建设施工安全专项方案编制与应急管理培训班课件20141020

建设施工安全专项方案编制与应急管理培训班课件20141020培训大纲建筑施工安全管理建筑施工安全技术典型建筑施工安全事故分析

21建筑施工安全管理1.1安全生产与管理的基本知识1.2建筑施工安全管理的基本要求1.3建筑施工现场特点与安全组织设计1.4建筑工程施工安全教育培训1.5施工现场安全检查与事故处理31.1安全生产与管理的基本知识1.1.1安全与安全生产安全——“无危则安，无缺则全”。按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，安全条件是指不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件；安全状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失。安全生产是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。41.1.2安全生产保证体系组织机构、策划活动、职责、程序、过程和资源。组织机构：是一个组织为行使其职能按某种方式建立的职责、权限与其相互关系，通常以组织结构图予以规定。策划活动：是致力于制定安全目标并规定必要运行过程和相关资源以实现安全目标的活动。职责：职责和权限的规定，对指挥、控制、协调安全有关活动与实现安全目标至关重要。程序：是为了进行某项活动所规定的途径。过程：是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。资源：可包括人员、设备、设施、资金、技术和方法。安全生产保证体系应提供适宜的各种资源，以确保过程和工程安全地完成。51.1.3安全生产管理安全生产管理、建筑施工安全生产管理。安全生产管理：是安全科学的一个分支，是针对生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人的智慧，通过人的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。建筑施工安全生产管理：是指在建筑施工过程中的安全生产管理，即为了确保施工从业人员在施工生产过程中的安全、设备和设施的可靠安全，以与防止环境污染事故的发生而采取的技术措施和管理活动。其概念已经拓展到文明施工和一部分环境影响的范畴。61.1.4安全生产管理的原理系统原理、人本原理、预防原理、强制原理。系统原理：安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以与安全生产管理信息等。人本原理：在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。包括两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体；二是在管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都需要人掌管、运作、推动和实施。预防原理：安全管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。强制原理：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。71.1.5事故预防与控制的基本原则事故预防——通过采取技术和管理手段使事故不发生；事故控制——通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。事故预防和控制措施——安全技术、安全教育、安全管理措施等3个方面入手，采取相应的措施。安全技术：着重解决物的不安全状态问题。安全教育：着重解决人的不安全行为问题，使人知道哪里存在危险源，如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。安全管理措施：要求人在生产过程中必须怎么做。81.1.6建立安全生产管理体系的主要步骤安全生产管理体系的建立主要包括以下7个步骤。建立安全生产责任制：按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，建立起将各级负责人员、各职能部门与其工作人员和各岗位生产工人在职业健康安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的制度。设置安全生产管理机构：根据生产经营单位的危险性、规模大小进行设置和人员配备。安排必要的安全生产投入：必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表与其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。9制订切实可行的安全技术措施计划：防止事故发生的安全技术——消除危险源、限制能量或危险物质、采取隔离技术或措施、进行故障—安全设计、减少故障和失误；减少事故损失的安全技术——隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援。组织实施安全生产教育培训：集中性安全教育培训、经常性安全生产教育。建设项目“三同时”：指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。组织完备的安全生产检查：包括定期安全生产检查、经常性安全生产检查、季节性与节假日前安全生产检查、专业（项）安全生产检查、综合性安全生产检查、不定期的职工代表巡视安全生产检查等。采取突出重点的原则，位于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备应加强检查。101.2建筑施工安全管理的基本要求

