十八届五中全会报告解读-潘云良

1十八届五中全会报告解读报告人：潘云良（中央党校经济学部副主任、教授、博导）

2主要内容十八届五中全会报告基本框架中国经济新常态解读十三五期间面临的挑战与机遇五大发展理念解读

一、五中全会报告基本框架

一个主题：十三五规划

一个战略判断：经济新常态

四个全面战略布局：全面建成小康社会

全面深化改革

全面依法治国

全面从严治党

五大发展新理念：创新、协调、绿色、开放、共享

理解和把握五中全会：六个必须

一、五中全会报告基本框架

具体分三大板块、八个部分

第一板块：总论（导语和第一、第二部分构成）

第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十

二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展

环境的基本特征，提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵

循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标

和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，提出并阐释了创

新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

第二板块：分论（第三至第七部分）分别就坚持创新

发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

第三板块：保证（第八部分和结束语构成）第八部分讲加强

和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善党领

导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人

才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、

确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。

理解五中全会把握六个必须：1、必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。2、必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。3、必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。4、必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。5、必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。6、必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。●二、中国经济新常态解读习近平总书记在“十三五”规划建议说明指出：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议，必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。一看发展速度：1位数是新常态

从历史看，没有哪个国家超过30年的持续增长

英国7%（70年）1760—1840年代

美国8%（30年）二战以后—70年代

日本9.7%（22年）

1950—1972年代

新加坡8.6%（20年）1950—1980年代

韩国8.02%（25年）1961—1996年代

从经济发展的总量看，规模越大增长率越低！中国63万亿，世界第二！

二看经济增长方式：转变是常态

按照经济学理论GDP代表经济增长，它由三部分构成：投资、消费、出口即三驾马车。

经济增长必须由总需求拉动。投资还能拉动吗？

今年前三季度：最终消费58.4%

投资43.4%

出口—1.8%

为什么必须转变经济增长方式

我们产能过剩多么严重？2013年年底，粗钢产能利用率为72%；水泥产能达30亿吨，产能利用率为72.7%；电解铝产能为2765万吨，产能利用率为72%；平板玻璃产能为10.4亿重量箱，产能利用率为68.3%；造船产能利用率仅为70%左右。

三看经济增长质量：创新是常态

有关数据表明，2014年，中国GDP总量占世界总量的12％，但消耗的能源却占了世界的21.8%，发电量消耗占全球的17％，钢材消耗占45％，水泥消耗占54％，煤炭消耗占65.9％。

企业的研发投入占产值发达国家：10%（日本15%，韩国三星15%）中国：不到1%，目标是2%（2020年）

全球化生产——产业的全球价值链个人计算机的全球价值链美国桌面操作系统、微信息处理机（CPU）及其他软件产品日本记忆芯片、存储器、软盘驱动和激光打印机韩国记忆芯片、存储器、监视器和平面显示器台湾主机、键盘、鼠标和监视器新加坡硬盘驱动器、半导体、声卡东盟国家和中国加工组装和封装测试发展中国家在全球化产业中的升级换代

最终产品的加工、组装生产和出口→零部件的分包生产和出口→中间产品的生产和出口→国外品牌产品的生产和出口（OEM和ODM）→自创品牌的生产和出口——发展中国家工业化的捷径

针对中国崛起，美国一个战略智库专家曾讲过：“中国GDP在不久的将来超过美国成为世界第一是完全有可能的（预计2030年左右），但其实力在50年内甚至更长时间超过美国的可能性几乎没有，其主要弱点有三，一是科技、二是国防、三是人才吸引。所以，他仍旧是大而不强，要实现从大到强还需要一个漫长的过程。”

四看经济运行：市场配置资源是常态

市场的决定作用1、市场决定价格2、企业决定生产3、居民决定消费4、股市决定投资

五看体制机制：全面改革是常态1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

三、十三五期间面临的机遇与挑战

五中全会：当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

（一）面临的挑战

从国际看：1、全球经济下滑的挑战2、地缘政治的挑战从国内看：1、执政党三大风险2、中等收入陷阱3、系统性金融风险4、资源环境挑战

全球经济下滑的风险

中央党校代表团考察美国金融危机

2009.5美国经济呈U型态势2009年平均－2％的增长，失业率高启、房价下跌、消费下降、信贷紧缩，金融业的功能丧失。2010年经济缓慢复苏。2%的增长.2011年实际增长率为1.7%。2012年增幅2%。

2013年量化宽松货币政策及退出对全球影响深远。经济增长1.9%左右。2014年2.4%。2015年前三季度1.7左右欧洲经济2009年至2010年,希腊、葡萄牙、意大利、爱尔兰等欧元区国家紧随华尔街金融海啸,接连爆发主权债务危机。2009年10月希腊政府突然宣布希腊的财政赤字和政府债务占GDP的比例高达12.7%和113%,远超《马约》规定的3%和60%的上限。2012年负0.7%。（意大利—2.2%，法国0，德国0.3增长）2013年，整个欧元区负0.1左右，法、德经济增长0.3%，英国增长1.7%左右2014年为0.8%2015年前三季度0.5%问题：货币一体化，财政分散化，各自为政，利益协调困难。日本经济呈L型态势“失去的二十年”。1995——2012年平均增长率0.8。

2010年12月底，日本政府债务余额高达919万亿，占GDP

比重接近200%。灾后重建进一步加剧了债务风险。2011年增长率为0.3%。2012年增长率为0.8%。2013年增长率为1.4%。2014年为1.6%2015年前三季度0.8%其他经济体

