03安全生产王家岭矿难2010.03药品安全山西疫苗事件2009.10行政执法“钓鱼执法”事件2009.07劳动保障“开胸验肺”事件2008.09食品安全“三聚氰胺”事件综观近年来频繁爆发的社会群体性事件，呈现出爆发频率高、起因小、规模大、参与群众广且无直接利益参与者多、组织性强、破坏性大、社会影响广、以政府为诉求对象的事件不断上升等特点，波及领域从食品安全、药品安全、劳资冲突扩展到公益慈善、社会道德、社会阶层分化、干群利益博弈等更加广泛的社会领域，多与民生问题、腐败问题、野蛮执法、干群冲突等有密切关系。其中，以广东汕尾的乌坎事件最具代表性，堪称近年来我国群体性事件的标本，乌坎这个“坎”是整个中国社会今天所面临的一道坎，能不能迈过去，不只是这个村庄的问题，一方面反映了长期以来“民怨”的积重难返，另一反面也反映了当前社会管理手段和方法的严重滞后。从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”。这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。实际上，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。在法治这个核心原则之下，如何公正利益分配？如何畅通利益表达？如何保障利益救济？回答好这些问题，矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。列宁曾说，利益触动每个人的神经。“乌坎转机”告诉我们，要减少社会矛盾的触点、降低燃点，必须将社会管理摆在更重要的位置，解决好群众利益问题。（五）完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局图2-1社会管理格局其中，党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善，符合我国现阶段社会建设和管理的实际情况，为推进社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。1、党委领导“党委领导”就是要坚持党委的领导核心地位，发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的作用，合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。党委总揽但不包揽，协调但不取代。2、政府负责“政府负责”是指政府在社会管理中处于主导地位、扮演服务的角色，在管理中体现服务，在服务中实现管理，通过强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。3、社会协同“社会协同”主要是指要充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的职能作用。积极动员各类社会中介组织参与社会管理，实现党委、政府、社会中介组织之间明确的分工协作，建立起互联互动的社会管理良性机制。4、公众参与“公众参与”就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，积极引导公民依法、有序地参与到与自身利益息息相关的社会管理活动中去。政府对社会管理的权力垄断已无法解决现代社会的多元性和复杂性问题，公众参与社会管理成为必然的选择。第三节社会建设与社会管理的根本目的及基本任务根本目的：维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业的持续健康发展营造良好的外部环境。基本任务：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。图2-7我国社会建设与社会管理的基本任务社会管理的七大基本任务之间的关系不是并列的，而是有内在联系的。应对社会风险、保持社会稳定是前提；促进社会公正是目标和关键；协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾是途径。因此，理解和把握好社会管理的基本任务，要注强调其相互间的整体性、结构性和系统性关系，切实处理好各个任务之间的关系，全面统筹社会管理基本任务的各个方面，实现协调发展。（一）协调社会关系协调社会关系成为社会管理的首要基本任务，建立健全公正、科学、有效的利益协调机制也就成为社会管理创新的关键工作。当前，从我国的实际出发，在社会管理实践中要协调社会关系，还应该做到以下几个方面：一是城乡间的利益关系；二是阶级阶层间的利益关系；三是区域间的利益关系；四是经济社会间的利益关系。（二）规范社会行为针对社会行为失范问题，在社会建设和社会管理创新工作中，规范社会行为有助于增进社会和谐、保持社会稳定、促进社会公正。当前，加强社会建设和社会管理创新，需要尽快建立起规范社会行为的完整体系。一是要建立健全社会规范体系，督促人民养成和规范良好的行为习惯，建立起扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气；二是要加强法制建设。加强对公共生活领域中的各项法律法规的宣传和教育，引导人民牢固树立法制观念，“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，自觉遵守与行为规范有关的纪律和法律；三是规范网络行为。正确的运用网络工具，提高鉴别能力，加强思想道德修养，树立正确的网络价值观，养成网络自律精神。（三）解决社会问题当代中国的社会问题错综复杂，正如胡锦涛总书记在十七大报告中指出的那样，我们在前进中还面临不少困难和问题。解决中国的社会问题始终是一项长期而艰巨的任务，而解决中国一切问题的关键在于发展。胡锦涛总书记在庆祝我国首次月球探测工程圆满成功大会上发表的重要讲话强调：“中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。”《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也指出：“必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键”。只有实现科学发展、全面发展、协调发展和可持续发展，才能解决中国社会目前存在的主要社会问题。（四）化解社会矛盾化解社会矛盾是解决社会问题的主要途径，是加强社会管理的重要任务之一。化解社会矛盾，就要准确研究和分析当前中国社会矛盾的特点和规律，把握好处理社会矛盾的基本原则，创新化解社会矛盾的新机制和新举措。胡锦涛总书记强调，当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。我们要遵