公文写作与处理规范课件

公文写作与处理党校理论研究室：梁兴英2023/1/131公文改错(指出下列公文的10处错误)

国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的指示中国气象局：

你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告(国气发[2003年]第13号)收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下，请执行：

一、为更好地为国民经济建设服务!为更好保障人民生命财产的安全!……

二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气象信息。

2003年7月1日

国务院办公厅2023/1/132公文改错(指出下列公文的10处错误)〔〕：六角括号；【】：方头括号；[]：方括号国务院办公厅关于公开发布天气预报归口管理的复函指示中国气象局：

你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告(国气发〔2003〕第13号)收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下:请执行(语气有误)

一、为更好地为国民经济建设服务,!为更好保障人民生命财产的安全,!……(语气有误)

二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会发散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气象信息。

2003年7月1日

二○○三年七月一日

国务院办公厅2023/1/133

一、学好公文写作的重要性二、公文的含义三、公文的特点四、公文的分类五、党政公文的区别和联系六、公文的结构及其格式七、公文写作应注意的几个问题2023/1/134

一、学好公文写作的重要性

（一）学好公文写作是党和国家的指示和要求

（二）学好公文写作是公文知识发展的需要（三）学好公文写作是公务员的基本职责

1.胜任工作

2.提高水平

3.不断进步

4.终生受益

公文写作与处理2023/1/135三、公文的特点

公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应用文与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。(一)公文的制作者是依法成立的组织(二)公文具有特定效力，用于处理公务(三)公文具有规范的结构和格式(四)公文受党内法规、国家法律法规约束和保护公文写作与处理2023/1/137四、公文的分类（一）按机关种类分1.党的机关公文⑴决议；⑵决定；⑶指示；⑷意见；⑸通知；⑹通报；⑺公报；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾条例；⑿规定；⒀函；⒁会议纪要2.国家行政机关公文⑴命令；⑵决定；⑶公告；⑷通告；⑸通知；⑹通报；⑺议案；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾意见；⑿函；⒀会议纪要公文写作与处理2023/1/138四、公文的分类

(三)按公文的传递方向分1.上行文:指下级机关向所属上级机关的发文

(1)逐级上行文(2)多级同时上行文

(3)越级上行文2.平行文:指平行机关或没有隶属关系的机关之间往来的各类公文3.下行文:指上级机关向所属下级机关发文(1)逐级下行文(2)多级下行文公文写作与处理2023/1/1310越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更高层级机关直至中央行文，这主要用于：

①由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等，逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题；

②向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题；

③隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题；

④上级机关交办的，并指定越级上报的事项；

⑤对上一级机关进行检举、揭发的问题；

⑥询问与请示极个别的、必要的具体问题等。

必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

公文写作与处理2023/1/1311五、党政公文的区别和联系

(一)从作用方面看党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内容、行文对象和指向不同。党的公文是党的意志和权力的体现，公文的内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导，行文对象是各级党组织和党员。国家行政机关的公文，是国家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段，行文对象是国家各级行政机关。公文写作与处理2023/1/1312五、党政公文的区别和联系

(二)从行文关系看二者的同级机关及其部门可以联合行文，二者的部门均可以与同级人民团体及有关事业单位联合行文，这是相同点。不同点在于，行政机关的公文是按照行政隶属关系行文，党委不能直接对行政机关行文，要行文，必须通过对设在行政机关的党委或党组行文。国家行政机关对党委行文，也要通过党委和党组的公文，而不是用行政机关公文直接行文。公文写作与处理2023/1/1313五、党政公文的区别和联系

(三)从公文格式看1.党的公文眉首部分的红色反线中间用“★”割开，行政公文的眉首部分用红色反线。

2.行政公文要求除会议纪要外，包括有特定版头和普发性公文都应当加盖印章，而党的机关的公文允许有特定版头的普发性公文不加盖公章。

3.行政公文的成文时间用小写汉字，如二〇〇五年五月二日，党的公文成文时间用阿拉伯数字，如2005年5月2日。

4.落款不同。党的机关公文一般有署名(右空3个字),有成文时间(右空1个字)。行政机关公文，一般情况下，只写成文时间（右空4个字）。

5.党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识“此页无正文”，而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施，务使印章和正文同处一面。

公文写作与处理2023/1/1314

（一）公文的写作的结构

正文的结构一般为因果式结构。

“因”也叫事由部分。主要说明发文的原因、依据、目的等等。中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定

为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定：公文写作与处理六、公文的结构及其格式2023/1/1315六、公文的结构及其格式（二）公文的格式

公文一般由眉首、主体、版记三部分组成。

1.眉首:置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首。主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反线等部分。

2.主体:置于红色反线（不含）以下至主题词以上（不含）之间的各要素统称为主体。主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间和公文生效标识、附注。

3.版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。公文写作与处理2023/1/1317156mm225mm210mm297mm天头37mm±1订口28mm±1版心公文用纸版式2023/1/131880mm3号楷体3号仿宋体上行文首页版式0000001×××××文件2023/1/13201行3号仿宋体3号仿宋体3号黑体3号小标宋体3号仿宋体3号仿宋体公文末页版式2023/1/1321二○○六年四月十二日当印章下弧无文字时,采用下套方式,即仅以下弧压在成文时间上。二○○六年四月十二日

