煤矿安全监察执法工作情况汇报会材料

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主要内容（一）目的和意义（二）对象和内容（三）方式、方法（四）效果

1.我国煤矿安全监察工作实行“国家监察、地方监管、企业负责”体制，如何做好“国家监察”。

2.煤矿安全监察工作出发点和落脚点都要围绕和体现“国家监察”这个职能。

3.履行“国家监察”职能，其核心和重点就是推动地方政府和地方煤矿安全监管职能部门认真履行地方监管职责，推动煤矿企业认真履行安全生产主体责任，重中之重是要实施好“责任监察”。即：对落实安全生产责任的监察，只有紧紧揪住安全生产责任这个“牛鼻子”，才能保证其他监察成果的落实，才能起到事半功倍的作用。（一）目的和意义

监察对象：1.董事长、副董事长、董事会董事；2.党委书记、党委副书记4.总经理、安全生产副总经理、经营副总经理5.总工程师、安全生产副总工程师；6.集团公司（含股份有限公司）各部门。主要是：安全生产部门、人财物部门。主要内容：安全生产责任制建立、健全和落实。（二）对象和内容

省局四个领导带队，同时监察四大矿业集团。监察前下发通知、制定方案、召开预备会。一）查阅资料：岗位和部门安全生产责任制，安全生产会议记录，隐患排查记录。二）谈话质询：对象：董事长、总经理、副总经理（分管范围内有非法违法现象的），部门负责人（部门分管范围内有非法违法现象的）。以笔录形式记录在案，被谈人签字。三）现场考试：安全生产技术、组织人事、财务、供应部门一把手。闭卷考试，省局命题，缺考和不及格的到省局补考。

（三）方式、方法

企业前所未有的重视。董事长、总经理全部接受质询，触动了灵魂，产生了轰动效应，全部按期上报了整改方案。三个有利于：一）有利于树立煤矿安全“国家监察”的权威二）有利于煤矿企业安全生产责任制的落实三）有利于推进企业重大隐患的整改（四）效果

一）制定了《安徽省煤矿安全责任监察指导意见》。二）制定《安徽省煤矿副矿级以上干部违规违纪档案》。三）修订企业安全生产责任制。四）三个注重

1.注重宣传

2.注重方式

3.注重落实（五）后续工作安徽省煤矿瓦斯综合治理办法解读2014年7月周德昶安徽煤矿安全监察局一、瓦斯治理政策、技术标准二、规定解读提纲（一）主要政策文件：

1.2006年6月山西晋城召开的全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会上确立了煤矿瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。将“加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用”，列入了国民经济和社会发展“十一五”规划。

2.2008年7月在辽宁沈阳召开的全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会上确立了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系。

3.2008年8月印发了《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）

4.2009年5月国家安全监管总局出台《防治煤及瓦斯突出规定》（国家安监总局令第19号），提出了可保尽保，应抽尽抽.区域和局部两个四位一体治本措施。

5.2011年5月印发《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）把防治瓦斯能力和控制瓦斯超限纳入考核范围。突出了源头防范。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准（二）主要技术标准：1.矿井瓦斯涌出量预测方法（AQ1018－2006）。2.煤及瓦斯突出鉴定规范（AQ1024-2006）。3.矿井瓦斯等级鉴定规范（AQ1025-2006）。4.煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ1026-2006）。5.煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006)。6.地勘时期煤层瓦斯含量测定方法（AQ1046-2007）。7.煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法（AQ1047-2007）。8.国家安全监管总局等四委局《关于印发〈煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法〉的通知》（安监总煤装〔2011〕162号）9.国家安全监管总局等四委局《关于印发〈煤矿瓦斯抽采达标暂行规定〉的通知》（安监总煤装〔2011〕163号）一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准矿井瓦斯涌出量预测方法（AQ1018－2006）

