电子政务与现代管理

二OO五年十二月李江电子政务与现代政府管理国防科技大学MPA中心主要内容一、公共管理的形成与发展二、电子政务概述三、电子政务与现代政府管理四、关于电子政务课程一、公共管理的形成与发展（一）人类早期的管理实践（二）传统公共行政管理学的形成（三）信息化社会的管理模式（一）人类早期的管理实践人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要”、“资治通鉴”、古希腊柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“政治学”、卢梭的“社会契约论”等。中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。（二）传统公共行政管理学的形成19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制”、威尔逊的“政治与行政二分法”。（三）信息化社会的管理模式人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式----电子政务。20世纪90年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。二、电子政务概述（一）什么是电子政务（二）电子政务的产生背景（三）电子政务建设的重大影响（四）电子政务的发展概况（五）电子政务主要功能与开发模式（六）电子政务的主要内容与应用模式（一）什么是电子政务1、概念电子政务是指政府机构运用现代计算机技术及其相关技术，通过现代通信网络，超越时间、空间和部门分隔的制约，完成所有传统管理和服务职能。什么是电子政务通过电子政务的实施：

可以在机构内通过资源共享、资源整合和对政府组织结构和工作流程的重组优化，达到降低工作成本，提高工作效率和实现科学决策的目的；

对外向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。2、电子政务相关概念“电子政府”与电子政务

政府信息化与电子政务电子政务与政府上网电子政务与办公自动化电子政务与电子商务（1）“电子政政府”与与电子政政务“电子政府府”名称直译译自英文文单词ElectronicGovernment(简称E-Government)，其原意意是指利利用网络络技术来来构建一一个“虚拟政府府”，从而使使民众能能够随时时随地地地享受各各类政府府服务。。(2)政政府信息息化与电电子政务务政府信息息化，从从理论上上说，就就是工业业时代的的政府（（即传统统政府））向信息息时代的的政府（（即现代代政府））演变的的过程。。政府信息息化强调调过程来源于1999年启动的的“政府上网网工程”。当年1月，中国国电信联联合40多家部委委(办、局)的信息主主管部门门，共同同倡议发发起了政政府上网网工程。。包括四个个内容（1）政政府形象象上网（2）组组织机构构办事程程序上网网（3）相相关政策策信息上上网（4）政政府自己己的专有有信息上上网(3)电电子政务务与政府府上网(4)电电子政务务与办公公自动化化办公自动动化，主主要是指指利用现现代化的的办公设设备、计计算机技技术和通通信技术术来代替替办公人人员的手手工作业业，从而而大幅度度地提高高办公效效率。电子商务务(ElectronicCommerce)利用计算算机技术术、网络络技术和和远程通通信技术术，实现现整个商商务(买买卖)过过程中的的电子化化、数字字化和网网络化。。人们不再再是面对对面的、、看着实实实在在在的货物物、靠纸纸介质单单据(包包括现金金)进行行买卖交交易。而而是通过过网络，，通过网网上琳琅琅满目的的商品信信息、完完善的物物流配送送系统和和方便安安全的资资金结算算系统进进行交易易(买卖卖)。(4)电电子政务务与电子子商务电子商务务涵盖的的业务包包括商务信息息交换；；售前售后后服务（（提供产产品和服服务的细细节、产产品使用用技术指指南、回回答顾客客意见））、广告、销销售、电电子支付付（电子子资金转转帐、信信用卡、、电子支支票、电电子现金金）；运输（包包括有形形商品的的发送管管理和运运输跟踪踪，以及及可以电电子化传传送的产产品的实实际发送送）；组建虚拟拟企业等等。