第四讲：联合国基础

第四讲：联合国基础问题一、联合国主要机构及职权（一）大会1、职能:（1）大会有权讨论宪章范围内的任何问题或事项，并向会员国和安理会提出建议；（2）大会接受并审议安理会及联合国其他机构的报告；（3）选举安理会常任理事国、经社理事会和托管理事会的理事国；（4）根据安理会的推荐，批准接纳新会员国和委任秘书长。2、大会的表决原则是：凡属重要问题的决定，例如关于和平与安全的建议，安理会、经社理事会、托管理事国的选举，接纳新会员国，会员国权的中止及会员国的开除，托管及预算事务等，均需经出席并参加投票会员国以２／３的多数通过；其他问题只须以简单多数通过。3、语言的使用联合国规定，官方正式使用的工作语文只有六种，按英文字母排列顺序为：阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文。六种语言同等有效，联大代表们发言时可以任意选用其中一种。代表们的发言都要在现场用这六种语言同声传译，重要发言，都用六种文字印出。由于口译工作需要全神贯注，容易疲劳，故开会时，每种语言配有三名译员，每位译员头上都套着耳机听发言，轮流对着话筒翻译。会场内，每个座位上有一个可以听到六种同声传译的耳机，代表们可选择自己想听的语言。（二）安理会1、安理会的组成：安理会由５个常任理事国和１０个非常任理事国组成。５个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国、美国。非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为６个，１９６５年开始增加到１０个，席位按地区分配，即亚洲２个、非洲３个、拉美２个、东欧１个、西欧及其他国家２个。非常任理事国任期２年，经选举每年更换５个，不能连选连任。根据地域分配原则，每次新选出的５个成员国中应包括来自亚洲和非洲的３个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。2、安理会职权：A、依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全；B、调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势；C、建议调解这些争端的方法或解决条件；D、制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为，并建议应采取的行动；E、促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；F、对侵略者采取军事行动；G、就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议；H、在“战略地区”行使联合国的托管职能；Z、就秘书长的任命向大会提出建议，并与大会共同选举国际法院的法官。3、安理会的表决程序：每个理事国都有１个投票权，程序问题要至少９票才能通过。常任理事国对实质问题都拥有否决权，只要有１票反对就不能通过。非常任理事国无否决权。4、秘书长A、联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官，作为联合国理想的象征，秘书长为全世界人们，尤其是穷人。B、《联合国宪章》规定，秘书和弱势人群仗义长是联合国的“首席行政长官。宪章还规定秘书长有权力“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意”。这些纲领性的原则即明确规定了本职位的权力，又给予其极大的采如果秘书长不关心成员国的利益，他就不称职。但是他必须要维护联合国的价值观念和道德权威，一言一行都要从和平的角度出发。C、联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥他的“积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。（三）托管理事会1、目前状况:随着联合国剩下的最后一个托管领土帕劳于1994年10月1日取得独立，托管理事会于1994年11月1日停止运作。理事会1994年5月25日通过决议，决定修改其议事规则，取消每年举行会议的规定，并同意视需要举行会议－－理事会或理事会主席作出决定，或理事会多数成员或大会或安全理事会提出要求。2,背景:《宪章》在建立国际托管制度过程中设立了托管理事会，作为联合国的一个主要机关，并规定其任务为监督置于托管制度之下的托管领土的管理。托管制度的主要目标是促进托管领土居民的进展以及托管领土朝自治或独立方向的逐渐发展。托管理事会由安全理事会的五个常任理事国组成－－即中国、法国、俄罗斯联邦、英国和美国。3、职能和权力:《宪章》规定，托管理事会有权审查并讨论管理当局就托管领土人民的政治、经济、社会和教育方面进展提出的报告，会同管理当局审查托管领土的请愿书，并对托管领土进行定期的和其他特别的视察。

