教育政策法规教师资格培训

教育政策法规培训——魏瑞花第一讲、依法治教

第二讲、教育法基本理论

第三讲、教育法律关系主体

第四讲、教育法律责任

第五讲、教育法律救济

依法治教

一、依法治教依法治教概述依法治教（Rulebylaw）的含义

就是要逐步建立和完善教育法规体系，把国家全部的教育活动纳入依据法律进行管理的轨道，做到行政机关依法行政，办学主体依法办学，学校要依法治校，教师依法执教。依据关于教育法和其他关于教育的法律法规，来实施教育行政、学校管理和教育教学。依法治教的基本要求依法治教的必要性依法治教以法治教以罚治教二、依法治教的基本原则坚持教育社会主义方向原则受教育机会平等原则教育活动符合国家和社会公共利益原则权利义务相一致原则教育法制统一原则依法治教依法治教依法治教需要建立完善的教育法制

法制

指国家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、适用、监督以及实施、保障等一系列制度（现行法系统、法律实践、法律文化）

教育法制

教育法制就是以一套完备的教育法规为核心，包括相应法律实践和法律文化在内的法律系统，是一个以行政法为主体、以民法相配合，辅之以必要的刑法手段，并以其他法律手段为适当保障的完整的法律调控机制。改革开放以来我国教育立法的重要成就《学位条例》1980《职业教育法》1996

新《宪法》1982《高等教育法》1998《义务教育法》1986《民办教育促进法》2002《教师法》1993《教育法》1995

依法治教《钦定学堂章程》《奏定学堂章程》二、依法治教的具体措施当前依法治教中存在的问题教育立法教育执法教育法律意识淡薄；教育执法严肃性不够；教育救济制度不完善；教育司法制度不健全。依法治教的具体措施提高教育法律意识，转变教育管理观念完善法律体系，有法可依运用法律手段，推动、促进深化教育改革初步建立新的运行体制，不断提高教育行政部门依法行政的能力和水平继续推进教育法律的实施与监督工作

纵向层次：下位法滞后；地方法规缺乏特色横向层次：教育法立法缺口大；程序法缺失依法治教教育法律与教育政策的关系异同；关系教育法基本理论一、教育法概述含义（广义、狭义)

是由国家制定和认可并由国家强制保证实施的调整和教育活动和教育关系的行为规范的总和。教育法的渊源：

教育法律规范的外部表现形式宪法教育法律教育法规教育规章教育基本法律《教育法》教育单行法律

义务教育法职业教育法高等教育法教师法

教育行政法规地方性法规教育法的特征和原则教育法的作用教育法基本理论含义二、教育法律规范教育法律规范与教育法、教育法律文件、教育法律文书的区别教育法律规范的结构法定条件行为准则法律后果假定处理奖惩三、教育法律关系教育法基本理论含义及特征

由教育法律规范所确认和调整的表现为教育法律关系主体之间权利和义务的社会关系。教育法律关系类型

纵向性的法律关系——教育行政法律关系

横向性的法律关系——教育民事法律关系教育法律关系的构成要素教育法律关系主体、教育法律客体、教育法律关系内容学校从法学的角度,学校是法律调整的对象，是经主管机关批准设立和登记注册的教育机构，是享有一定权利并承担一定义务的社会组织。学校的法律地位学校是法律、法规授权组织学校具有民法上的法人地位学校是行政相对人排除违法行政的请求权和行政介入权参与制定教育法规和计划的权利听证的权利学校的权利和义务学校与教师的法律关系教育法律关系主体学校学校与企业法人的区别设立学校的条件和程序

《教育法》

规定，我国学校享有的权利主要有九项按照章程自主管理组织实施教育教学活动招收学生或者其他受教育者对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分

对受教育者颁发相应的学业证书聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分管理、使用本单位的设施和经费拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉法律、法规规定的其他权利

《教育法》规定，我国学校履行的义务主要有:六项

遵守法律、法规。

贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量。（对质量不满要退学）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利。遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。依法接受监督。《义务教育法》规定，我国学校履行的义务主要有:

尊重和保障适龄儿童、少年享有接受义务教育的权利学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展的需要学校应当按照国家教育部门及省级人民政府教育主管部门的有关规定，保质保量地进行教育教学活动学校不得违反国家规定，自行制定收费项目和标准对修完规定年限义务教育的学生颁发义务教育证书学校不得将场地、校舍出租、出让和移作他用学校必须贯彻教育方针，把德育放在首位义务教育学校的责任（2006年义务教育法）——普通学校接受有能力的残障儿童随班就读并提供学习、康复帮助（１９条２款）禁设重点班（22条1款）（解决义务教育公平的重要举措）——学校建立安全制度和应急机制，进行安全教育（２４条１款）——不得聘用故意犯罪或不适合从事义务教育者（２４条３款）——不得乱收费或利用推销商品、服务牟利（２５条）——实施素质教育，进行教育教学（３４条）——保证基本教学质量（３５条２款）——把德育放在首位（３６条）——保证学生课外活动时间（37条）——不选用未经审定的教科书（39条2款）学校保护

第十七条学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。第十八条学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。第十九条学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。第二十条学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担，不得延长在校学习时间。第二十一条学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。第二十二条学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全健康的校舍和其它设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。

第二十三条教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。第二十四条学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。第二十五条对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌弃,放弃等。第二十六条幼儿园应当做好保育、教育工作、促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。学校有关的法律关系学校与教育行政部门学校与社会学校与教师学校与学生学生学生的法律地位学生的权利和义务学生权利义务实施中应注意的问题（义务教育阶段）年龄特点心理特点生理特点科学认识学生的基本权利义务

学生的基本权利

《教育法》规定，我国学生享有的权利主要有:五项参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼法律、法规规定的其他权利

学生的义务

《教育法》规定，我国学生履行的义务主要有:四项遵守法律、法规（考试作弊引发的案件）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯（校园内外）努力学习，完成规定的学习任务

遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度三、教师教师及教师的法律地位教师的权利和义务教师的法律制度教育法律关系主体教师资格制度教师职务制度教师聘任制度教师培养和培训制度教师与学校、教师与学生的法律关系管理关系平等关系任命制聘任制教师资格分类教师资格条件教师资格认定教师资格丧失

《教师法》规定，我国教师享有的权利主要有:六项进行教育教学活动，开展教育教学改革实验；从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩

；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会和其它形式，参与学校的民主管理；参加进修或者其它方式的培训（职业枯竭与心理健康）。教师的权利

《教育法》规定，我国教师履行的义务主要有:六项

遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；贯彻国家的教育方针、遵守规章制度、执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义和民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化和科学技术教育、组织、带领学生参加有益的社会活动；爱护关心全体学生、尊重学生人格，促进学生的品德智力、体质等方面全面发展（范跑跑之歌）；制止有害于学生的行为或者其它侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生成长的现象；不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

教师的义务教师教学违法行为分析《教师法》第37条规定：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：（1）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（2）体罚学生，经教育不改的；（3）品行不良、侮辱学生、影响恶劣的。教师有前款第2项、第3项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失教师构成此项违法责任必须具备两个要件：1.主观上是“故意”。也就是明知自己应当完成教育教学任务，而故意不完成；或者明知会对教育教学工作造成损失，但却放任行为的发生，如无故不上课，不批改作业，或对学生发生的问题放任不管等。不是出于故意，而是疏忽大意或水平所限给教育教学工作造成损失的，不构成违法。