印度7%，

巴西负1.6%，

俄罗斯负4.2%24国际空间越来越受到挤压国际金融危机爆发以来，世界经济正在经历深度调整。全球经济总体表现增长乏力，历经六年仍未走出国际金融危机的阴影，国际市场需求不足，我国出口导向型经济受阻。全球实体经济竞争出现新态势，以美国的“再工业化战略”、德国的“工业4.0”等为代表的发达国家再工业化，将形成新的全球产业链和供应链，进而对全球的供给和需求结构、进口和出口格局带来深刻变化，必将导致全球市场争夺更加激烈，与我国制造业的竞争将进一步加剧。25中国经济迅速崛起后，西方主要经济大国在这轮调整中对我国合围堵截：2013年，19个国家和地区对我发起贸易救济调查92起，比上年增长17.9%；我国连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家以及连续8年遭遇反补贴调查最多的国家。美国牵头推动的两大洋协议（TPP，TTIP），其框架范围和最终贸易标准都超过以往任何贸易协议，它既有废掉现有贸易规则之嫌，也不能排除其矛头有对准中国之意。另外，我国还将面对气候变化谈判等非传统安全问题。

2、地缘政治挑战西方对中国的崛起产生了强烈的危机感，于是乎，各种关于中国不是负责任的大国、中国的崛起损害了西方的利益的论调开始频繁在西方媒体出现。在2010年之前，中国和多数邻国的关系非常友好。这既是源于1998年亚洲金融危机之时中国坚持人民币不贬值所建立的信任感，也是因为新世纪以来中国经济的腾飞使邻国广泛受益。但在美国高调提出“重返亚洲”之后，中国与邻国之间搁置多年的领土纠纷突然浮出水面且不断升级，中国与这些国家的关系也急剧恶化。美国政府总是“不偏不倚”地表示在相关领土纠纷中不持特定立场，希望有关各方协商解决，但转过头来就和这些国家举行联合军事演习——除了中国之外。最近在南中国海频频挑衅。

（一）面临的挑战

从国内看：1、执政党三大风险2、中等收入陷阱3、系统性金融风险4、资源环境挑战

1、执政党三大风险第一，腐败的风险第二，脱离人民群众的风险第三，能力不足的风险2、中等收入陷阱“中等收入陷阱”：指当一个国家的人均收入达到中等水平以后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，最终出现经济徘徊停滞的一种状态

“中等收入陷阱”十大特征经济增长停滞民生乱象贫富分化腐败多发过度城市化金融体系脆弱社会公共服务短缺就业困难社会动荡信仰缺失

3、潜在的系统性金融风险

目前全部银行贷款已经超过120万亿元，30万亿左右的债券也由银行持有，两项相加达150多万亿。就是说绝大部分金融风险资产集中在银行。这不是一个稳健、灵活、高效的金融体系所应有的特征。

我国的银行不但大而不能倒，实际上是一个也不能倒。资源国

美国

生产国

外部的风险1、债务风险。3.9万亿外汇储备，11598亿美元美国国债。2、美元贬值风险。美国造币，世界买单。出口能源、商品支付美元出口金融产品支付外汇储备4、资源环境危机粗放型发展方式造成能源资源利用率偏低和环境污染严重。据英国BP公司统计，2012年我国单位GDP能耗为329.5吨标油/百万美元，是世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍。同时，资源大量开采、大量生产和污染物大量排放加剧了对生态环境的破坏。●我国较为脆弱的生态环境65%的国土面积为山地丘陵33%的国土面积为干旱区荒漠区70%的国土面积每年受东亚季风强烈影响55%的国土面积不适宜人类的生活和生产35%的国土面积经受土壤侵蚀和荒漠化30%的耕地面积为PH值小于5的酸性土壤20%的耕地面积存在不同程度的盐渍化或海水入侵17%的国土面积构成了世界屋脊中国大陆平均高度是世界平均高度的1.83倍环保图片水资源污染严重黄河等90多条大江大河断流400多个城市缺水100多个城市严重缺水我国酸雨分布图2011年世界主要国家二氧化碳排名情况数据来源：世界资源研究所（WRI)我们要吃饭，也要呼吸!2013年1月以来的大范围的雾霾天气，迫使政府、企业和公众思考：对待经济增长与环境保护的矛盾。在矛盾已经尖锐的情形下，试图“双赢”很难了。我们需要从财富和增长的迷雾醒来，走向真正的科学发展。

（二）面临的机遇

我国仍处在大有可为的战略机遇期邓小平曾说：“现在我们要争取一个比较长的和平时间，并要利用这个时间，抢这个时间，来建设自己的国家。这个时间可不能丧失，多一年是一年，多五年是五年，有二十年就更好了，我们的目标就达到了，打仗也不怕了。”“就中国来说，我们希望至少二十年不打仗，争取国际局势的缓和。”“中国需要至少二十年的和平，以便聚精会神地搞国内建设。”如此一再框定“二十年”，是在党的十一届三中全会召开之后不久，他就能如此准确地判断中国需要至少“二十年”的机遇，不能不让人惊叹于他的科学预见性。

今年5月习近平总书记在河南考察时首次提到，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。五中全会：综合判断，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。

从国际上看：自进入后危机时代以后，西方国家现在正在陷入自冷战结束以来最大的萧条，这是一个事实。1、美国影响力在下降！2、西方国家深陷债务危机3、世界多级化以及全球共治趋势4、新的经济增长点并没有形成。

这给新兴国家提供了机会。

从国内看，1、产业结构加速升级今年前三季度第三产业产值比重51.4%高于第二产业10.8个百分点2、消费对经济增长贡献率明显上升消费58.4%，投资43.4，出口负1.8%3、新的市场主体增加迅速前三季度全国新登记注册同比增加15.8%4、城镇化潜力巨大

建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十