“十三五”交通运输发展规划纲要

“十三五”交通运输发展规划纲要目录一、概述 1、 工作背景和编制依据 2、 规划目标和原则 二、经济社会及交通运输发展概况 1、 经济社会及发展概况2、交通运输发展概况路 2、交通运输发展概况路 河 场 题 戈u 路 务 点议 (1)公 ( 2 )内 (3)运输和站 (4)经验和问三、“十三五”期交通运输规■ 1 、发展思2、发展目标、主要任3、建设重..四、措施与建高安市“十三五”交通运输发展规划纲要(2015年4月)一、 概述1、 工作背景和编制依据“十三五”是依法治国、依法行政主题下的第一个五年规划，是新常态下高安市经济和社会发展的重要时期，也是高安市道路运输行业发展新的历史机遇。为适应当前经济社会发展，对交通提出了更高的新要求，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，都是“十三五”规划中亟需筹划的篇章。2、 规划目标和原则（一） 坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态。以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，着力推进综合交通运输体系升级发展。（二） 坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造（大中修）和危桥改造工作，围绕“高速高铁”和高速连接线，完善公路路网布局，以提高农村组级公路通畅率为着力点，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。（三） 遵循“立足需求，合理布局；政策引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的原则，努力实现“农村客运优先*无缝换乘”“货运业集约化”“运管相关业务同步发展”，为经济社会发展打下扎实基础。二、 经济社会及交通运输发展概况1、 经济社会及发展概况2、 交通运输发展概况“十二五”期间，在市委、市政府和宜春市交通运输局的正确领导下，“十二五”交通发展规划得以较好实施，全市陆路水路运输有了长足发展。（1） 公路—公路网结构到2014年底，全市23个乡镇（街道），全部实现了通三级以上公路，路面全部实现了油路化；全市304个行政村，全部都有公路相连。逐步形成了以市区为中心、以乡镇为支点、辐射到村、组的农村公路网络。截止2014年底全市农村公路共有2475.565千米，其中，按行政等级分，县道212.2千米、乡道591.95千米、村道1651.465千米、专用公路1.95千米。水泥（沥青）路为1463.342千米（省、县、乡、村道）全县298个行政村通水泥（油）率达100%,自然村通水泥（油）率达60%。--公路建设省道大中修12.365公里（S222宋水线公路）；改造G320线大城至杨圩段53.807公里；县道6条84.003公里（分别为华杨线28.136公里、新临线27.667公里、黄付线6.988公里、喻棠线9.906公里、伍学线2.5公里、奉高线8.906公里）。农村公路改建和升级改造县道6条44.1公里（分别为聂圩至团结水库2.1公里、三桥至冷水坑3.5公里、狗麻塘至江东13公里、杉林至莲花塘12.5公里、石脑至马塘10.7公里、庆新至黄沙2.3公里），改造县、乡、村、组公路条740余公里，完成投资近4亿元。完成危桥改建工程5座322.6延米。（2） 内河--水路运输 “十二五”期末，运输船舶保有量达300艘，比“十一五”期末增加了120艘，船舶吨位平均每艘达53吨，比“十一五”期末船舶平均吨位增加13吨，船舶大型化趋势增强。十二五”中期货运量大幅增长，达150万吨，货运周转量达1500万吨公里，但后期由于河沙石资源过度开采而短缺，货运量又回落为80万吨。—港口码头十二五”期末港口发展到115个泊位，比“十一五”期末净增34个泊位。（3）运输及站场—公路客货运输截止“十二五”末，全市拥有营运长短途班线客车302台、城市出租车180台、城市公交车49台、普（危）货车辆21076台、驾驶员培训机构6所、等级维修企业156家，年客运量10154万人次，年货运周转量196987万吨公里。整个道路运输行业安全稳定，产业发展稳中求进，行业监管与服务实现制度化、规范化。—公路客货站场及配套设施至2014底，全市已建成3个农村公路综合服务站和21个乡镇客运站及386个候车亭，且全部投入正常运行。