电子商务务类型：：企业对企企业(B2B)的电子子商务;企业对消消费者(B2C)的电电子商务务；企业对政政府的电电子商务务（B2G)。。（二）电子政务务的产生生背景1、信息息社会的的发展现代社会会可以看看成是一一个“活活（living）””的系系统，系系统组成成有三个个要素：：物质、、能量、、信息信息基础础设施建建设取得得巨大进进展信息技术术迅速发发展,并并得到广广泛应用用信息产业业成绩巨巨大2、经济济全球化化快速推推进信息化促促进了经经济全球球化，经经济全球球化对政政府运用用现代科科技手段段,获取取全球竞竞争优势势提出了了挑战。。3、全球球政府改改革浪潮潮（1）推推行非国国有化，，企业通通过市场场获取资资金，提提高效率率，改改善经营营。（2）收收缩政府府的社会会职能，，减少政政府包揽揽过多的的社会福福利，推推进政府府公共服服务的市市场化4、政府府内部管管理体制制和运行行机制的的改革精简机构构和行政政人员实行分权权和权利利下放决策权和和执行权权分离改革人事事制度现代企业业管理理理念引入入注重绩效效（三）电电子政务务建设的的重大影影响1、政府府运行模模式的革革命(1)行行政机构构：由臃臃肿向精精干转变变(2)行行政过程程：由暗暗箱操作作向行政政公开化化转变变(3)权权利结构构：由集集权式向向分权式式转变(4)行行政人员员：由业业务管理理型向知知识管理理型转变变(5)行行政决策策：由集集中决策策向民主主决策转转变（三）电电子政务务建设的的重大影影响2、重构构社会价价值理念念（1）服服务理念念（2）责责任理念念（3）参参与理念念（4）人人本主义义理念（三））电子子政务务建设设的重重大影影响3、激激发社社会制制度创创新（1））信息息制度度的创创新（2））参与与制度度的创创新（3））组织织制度度的创创新（四））电子子政务务的发发展概概况1、总总体情情况（1））起步步阶段段（2））政府府与用用户单单向互互动阶阶段（3））政府府与用用户双双向互互动阶阶段（4））网上上事务务处理理阶段段网上静静态信信息发发布：：法规规、机机构、、情况况网上动动态信信息发发布、、下载载表格格等横向、、纵向向互动动：网网上报报税——>划划帐——>退退税转转帐等等。2、国国外电电子政政务国际上上著名名的爱爱森哲哲（Accenture）咨咨询公公司2000年年就电电子政政务在在22个国国家和和地区区的发发展情情况做做了调调查，，并将将这些些国家家和地地区按按电子子政务务发展展的成成熟程程度依依序分分为四四类：：（1））创新新和领领先的的国家家：加加拿大大、新新加坡坡、美美国；；（2））积极极发展展的国国家：：挪威威、澳澳大利利亚、、芬兰兰、荷荷兰、、英国国；（3））稳步步进展展的国国家：：新西西兰、、中国国香港港、法法国、、西班班牙、、爱尔尔兰、、葡萄萄牙、、德国国、比比利时时；（4）正在在打基基础的的国家家：日日本、、巴西西、马马来西西亚、、南非非、意意大利利、墨墨西哥哥。国外电电子政政务1)、、美国国2)、、新加加坡3)、、加拿拿大美国的电子政务美国的的电子子政务务工作作起源源于90年代初初。1992年克林林顿上上台开开始推推行电电子政政务。。据统计计，由由于实实现政政府信信息化化，自自1992至1996年，美美国政政府的的员工工减少少了24万人，，关闭闭了近近2000个办公公室，，减少少开支支1180亿美元元。在对居居民和和企业业的服服务方方面，，政府府的200个局确确立了了3000条服务务标准准，作作废了了1.6万多页页过时时的行行政法法规，，简化化了3.1万多项项规定定。美国的的电子子政务务美国的的电子子政务务新战战略2002年年2月月27日,美国国白宫宫管理理与预预算办办公室室公布布了美美国政政府新新的““电子子政务务战略略”。。布布什总总统推推广电电子政政务，，改革革政府府管理理体制制的理理念强强调:政府府需要要改进进其运运行方方式一一一如如何开开展业业务,如何何对待待为之之服务务的人人民。。这个个管理理体制制要遵遵循三三大原原则:(1)以公公民为为中心心;(2)面向向结果果;(3)基基于市市场,积极极地推推动创创新。。布什政政府决决定把把美国国的电电子政政务从从"以以信息息技术术为中中心"转变变为"以公公民为为中心心"。。