1.2.1建筑工程项目安全生产管理目标安全生产管理目标：指项目经理部根据企业的整体目标，在分析内部条件和外部环境的基础上，确定安全生产所要达到的奋斗目标。常用目标值：千人负伤率、万吨产品死亡率、设备完好率等。安全生产管理目标的主要体现：六杜绝：杜绝重伤与死亡事故、杜绝坍塌伤害事故、杜绝高处坠落事故、杜绝物体打击事故、杜绝机械伤害事故、杜绝触电事故。三消灭：消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭“惯性事故”。二控制：控制年负伤率、控制年安全事故率。一创建：创建安全文明工地。111.2.2现场安全管理工作的重点与原则要求据调查分析，90%的事故都是因违章所致。主要体现在没有安全技术措施、安全技术措施落实不到位、不做安全技术交底、安全生产责任制不落实、违章指挥、违章作业等人为因素。建筑工程施工现场安全管理人员在消除“物”的不安全状态的基础上，更应该以“人”为本，从“人”的因素着手，消除“个人自身的不安全因素”与“人的不安全行为”等方面所潜在的事故隐患。施工现场安全管理主要包括施工现场作业管理、设施设备管理和作业环境管理等三个方面。121.2.3建立健全建筑施工安全生产责任制建筑施工安全生产责任制主要包括以下各级安全生产责任制。项目经理安全生产责任制；项目部副经理安全生产责任制；工程项目技术负责人安全生产责任制；安全经理安全生产责任制；项目专职安全员安全生产责任制；项目工长（施工员）安全生产责任制；班组长安全生产责任制。131.2.4建筑工程项目危险源辨识与风险控制危险源——指可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或以上情况组合的危险性因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调一定时期内的慢性损害和累计作用。危险源是安全控制的主要对象。危险源安全风险控制——识别、评价、控制策划。识别：对施工现场与管理业务活动进行分类，包括所涉与的场所、设备设施、人员等。识别与相关活动有关的危险源，考虑谁是受影响者、如何受到影响与影响的程度。评价：假定现有方案措施适当，对相关安全风险做出主观评价，考虑控制有效性与失败后果。判定现有措施方案在一定条件下能否有效控制风险，据此对危险源进行相关分类。控制策划：针对重大危险源编制专项控制措施方案，并确保新的和现行的控制措施均适当有效。重新评价已修正的控制措施方案安全风险，判定其在一定条件下是否有效控制危险源。141.3建筑施工现场特点与安全组织设计