适用于新建矿井、生产矿井新水平延深、新采区以及采掘工作（放顶煤工作除外）的瓦斯涌出量预测。新建矿井或生产矿井新水平瓦斯涌出量预测由具有国家规定资质的专业机构和生产单位共同完成，预测结果经专家审定后以报告形式提供给生产单位和有关部门。1.分源预测法：根据矿井瓦斯来源不同，分别预测各个不同来源的瓦斯涌出量，来预测矿井瓦斯涌出量涌出量。包括生产采区瓦斯涌出和已采采区采空区瓦斯涌出。生产采区瓦斯涌出又包括采面、掘面等。此种方法优点是可以预测周边无参考条件下的矿井、采区和采掘面的瓦斯涌出量。缺点是公式中修正系数太多，不易把握。2.矿山统计法：根据对本矿井或邻近矿井实际瓦斯涌出资料的统计分析，得出瓦斯涌出变化规律，来预测新矿井、新水平、新采区、新采掘工作面的瓦斯涌出量的方法。优点是涌出的准确性较高。缺点是必须具备所要预测的矿井或采区煤层开采顺序、采煤方法、顶板管理、地质构造、煤层赋存、煤质等及生产矿井或生产区域相同或类似的条件。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准煤及瓦斯突出鉴定规范（AQ1024-2006）1.煤及瓦斯突出的定义：在地应力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、岩和瓦斯由煤体或岩体内突然向采掘空间抛出的异常的动力现象。2.突出类型：分为突出、压出、倾出。3.煤及瓦斯突出的判定（1）根据矿井实际发生的瓦斯动力现象判定；只要矿井在采掘过程中发生一次动力现象（突出、压出、倾出），该矿井即为突出矿井，该煤层即为突出煤层。（2）根据抛出煤的吨煤瓦斯涌出量判定；如果动力现象不明显，抛出煤的吨煤瓦斯涌出量大于30立方∕吨，或为本区域煤层瓦斯含量的2倍以上时。（3）根据煤层突出危险性指标判定。煤层突出危险性指标：用最大瓦斯压力P、最高煤层破坏类型、最大煤的瓦斯放散初速度Δp、最小煤的坚固性系数f来判定。当以上四项指标全部超过或达到临界值时，可以判断为突出煤层。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准突出危险性鉴定的7种情况：新建矿井评估有突出危险煤层的；施工钻孔时有顶钻、吸钻、夹钻、喷孔等瓦斯动力现象的；相邻矿井开采的同一煤层发生突出现象，或鉴定为突出煤层的；煤层瓦斯压力≥0.74兆帕的；煤层瓦斯含量≥8立方米/吨；瓦斯放散初速度≥10的；工作面出现明显突出征兆的。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准煤及瓦斯突出鉴定规范（AQ1024-2006）矿井瓦斯等级鉴定规范（AQ1025-2006）1.瓦斯等级划分（1）瓦斯矿井（2）高瓦斯矿井（3）煤及瓦斯突出矿井2.鉴定的要求和要点（1）以自然井为单位。（2）应在正常生产条件下进行。（3）根据气候条件，选择瓦斯涌出量最大的月份，分上中下三旬各取一天，每天分班进行。（4）每个采面、有瓦斯涌出的掘面、采区回风道、矿井一翼及总回风道必须设点。（5）采区最大瓦斯涌出相对量可以作为矿井瓦斯等级鉴定的依（6）每两年进行一次。鉴定结果报省级煤炭管理部门审批，省级煤矿安全监察机构备案。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准国家安全监管总局等四委局《关于印发〈煤矿瓦斯等级鉴

定暂行办法〉的通知》（安监总煤装〔2011〕162号）（国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤监局四委局联合发文，2012年3月1日起施行。）1.矿井瓦斯等级的划分：（1）分突出矿井、高瓦斯矿井、瓦斯矿井3类。（2）在原来基础上，将具备“矿井任一掘进工作面绝对瓦斯涌出量大3m3/min；或矿井任一采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min”的情形定为高瓦斯矿井。（3）将原每年进行1次瓦斯鉴定修改为“每2年进行一次瓦斯鉴定”。但需有资质单位进行。（4）瓦斯矿井出现下列情况之一的，应当在6个月内完成瓦斯等级鉴定工作：新建矿井建设完成的；矿井核定生产能力提高的；改扩建矿井改扩建完成的；开采新水平或新煤层的；资源整合矿井整合完成的。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准2.突出矿井的鉴定采用煤层突出危险性指标进行突出煤层鉴定的，除了满足实际测定的煤层瓦斯压力、煤的坚固性系数、煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度4项指标均处于临界值范围作为鉴定依据外，增加了：（1）打钻过程中发生喷孔、顶钻等突出预兆的，确定为突出煤层。（2）煤层突出危险性指标未完全达到上述指标的，测点范围内的煤层突出危险性由鉴定机构根据实际情况确定；但当f≤0.3、p≥0.74MPa，或0.3＜f≤0.5、p≥1.0MPa,或0.5＜f≤0.8、p≥1.50MPa，或p≥2.0MPa的，一般确定为突出煤层。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准