美国的电子子政务新战战略战略改造的的目标有三三个:(1)方便公民民与联邦政政府实现互互动;(2)提高高政府的工工作效率,改善其绩绩效;(3)改善善政府对公公民的反馈馈能力。新加坡电子子政务----智能岛岛计划新加坡从20世纪80年代起就开开始发展电电子政务，，现在已成成为世界上上电子政务务最发达的的国家之一一。到2001年7月，新加坡坡政府已可可以为其公公民提供200项以上的电电子政务服服务。查询自己的的社会保险险账号余额额、申请报报税、为新新买的摩托托车上牌照照、登记义义务兵役等等。新加坡电子子政务----智能岛岛计划新加坡的电电子政务始始于1980年，规规划为4个个阶段：所有行业实实现计算机机化；大力发展信信息技术；；帮助普通民民众应用信信息技术；；建设新的基基础设施。。1981年年提出了国国家计算机机计划；1986年年实行了国国家IT计计划；从1989年开始积积极建设科科技岛；1992年年提出了IT2000计划。。新加坡电子子政务----智能岛岛计划在几年内让让每个家庭庭、每个教教室都有计计算机，为为每一个新新加坡人提提供交互式式多媒体业业务。加拿大电子子政务埃森哲报告告：2001、2002、2003全全球电子政政务成熟度度排名第一一以公民为中中心的电子子政务战略略“政府在线线工程”---让加拿大公公民在任何何时间、任任何地点都都能以他们们乐于选择择的官方语语言来访问问政府的信信息和服务务3、国内电电子政务的的发展（1）办公公自动化阶阶段80年代中中后期（2）专业业信息领域域信息化阶阶段90年代以以来“金””字工程（3）政府府实施上网网工程1999年年40多个个国务院部部委和60%的县以以上地方政政府建立了了网站。（4）电子子政务工程程建设2003年年是全国““电子政务务年”(五)电子政务主要功能与与开发模式1、电子政务主主要功能（一）网网上信息发发布（二）部部门内部办办公自动化化（三）实实现网上交交互式办公公（四）各各部门资源源共享、协协同工作网上信息发发布表格下载等等单向服务务事务处理：：在线服务务与填表，，联网数据据库支持等等交互服务务纵向集成：：各单位局局域系统与与各自上级级直属单位位联网电子政务集集成度起步完成技术与组织织复杂度简单复杂横向集成：：已有系统统横向业务务集成，实实现一站式式服务2、电子政政务开发的的一般模式式Stage1网上信息发发布(cataloguing)特点：政府在外来来压力下，，建立网站站。没有经经验，从小小到大，避避免风险。。功能：机构组成成、成员介介绍、部门门职责、政政策、文件件、表格下下载问题：政府资源的的分配信息更新运行维护办法：建立信息息中心,网管员建立专门机机制和管道道，回答市市民的问题题(email)Stage2在线事务处处理(transaction)特点：市民意识到到好处，但但不满足于于信息发布布。需要““电子民主主”的开始始。是革命命性e-gov的开开始。功能：在线服务务，双向交交流(atwo-waycommunication),与与政府官员员在网上直直接交谈，，处理事务务问题：政府要回答答大量的问问题；响应应速度质量量如何评价价；如何与现有有的系统集集成；保密密安全问题题，认证授授权问题等等；何种种组织机构构来适应？？。办法：现有数据据库系统改改造，自动动应答系统统；安全问题在在全组织内内解决；研究相应的的法规等。。Stage3纵向集成(verticalintegration)特点：重点是政府府服务，而而不是现有有过程的自自动化和数数字化；社社会和市民民的期望越越来越高，，行政纵向集成。功能：纵向数据据传输、文文件上行下下达、大型型国家级专专业数据库库、从中央央到地方问题：沟通与集成成越来越重重要；远程认证、格格式兼容；行业、部门一一致性问题；；安全、认证证办法：标准化；内内部认证中心心研究相应的法法规等。Stage4横向集成(horizontalintegration)特点：市民需要“一一站式”（onestop）服服务，各行业业、各部门共共享数据库、、自动传输。。功能：目前，并并不存在全面面实现stage4的电子政政务系统。问题：异构系统的集集成可能导致致冲突和混乱乱；政府机构、人人员心理调整整功能匹配等等等。办法：实施、评价价、改革、提提高。