1.3.1建筑业行业特点作业人员素质的不稳定性；体积庞大、受外部环境影响因素多；设施设备投入量大、布局分散；人力物力投入量大、生产周期长；产品自身的固定性与作业的流动性；建筑产品形式多样、规则性差。151.3.2建筑工程施工现场不安全因素分析不安全因素——人、物、管理。人的不安全因素：包括个人的不安全因素和人的不安全行为。个人的不安全因素，指人员的心理、生理、能力中所具有的不能适应工作、作业岗位要求而影响安全的因素；人的不安全行为，指能够造成事故的人的失误，是人为地使系统发生故障或发生性能不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。物的不安全状态：指能够导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素。包括：安全防护方面的缺陷、作业方法导致的物的不安全状态、外部和自热界的不安全状态、作业环境场所的缺陷、保护器具信号、标识和个人防护用品的缺陷、物的放置方法的缺陷、物本身存在的缺陷。管理缺陷：组织管理方面的缺陷，包括：技术缺陷、教育缺陷、管理工作缺陷等。161.3.3建筑工程安全施工组织设计编制安全施工组织设计：是以施工项目为对象，用以指导工程项目管理过程中各项安全施工活动的组织、协调、技术、经济和控制的综合性文件。编制目的：统筹计划安全生产，科学组织安全管理，采用有效的安全措施，在配合技术部门实现设计意图的前提下，保证现场人员人身安全与建筑产品自身安全，环保、节能、降耗。地位和作用：安全施工组织设计与项目技术部门、生产部门相关文件相辅相成，是用以规划、指导工程从施工准备贯穿施工全过程直至工程竣工交付使用的全局性安全保证体系文件。编制原则：安全施工组织设计应在施工前进行编制，并经过批准后实施。原则上由负责施工的工程项目部负责。应由项目经理主持、项目技术负责人组织有关人员完成其文本的编写工作，项目经理部有关部门参加。17安全施工组织设计的编制内容（一级标题）：编制依据；工程概况；现场危险源辨识与安全防护重点；安全文明施工控制目标与责任分解；项目部安全生产管理机构与相关安全职责；项目部安全管理目标保证计划；项目部安全生产管理制度；现场重大危险源控制措施；工程重点部位安全技术措施；各分部分项工程安全控制要点；文明施工保证措施；现场紧急事故应急预案；相关附图。181.3.4建筑工程施工安全技术措施编制施工安全技术措施——建筑企业项目经理部针对项目的规模、结构、特点、环境、技术含量、施工风险，特别是重大风险以与资源配置等因素进行施工安全策划，并编制的具体化、有针对性的施工技术措施。常规安全技术措施——适用于一般工程。专项安全技术措施——适用于结构复杂、危险性大、特性较多、施工复杂的特殊工程。19建筑施工安全技术措施的主要内容一般应包括：土石方开挖和架设支撑的措施；起重架、高大脚手架的负荷计算，锚固措施，架设和拆除的程序和方法；施工工程与周围通行道路与民房防护隔离栅的设置措施；高于周围避雷设施的金属构筑物的防雷措施；电器设备保护接地接零的办法和技术要求；原有建筑物、构筑物拆除的程序和方法；脚手架施工时架设安全的程序、方法；多层交叉作业隔离措施的设置方法；吊装工程高空作业系安全挂绳方法；易燃、易爆物品安全注意事项；施工机具制动装置的技术要求。201.3.5建筑工程施工安全紧急预案编制生产安全事故应急救援预案——施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。应急救援预案的编制和演练——实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。21现场突发事故应急救援预案编制要点：编制依据：有关应急救援法律法规。现场危险分析与相应资源分析：危险分析目标应明确应急对象（可能存在的重大事故）、事故性质与其影响范围、后果严重程度等。危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。资源分析是在危险分析的基础上明确应急救援所需的相应资源，列出可用的应急力量和资源等。应急准备：包括应急机构准备、应急资源准备、通信系统准备、人员素质准备，以与预案演练、互助协议签订等。应急响应与实施：主要实施环节有接警与通知、指挥与控制、事态监测与评估、应急人员安全、人群疏散与安置、消防和抢险、现场急救、警报和紧急公告、警戒与治安、公共关系等。现场恢复。221.4建筑工程施工安全教育培训1.4.1施工现场安全教育培训基本规定：建筑施工企业对新进场工人和调换工种的职工，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，发给证书方准上岗。采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。定期培训企业各级领导干部和安全干部，其中施工队长，工长（施工员），班组长为重点。电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工人除进行一般安全教育外，还应经过本工种安全技术教育，考试合格方准独立操作，且每年进行一次复审。23安全教育内容与要求：新工人三级安全教育：一级（公司级）不少于15h、二级（项目级）不少于15h、三级（班组级）不少于20h。特种作业人员安全培训：起重工、电焊工、架子工、司机等。外包单位与外来人员安全教育。经常性安全生产宣传教育。季节性教育与节假日特殊安全教育。其他形式的安全教育，如新工艺、新技术、新设备、新品种投产使用前的安全操作规程编制与岗前培训教育等。1.4.2施工现场安全活动日常安全会议：公司安全例会每季度一次，项目部安全例会每月一次，安全活动日每周一次。公司每年末应召开一次安全工作会议，进行总结、表彰。班前安全活动：上班前15min，前一天的总结，做好安全交底。241.5施工现场安全检查与事故处理

1.5.1安全检查专业性安全检查：由项目部所在公司每季度对临时用电、脚手架、危险物品、消防设施、起重机具、机运车辆、防尘防毒等项进行专业性安全检查；公司级安全检查：安全教育、培训情况，安全管理体系运行情况，岗位安全职责履行情况，是否达到标化工地要求，消防管理落实情况，安全计划、措施的制定和实施情况，安全规章制度的执行情况，安全见证资料的记录情况等；工程项目安全检查：消防设施，文明施工，安全责任制的落实，工程项目安全保证体系，安全技术措施的落实等；班组安全检查：工具、设备完好，安全技术措施落实，施工作业环境整洁，劳保用品配备齐全等。根据安全检查结果进行整改与奖罚。251.5.2建筑施工安全事故主要形式

