韩玲玉 旅游法教程第一章

2023/1/151旅游法教程韩玉灵主编2023/1/152绪论学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维权，掌握法律武器及时保护自身权益。侧重于旅游管理人员应具备的法律素质和技能提高旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险的知识和能力。（一）教学总目标教学定位目标定位学习重点2023/1/153为什么要开设《旅游法》课程？案例分析绪论2023/1/154绪论案例分析我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款，该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约；团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。2023/1/155

案例分析该团是接还是不接?为什么?领队的护照是留还是不留吗?为什么?解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？绪论2023/1/156案例启示（一）保护合法权利应当采用合法手段（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济的需要

绪论2023/1/1571、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式的规则和手段2、市场主体的自主性需要法治3、市场准入制度4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）绪论2023/1/1585、市场经济的竞争性要求法治（案例2）6、市场经济的信用性要求法治7、市场经济的统一性要求法治8、市场经济的国际性要求法治绪论2023/1/159案例分析（案例1）随意承诺付出的代价住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分免费，直至赔偿”。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书”提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店赔偿被害人家属8万元人民币。绪论2023/1/1510案例分析（案例２）杨局长的做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停止销售行为并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“公道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。绪论2023/1/1511

借鉴与思考1饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计自己每天要做出的决定中有60%—70%与法律有关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉，并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人是否有合法权利要求退费？某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近实施的“周五随意着装”的规定违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项规定？绪论2023/1/1512

借鉴与思考2影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行为决策以及如何在法律框架下进行工作。通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。

摘自《饭店业国际法律事务》

绪论2023/1/1513第一章旅游与旅游法制建设教学目的教学内容教学重点通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了解我国旅游法制建设的现状及建设目标一、旅游法的产生和发展二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施旅游立法、旅游法律实施等知识

Addyourtitleinhere教学方法：讲述、案例分析授课时间：3课时2023/1/1514第一节旅游法的产生与发展第一章旅游与旅游法制建设

（一）旅游法产生的基础条件（二）旅游法的概念和调整对象旅游法的产生与发展（三）WTO与中国旅游业2023/1/1515第一章旅游与旅游法制建设（一）旅游法产生的基础条件

1、经济的发展是旅游法产生的基础

2、旅游业的发展向立法提出的客观要求2023/1/1516第一章旅游与旅游法制建设1、经济的发展是旅游法产生的基础

主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素：有组合的旅游资源以及系列、配套、完善的服务结论：经济的发展、社会的进步2023/1/1517

旅游作为一种社会现象古已有之。中国旅游不仅历史久远，也是世界上唯一具有最早文字记载的国家，骨刻文中已有“旅游”二字。但是在古代，旅游只是社会中少数特权阶的一种享乐方式，例如《列子·周穆王》记载：

“穆王不恤国是，不乐臣妾，肆意远游，命驾八骏之乘……遂宾于西王母，觞于瑶池之上，西王母为天子瑶，王和之，其辞哀焉。”旅游趣事近代旅游业产生的标志：

旅行游览活动在历史上一直是以个人为单位的个体消费活动，而世界上第一次以一个组织的形式出现，并与运输业直接挂钩而开旅游业先河的人是英国的托马斯·库克。

他利用包租火车的方式于1841年7月5日组织570人去参加一次禁酒大会。虽然这次的团体旅行是非商业性的“业余活动”，但却面向公众，增加了库克对组织旅游活动的兴趣和信心，为他在以后创办旅行社奠定了基础并提供了经验。经过多年的准备，他于1845年正式创办了世界上第一个旅行社——托马斯·库克旅行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务的开端。2023/1/1518近代旅游业产生的标志：