(六)电子子政务的主要要内容与应用用模式电子政务的三三个行为主体体政府居民企业1、电子政务务的行为主体体政府雇员2、电子政务的基基本模式(1)GtoG模模式(GovernmenttoGovernment)(2)GtoE模模式(GovernmenttoEmployee)(3)GtoB模模式(GovernmenttoBusiness)(4)GtoC模模式(GovernmenttoCitizens)2、电子政务的基基本模式1）GtoG模式(GovernmenttoGovernment)又称作G2G，它是指：政府内部；政府上下级之之间；不同地区之间间；不同职能部门门之间实现的的电子政务活活动。2、电子政务的基基本模式2）GtoE模式式(GovernmenttoEmployee)G2E电子子政务是政府府机构通过网网络技术实现现内部电子化化管理的重要要形式，也是是G2G、G2B和G2C电子政务务模式的基础础。G2E电电子政务主要要是利用Intranet建立起有有效的行政办办公和员工管管理体系，为为提高政府工工作效率和公公务员管理水水平服务。2、电子政务的基基本模式3）GtoB模式式(GovernmenttoBusiness)G2B电子政政务是指政府府(Government)与企业业(Business)之间的电子子政务，又称称作G2B。。企业是国民民经济发展的的基本经济细细胞，促进企企业发展，提提高企业的市市场适应能力力和国际竞争争力是各级政政府机构共同同的责任。2、电子政务的基基本模式4）GtoC模式式(GovernmenttoCitizens)GtoC电子政务务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间间的电子政务务，又称作G2C，是政政府通过电子子网络系统为为公民提供各各种服务。应方始方政府（G）企业（B）居民（C）雇员（E）政府（G）G2GG2BG2CG2E企业（B）B2G居民（C）C2G雇员（E）E2G“2”=to3、电子政务务的七个领域域政府对政府（（G2G）

政府与公务员及其它政府工作人员之间

中央政府的各个部门之间

中央政府各部门与各级地方政府之间

首脑机关与中央政府各部门及各级地方政府之间各种方针、政策、法规、行政规定等。各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。协助企业，特别是中小企业发展的各种措施。政府对企业（（G2B)政府对居民（（G2C)信息服务；政府法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息。

出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理、证件防伪等。各公共部门如学校、医院、图书馆、、公园等面向居民的服务。。企业对政府（（B2G）企业应向政府府缴纳的各种税税款，按政府要要求应该填报的各种统计信息和报表。。参加政府各项项工程的竞、投投标，向政府供供应各种商品和和服务。如何创造良好好的投资和经营营环境，如何帮帮助企业发展等等提出企业的意意见和希望。居民对政府（（C2G）个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等。开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善。报警（盗窃、、医疗、急救、、火警等）及紧急情况下居民要求政府提供的服务，如水灾、、虫灾、地震等。三、电子政务务与现代政府府管理（一）电子政政务管理概述述（二）电子政政务管理的目目标：数字管管理（三）电子政政务管理的方方法：流程再再造（四）电子政政务管理的形形式：虚拟组组织（五）电子政政务促进政府府管理的改革革与创新(一)电子子政务管理概概述电子政务管理理意义深远政府进行电子子政务建设面面临的问题政务管理方式式面临的挑战战政务管理方式式的调整方向向电子政务的核核心在于管理理创新利用电子政务务实现政务管管理方式的转转变1、电子政务管理理意义深远拉动经济增长长管理变革社会转型体制重构电子政务管理理不仅是行政政管理问题，，而且是政府府组织变革、、流程再造和和管理模式