第六章政策方案可行性论证

卫生政策分析

政策方案可行性论证1教学要求政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤2政策制定科学程序ScientificProcedureofPolicyMaking

政策环境分析政策问题确认政策方案可行性论证

政策方案研制总结反馈确定去向政策系统评价严密政策执行程序政策问题根源分析3研究对象特定领域众多问题问题界定优先顺序（重要性－严重性－可解决性）关键问题政策问题目标指标政策目标（体系）政策思路具体措施方法预期效果政策执行政策价值政策去向形成机制影响因素根源危害可行最优4针对特定的政策问题运用公认的科学方法和逻辑步骤在政策付诸于实践之前，论证和评价特定方案的政治、经济、技术以及社会文化的可行性比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，择优选择和推荐现实中的最优方案政策方案可行性论证的定义5一是明确备选方案是否可行二是明确可行的备选方案中“何者为优”

三是通过对“根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修正和完善“最优”的可行方案四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补进行政策方案可行性论证的目的6第一，明确需要论证的对象及其范围第二，确定“政治、经济、技术和社会文化”等可行性的判断标准及其指标第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案的可行性第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政策思路或政策方案，确定现实中的最优

政策方案可行性论证的任务7明确备选方案及前期信息政策问题根源机制政策方案确定思路方案是否可行论证对象和范围可行性标准指标确定可行的方案确定思路方案何为最优可行的方案比较政策思路、目标消除危害的程度政策方案可行性论证的基本任务和侧重8逻辑关系

可行性论证与“政策制定科学程序”的关系

可行性论证的基础是前阶段的信息可行性论证与政策执行的关系9政策制定科学程序ScientificProcedureofPolicyMaking

政策环境分析政策问题确认政策方案可行性论证

政策方案研制总结反馈确定去向政策系统评价严密政策执行程序政策问题根源分析10对政策问题确认阶段的

信息继承问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以及各方认可11对政策问题根源分析阶段的

信息继承政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等12对政策方案研制阶段的

信息继承明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实施力度各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法政策方案取得政策效果的不同阶段方案实施效果的初步预期等13有关概念14可行方案与最优方案

可行方案（FeasibleAlternatives）

通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配最优方案（OptimizedAlternatives）

在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案15可行性政治可行性（PoliticalViability）经济可行性（EconomicFeasibility）技术可行性（TechnicalFeasibility）社会可行性（SocialFeasibility）16政治可行性

PoliticalViability

在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准政治可行性主要涉及两方面标准：政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益17经济可行性

EconomicFeasibility

政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力,执行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。

三类标准：方案实施所需资源能否在现实中获得满足依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益方案的投入产出比如何18技术可行性

TechnicalFeasibility任何政策执行，都要借助特定的技术水平政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有至关重要的影响探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面：某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段依据现有技术，能多大程度地实现政策目标19社会可行性

SocialFeasibility从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的认同、接受和支持程度。通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这个角度，衡量社会可行性有两项标准：方案解决政策问题的效果方案实施引发社会震荡的大小20政策方案比较择优的基本指标内容要求具体内涵必要性方案是否针对现实中的焦点问题，该问题的重要和严重性（在政治、经济、社会文化方面）。可操作性在政治、经济、技术、社会文化等范畴，政策方案的落实条件是否满足。科学性方案的设计原理遵循事物发展的客观规律，关键是技术条件。时效性以现实和前瞻的眼光，判断方案执行能否及时解决所针对问题（在政治、经济、技术、社会文化等视角）。合理性论证结论是否符合规律性和目的性，同时为相关人员提供客观知识和信息。21可行性判断标准及其指标类别标准指标政治1、与国家性质、发展方向、政治制度和思想是否保持一致2、方案能否尽可能兼顾更多利益集团的利益一致性的论证结果利益集团接受程度经济1、方案所需资源、以及可能的满足程度2、方案实施后能够取得的社会和经济效益3、方案的投入产出分析各类资源对量和质的要求现实能提供资源的量和质预期社会和经济效果效益成本－效益（效果）分析技术1、方案实施需要哪些关键技术2、现实中是否具备这些技术，有无可能弥补3、依据现有技术，能多大程度地实现政策目标关键技术界定结果这些技术的进展和可能性技术与目标之间动态关系社会1、社会各方对特定公共政策方案的认同2、方案解决问题的程度3、方案的副作用和社会震荡各方论证的接受程度预期效果和社会影响预测潜在的新问题22三个阶段准备阶段：做好论证的各项准备，包含明确论证对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源实施阶段：具体展开论证。评估备选方案“是否可行”；对那些可行的方案进行完善；依据可行方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案报告阶段：结束阶段中，可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方案供决策23八个步骤确认论证对象制定论证计划筹集与配置论证资源可行性论证确认可行方案优化处理可行方案撰写可行性论证报告推荐优选方案24各个步骤的可考核指标确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕这些方案定性定量明确下列信息：“政策问题－根源－影响因素－形成机制－危害－政策思路－政策目标（体系）－目标指标－具体措施方法”等，确立可行性论证需要明确的重点与要点。制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体系，明确所相应的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。25各个步骤的可考核指标筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互配置要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作人员。收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方案在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目标为：既定的信息是否收集齐全。26各个步骤的可考核指标判断和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通过必要性、时效性、科学性与可操作性层面的验证，以及在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否。可考核目标为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案中选择更好的方案过程。可考核目标为：在这些可行的方案中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者这些方案的优化顺序。27各个步骤的可考核指标撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的取舍需要有清晰明确的依据。推荐优选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决策者选择进入政府议程。28八个步骤确认论证对象制定论证计划筹集与配置论证资源可行性论证确认可行方案优化处理可行方案撰写可行性论证报告推荐优选方案29各个步骤目标理论基础具体步骤与方法30政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：确定论证对象，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专家咨询制定论证计划，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询等方法筹集与配置论证资源，可供选用的有预算、定编、线性规划、专家咨询等方法31政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：可行与否判断，可以借助系统分析法、文献评阅、预测分析法、意向调查、规范差距分析法等展开研究；确认可行方案，主