清洁生产知识分享

清洁生产10.1清洁生产概述

清洁生产在不同发展阶段、不同国家有不同的叫法，例如“废物最小化”、“无废工艺”、“污染预防”等，但其基本内涵式一致的，即对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。一、基本概念

对生产过程，要求解约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。清洁生产

（Cleanerproduction）

Cleanerproductionisapreventive,company-specificenvironmentalprotectioninitiative.Itisintendedtominimizewasteandemissionsandmaximizeproductoutput.

Byanalysingtheflowofmaterialsandenergyinacompany,onetriestoidentifyoptionstominimizewasteandemissionsoutofindustrialprocessesthroughsourcereductionstrategies.Improvementsoforganisationandtechnologyhelptoreduceorsuggestbetterchoicesinuseofmaterialsandenergy,andtoavoidwaste,wastewatergeneration,andgaseousemissions,andalsowasteheatandnoise.cleanerproduction二、国际清洁生产的发展

清洁生产思想源于美国20世纪80年代提出的“废物最小化”，其含义为：“在可行的范围内减少最初产生的或随后经过处理、分类或处置的有害废物。

“废物最小化”主要包括了回收利用，而未能将注意力集中到源削减上，因而1989年美国环保局提出了“污染预防”的概念，并以之取代“废物最小化”。

为了实施污染预防，美国联邦政府1990年通过了“污染预防法”。

随后，1991年2月美国环保局发布了“污染预防战略”，其目标为：①在现行的和新的指令性项目中，调查具有较高费用有效性的清洁生产投资机会；②鼓励工业界的志愿行为，以减少美国环保局根据诸如有害物质控制条例采取的行动。

近年来清洁生产已迅速在世界范围内掀起了热潮。英国人称：清洁生产是自工业革命之后的又一次新的生产方式革命。

波兰人称：这是一种时代思潮。不管用什么语言来评价清洁生产队现代生产方式的冲击，客观上已经形成了国际性的趋势。

欧洲最初开展清洁生产工作的国家是瑞典（1987年）。随后，荷兰、丹麦、奥地利等国家相继开展清洁生产工作。

荷兰在利用税法条款推进清洁生产技术开发和利用方面做得比较成功。采用革新性的污染预防或污染控制技术的企业，其投资可按1年的折旧（其他折旧期通常为10年）。

欧洲除了开展清洁生产比较早的北、西欧国家外，中、东欧几乎所有国家也都在计划在1998年之前实施清洁生产。其他国家也纷纷注入资金建立清洁生产中心、地区性国际清洁生产网络，进行清洁生产培训。

联合国工业发展组织和联合国环境署于1994年联合发起了“全球范围创建发展中国家清洁生产中心计划”，在全球范围内推行清洁生产。

目前已在8个发展中国家建立了国家清洁生产中心：即中国、巴西、捷克、印度、墨西哥、斯洛伐克、坦桑尼亚和津巴布韦。三、国内清洁生产的发展

我国是一个人均占有资源十分匮乏的国家，这一国情不允许我们再沿袭过去那种资源粗放型经营模式，必须通过清洁生产走节约资源的集约化生产的道路。

自1993年以来，在环保部门、经济综合部门和行业主管的协调配合和推动下，我国推行清洁生产工作在企业试点示范、宣传教育培训、机构建设、国际合作以及政策研究制定等方面取得了较大进展。

全国已举办大大小小有关清洁生产的培训和讲座约140个，有近1万人受到了教育和培训。通过宣传教育培训，使许多不同层次的管理人员对清洁生产有了基本的了解，同时培训处一批掌握了清洁生产专门知识和技能的科研人员。

自1994年底成立国家清洁生产中心以来，全国相继成立17家行业和地方的清洁生产中心，还有一些省市和行业正在积极筹建清洁生产中心。这些专门机构的建立，大大推动了我国的清洁生产活动。

通过开展国际合作，开拓了国际环保合作的新领域，对扩大我国推行清洁生产工作在国际上的影响也起了很大作用，并为我国推行清洁生产提供了重要的人类和资金来源，保证了我国清洁生产工作的顺利开展。10.2环境影响评价