等等管理创新问问题2、政府进行电子子政务建设面面临的问题电子政务与传传统政务之间间的矛盾信息技术介入入政务信息共共享和流程引引发的部门利利益冲突政务改革与信信息技术有效效结合的困难难实施电子政务务依赖于决策策层的支持力力度整体发展与局局部建设之间间的不平衡要求：统一规规划、统一标标准、统一平平台现实：各单位位业务需求、、信息化水平平、现有系统统的技术标准准有很大差异异3、政务管理理方式面临的的挑战推行电子政务务的两大需求求：转变职能能、应对入世世面临的挑战管理体制：与与国际惯例和和规则相适应应宏观政策：部部门或区域政政策法规必须须服从于统一一规范的权威威政策法规体体系行政管理：层层级式管理模模式受到网络络化管理模式式的挑战管理效率与专专业化水平：：影响地区经经济发展的重重要因素管理能力与经经济的安全性性：信息化社社会的宏观管管理与调控能能力4、政务管理理方式的调整整方向微观管理微观与宏观相相结合宏观管理“私人产品””“公共产品””硬件：保证经经济发展所需需的基础设施施软件：创造良良好的投资与与法制环境，，依法行政等等管理模式：层层级式管理网络化、公开开化管理市场经济、数数字化经济、、WTO的要要求政府形象：““管理就是收收费”提供廉洁、高高效服务按“系统”管管理社会化的行业业管理5、电子政务务的核心在于于管理创新挑战和调整，，根本是要求求政府确立先先进的管理思思想和管理体体制，并适时时对组织机构构、管理制度度、运行模式式进行调整，，以开辟政府府内部生产力力要素重组、、优化和高效效利用的途径径政府内生产力力要素重组：：既是管理理理念、组织机机构、工作流流重新调整的的改革过程，，同时也是系系统分析、系系统设计、系系统集成的信信息化过程政府内生产力力要素优化：：在实现生产产力资源信息息化、数字化化的基础上，，进行优化组组合、高效利利用集成电子政务管理理的核心问题题在于管理创创新：将信息技术充充分运用于政政府现代化管管理中，完善善管理制度、、规范管理方方法、改进管管理手段、提提升管理质量量、提高管理理效率。6、利用电子子政务实现政政务管理方式式的转变1）观念更新新是电子政务务建设的前提提观念更新的内内容具备自觉并充充分认识和理理解电子政务务在政府职能能转变和社会会经济文化生生活中的作用用的信息意识具有运用信息息技术工具和和信息资源来来提高工作效效率与效能的的信息能力决策层是核心心全体公务员是是主体要抓好两项工工作综合性、专业业性的教育和和培训整合政务信息息资源，建设设和改造政务务信息数据库库2）需求管理理是电子政务务发展的源泉泉需求管理的目目标物质资源潜在在效用的合理理利用信息资源内在在价值的深入入挖掘人力资源的真真实能量的充充分发挥需求管理的核核心正确认识“需需求驱动”和和“技术驱动动”之间的关关系，有效实实现政务改革革需求和信息息技术运用之之间的互动两个认识误区区用计算机技术术模仿传统政政务：固化了了现有政府结结构电子政务=政政府上网：忽忽略了政府职职能转变和业业务流程改进进3）主体管理理是电子政务务的关键抓好管理主体体确立强有力的的管理主体，，实现电子政政务建设全方方位、多方面面的控制和协协调是成功的的关键做好架构主体体：好的系统总体体设计与规划划将使工程形形成良性循环环明确建设主体体将管理决策支支持信息服务务系统作为建建设的主体选好实施主体体政府府关关注注提提高高电电子子政政务务的的设设计计、、管管理理水水平平和和应应用用能能力力技术术开开发发等等采采取取““以以市市场场推推动动电电子子政政务务””的的建建设设策策略略4））资资源源管管理理是是电电子子政政务务发发展展的的核核心心信息息资资源源的的来来源源：：在在政政务务及及政政务务流流程程中中挖挖掘掘社会会发发展展：：信息息资资源源知识识职员员、、公公众众和和社社会会信息息资资源源管管理理的的内内容容观念念：：克克服服重重信信息息技技术术轻轻信信息息内内容容采集集：：按按需需求求对对信信息息采采集集内内容容进进行行规规划划，，搞搞好好信信息息源源布布点点传输输：：将将有有价价值值的的信信息息汇汇集集到到政政务务网网各各结结点点加工工：：重重视视信信息息处处理理、、深深加加工工和和信信息息资资源源数数据据库库的的建建设设，，使使信信息息成成为为高高质质量量的的精精品品使用用：：及及时时使使决决策策者者或或社社会会公公众众获获得得。。