2.客观上要有“给教育教学工作造成损失的”后果。

虽是主观故意不完成教育教学任务，但经采取补救措施，未造成实际损失的，不构成违法。体罚学生，经教育不改1.体罚学生体罚学生是指教师在教育教学过程中以暴力或其他强制性手段，侵害学生的身体和精神健康的行为。如对学生拳打脚踢、捆绑、罚站、罚跪等。体罚学生包括变相体罚，如强令学生长距离、长时间跑步，超常大量书写、背诵，惩罚性的劳动等。变相体罚在形式上似乎是对学生进行教育，而且往往表现为学生自己去实施的某种行为。但其实质上是出于教师的强迫，故意使学生身体和精神受到损害。在适用这条法律时应注意以下三点（体罚学生的构成要件）。2.体罚学生的构成要件（1）体罚都具有教师的主观故意。工作疏忽或教学水平不高造成的学生负担过重等，不适用这条规定。（2）必须具有“经教育不改”的情节。如未经教育或教育后改正的，不适用这条规定。（3）体罚学生情节严重构成犯罪的，无论是否经过教育，都应按《教师法》第37条规定，依法追究刑事责任。品行不良、侮辱学生、影响恶劣1.教师“品行不良”主要的表现是严重违背教师职业道德。“侮辱学生”是故意损害学生的人格。2.具有上列两种行为之一，且情节比较严重“影响恶劣的”，才适用这条规定。教师中一般的职业道德缺欠，无意中对学生造成某种精神伤害，不适用这条规定。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。教师中的个别败类，利用职务之便奸污、猥亵女学生的行为就要依法追究刑事责任。教育法律责任（一）教育法律责任

1、教育法律责任、特点及种类

2、教育法律责任的构成要件

3、教育法律责任的主体

4、常见的教育法律责任（二）学生伤害事故处理的法律问题

教育法律责任教育法律责任教育法律责任、特点教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应当承担的否定性的法律后果。种类：行政法律责任；民事法律责任；刑事法律责任教育法律责任的构成要件有损害事实；损害的行为必须违反教育法；行为人主观上有过错；违法行为与损害事实之间有因果关系教育法律责任的形式制裁；补救；强制教育法律责任教育法律责任的主体教育法律责任主体及承担的具体责任国家教育行政机关和其他国家机关教育行政机关和其他行政机关工作人员实施教育教学活动的学校、校长和教师就学学生及义务教育阶段的适龄儿童、少年的父母或其他监护人其他负有遵守教育法义务的公民和法人教育法律责任扰乱教育秩序，破坏、侵占学校财产的法律责任使用危险教育设施造成人员伤亡或重大财产损失的法律责任违法办学、招生、颁发学业证书及向学生收费的法律责任招生考试中的舞弊作弊的法律责任使用未经审定的教科书造成不良影响的法律责任教师违反《教师法》的法律责任侮辱、殴打教师的法律责任打击报复教师的法律责任拖欠教师工资的法律责任常见的教育法律责任的认定教育法律责任（二）学生伤害事故处理的法律问题

——学生伤害事故的预防

一、学生伤害事故

根据我国教育部2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》第二条的规定，学生伤害事故是“在学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身伤害后果的事故”。被侵犯的客体：生命权：自然人维持生命和维护生命安全的权利。健康权：自然人依法享有的以保持身体机能安全为内容的权利。1、学生伤害事故的含义

从法学视角看，学生的本质属性包括三个层面的意思：一、学生是国家公民，他享有法律规定的权利并履行法律规定的义务；二、学生是在依法成立或法律认可的学校及其他教育机构按规定条件具有获得学籍的公民；三、在学校及其他教育机构中接受教育的公民。

何为学生的法律内涵2、学生伤害事故的原因原因：制度不严，管理不善设备陈旧老化，未及时修复或拆除玩忽职守，工作责任心不强体罚或变相体罚安全保护措施不力（校方管理因素）教学压力大忽视安全学生体质特殊或疾病学生辨别能力弱易走极端，自尊心较强，心理承受能力低（学生主观因素）家长沟通引导少埋下隐患（家长监管因素）二、处理学生伤害事故涉及的有关法律问题