（4）经验和问题我市“十二五”农村客运四大特点：一是季节性，即冬季旺，夏季淡；二是节令性，重大节假日旺，平时淡；三是时辰性，早晚旺，中午淡；四是每周五、周六、星期天、周一客运旺，周二、周三、周四客运淡。这样造成的直接后果是运力难以核定和调配。客源旺时，运力明显不济，淡季时，连油费等正常开支也难跑够。经过四年的交通工作，我们积累了一些经验，主要有：一是合理安排班次。农村客运特点，促使行业和企业须认真对待班次安排：（一） 季节性时，农忙季节时可推迟5-10分钟发班；（二） 节令性时，尽可能调配大座位车辆发班，提前5-10分钟发班；（三） 是时辰性时，早晚班尽可能调配大座位车辆发班，其他时段调配小座位车辆发班或适当推迟5-10分钟发班。二是慎重选择农村客运车型。农村客运车型选择对农村客运事业发展至关重要，利则方便群众出行、满足高峰期出行、促进企业经济效益提升；反则严重影响群众出行，浪费企业资金投入。（一） 以提高服务水平，提高舒适度及安全程度为原则，选购适合农村市场需求的大中型普通客车；（二） 鼓励投入高效低耗或新能源的新车型；（三） 选购座位2+2或2+1布局且双开门车型；（四） 选购行李架与客位同车分区设置的车型，以适应或满足农村群众携带农副产品出行的乘车需求；（五）视国家政策开放程度，可选购公交车型。三、“十三五”期交通运输规划1、 发展思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建成小康社会为统领，按照“畅通高效、安全绿色”的发展要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，着力推进综合交通运输体系升级发展，为全面建成小康新高安市的宏伟目标而不懈努力。2、 发展目标、主要任务本规划旨在行业提出了前瞻性、科学性、可操作性的发展目标。规划目标是政府期望的发展方向，主要依靠经营主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的制度环境和政策环境及市场环境，促使经营主体尽可能与政府的发展方向一致。可操作性目标是道路运输业发展的实践行为，主要通过财税、投资、价格等手段及产业政策，引导社会资源配置，并适时调整政策的方向和力度，确保规划目标实现。公路建设总体目标：坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造（大中修）和危桥改造工作，围绕“高速高铁”和高速连接线，完善公路路网布局，以提高农村组级公路通畅率为着力点，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。建设240公里左右农村连通路、断头路和组级公路，力争全县自然村（25户及以上）基本实现通水泥路；完成县道以上危桥改造和乡、村道中桥以上危桥改造，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。道路运输业总体目标：行业安全稳定，企业稳中求进，管理规范有序。（1） 班线客运：一是所有农村班线客运车辆安装车载终端设备且纳入行业监管平台；二是全市23个乡镇（街道）60%行政村实现乡镇到行政村、行政村到行政村镇村公交模式，实现学生班、赶集班、务工班运行常态化。（2） 货运产业：一是指导10个大型货运企业向现代物流企业转型升级；二是引导20%小、弱型货运企业兼并重组；三是新建2个货运站场，筑实货运发展基础；四是100%货运车辆安装车辆监控终端且纳入行业动态监管平台。五是加强货运企业管理。打造高安货运诚信经营品牌，引导货运企业提升服务水平，从而促进高安货运企业转型升级。（3） 城市客运：一是所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台；二是配合瑞阳新区建设，新建4个城市公交站场，拟开通6条城市公交线路，拟新增36台城市公共汽车；三是配合高铁站运行，拟新增40台出租汽车。（4） 维修业务：一是把好企业资质许可准入和车辆二级维护作业标准及质量审验关；二是落实定期检查制；三是打击非法经营，维护市场秩序。（5） 驾培业务：一是新增9所驾培学校；二是采取六大措施加强与规范机动车驾驶员培训业。水路运输发展目标（1） 内河航道发展目标。“十三五”期间，通过航道疏浚，使高安大桥下游航道达到五级标准。（2） 港口建设发展目标。“十三五”期间，通过依靠上级支持和社会各界力量，吸收民营资本，拓宽港口码头建设资金，兴建2个配套设施齐全的300吨级码头。（3） 运力结构发展目标。“十三五”期间，通过淘汰老旧低吨位船舶，推行船舶标准化，使高安港货运船舶平均载重吨位达到100吨，300载重吨船舶达到50艘。