建立立信信息息源源开开发发利利用用的的良良性性循循环环机机制制，，确确保保信信息息资资源源的的新新陈陈代代谢谢5））战战略略管管理理是是电电子子政政务务发发展展的的途途径径电子子政政务务建建设设与与发发展展的的过过程程：：““发发展展””““整整合合””““再再发发展展””信息息技技术术处处于于高高速速发发展展的的时时期期，，因因此此电电子子政政务务建建设设具具有有阶阶段段性性、、时时效效性性实施施中中政政府府行行政政管管理理体体制制不不断断优优化化，，决决定定了了电电子子政政务务系系统统对对政政务务管管理理有有一一定定时时效效性性“在在建建设设中中不不断断发发展展，，在在发发展展中中适适时时整整合合，，在在整整合合中中寻寻求求进进一一步步发发展展””（二二））电电子子政政务务管管理理的的目目标标：：数数字字管管理理数字字管管理理概概念念与与特特点点数字字管管理理的的功功用用数字字管管理理的的构构成成数字字管管理理的的核核心心：：管管理理重重组组1、、数数字字管管理理概概念念与与特特点点概念念数字字管管理理：以以管管理理科科学学学学派派和和决决策策理理论论学学派派的的理理论论为为基基础础，，利利用用计计算算机机、、通通信信、、网网络络、、人人工工智智能能等等技技术术，，量量化化管管理理对对象象与与管管理理行行为为，，实实现现计计划划、、组组织织、、协协调调、、服服务务、、创创新新等等职职能能的的管理理活活动动和管理理方方法法的总总称称。。涵义义管理理活活动动的的实实现现是是基基于于网网络络的的：：组组织织及及信信息息资资源源的的可可数数字字化化运用量量化管管理技技术解解决管管理问问题：：管理理的可可计算算性特点定量化化、智智能化化、综综合性性、集集成性性、动动态性性、系系统性性2、数数字字管理理的功功用强调给给员工工授权权，激激励员员工发发展各各种能能力淡化了了管理理者和和被管管理者者的界界限，，强调调人与与人之之间的的沟通通与交交流强调管管理是是服务务，要要创新新，要要面向向未来来强调竞竞争，，但更更强调调合作作数字化化系统统提供供了现现代化化管理理手段段，工工作人人员成成为知知识工工作者者，信信息和和知识识的共共享者者数字管管理是是使经经济数数字化化的重重要保保障……………………………3、数数字字管理理的构构成数字化化管理理（网网络驱驱动管管理、、电子子化管管理））在网络络型社社会环环境中中利用用信息息技术术对组组织内内外部部资源源进行行有效效整合合以达达成组组织既既定目目标与与责任任的动动态创创造性性活动动。内容上上：组组织E化、、资源源E化化、战战略E化、、服务务E化化模式上上：集集政府府信息息化、、政府府电子子政务务、现现代管管理三三种模模式与与一体体程序上上：包包含咨咨询、、方案案、软软件、、实施施、运运行、、评价价等过过程4、数数字管管理的的核心心：管管理重重组管理重重组定义：：当外外部环环境、、内部部资源源及其其结构构发生生变化化时，，重新新选择择确定定一种种科学学合理理的，，有助助于提提高政政府部部门发发展能能力的的管理模模式或管理体体系的过程程。战略重重组：：“加加快政政府职职能转转变””流程重重组：：业务务流程程重组组结构重重组：：组织织的理理论结结构与与组织织形式式的创创新与与再造造资源重重组：：物质质、人人力、、技术术、社社会资资源等等（三））电子子政务务管理理的方方法：：流程程再造造传统流流程不不足分工过过细，，注重局局部环环节、、整体体协调调缺乏乏保障障，组织机构臃臃肿、助长长官僚作风风，员工技能单单一，适应应性差，内部信息沟沟通不够、、资源闲置置、重复劳劳动1、流程再再造的含义义业务流程：：为完成某某一目标（（或任务））而进行的的一系列逻逻辑相关的的活动的有有序的集合合。电子化业务务流程：运运用以计算算机网络和和通信技术术为核心的的信息技术术而进行一一系列有关关业务活动动的有序集集合。业务流程再再造（businessprocessreengineering）：组织为满满足客户要要求，充分分利用信息息和通信等等现代先进进技术，对对组织内部部及组织之之间的物流流、信息流流、资金流流进行重新新设计和组组织，并优优化人力和和设备等资资源的过程程。