物体打击事故：空中落物对人体造成的砸伤，反弹物体对人体造成的撞击，材料、器具等硬物对人体造成的碰撞，各种碎屑、碎片飞溅对人体造成的伤害，各种崩块和滚动物体对人体造成的砸伤，器具部件飞出对人体造成的伤害等。高处坠落事故：从脚手架与操作平台上坠落，从平地坠落入沟槽、基坑、井孔，从机械设备上坠落，从楼面、屋顶、高台等临边坠落，滑跌、踩空、拖带、碰撞等引起的坠落等。触电事故：带电电线、电缆破口、断头，电动设备漏电，起重机部件等触碰高压电，挖掘机损坏地下电缆，移动电线、机具引起电线被拉断、破皮，电闸箱、控制箱漏电或误触碰，雷击等。机械伤害事故：机械转动部分的绞、碾、拖带，机械部件飞出，机械工作部分的钻、刨、削、割、锯、碾等造成的伤害，进入机械容器或运转部分导致的伤害，机械失稳、倾覆造成的伤害。坍塌事故：基坑、基槽、边坡等土石方坍塌，地基基础失稳、滑移导致上部结构坍塌，塔吊、脚手架、井架等设施倒塌，临时建筑的倒塌，现场堆料倒塌，大风等强力自然因素导致的倒塌等。261.5.3建筑施工安全事故处理事故预防原则与预防措施。安全事故等级划分：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。安全事故报告。安全事故调查。安全事故处理。安全事故的法律责任。安全事故结案材料的归档。272建筑施工安全技术2.1建筑施工安全技术纲要2.2建筑业发展“十二五”规划概要2.3建筑业10项新技术（2010版）概要282.1建筑施工安全技术（纲要）2.1.1建筑施工机械操作安全技术土石方施工机械操作安全技术；桩基工程施工机械操作安全技术；钢筋混凝土施工机械操作安全技术；建筑装饰装修工程施工机械操作安全技术；设备安装工程施工机械操作安全技术；起重吊装机械操作安全技术。292.1.2建筑工程施工操作安全技术

测量放线作业安全技术；砌体工程施工操作安全技术；钢筋工程施工操作安全技术；混凝土工程施工操作安全技术；防水工程施工操作安全技术；屋面工程施工操作安全技术；钢结构工程施工操作安全技术；建筑装饰装修工程施工操作安全技术。302.1.3建筑工程专项施工安全技术土方与基坑工程专项施工安全技术；建筑施工降、排水工程专项安全技术；脚手架工程专项施工安全技术；模板工程施工专项安全技术；起重吊装工程专项施工安全技术；拆除、爆破工程专项施工安全技术。2.1.4建筑施工临时用电安全技术外电线路与电气设备防护安全技术；施工现场临电接地与防雷安全技术；照明用电工程安全技术。312.2建筑业发展“十二五”规划概要2.2.1编制背景

住房和城乡建设部2011年7月编制颁布了《建筑业发展“十二五”规划》，涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以与政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。322.2.2建筑业发展“十二五”规划内容纲要

《建筑业发展“十二五”规划》内容包括三个主要部分：发展现状和面临形势；指导思想、基本原则和发展目标；主要任务与政策措施。一、发展现状和面临形势（一）发展成就（二）主要问题（三）面临形势二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标33三、主要任务与政策措施（一）调整优化产业结构（二）加强技术进步和创新（三）推进建筑节能减排（四）强化质量安全监管（五）规范建筑市场秩序（六）提升从业人员素质（七）深化企业体制机制改革（八）加快“走出去”步伐（九）发挥行业协会作用342.2.3“十二五”规划中有关建筑施工安全技术与管理的内容一、发展现状和面临形势发展成就：技术进步和创新成效明显，设计、建造能力显著提高。监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全形势持续好转。主要问题：建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，工程质量安全事故时有发生。政府监管有待加强。二、指导思想、基本原则和发展目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。35发展目标：共6条，其中第6条，质量安全监管目标。质量安全法规制度体系进一步完善，工程建设标准体系进一步健全；全国建设工程质量整体水平保持稳中有升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强；住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高；安全生产形势保持稳定好转，有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大与以上生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。

36三、主要任务与政策措施

共9项，其中的第4项，强化质量安全监管：完善法规制度和标准规范：建立健全施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保修、质量保险、质量评价等工程质量法规制度；研究建立建筑施工企业和项目部负责人带班、隐患排查治理和挂牌督查等安全监管法规制度；逐步形成适应当前经济社会发展、满足工程建设需求的工程质量安全监管和技术管理的法规制度体系；不断完善工程质量、安全生产标准体系；加快技术创新成果向技术标准转化，不断完善建设工程安全性、耐久性以与抗震设防、节能环保的工程建设标准。37严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体与质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制；政府主管部门与质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度；强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强