3、建设重点农村公路网建设：1、市重点项目（含市养路升级改造）共需改建国省道公路里程331.208公里，投资总额约为10.7亿元。重点升级改造省道S218宋溪至店下47.778KM、S219华林至祁禄山70.18KM、S221港口至东山6.079KM、S307尚庄至黄岗58.705KM、S309抚州至长平62.239KM、S311建山至排下20.496KM、S416万埠至八景8.868KM、S418赤岸至汪家圩12.012KM、S518澡下至大城4.305KM、S527黄沙岗至上甘山林场40.546KM。改建或新建高铁站一华林寨.上游湖景区一昌铜高速上富出口、昌铜高速宜丰花桥出口一华林寨.上游湖景区一奉新二级旅游公路项目，华林一周岭一蔡溪湖一华林书院（奉新）、贾家古村一白莲山庄、华林李口一桂岩书院等三级旅游公路项目。2、危桥改造共需改造危桥1184.9延米/47座，共需改造资金3000余万元，其中县本级需投入1450万元。3、县乡道升级改造共需升级改造项目420公里，共需投入资金约3.3亿元，其中县本级需投入3.3亿元。4、组组通公路建设750公里左右农村连通路、断头路和组级公路，力争全县自然村（25户及以上）基本实现通水泥路，共需投入资金约2.8亿元，其中县本级需投入1500万元。5、安保工程共需完成项目约130公里，共需投入资金1300万元。道路运输业建设：1、大力拓展“镇村公交”开通空间，提高广大农村客运班线覆盖率。2、积极引导货运企业加快集约化、公司化改造，督促企业规范管理，力争五年内引导20%小型货运企业视自身优势、强项等特点，兼并重组，做大做强货运企业，提高抗风险能力。3、所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台，新建4个城市公交站场，拟开通6条城市公交线路，拟新增36台城市公共汽车，力争2020年前城市出租汽车拥有量达220台目标。4、把好企业资质许可准入关、企业车辆二级维护作业标准及质量关。5、2016年一2020年拟在村前、杨圩、大城、祥符工业园、黄沙、八景、灰埠、相城、太阳九乡镇（地区）各增设一所三级机动车驾驶员培训机构。其中2016年2所，2017年2所，2018年2所，2019年2所，2020年1所。水路运输业建设：保证锦河航道长年达到五级标准，大力发展锦河至赣江的干支直达运输；引导船主实行公司化管理，加强安全管理，消除安全隐患；鼓励水路运输经营与区域企业间联合经营合作，建立长期稳定的合作关系。四、措施与建议“十三五”交通运输发展规划，至关全局，事在必谋。必须坚持以效益为中心，把优化布局，改善结构，提高质量作为“十三五”交通发展的着力点，努力探索一条可持续的科学发展之路，力争规划目标能提前实现。（一） 建立“通道+网络”的发展格局，确立以畅向外，以通利民的开放务实型发展思路，坚持与农业生产布局、小城镇建设规划、资源开发相适应，与区域综合运输体系、路网发展相衔接，合理推进“十三五”交通运输发展规划。（二） 正确把握“三种关系”一是把握好交通发展的质量、速度和效益的关系。坚持以人为本，充分兼顾经济效益、社会效益和生态效益，优化设计，节约资源，做到快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展的有机统一。二是把握好交通规划、建设和管理的关系。准确判断经济发展和全面建设小康社会对交通运输的需求，严格依据规划进行建设，转变管理理念，改进管理方式，降低管理成本，不断提高管理质量和水平。三是把握好交通改革、发展和稳定的关系。通过建章立制，解决当前行业面临的突出的体制性问题，把改革中的利益调整工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。以高度的责任感维护交通系统的内部稳定，见微知著，通过各种方式掌握可能造成不稳定的苗头性、动态性、倾向性问题，采取措施将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。（三） 多渠道筹措公路建设资金。采取向上争一点、干部群众自愿捐一点、社会各界赞助一点、引导乡村“一事一议”筹一点和施工队伍暂时垫付一点的“五个一点”做法，解决建设资金来源。（四） 合理控制建设标准，按照量力而行、尽力而为、适度超前、注重效益的原则，合理制定建设标准，避免不切实际的贪大求洋和低水平的重复建设。（五） 重点推进危桥改造工作。对已纳入危桥改造范围的桥梁，要加快项目前期工作步伐，积极筹措加固、重建资金，优选施工队伍，按时保质完成危桥改造任务，保证交通有序畅通。同时要在危桥改造的工作中