流程再造的的特性对决策层：：减少中间间环节、提提高速度、、降低成本本对管理层：：业务流程程规范化对操作层：：信息公开开化对服务对象象：适应柔柔性化需要要对合作伙伴伴：接口界界面化、流流程化流程再造分分类功能内的业业务流程再再造组织职能内内机构不重重叠，业务务不重复功能间的业业务流程再再造组织内打破破部门界限限，实行团团队管理组织间的业业务流程再再造简化工作流流程，缩短短周期，减减少成本业务流程再再造后的变变化工作执行单单位从职能能部门转向向过程团队队工作内容范范围从单一一转向多面面化工作准备方方式从培训训转为正规规教育绩效评估内内容从表现现转向能力力人员作用从从受控转向向授权管理角色从从监督者转转为指导者者和支持者者组织结构从从等级制转转向扁平化化决策角色从从指令者转转向实务者者业务流程再再造案例：：BPR案例例-福特公司的的应付款系系统福特有50人，马自自达5人，，原因在于于涉及的部部门太多：：采购部部门首先给给卖方开出出一张采购购订货单，，送一副本本给财务部部门。当供供应商运来来货物时，，收货部门门首先完成成一份收货货文件并送送给财务部部门，应付付帐款部门门收到供应应商的发票票后，将发发票与采购购部门的订订单副本和和收货文件件核对。如如果三份文文件不一致致，更多的的人介入这这一流程。。BPR案例例福特公司的的应付款系系统改进后流程程：采购部部门发出订订单，同时时将订单内内容输入联联机数据库库；供货商商发货，验验收部门核核查来货是是否与数据据库中的内内容相吻合合，如果吻吻合就收货货，并在终终端上按键键通知数据据库，计算算机会自动动按时付款款采购应付帐款收货供应商BPR案例例福特公司的的应付款系系统Ford公公司流程重重建的成果果：福福特公司的的新流程采采用的是““无发票””制度，大大大地简化化了工作环环节，带来来了如下结结果:1、以往往应付款款部门需需在订单单、验收收报告和和发票中中核查14项内内容，而而如今只只需3项项——零零件名称称、数量量和供货货商代码码;2、、实现裁裁员75%，而而非原定定的20%;3、由于于订单和和验收单单的自然然吻合，，使得付付款也必必然及时时而准确确，从而而简化了了物料管管理工作作，并使使得财务务信息更更加准确确BPR案案例福特公司司的应付付款系统统Ford公司流流程重建建的启示示：1、面向流程程而不是是单一部部门：若福特特仅仅重重建应付付款一个个部门，，那将会会发现是是徒劳的的，正确确的重建建应是将将注意力力集中于于整个““物料获获取流程程”，包包括采购购、验收收和付款款部门，，这才能能获得显显著改善善。2、大胆挑战战传统原原则福特的旧旧原则：：当收到到发票时时付款。。福福特的新新原则：：当收到到货物时时付款。。旧旧原则则长期支支配着付付款活动动，并决决定了整整个流程程的组织织和运行行，从未未有人试试图推翻翻它，而而BPR的实施施就是要要求我们们要大胆胆质疑，，大胆地地反思，，而不能能禁锢于于传统。。2、政府府流程再再造的原原则政府流程程再造的的中心理理念是以以前瞻的的企业经经营精神神，以服服务为中中心，以以公民的的需求为为导向，，转变政政府职能能，建立立行政标标准作业业程序，，简化工工作流程程，以达达到有效效、良好好的服务务品质要要求。以满足民民众需求求为导向向，合理理选择流流程再造造项目以提高行行政效率率为目标标，系统统整合政政务管理理流程实施人力力资源再再造，营营造学习习型组织织环境充分认识识技术作作用，促促进政务务流程的的优化（四）电电子政务务的管理理形式：：虚拟组组织网络时代代的组织织结构发发展趋势势网络时代代的组织织结构：：趋于扁扁平网络时代代的组织织规模：：趋向极极化网络时代代的组织织职务：：任务团团队网络时代代的组织织弹性：：虚拟化化1、虚拟拟组织概概念虚拟组织织是以信信息技术术为连接接和协调调手段的的临时性性的动态态联盟。。组织是开开放的和和自组织织的领导不再再是组织织等级的的上层而而是行动动的中心心网络的弹弹性使得得人们更更容易流流动并和和所需要要的其他他人建立立联系职位和角角色之间间的差别别以及脑脑力劳动动和体力力劳动之之间的差差别不再再那么明明显组织界限限趋于模模糊组织成员员使用他他们的知知识和技技术联网网来对项项目和任任务平行行开展工工作。