（四）经济及社会理事会1、主要职能：A、协调联合国及各专门机构的经济和社会工作；B、研究有关国际间经济、社会、文化、教育、卫生及有关问题；C、就其职权范围内的事务，召开国际会议，并起草公约草案提交联合国大会审议；D、其他联合国大会建议执行的职能。2、经社理事会组成：５４个理事国由联合国大会选举产生，任期３年，席位按地区分配，每年由联大改选其中的１／３。安理会常任理事国通常能当选为经社理事会理事国。理事会实质性届会每年７月举行一次，会期四周，在纽约和日内瓦之间交替举行。3、经社理事会的构成：经社理事会设有９个职司委员会、５个区域性机构以及５个常设委员会，处理有关工作。此外，经社理事会还同１６个有关经济、社会、文化方面的联合国专门机构建立工作关系，以及与四、五百个非政府组织，与各国议会联盟、国际红十字会等，建立咨询关系。（五）国际法院1、职能依照国际法解决各国向其提交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。向国际法院提交的案件中的原告和被告都必须是国家。国际法院是具有特定管辖权限的民事法院，而没有刑事管辖权，因此无法审判个人。2、构成：海牙国际法庭由15名法官组成。法官候选人需要在联合国安理会和联合国大会分别获得绝对多数赞成票才能当选，每届任期9年，每三年改选1／3，以保持工作的连续性；全体法官以无记名投票方式推举院长，院长每届任期三年。法官是国际法院的灵魂，他们人数虽少，但还得考虑到地区均衡，尤其是照顾到世界各大文化和主要法系。据此原则，亚洲三名，非洲三名，拉美两名，西欧、北美、大洋洲五名，东欧两名。（六）联合国秘书处1、主要职责：秘书处的职责同联合国所处理的问题一样多种多样，范围从管理维持和平行动到调停国际争端、从调查经济及社会趋势和问题到编写关于人权和可持续发展问题的研究报告。秘书处工作人员还使世界各通讯媒体了解和关心联合国的工作；就全世界所关切的问题组织国际会议；监测联合国各机构所作决定的执行情况；将发言和文件翻译成联合国各正式语文。2、机构设置：秘书处下设的工作班子包括负责发展和国际经济合作的总监办公室和秘书长办公室若干个，以及包括政治和安全理事会事务司和裁军事务司在内的司级组织若干个。联合国各地区性委员会、全部附属机构、专门机构以及因处理临时任务而成立的机构的首席行政负责人也包括在总部工作班子之内。按联合国宪章规定，秘书长和秘书处职员只对联合国负责，不得请求或接受任何政府的指示。二、联合国改革问题（一）改革的背景联合国改革问题不是冷战结束以后才开始出现的。早在联合国诞生之日，其改革问题就一直存在，主要表现在安理会改革问题上：1、许多中小国家反对赋予安理会五个常任理事国以否决权；2、联合国大会没有足够的政治权力；3、安理会会员国太少，不能充分代表弱小国家的利益。（二）各国立场：常任理事国的扩大是安理会改革最核心的问题，在这个问题上，各国分歧：1、美英法的立场2、德日的立场3、印巴尼立场4、中国立场（三）否决权问题1、《联合国宪章》第27条规定：“安全理事会对于其他一切事项之决议，应从各理事国包括全体常任理事国之同意表决之。”2、半个世纪过去了，联合国内关于否决权的争论更趋激烈，以不结盟国家为主体，越来越多的国家对五个常任理事国拥有否决权表示不满，强烈要求改变，各方的立场可归纳为：A、否决权有悖于各国主权平等原则，与国际关系民主化的努力背道而驰，已经完全失去了存在的基础，必须予以取消；B、应设法限制否决权的使用范围；C、不管能否就现有常任理事国的否决权问题做出规定，决不能将否决权扩展至新常任理事国。（四）安理会改革的前景1、改革进程很难在近期内取得重大进展2、改革不会打破现有的权力结构A、在多极化世界格局发展过程中，大国作用虽有所下降，但他们仍是国际舞台的主要力量；B、各国虽然对现状表示不满，但联合国和安理会仍有赖于这些政治、经济大国的支持和合作；C、现有的常任国已得到《联合国宪章》的认可。

3、改革最终结果将是妥协的产物A、增加常任理事国问题B、现有常任理事国的否决权问题C、工作程序问题（五）中国的联合国改革立场：2005年6月7日，我国发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》：进入新世纪以来，国际形势发生深刻和复杂的变化。和平与发展仍是时代主题，但不确定、不稳定因素有所增加。实现人类社会的持久和平与普遍发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。

在全球化深入发展、各国依存不断密切的情况下，全球性威胁和挑战呈现多元化的特点，更加相互关联。对这些威胁都应予以高度重视，不能厚此薄彼。各国应共同努力，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，通过交流推动合作，以集体行动应对威胁和挑战，特别是努力消除其产生的根源。

联合国在国际事务中的作用不可或缺。作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。

中国欢迎“威胁、挑战与变革”高级别名人小组报告、联合国千年发展项目报告以及秘书长综合报告。这些报告就振兴和改革联合国提出了不少有益、可行的思路和建议。中国认为，联合国改革应遵循以下原则：

1、改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

2、改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。

3、改