国家安全监管总局等四委局《关于印发〈煤矿瓦斯等级鉴

定暂行办法〉的通知》（安监总煤装〔2011〕162号）煤矿瓦斯抽放规范（AQ1027-2006)1.瓦斯抽放方法（1）开采层瓦斯抽放；即抽采本开采煤层的瓦斯。（2）邻近层瓦斯抽放；即通过开采保护层使得开采层上（下）煤层卸压，抽采邻近层瓦斯。这是解决低透气性煤层瓦斯问题最有效最根本的手段。（3）采空区瓦斯抽放；即通过采面上隅角埋管抽采或抽采及采空区相通的巷道方法。注意：当煤层有自燃倾向时，必须随时检测CO浓度。（4）地面钻孔抽放。即通过地面向煤层施工钻孔，预抽、卸压抽、抽采空区瓦斯。（5）对矿井瓦斯涌出来源多、近距离（中远距离）煤层群开采的矿井，应坚持“多措并举”的综合抽放方法。2.瓦斯来源分析（1）必须测定出掘进、采煤及采空区的瓦斯涌出量分别占全矿井瓦斯涌出量的比例；（2）必须准确地判断出采煤工作面的瓦斯来源是来自本煤层多少？来自邻近层多少？为选择瓦斯抽采方法提供依据。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准国家安全监管总局等四委局《关于印发〈煤矿瓦斯抽采达标暂行规定〉的通知》（安监总煤装〔2011〕163号）（国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤监局四委局联合发文，2012年3月1日起施行。）1.瓦斯抽采基础条件达标2.瓦斯抽采效果达标（1）矿井瓦斯抽采抽采率达标的指标；

矿井绝对瓦斯涌出量及矿井瓦斯抽采率的关系满足要求。（2）采煤工作面瓦斯抽采达标判定；①突出煤层的突出危险性指标小于临界值；②煤层可解吸瓦斯含量及日产量的关系满足要求；③工作面瓦斯绝对涌出量及瓦斯抽采率的关系满足要求；④工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%。（3）掘进（井巷揭煤）工作面瓦斯抽采达标判定

①突出煤层的突出危险性指标（残余瓦斯含量及残余瓦斯压力）小于临界值；②工作面同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1%。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法（AQ1047-2007）1.测定方法分类（1）按测压时是否向测压钻孔内注入补偿气体，可分为主动测压法和被动测压法。（2）按测压钻孔封孔材料的不同，可分为胶囊－密封粘液封孔测压法和注浆封孔测压法。2.测压地点的选择。巷道完好，岩性好。3.测定结果的分析和确定。从压力变化曲线判断测定压力的准确性。一、近年来煤矿瓦斯治理出台的主要政策、技术标准安徽省煤矿瓦斯综合治理制度建设1.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤及瓦斯突出煤矿安全管理的若干规定（试行）的通知（皖政办【2009】118号）2.安徽省人民政府办公厅关于安徽省煤矿瓦斯综合治理及利用办法的通知（皖政办【2011】62号）3.关于加强安徽省地方煤及瓦斯突出矿井瓦斯治理托管工作的意见（皖经信煤炭【2011】47号）4.关于印发安徽省煤矿企业瓦斯防治能力评估管理实施细则的通知（皖经信煤炭函【2012】396号）5.关于印发《安徽省煤矿瓦斯综合治理及利用办法》部分条款执行说明的通知（皖煤安监办【2012】37号）一、背景：1.安徽省煤矿开采自然条件复杂，是瓦斯重灾区；2.总结安徽省“十一五”期间瓦斯综合治理和利用工作的经验教训，提炼成纲，指导“十二五”工作，体现安徽特色。3.将近几年以安徽煤监局、省经信委名义出台的规范性文件上升到省政府规范性文件层面上。皖政办【2011】62号出台背景和依据二、依据：1.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）；2.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；3.《国务院办公厅关于加快煤层气（瓦斯）抽采利用若干意见》（国办发〔2006〕47号）；4.《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）；5.《煤矿安全规程》；6.《防治煤及瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号令）；7.《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）；8.有关AQ技术批准。皖政办【2011】62号出台背景和依据第二章瓦斯防治一、规划和年度实施计划

1.规划：开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量平衡。2.年度实施计划：（1）保护层开采计划：工作面名称、开采时间、治理工程、达标效果；（2）一矿一策：逐矿制定防治瓦斯举措；（3）一面一策：根据采掘面（井巷揭煤、近距离突出煤层顶底板岩巷掘进）瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯涌出量情况，确定对应的治理方案和工程，并预测治理效果（抽采量、抽采率、保护层保护范围等）；（4）瓦斯治理工程：岩巷工程量、钻孔工程量、抽采管路、钻机；（5）瓦斯指标：抽采量、抽采率，吨煤抽采钻孔量、保护层开采面积、瓦斯超限次数。皖政办【2011】62号实质和关键