2、虚拟拟组织结结构形态态虚拟组织织的形式式结构虚拟拟化：合合作化功能虚拟拟化：专专长化地域虚拟拟化：离离散化虚拟组织的运运行平台信息网络、知知识网络、物物流网络、契契约网络虚拟组织的优优点可以有效地处处理多元化服服务与专业化化分工的矛盾盾可以有效地提提高组织的弹弹性和可再造造性，使组织织具有快速反反应速度可以有效地减减少运作成本本符合未来社会会个性化、自自由化的趋势势3、电子政务务中的虚拟政政府虚拟政府是电电子政务管理理的重要表现现形式对虚拟政府的的两大需求为社会公众提提供优质服务务需要政府一一个面孔：以以网络为工具具，以用户为为中心，以应应用为灵魂，，以便民为目目的政府职能改革革需要政府部部门区域化管管理：“一站站式”服务、、区域性政务务平台虚拟政府的表表现形式（见例）虚拟政务服务务厅：为民服服务虚拟政务办公公室：内部办办公虚拟政务超市市：政府部门门协作虚拟政府代表表未来电子政政务发展趋势势的政府运营营和服务方式式在电子政务管管理中发挥虚虚拟组织的作作用观念要实组织上突破有有形的界限，，从而最大效效率的利用自自身有限资源源，提高自身身工作水平“虚”指一种种虽然看不见见，但实实在在在存在的一一种关系基础要实社会必须具备备虚拟政府所所需要的环境境和资源要有能为虚拟拟政府发挥作作用的功能要有可以与自自身联合的虚虚拟组织组成成开放式的系系统运作要实充分发挥市场场机制的作用用，化解实施施的风险对外部优势资资源进行有效效的整合实施有效的管管理，及时解解决出现的问问题成效要实虚拟政府举例例：一站式服服务架构下的的网上税务１、背景（１）适应社社会信息化进进程的需要（２）降低税税收成本、提提高办公效率率的需要（３）部门之之间信息共享享的需要（４）技术发发展的推动作作用２、总体结构构虚拟政府举例例：一站式服服务架构下的的网上税务网上税务系统统面向纳税人的的业务构件税务登记纳税申报税务查询税务公告举报投诉工作流引擎面向相关部门门的业务构件件面向税务部门门内部的业务务构件通用构件一站式服务框框架金融服务模块块其他电子政务务系统银行证券保险信托政府各职能部部门政府专网客户端模块企业用户移动用户ＰＤＡ上网用户3、网上税务务系统的主要要建设内容（1）系统集集成在一站式服务务的框架下,实现税务系系统与其他系系统的集成,以及税务内内部各种业务务系统的集成成,最终实现现各种税务服服务在一站式式服务架构下下的统一发布布。（2）系统安安全主要包括：建建立并实现网网络安全信任任机制、业务务权限控制机机制、数据交交换安全机制制、数据源保保护机制。（3）基本税税收业务在一站式服务务的框架所提提供的统一平平台上，实现现税收的基本本业务功能，，如税务登记记、变更税务务登记、注销销税务登记、、验证换证和和网上申报等等业务（4）软件技技术采用构件技术术，构造专用用的税收业务务服务构件库库，建立并实实现工作流驱驱动的网间系系统互动机制制4、网上税务务系统的各功功能模块面向纳税人的的网上业务税务登记纳税申报税务查查询税务公公告举报投投诉面向相相关部部门的的网上上业务务税务务公告告网上缴缴税网上税税务与与国库库信息息共享享纳税人人信息息共享享面向税税务部部门内内部的的网上上业务务税收数数据浏浏览税收数数据多多维分分析5、网网上税税务系系统工工作流流（1））业务务工作作流的的结构构（2））外部部系统统或WEB驱动动的工工作流流（3））内部部系统统工作作流案例分分析在税务务业务务服务务模式式方面面，改改传统统的涉涉税服服务模模式为为崭新新的““电子子税务务局””方式式，能能够完完成现现实中中税务务局的的各项项管理理和服服务职职能。。在税务务业务务服务务管理理方面面，实实现了了电子子政务务资源源的整整合与与共享享，实实现了了大政政务协协作。。在技术术上，，实现现一站站式服服务，，各各个个业务务系统统的无无缝集集成与与协调调工作作，技技术先先进。。（五））电子子政务务促进进政府府管理理的改改革与与创新新转变政政府职职能转换政政府运运行机机制提高管管理绩绩效，，节约约行政政成本本提高政政府决决策科科学性性和公公共政政策的的品质质提高政政府的的反应应力和和社会会回应应力提高公公共管管理透透明度度1、转转变政政府职职能电子政政务的的实施施，为为政府府职能能由管管理型型向服服务型型的转转变提提