电子政务的目标设定与来来展望

电子政务的目标设定与XX年展望

信息化研究中心主任

研究生院教授中国社科院汪向东简介作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题：电子政务的市场走势与目标设定我国电子政务阶段目标的定位2004年电子政务的趋势展望一、电子政务的市场走势与目标设定E-gov：简要回顾从政府OA开始，85年“海内工程”和92年国办《通知》1999年，“政府上网”工程2000年，国办“三网一库”2001年底，“政府先行，带动信息化发展”方针2002年7月，《指导意见([17]号文》，提出了“十五”电子政务的目标和任务标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台（内外网平台）重点业务系统建设取得明显成效（12个业务系统：继续完善4＋启动加快8＋党务）规划和开发基础政务信息资源库（人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济）安全保障体系、培训、法规标准建设随即“E-gov热”升温为什么？E-gov的根据国际E-gov背景入世效应“信息化带动工业化”E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等怎么干？17号文有明文规定除了统一认识、分工、规划、试点外，就是财政投入、政府工程、政府采购尤其是关于拉动内需和产业发展的考虑，大大刺激了人们的市场预期数千亿级的市场规模提出“四个需要”：“转变政府职能”、“制止重复建设”、“应对WTO后的挑战”，和“拉动内需”去年运行结果与期望差距明显政府IT采购实际仅增长20%左右Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元来源：CCID1-10月电子全行业销售收入1.36万亿元（34.6%）进出口2149.5亿美元（53.2%）；计算机全行业64.7%、PC机92.6%、笔记本电脑增长了11.6倍来源：MII数据背后原因的分析原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？金桥的历史经验值得总结良好愿望下设定的目标不一定能实现阶段目标定得不具体（目标抽象）、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功目标必须细化目标不细化，操作上就难以落实总目标需要分解阶段目标直接影响市场走势“一步到位”与目标的阶段性（技术与非技术因素，尤其是政务改革的渐进性）不同国家，电子政务的阶段目标不同我国作为发展中国家，电子政务更不可能一蹴而就市场走势，受阶段目标设定的影响

目标与进度基础环境内容构成市场一个阶段目标清晰的案例eEurope：2005年将欧洲引领到信息社会20个方面的应用：12个对公民；8个对企业经济技术发达＋ICT程度高＋后工业化社会欧洲e-gov发展展进度度国别情情况需加强强对E-gov目标标的研研究电子政政务如如何走走好、、走实实，阶阶段目目标的的设定定非常常重要要阶段段目目标标设设定定的的关关键键，，在在于于总总体体结结构构和和功功能能定定位位从总总体体结结构构和和功功能能定定位位上上看看，，电电子子政政务务不不仅仅是是信信息息化化工工程程、、不不仅仅是是政政府府采采购购，，而而是是政政务务上上的的革革命命把握握电电子子政政务务的的阶阶段段目目标标，，必必须须分分清清手手段段与与目目的的，，必必须须切切合合特特殊殊的的政政务务环环境境和和条条件件的的特特点点这是是我我们们立立项项研研究究的的基基本本出出发发点点二、、我我国国电电子子政政务务阶阶段段目目标标的的总总体体定定位位基于于““电电子子””的的E-Gov阶阶段段划划分分Stage1:Emergingwebpresence起步步Stage2:Enhancedwebpresence单向向Stage3:Interactivewebpresence双向向Stage4:Transactionalwebpresence实时处理理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb无缝从基于于“电电子””到基基于““政务务”从用户户界面面归纳纳四个个阶段段单向发发布/“政政府上上网””，用用户不不能或或不方方便上上载信信息局部政政务应应用上上的双双向互互动双向在在线实实时政政务处处理整合多多种应应用的的在线线“一一站式式”的的电子子政务务(周周宏仁仁)这样归归纳电电子政政务的的发展展有积积极意意义，，但仅仅此是是不够够的其弱点点是过过份侧侧重于于“电电子””，忽忽视从从“政政务””进行行归纳纳和阶