1、学校与学生关系的习惯性认识与现行的法律规定

——学校与学生是否具有监护关系？

——教育部《学生伤害事故处理办法》——学校责任对学生只承担教育、管理、保护职责；学校对学生没有监护职责

——学校责任的有限性学校与学生的关系内容：（1）教育与被教育的关系（2）管理与被管理的关系（3）保护与被保护的关系（4）服务者与消费者的关系

教育保护职责与监护职责特点：即有不对等的关系，又有对等的关系，但肯定不是委托监护关系。2、学生伤害事故的类型以民法的归责原则为基础，根据致害主体不同分为：学校责任事故校方有故意的学生伤害事故校方有过失的学生伤害事故学生及其监护人责任事故第三人责任事故受害人和第三人存在共同过错的责任事故3、学生伤害事故的范围受害人必须是在校学生必须是在学校负有管理职责的校舍、场地和教育教学设施、生活设施范围内（地点特定）必须是在学校负有管理职责的时间内（时间特定）必须要有损害结果发生（应是人身伤害）（学校承担责任必须同时具备下面两个条件）损害结果的发生必须与学校在其管理职责范围内未尽职责有因果关系学校主观上存在故意或过失4、学校承担责任的原则《办法》依据《民法》和《教育法》归责原则是过错原则自杀、自残皆由本人负责，正常的体育伤害（受害人同意理论））

5、学生伤害事故处理程序学校与受害人家属协商处理，教育行政机关或政府调解，最后走诉讼渠道

6、学校承担学生伤害事故赔偿责任的范围和标准按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定

赔偿范围常规赔偿；残疾赔偿；死亡赔偿；精神损害抚慰金

7、学生伤害事故的赔偿原则和经费来源明确学校在事故中所负的责任，承担相应的赔偿义务经费来源：学校筹措；有条件的县级以上的教育行政部门可通过设立学生伤害赔偿准备金等形式筹措；鼓励学校、学生参加相应的保险（学生意外责任保险）8、学校的免责事由因意外因素免责事由：地震、台风等不可抗力；来自校外的突发性、偶发性侵害；学生有特异体质或异常心理状态学校不知或难于知道；学生自杀、自伤；在对抗性或风险性的体育竞赛中发生伤害；其他意外学生脱离学校管理责任范围而免责的事由：自行上学、放学、返校、离校途中；放学、假日自留学校发生的伤害；学生自行外出或擅自离校途中；其他在学校管理职责范围外发生的因第三人的行为而免责的事由：因学校教师及其他工作人员与其职务无关的个人行为等伤害事故处理的几个阶段和学校应对阶段大致过程及表现学校应对激动失控期

双方家长（特别是受伤害方家长）都呈现激动状态，甚至出现失控、极端行为，指责对方，庇护自己的孩子，或共同把矛头针对学校。发生伤害事故，及时处置，按预案上报。引导双方面对现实，尽力补救，做好调查工作，收集第一手资料，启动调解程序，成立专门小组专人负责接待，既可保证处理口径前后一致，又不致过多影响学校工作冷静开价期伤害事故处理最终焦点落在经济赔偿上，在经过激动、心焦力瘁的情况下，双方为赔偿数额讨价还价。做好中间角色，不偏不倚，体谅双方。经常单方接触，压下虚高要价，调高过低出价，尽力接近平衡。再行组织双方会面，还可用“曲线”方案，通过双方亲友做工作，使双方更趋理智。胶着困难期

在赔偿金额不能达成一致的情况下受害方往往压学校，甚至到校无理取闹扩大事态，想“对方不赔学校赔”，还会出现双方共同“咬学校”的情况。对双方家长不温不火，有专人接待，无任何承诺。引导双方家长再次调整要价和出价，冷静大度，以柔克刚，明确学校是“调解人”不是“审判员”，不具有最终“裁定权”，暗示走司法途径解决纷争。理智处置期

双方分歧过大，调解失败后，出现暂时的平静，双方为了公正，都愿意经司法途径解决，受害方主动起诉。可与双方保持沟通，同时做好准备，应对学校可能作为被告的诉讼，开庭时让班主任老师一起参与旁听，以提高大家法制意识，积累经验。务实妥协期