旅行游览活动在历史上一直是以个人为单位的个体消费活动，而世界上第一次以一个组织的形式出现，并与运输业直接挂钩而开旅游业先河的人是英国的托马斯·库克。

他利用包租火车的方式于1841年7月5日组织570人去参加一次禁酒大会。虽然这次的团体旅行是非商业性的“业余活动”，但却面向公众，增加了库克对组织旅游活动的兴趣和信心，为他在以后创办旅行社奠定了基础并提供了经验。经过多年的准备，他于1845年正式创办了世界上第一个旅行社——托马斯·库克旅行社（即现今的通济隆旅行社），成为旅行代理业务的开端。2023/1/1519第一章旅游与旅游法制建设2、旅游业的发展向立法提出的客观要求（１）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化2023/1/1520第一章旅游与旅游法制建设（２）旅游业发展对社会带来的影响积极的影响

旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念消极影响过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击2023/1/1521第一章旅游与旅游法制建设（３）需要规范的法律问题1、旅游业的法律地位

旅游业的法律地位，是指国家通过法律确定旅游业在经济社会中的性质、作用和前景，是旅游业在经济社会中所处地位的法律体现。

旅游业是一个敏感性行业，对外界的依赖性很大，仅客源减少就足以影响整个旅游业的发展。因此，正确认识旅游业的法律地位，对于国家发展旅游业、加强对旅游业的经营管理，更好的发挥旅游业的作用具有重要意义。

2023/1/1522（３）需要规范的法律问题2、旅游者及其旅游经营者

旅游经营者是旅游市场的主体，其行为直接关系旅游业的兴衰，因此需要规范市场主体准入资格和行为能力、规范其市场地位和组织形式、活动准则等，以形成公平、有序的经营秩序。

2023/1/1523（３）需要规范的法律问题3、旅游者

旅游者是旅游市场的消费者。需要对旅游者的概念、法律地位、权利义务、旅游者和经营者的利益平衡、国家对旅游者合法权益的保护等作出规范。

2023/1/1524（３）需要规范的法律问题4、关于旅游资源与旅游基础设施

保护旅游资源、合理开发利用旅游资源、规范建设旅游基础设施，有计划、有步骤地发展旅游业，也是旅游理发需要关注的问题。

2023/1/1525（３）需要规范的法律问题4、关于文化及精神文明建设

旅游业的发展不仅可以丰富人们的精神生活，提高人口素质，对于增进各国间的相互了解和友谊、促进不同文化间的渗透和交融、促进国际和平因素的增长，同样有着重要作用。

结合旅游法探讨上述问题：

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议通过2023/1/1526结论：经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。第一章旅游与旅游法制建设

2023/1/1527第一章旅游与旅游法制建设（二）旅游法的概念和调整对象

1、旅游法的概念

2、旅游业的法律调整2023/1/1528第一章旅游与旅游法制建设1、旅游法的概念

旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。※两个要点：旅游法的概念是广义的，旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。这种关系一般是签订旅游合同通过交易行为实现的。旅游法概念，既包括国家的法律、法规，又包括地方的法规；既包含本国制定的法律、法规，又包括我国政府签署、全国人民代表大会批准的国家条约、国际协定等。2023/1/15292、旅游业的法律调整

（1）旅游业的法律调整及特征

旅游业的法律调整，是指国家运动其权利，采取一系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进行规范性的调整。使旅游活动中所形成的各种社会关系具有法律关系的性质，成为国家所确认、并由国家强制力保证实现的社会关系，从而保证旅游业有序、稳步地发展。法律对旅游业的调整所适用的法律规范分为两部分：专门的法律规范、法规和普遍适用的法律法规。特征：依托性、综合性和关联性2023/1/1530第一章旅游与旅游法制建设（2）旅游法的调整对象

国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间国家旅游行政管理部门之间国家旅游行政管理部门与旅游者之间上下级旅游行政管理部门之间旅游经营者与旅游者之间旅游经营者之间中国旅游经营者与外国旅游经营者之间2023/1/1531第一章旅游与旅游法制建设旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。管理服务合作2023/1/1532（二）WTO与中国旅游业