阶段划划分2003年年联合合国的的报告告的一一个明明显改改进，，就是是加大大了““政务务”的的份量量，但但仍有有差距距基于““政务务”的的E-Gov阶阶段划划分技术应应用型型管理信信息化化型：：由技术术主导导到管管理主主导扁平服服务型型：从从管理理浅层层进到到结构构重组组和政政务流流程再再造的的深层层电子民民主型型：由由“政政务””进到到“政政治””全面响响应型型：7*24＋＋个性性服务务＋OSS交互式式服务务不同公公共行行政理理论－－－不不同政政务目目标－－－不不同电电子政政务的的策略略选择择阶段策略目目标的设立立与行政环环境引入行政生生态学的理理论方法电子政务阶阶段性策略略，又与不不同的政务务环境相关关，是不同政务务环境的产产物经济要素社会要素沟通网符号系统政治构架FredW.Riggs：：政务环境是是围绕行政政系统主体体开展行政政活动的外外部境况，，是各种直直接地或间间接地作用用和影响行行政活动的的客观因素素的总和描述行政环环境的指标标受行政生态态学观点的的启发，主主要结合APEC基于OECD的信息化指指标研究框框架（APECSEC，2002）），我们将电子子政务的行行政环境，，概括为以以下四大类类，含20个二级和和39个三三级指标经济要素economicfactors沟通网communicationnetworks创新基础innovationfundamentals人力资源humanresources对国际样本本的测评我们选择了了来自世界界银行4个个收入分组组的共40个经济体体的样本进进行测评建立新的E-Gov发展座标系系横轴：CIS“5阶段”纵轴：UNPAN“5阶段”样本测评结结果(见附表)四个收入分分组各取10个国家家，要求有有较完整的的数据：人均GDP高于9206美元的的高收入国国家人均GDP介于2976-9205美元元的中高收收入国家人均GDP介于746-2975美元的的中低收入入国家人均GNP少于745美元的低低收入国家家主要收获和和基本结论论研究结果支支持了我们们关于电子子政务策略略与行政环环境互动的的观点，提提前一步得得出了与联联合国2003年报报告相类似似的基本结结论对四大类环环境要素对对电子政务务发展阶段段和策略的的影响范围围和方式、、相关程度度、重要性性程度等，，有了更深深入的认识识电子政务发发展阶段，与一国行行政环境水水平呈正相相关关系。。低收入国国家电子政政务发展往往往超过其其收入发展展阶段。中中低收入到到高收入国国家中，不不同程度存存在电子政政务发展阶阶段滞后情情况主要结论和和启发(续续)经济因素：：起关键的影影响作用，，正比关系系。收入水平---生产产方式(后后工业化、、工业化中中或农业化化)---社会组织织方式(扁扁平化组织织、科层制制组织或家家庭式组织织)---政府结构构与运作方方式(政务务流程再造造，往往出出现于后工工业化国家家，而在农农业家族式式社会中，，政府改革革主要还集集中在从家家长制向科科学管理转转变上)沟通网：与收入组档档次从低到到高保持一一致。组间间保持基本本同步；但但在同组内内不同国家家间不一定定一致(不不一定“电电子”好，，“政务””也发展得得好)。中中间两组沟沟通网水平平相似，而而与高、低低收入组差差距较大，，表明信息息化基础设设施建设，，在政府管管理信息化化到扁平服服务型电子子政务阶段段，具有特特殊的重要要性。沟通通网水平低低于本组平平均值的国国家，会抵抵消部分经经济要素优优势的作用用，如泰国国主要结论和和启发(续续)创新基础：：组间比较，，收入越高高，创新基基础越好，，电子政务务发展阶段段越高；组组内比较，，创新基础础与电子政政务发展关关联程度不不明显。但但若创新基基础太低，，会对电子子政务发展展产生不利利影响。如如泰国和印印尼。中国国创新基础础水平，仅仅在平均线线上，应予予以关注人力资源：：组间比较也也是明显呈呈正比关系系，组内比比较，除高高收入组外外，其它组组内人力资资源环境值值差别较大大。说明在在电子政务务的中低阶阶段，人力力资源因素素作用还不不很明显。。但人力资资源值如过过低，也会会抵消其它它因素的正正面影响。。中国人力力资源环境境值低于本本组平均值值，这表明明，人力资资源条件差差，将成为为制约我国国电子政务务发展的最最大环境因因素以此考虑我我国E-Gov的阶段定位位不能盲目追追求技术的的先进性，，不要强求求超越环境境条件的目目标(并不不等于“唯唯条件论””)不能照搬照照抄;e-readiness不是投入越越多越好，，必须讲求求实效发展得快≠效果好：Availability≠Use，关键是环境境条件能否否配合环境条件的的改善是具具体的，针针对关键的的制约因素素可取得事事半功倍之之效研究国外是是为了我们们自己进行行正确的目目标定位对我国E-Gov阶段的基本本判断目前发展不不平衡，整整体上处于于从技术应应用向管理理信息化转转变的过程程中，少数数地区和部部委，正尝尝试政府扁扁平化服务务未来的发展展方向，是是从政府技技术应用和和管理信息息化，适时时全面推进进到政府流流程再造和和服务型政政府的建立立，以及结结合我们的的国情，有有重点地推推进社会主主义民主政政治建设扁平服务型型电子政务务策略，是是我们未来来最主要的的可选发展展空间；目目标模式：：是要建立立“双棱柱柱型”模式式(双过渡渡或双转变变)关键是与政政务改革的的配合，阶阶段目标却却不可能订订得过高三、对2004年电电子政务的的趋势展望望一、指导思思想要有一一定调整不能把“拉动内内需”作为为目标的政政策诉求点点。