如法院审理，判决被各有关方接受，则无这一时期。我校案例中，经几次庭审，双方冷静后，（经法院同意）再次恳请学校出面重新调解。学校仍以积极态度，为双方沟通，在调解意见一致的前提下，组织会面签下协议，明确学校为调解“见证人”。身份，不为学校留下隐患。处理学生伤害事故

1、要按照预案，及时处理、报告。重视双方家长的第一次通报和第一次会面，这是处理事故的基础。2、要注意学习相关法律法规条文，维护学校和双方当事人的合法权益，防止留下不负责任或偏向某方的印象。3、要依靠上级和相关部门的指导，经常汇报、听取指示。4、要成立专门事故处理小组，校领导要有专人接待，既保证学校口径前后一致，又不过多干扰学校正常秩序。5、体谅双方，同情受害方。即使在双方激动失控时，也要冷静克制，以柔克刚，从心理和情感上让双方接受。6、必要时可借助双方亲友的影响和作用，走曲线解决问题的道路。7、不怕上法庭。这将是今后学校要经常面对的现实。相信司法公正。8、战略上不怕上法庭，战术上要重视上法庭。要做好上庭的各种准备，包括法律知识、事故事实、物证的准备，以用法律和事实维护学校权益。9、要利用案例，及时进行法律知识的普及，宣传教育工作。经常在教工和学生会议上通报事故处理过程，统一大家的思想。可让大家学会今后遇到相似问题时的最佳处理办法，举一反三，重在预防。10、对受害方要给以尽可能的安慰，但学校如若无过错，则决不能“赔偿”。校园伤害事故纠纷解决的调解中如何遵循自愿原则？调解校园伤害事故纠纷，必须根据双方当事人的自愿，不能施加任何压力，用简单粗暴的办法强迫当事人达成调解协议。自愿原则贯穿在调解的整个过程中，首先，校园伤害事故纠纷发生后，是否由校内调解委员会或教育行政部门进行调解，完全取决于当事人的自愿，不得采取任何强制的方法迫使当事人接受调解；其次，在调解具体纠纷时，要对当事人作耐心细致的思想工作，不能采用任何压制、逼迫甚至体罚等粗暴手段；第三，调解协议的达成及执行，必须基于双方当事人的自愿，不能勉强，更不能在当事人思想不通、相互未达成谅解的情况下强迫他们达成协议和强制执行协议。学校履行教育、管理、保护职责具体体现在哪些方面？（1）校舍、设施安全（2）安全管理制度健全（3）安全教育到位（4）及时救助受伤害学生（5）食品卫生（6）教育、批评注意方式方法（7）充分考虑不同学生的身心特点，照顾体质特异学生（8）对擅自离校或有危险行为的学生及时采取措施（9）严格教师的管理和监督（10）特殊期间，尽职尽责。如：到校时间、课间休息时间、午间休息时间、离校时间、晚自习时间、宿舍熄灯前后的时间、组织学生外出旅游或参观期间。校园伤害事故的处理程序⑴事故现场的紧急处置①预前制定事故处理预案，成立事故处理领导小组②及时救治受伤学生，第一时间通知其家长或监护人③做好对其他学生和受害学生家长安抚的工作④注意事态发展，郑重对待承诺⑵及时向有关部门报告，注意保护现场⑶调查取证，做好证据收集工作①调查取证应当及时②收集证据应当合法③收集证据应当严谨⑷做好受伤学生的安抚工作如果你所在的学校有多名学生在校食用午餐后或饮用水后发生不适，学校应该如何处理？

⑴、校长亲临第一线“靠前指挥”，学校尽最大努力对受伤害学生进行救治。伤势轻微的由校医进行处理，伤势严重的，学校不具备救治条件的，及时采取有效措施，将其送往有条件救治的医院进行治疗⑵、第一时间通知伤者父母或其他监护人。⑶、做好对其他学生和受害学生家长的安抚工作，使家长静下心来，理智地思考问题⑷、密切注意事态的发展，郑重对待承诺⑸、及时向主管教育