1、服务贸易总协定的基本原则

2、我国开放旅游业的“入世”承诺3、世贸组织对旅游业的影响第一章旅游与旅游法制建设2023/1/1533第一章旅游与旅游法制建设（二）WTO与中国旅游业

1、服务贸易总协定的基本原则最惠国待遇原则国民待遇原则市场准入原则法规透明原则发展中国家更多的参与原则2023/1/1534（二）WTO与中国旅游业

2、我国开放旅游业的“入世”承诺3、世贸组织对旅游业的影响（1）加入世贸组织对我国旅行社业的影响有利于引进前进的经营管理经验和理念，加快旅行社业与国际接轨的步伐有利于引进新的运行机制，促进旅行社业的进一步对外开放。有利于保护我国旅行社的经济利益。有利于提高旅行社业的整体素质和竞争能力。有利于增强国家对旅行社业的宏观调控能力。（2）世贸组织对旅游法制建设的影响2023/1/1535第二节中国的旅游法制建设第一章旅游与旅游法制建设

一、旅游立法

三、旅游业的发展与法制建设中国的旅游法制建设二、旅游法的实施2023/1/1536第一章旅游与旅游法制建设（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及体制

2、我国旅游立法的模式

3、我国旅游法制建设的成就和问题2023/1/1537第一章旅游与旅游法制建设1、旅游立法的概念及体制

旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图3）2023/1/1538图1立法体制与权限（两级多层次）第一章旅游与旅游法制建设

法律类别制定机关全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会

宪法

旅游法

旅游法规旅游行政规章

地方旅游法规地方旅游行政规章国家旅游局与其他部委联合地方人大地方政府国务院2023/1/1539图2制定法律的程序第一章旅游与旅游法制建设

提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令予以公布2023/1/1540图3制定法规的程序第一章旅游与旅游法制建设

国务院组织起草行政法规有关部门根据需要向国务院报请立项国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构向国务院提出审查报告和草案修改稿决定程序按照组织法的有关规定办理行政法规由总理签署国务院令公布2023/1/1541各属哪类旅游法渊源各类法律法规1、《消费者权益保护法》2、《旅行社条例》3、《江西省旅游管理条例》4、《旅行社管理条例实施细则》5、《江西省旅游管理条例实施细则》？制定主体：（全国人大常委会）（国务院）（江西省人大委会）（国家旅游局）（江西省人民政府）法律法规性质1、法律2、行政法规3、地方性旅游法规4、部门规章5、地方规章2023/1/1542第一章旅游与旅游法制建设（一）制定主体的法定性旅游法与旅游法规规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。（3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。（4）国务院依法行使行政立法权。2.旅游法的特点2023/1/1543第一章旅游与旅游法制建设（二）强制性旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强制力为后盾。（三）稳定性旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而变更，更不随地点的不同而改变。（四）权威性和普遍的约束力旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。2.旅游法的特点2023/1/1544第一章旅游与旅游法制建设3、我国旅游立法的模式

立法目标：“十一五”期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以部门规章为先导

以旅游行政法规为重点争取启动《旅游法》制定工作2023/1/1545理想的立法模式：（图4、5）第一章旅游与旅游法制建设

2023/1/1546图4旅游法的理想模式（1）第一章旅游与旅游法制建设

旅游业发展宪法旅游专门法相关法民法合同法消费者权益保护法反不正当竞争法资源法食品安全法交通运输法旅游法规旅行社管理导游人员管理出国旅游管理部门规章地方旅游法规旅游法律2023/1/1547图5旅游法的理想模式（2）第一章旅游与旅游法制建设

地方法规宪法旅游法律旅游法规旅游专门法国家权力机关制定国家权力机关常设机关国务院国家旅游局国家局与相关部门地方人大地方政府2023/1/1548第一章旅游与旅游法制建设二-⑴我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有机整体，既相互区别，又相互联系。-⑵旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。-⑶旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相关的法律保护。一三理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。四-⑷市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游业从业主体不能例外。