二、瓦斯预测

瓦斯基础参数测定（和科研院所一起）

1.瓦斯含量（倡导直接测定，最关键、最直接）；2.瓦斯压力；

3.抽采半径；

4.透气性系统；

5.钻孔瓦斯流量衰减系数；

6.瓦斯放散初速度Δp；

7.坚固性系数f。在新水平延深超过50m、新采区（不同地质构造单元）的高、突矿井所有大于0.3m厚度的煤层。实质和关键瓦斯鉴定；突出危险性鉴定的7种情况：

1.新建矿井评估有突出危险煤层的；

2.施工钻孔时有顶钻、吸钻、夹钻、喷孔等瓦斯动力现象的；

3.相邻矿井开采的同一煤层发生突出现象，或鉴定为突出煤层的；

4.煤层瓦斯压力≥0.74兆帕的；

5.煤层瓦斯含量≥8立方米/吨；

6.瓦斯放散初速度≥10的；7.工作面出现明显突出征兆的。实质和关键三、预警：防突预警机制1.建立总工程师、通风副总对采掘工作面瓦斯变化分析制度;2.瓦斯突出预警系统；利用监控系统。3.现场人员预警；4.防突指标预警；5.防突预测图预警：以瓦斯地质图为基础，以精细构造为重点，以防治措施为手段。应力集中：采及掘、掘及掘、同向掘、相向掘。实质和关键四、治理措施

1.保护层开采：有保护层开采条件必须开采。可保尽保。

2.顶底板巷（钻孔）区域抽：没有保护层开采条件的，必须施工顶（底）板岩巷预抽瓦斯。瓦斯压力在3兆帕以上的，不得采用条带预抽作为区域性措施。

3.地面钻孔抽；抽卸压瓦斯。

4.顺层钻孔抽；采煤工作面。

5.采空区埋管抽；大管路、大流量。6.Y型通风尾抽；沿空留巷（送巷）、两进一回，留巷抽瓦斯（核心技术）。

7.监测监控保证；

8.严禁尾巷通风、瓦斯放限；

9.其它管理措施：高突矿井核准、煤炭资源配置、瓦斯治理能力评估、防突预测预报指标体系。实质和关键五、评价及验证

1.矿井抽采达标煤量：抽采达标煤量要大于矿井年度的产量计划；

2.采掘面抽采达标评价（附表格）：可解吸瓦斯含量等其它指标（瓦斯抽采率仅供参考）；矿总工程师组织初审、矿长签字，报集团公司。集团公司总工组织审查。

3.煤巷掘进（井巷）揭煤验证除突出煤层风化带、保护层开采后确认有效区、中厚煤层分层开采中底区、沿空掘进已卸压区以外，其他的按局部“四位一体”防突措施的8~10m预测循环进行。实质和关键第三章通风管理1.矿井通风系统

（1）独立通风：网络简单、少角联、无角联；阻力合规，且3年测定1次。（2）以通风能力核定矿井生产能力；（3）新建矿井三井贯通后：安装地面风机、调整好系统。2.采区通风系统（1）分区通风：采区专用回风巷；准备采区：先构成通风系统，再掘进其它巷道；（2）采区变电所、绞车房独立通风；专用顶底板瓦斯抽采巷道全负压或者封闭抽；（3）采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风。实质和关键3.采掘工作面通风（1）独立通风：煤及瓦斯突出矿井，除了非突出煤层（必须有充分依据）、距突出煤层间距大于10m的岩巷工作面回风可允许串入其它采掘作业场所外，严禁串联通风。（2）局部通风：三专两闭锁；风机自动切换。4.采区内采掘面个数的规定（1）1个采区内同一煤层的一翼：1个采煤面2个掘进面；（2）1个采区内同一煤层的双翼、多煤层开采：2个采煤面4个掘进面实质和关键第四章瓦斯安全管理1.组织保证（1）集团公司和各突出矿井必须设置专职通风副总、地测副总，通防地测部门。（2）成立专业化打钻队伍。（3）成立防突预测队，专职进行防突预测预报、效果检验及瓦斯参数测定。（4）建立区域或者矿防突实验室。测瓦斯含量等。

2.责任体系企业董事长、矿长是第一责任人；总工程师是技术管理第一责任人；副矿长、副总负分管范围内的责任；科（区、队）长是本单位（部门）第一责任人。3.会议、检查体系（1）企业每季、矿每月召开1次“一通三防”、防突例会；（2）企业每季、矿每月至少检查1次。实质和关键4.报告体系

（1）企业每半年向省经信委、煤监局报告1次；

（2）高、突矿井每半年向煤监分局