当印章下弧有文字时,采用中套方式,即印章中心线压在成文时间。2023/1/13223mm2-4mm联合行文末页版式当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

2023/1/1323公章公章公章公章公章联合行文末页版式当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。2023/1/1324公文的成文时间、印发时间和生效时间的区别

1.成文时间指发文机关首长签发公文的时间。

2.生效时间以签发时间为准（1）以负责人签发的日期为准（2）联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准（3）经会议批准的文件，以会议通过的日期为准（4）电报以发出日期为准（5）公文内容中有特别规定的除外3.印发时间指公文文稿签发后到送印的运转时间，一般略晚于签发时间，成文时间与印发时间有一定时间差，应属正常。公文写作与处理2023/1/1325

（一）公文标题的拟制问题

1.内容要求：准确、简洁、齐全

（1）准确。一是要题文相符；二是正确使用文种；三是语法准确。

（2）简洁。一是该省略的要省略；二是该概括的要概括。

中共XX区委关于转发《中共XX市委关于转发〈中共XX省委关于批转〉省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的通知〉的通知》的通知

中共XX区委关于转发省纪委关于清理领导干部住房和用车工作情况通报的通知

（3）齐全。公文标题要具备三要素，即发文单位+事由+文种。公文写作与处理2023/1/1327

（一）公文标题的拟制问题

2.形式要求：醒目匀称、美观大方、恰当贴切

（1）单行式：（2）双行式：

A上下等长；B上短下长；C上长下短

（3）多行式：

A正梯形B倒梯形C上下短中间长D上下长中间短E上短中下等长F上长中下等短；G下长上中等短关于在生产单位试行班（组）长津贴的通知关于在生产单位试行班（组）长津贴的通知公文写作与处理2023/1/1328（二）公文中数字的使用问题

2.使用小写汉字的具体类型

（1）定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩语句中作为词素的数字。

星期一、八国联军、四书五经、十五计划、二八年华（2）夏历月日。

腊月二十三、正月十五、八月十五。（3）含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组。

五四运动、七七事变

（4）整数一至十，如果不出现统计意义的一组数字时，可以用汉字（5）相邻的两个数字连用表示概数，必须使用汉字。

四十五六、七八个人（6）带有“几”字的数表示约数，必须使用汉字。

几千年、十几天（7）用“多”“余”“左右”“上下”“约”等表示约数，一般用汉字（8）行政公文成文时间。二○○五年十月八日公文写作与处理2023/1/1330

（二）公文中数字的使用问题

3.公文中数字的增减的准确使用（1）增加为过去的两倍，即过去为一，现在为二；（2）增加到过去的两倍，即过去为一，现在为二；（3）增加两倍，即过去为一，现在为三；（4）增加了两倍，即过去为一，现在为三；（5）超额30%，即原来是100，现在是130；（6）降低到30%，即原来是100，现在是30；（7）降低（降低了）30%，即原来是100，现在是70。（8）不能用“降低X倍”或“减少X倍”的提法，只能用“降低百分之几”或“减少百分之几”。公文写作与处理2023/1/1331（三）“请示”与“报告”的适用与区别问题

“请示”是办件，适用于向上级机关请求批示、批准，需要回复；“报告”是阅件，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，一般不需回复。文件中只要有请求事项的，就不能用“报告”来处理，否则很容易误事。如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般可采用两种办法来解决：一是将“报告”和“请示”分开，形成两份公文分别上报；二是以“请示”公文为主，将“报告”的内容作为附件，附在“请示”后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。

公文写作与处理2023/1/1332（四）“请示”与“函”的适用与区别问题

“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。“请示”适用于向上级请求指示和批准。“函”和“请示”容易混用的主要原因是在“请求批准”这一适用规定上，“请示”的主送机关必须是直接的上级机关，而“函”则是不相隶属的机关，可以是平级，也可以是上下级。某一部门和单位向同级有权部门或上级不相隶属部门请求批准事项，只能用“函”，而不能用“请示”。公文写作与处理2023/1/1333（五）公文中语言的运用问题

１.准确贴切（1）避免产生歧义

“我们要学习文件”

“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”（2）防止褒贬失当

“小王革新了工作方法，许多人知道后纷纷效尤”（3）排除疏忽错漏

“我区对20对大龄青年进行集体结婚”

“凡砍伐碗口粗的树木，每棵罚款100元”“最后我祝大家今天比明天更加美好”

公文写作与处理2023/1/1334借条

今借张某人民币壹拾万元整（１０万）年底还清。李某２００４年２月５日

今还欠款玖万元（９万）李某２００４年１０月５日

借条

今借张某人民币壹拾万元整（１０万），年底还清。李某２００４年２月５日

今还欠款玖万元整（９万）。李某２００４年１０月５日

借条今借张某人民币壹拾万元整（１０万），年底还清。李某２００４年２月５日

今还欠款玖万元（９万）。李某２００４年１０月５日

2023/1/1335（五）公文中语言的运用问题

2.庄重严肃（1）端庄严肃

“如能批复，我们千恩万谢，