2023/1/1549第一章旅游与旅游法制建设4、我国旅游法制建设的成就和问题（1）我国旅游立法概况（2）旅游法制建设成就和特点（3）旅游法制建设中存在的问题2023/1/1550我国旅游业现有的立法：1985《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理的行政法规。1996年正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法》《中外合资旅行社试点暂行办法》等1997年《中国公民出国出境旅游管理暂行办法》1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业的行政法规1999年《导游证管理办法》2023/1/15512001年修订《旅行社管理条例》2001年出台《导游人员管理实施办法》2002年《中国公民出国旅游管理办法》旅游行业的第三部行政法规。2002年《出境旅游领队人员管理办法》2009年《旅行社条例》2023/1/1552

新动态

2009年12月《旅游法》起草工作全面启动。

2010年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议

2010年5月18日，国家旅游局召开配合全国人大财经委起草《旅游法》专家论证会，通报全国人大财经委调研组的调研情况。

2011年2月15日《旅游法》立法专家座谈会在京召开。

2010年底形成了第一稿草案，该法已列入2011年全国人大常委会立法工作计划。

《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条，自2013年10月1日起施行。2023/1/15532023/1/1554国外旅游立法的状况美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自治区政府在过去的17年里颁布。从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其他国家并无二致。亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、蒙古和越南等。2023/1/1555旅游立法：立法机关和学界的争议关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之一是：旅游法能否成为一门独立的部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有的调整对象？英国在1969年制定了《英国旅游发展法》，美国在1979年制定了《美国全国旅游政策法》，而日本则早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。2023/1/1556国外旅游立法宗旨几个国家的旅游立法宗旨一是为了促进本国旅游业的健康发展，从而促进本国的经济社会和文化的全面发展；二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞争力，保持国际收支平衡；三是为了保护旅游者的合法权益；四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生活；五是为了促进世界和平，增加各个民族之间的相互了解与信任等。2023/1/1557旅游法是一个跨多种行业的行业大法旅游法是一个跨多种行业的行业大法。《美国全国旅游政策法》对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构的负责人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题2023/1/1558旅游立法“量”上滞后。旅游立法“质”上滞后。旅游立法“模式”上滞后。旅游立法“程序”上滞后。

评价2023/1/1559第一章旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释

1、法律解释的含义

2、法律的解释权限2023/1/1560国家旅游局对《旅行社管理条例实施细则》第54条的解释“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“相应的法律责任”是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅行社承担。思考的问题：为什么要对法律、法规进行解释？第一章旅游与旅游法制建设

分析与思考2023/1/1561第一章旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释

1、法律解释的含义法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。思考的问题：为什么要对法律进行解释？2023/1/1562第一章旅游与旅游法制建设2、法律的解释权限

（1）立法解释

《立法法》第42条规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。”国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。2023/1/1563第一章旅游与旅游法制建设（2）司法解释

审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。（3）行政解释

国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。2023/1/15642002年3月26日，国务院法制办在《对<旅行社管理条例>有关“旅游意外保险”的含义的答复》中指出，《旅行社管理条例》第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。思考的问题：

1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？

2、试评价解释的内容。第一章旅游与旅游法制建设

案例分析2023/1/1565三、旅游法的实施第一章旅游与旅游法制建设

（二）旅游质量与监督管理所（一）旅游法实施的概念和原则（三）旅游法的执行旅游法的实施2023/1/1566第一章旅游与旅游法制建设（一）旅游法实施的概念和原则

1、旅游法实施的概念

2、旅游执法的原则2023/1/1567第一章旅游与旅游法制建设1、旅游法实施的概念

旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。法律实施法律执行（执法）国家行政机关司法机关国家行政机关广义狭义法律遵守（守法）2023/1/1568第一章旅游与旅游法制建设2、旅游执法的原则

（1）以事实为依据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则2023/1/1569第一章旅游与旅游法制建设（二）旅游质量监督管理所

1、旅游质量监督管理所的含义

2、旅游质量监督管理所的职责2023/1/1570第一章旅游与旅游法制建设1、旅游质量监督管理所的含义

旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。