与清洁生产的关系一、建设项目环境影响评价中存在的问题

环境影响评价制度在发挥其重要作用的同时也存在着一些问题，其中比较严重的问题是小规模工业污染源的失控和末端控制的失控。

第一，这是由于环境影响评价制度主要针对大中型综合建设项目，而忽视了小型工业企业产生污染的管理；

第二，主要评价污染物产生以后对环境的影响，污染控制措施一旦未能有效执行，则环境影响评价就失去其有效性。

建设项目环境影响评价虽然是一种预防性的措施，但它关注的重点是污染产生以后对环境的影响，而不是预防污染的产生，因而和清洁生产有着明显的区别。二、清洁生产概念引入环评中的好处

清洁生产（污染预防）已被证明是优于污染末端控制且需优先考虑的一种环境战略，现在正在将清洁生产的概念引入环评中，并以此强化工程分析，这将大大提高环评的质量。清洁生产引入环评可有以下几方面的好处。

（1）减轻建设项目的末端处理负担。因为如果污染物在产生之前就矛以削减，则会减轻末端处理的负担。

（2）提高建设项目的环境可靠性。如果环评提出的末端处理方案不能实施或实施不完全，则直接导致环境负担的增加，这实际上是环评制度在某种程度上的间接失效。

（3）提高建设项目的市场竞争力。清洁生产往往通过提高利用效率来达到，因而在许多情况下将直接降低生产成本、提高产品质量，提高市场竞争力。

（4）降低建设项目的环境责任风险。在环境法律、法规和标准，都有可能成为一种新的环境责任，而最好的规避方法就是通过清洁生产减少污染产生。三、环评和清洁生产存在着很好的结合界面

由于环评和清洁生产均追求对环境污染的预防，无论是预防污染排放对环境的污染还是预防污染物的产生，其最终目标是一致的。

由于环评和清洁生产均追求对环境污染的预防，无论是预防污染排放对环境的污染还是预防污染物的产生，其最终目标是一致的，此外两种方法均要求对建设项目的原材料、工艺路线以及生产过程等有一个比较深入的了解和分析，许多数据和材料是互通的，其结合界面有以下几个方面。

（1）环评中的工程分析可进一步拓展和深化，进行清洁生产分析。根据《环境影响评价技术导则》（HJ/2.1—93），工程分析要对工艺过程各环节，资源、能源的储运，开车、停车、检修、事故排放等情况找出污染排放和环境影响的来源，即列出污染源清单。

（2）环评中对环保措施的分析可按清洁生产要求进一步延伸，因为从广义上说清洁生产措施也是一种环保措施。10.3清洁生产评价指标体系清洁生产评价指标

依据生命周期分析的原则，清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产过程和产品的各个主要环节，尤其对生产过程，既要考虑对资源的使用，又要考虑污染物的产生，因而环评中的清洁生产评价指标可分为四大类：原材料指标、产品指标、资源指标和污染物产生指标。一、原材料指标

原材料指标应能体现原材料的获取、加工、使用等各方面对环境的综合影响，因而可从毒性、生态影响、可再生性、能源强度以及可回收利用性这五个方面建立指标。二、产品指标

产品的销售、使用过程以及报废后的处理处置均会对环境产生影响，有些影响是长期的，甚至是难以恢复的。此外，对产品的寿命优化问题也应加以考虑，因为这也影响到产品的利用效率。三、资源指标

在正常的操作情况下，生产单位产品对资源的消耗程度可以部分地反映一个企业的技术工艺和管理水平，即反映生产过程的状况。

从清洁生产的角度看，资源指标的高低同时也反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度，因为在同等条件下，资源消耗量越高，则对环境的影响越大。资源指标可以由单位产品的新鲜水耗量、单位产品的能耗和单位产品的物耗来表达。四、污染物产生指标

除资源（消耗）指标外，另一类能反映生产过程状况的指标便是污染物产生指标，污染物产生指标较高，说明工艺相应比较落后或/和管理水平较低。10.4清洁生产评价方法

要对环境影响评价项目进行清洁生产分析，必须针对清洁生产指标确定出既能反映主体情况又简便易行的评级方法。一、评价等级1、定性评价等级（1）高。表示所使用的原材料和产品对环境的有害影响比较小。（2）中。表示所使用的原材料和产品对环境的影响中等。（3）低。表示所使用的原材料和产品对环境的有害影响比较大。 表1原材料指标和产品指标