尽管在在客观效果果上会起到到这种作用用，但作为为指导思想想则是不对对的不能用创造造了多少内内需，作为为评价电子子政务成效效的依据。。它与“政政务”目标标无关将“拉动内内需”纳入入电子政务务的指导思思想，不符符合经济运运行规律。。经济运行行本身存在在着周期波波动，需求求不足时用用它来拉动动内需，需需求过热时时难道就不不需要电子子政务了？？指导思想的的调整和务务实，会表表现在市场场的需求面面上：即会会约束政府府拔高目标标、盲目采采购的行为为二、重心继继续向应用用转变关于监管、、效率、服服务的顺序序实践上不会会一刀切：：部门和地地区的不平平衡和应用用的多样性性；转变政政府职能需需要和历史史演进，政政府不同层层次上的政政务内容区区别公共服务实实质是面向向最终服务务对象：从从G2G到G2B和G2C需要关注细细分市场上上的不同产产品服务与与不同的目目标用户全国国97%以以上上地地区区和和部部门门已已建建成成办办公公业业务务网网；；85%以以上上建建了了政政府府公公众众信信息息网网75%的的地地区区建建立立了了联联接接到到地地市市和和县县的的网网络络系系统统43%的的国国务务院院部部门门分分别别建建了了本本系系统统办办公公业业务务资资源源网网中央央政政府府门门户户网网站站总总体体方方案案经经审审议议通通过过，，已已开开始始立立项项及及筹筹建建（9月月国国办办贵贵州州会会议议））三、、政政务务改改革革滞滞后后的的矛矛盾盾更更加加突突出出分项项工工程程的的进进展展难难度度相相对对小小得得多多（（政政府府换换届届、、部部门门的的利利益益和和积积极极性性、、很很少少触触及及体体改改））技术术标标准准问问题题也也容容易易解解决决，，关关键键是是协协同同业业务务＋＋资资源源共共享享困难难仍仍在在于于总总体体结结构构和和功功能能层层面面上上，，而而它它涉涉及及跨跨体体制制的的协协调调，，触触及及既既得得利利益益和和现现有有权权力力，，需需要要有有体体改改政务务改改革革（（行行政政和和政政治治））的的进进展展还还不不清清晰晰在此此情情况况下下也也能能推推动动，，其其进进展展与与成成效效在在很很大大程程度度上上依依赖赖于于推推动动与与协协调调机机构构的的执执行行能能力力2004年年分分项项建建设设与与总总体体结结构构的的矛矛盾盾会会进进一一步步显显现现四、、政政府府采采购购规规模模稳稳健健增增长长政府府采采购购很很难难进进行行定定量量预预测测在CCID的分分析析中中，，从从2004年年开开始始伴伴随随采采购购规规模模的的继继续续增增长长，，增增长长率率会会由由递递增增转转为为递递减减。。考考虑虑到到项项目目建建设设与与支支出出滞滞后后的的因因素素，，上上述述转转变变可可能能会会顺顺延延但实践中的一一个现象非常常值得注意：：政府采购的的实际支出往往往会低于应应有的水平。。而它会减少少政府采购实实际的支出规规模另外，电子政政务毕竟不等等于政府采购购，电子政务务预算的一部部分，可能不不表现为政府府采购五、需求结构构优化但不明明显软件和服务需需求进一步突突出，支出比比重会增长，，但仍不会成成主体信息资源开发发与整合仍滞滞后。立法将将起重要作用用，但并不能能解决所有问问题。即使有有了原料，也也不等于形成成合用的产品品除技术性障碍碍外，体制障障碍有待改革革，市场的培培育、制度的的安排乃至观观念的转化需需要一个过程程投资重点：业业务系统、网网络建设、安安全系统、办办公自动化或或综合办公平平台、存储系系统、资源库库或数据中心心服务器、PC或笔记本；打打印机等外设设；数据仓库库及数据挖掘掘工具；安全全产品；交换换机、路由器器等网络产品品；网络存储储（中国计算机机用户）六、国内供应应商的机遇继继续保持《政府采购法法》自2003年1月1日开始施行行，政府公开开发布了向国国内供应商的的倾斜政策向国内供应商商倾斜的采购购政策，经历历了与WTO（技术中性）市市场规则的初初步磨合后得得以确立，估估计这一政策策在2004年乃至以后后一段时期不不会有太大变变化重点是软件与与服务提供商商机遇面前并不不是人人平等等的，政府履履行买方选择择权的结果表表明，只有那那些有实力、、有信誉的公公司才能变机机遇