(定性指标)的等级评分标准等级分值范围低中高等级分值[0，1.0][0,0.30)[0.30，0.70)[0.70，1.0]2、定量评价等级（1）清洁。有关指标达到本行业国际先进水平。（2）较清洁。有关指标达到本行业国内先进水平。（3）一般。有关指标达到本行业国内一般水平。（4）较差。有关指标达到本行业国内中下水平。（5）很差。有关指标达到本行业国内较差水平。

表2资源指标和污染物产生指标

（定量指标）的等级评分标准等级分值范围很差较差一般较清洁清洁等级分值[0，1.0][0,0.20)[0.20，0.40)[0.40，0.60)[0.60，0.80)[0.80，1.0]二、评价办法

清洁生产指标的评价方法采用百分制，首先对原材料指标、产品指标、资源消耗指标和污染物产生指标按等级评分标准分别进行打分，若有分指标则按分指标打分，然后分别乘以各自的权重值，最后累加起来得到总分。 1、权重值的确定

清洁生产评价的等级分值范围为0—1，为数据评价直观起见，对清洁生产的评价方法采用百分制，因而所有指标的总权重值应为100。

为了保证评价方法的准确性和适用性，在各项指标（包括分指标）的权重确定过程中，1998年仔国家环境保护局的“环境影响评价制度中的清洁生产内容和要求”项目研究中，采用了专家调查打分法。

专家范围包括：清洁生产方法学专家，清洁生产行业专家，环评专家，清洁生产和环境影响评价政府管理官员。

专家们对生产过程的清洁生产指标比较关注，对资源指标和污染物产生指标分别都给出最高权重值29；原材料指标次之，权重值为25；产品指标最低，权重值为17。

原材料指标包括五项分指标：毒性，生态影响，可再生性，能源强度，可回收利用性。根据它们的重要程度，权重值分别为7，6，4，4，4。

产品指标包括四项指标：销售，使用，寿命优化，报废。它们的权重值分别为3，4，5，5。

资源指标包括三项指标：能耗，水耗，其他物耗。它们的权重值分别为10，10，9。如果这三项指标中每一项指标下面还分别包括几项分指标，则根据实际情况另行确定它们的权重，但分指标的权重值之和应分别等于这三项指标的权重值。

污染物产生指标权重值为29，此类指标根据实际情况可选择包含几项大指标（例如废水、废气、固废），每项大指标又可包含几项分指标。

因为不同企业的污染物产生情况差别太大，因而未对各项大指标和分指标的权重值加以具体规定，可依据实际情况灵活处理，但各项大指标权重值之和应等于29，每一大指标下的分指标权重值之和应等于大指标的权重值。 2、总体评价要求

清洁生产是一个相对的概念，因此清洁生产指标的评价结果也是相对的。

从上述清洁生产的评价等级和标准的分析可以看出，如果一个建设项目综合评分结果大于80分，从平均的意义上说，该项目对原材料的选取对环境的影响、产品对环境的影响、生产过程中资源的消耗程度以及污染物的产生量均处于同行业国际先进水平，因而从现有的技术条件看，该项目属“清洁生产”。

同理，若综合评分结果在70—80分之间，可认为该项目为“传统先进”项目，即总体在国内处于先进水平，某些指标处于国际先进水平；

若综合评分结果在55—70分之间，可认为该项目为“一般”项目，即总体在国内处于中等的、一般的水平；

若综合评分结果在40—55分之间，可判定该项目为“落后”，即该项目的总体水平低于国内一般水平，其中某些指标的水平在国内可能属“较差”或“很差”之列；

若综合评分结果在40分以下，则可判定该项目为“淘汰”项目，因为其总体水平处于国内“较差”或“很差”水平，不仅消耗了过多的资源、产生了过量的污染物，而且在原材料的利用以及产品的使用及报废后的处置等多方面均由可能对环境造成超过常规的不利影响。10.5环境影响评价报告书中清洁生产分析的编写要求一、原则与内容1、 原则 （1）应从清洁生产的角度对整个环境评价过程中有关内容加以补充和完善。1、原则

（2）大型工业项目可在环评报告中单列“清洁生产分析”一章，专门进行叙述；