财政法律制度培训

财经法规与会计职业道德CaijingfaguiyukuaijizhiyedaodeZJC-WCY第四章:财政法律制度1/13/20231财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）《预算法》1994年全国人民代表大会表决通过；是我国第一部财政基本法律；财政法规体系中的核心法、骨干法。（二）《预算法实施条例》1995年国务院颁布实施。（三）有关国家预算管理的其他法规制度1/13/20232财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度二、国家预算（一）国家预算的概念是进行财政分配的依据；是宏观调控的重要手段；是实现财政职能的基本手段。预算原则：公开性；可靠性：运用科学方法，不得假定估算；完整性；统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。年度性。1/13/20233财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度（二）国家预算的作用国家预算具有分配、调控、监督职能。1、财力保证作用——最根本作用；2、调节制约作用；3、反映监督作用。1/13/20234财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度（三）国家预算的级次划分“一级政权、一级财政”原则、共分五级。1、中央预算；2、省级预算；3、地市级预算；4、县市级预算；5、乡镇级预算。不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算；县以上政府派出机构，参与预算管理，但不作为一级预算。1/13/20235财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度（四）国家预算的构成各级预算都要实行“收支平衡”的原则。1、中央预算：中央部门预算、地方上解、中央返还；2、地方预算：本级部门预算、下级上解、上级返还；3、总预算：财政部门汇总预算；4、部门单位预算：分预算。

部门预算改革内容：既包括行政单位预算、又包括事业单位预算；既包括一般预算、又包括政府基金预算；既包括正常经费预算、又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划、又包括预算外收支计划。1/13/20236财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的预算管理职权（见后）1、全国人民代表大会的职权；2、县级以上地方各级人民代表大会的职权；3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权；（二）各级政府的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权1、国务院财政部门的职权；2、地方各级政府财政部门的职权；（四）各部门、各单位的预算管理职权1、各部门的职权；2、各单位的职权。1/13/20237财经法规——第四章：财政法规制度预算管理职权权力机关职权具体权限全国人大审查权批准权改变或撤销权1.审查中央与地方预算草案和预算执行情况报告;2.批准中央预算和预算执行情况的报告；3.改变或撤销全国人大常委会的不适当决议。县级以上人大审查权批准权改变或撤销权1.审查本级总预算草案和预算执行情况的报告；2.批准本级预算和预算执行情况的报告；3.改变或撤销本级人大常委会的不适当决议。4.撤销本级政府的不适当的决定和命令。乡镇人大审批权监督权撤销权1.审批本级预算和预算执行情况的报告；2.监督本级预算的执行；3.审批本级预算的调整方案。4.审批本级决算；5.撤销本级政府的不适当的决定和命令。全国人大常委会监督权审批权撤销权1.监督预算的执行；2.审批中央预算的调整方案。3.审批中央决算；4.撤销国务院的不适当的决定和命令；5.撤销省级人大及其常委会的不适当决议。县级以上人大常委会监督权审批权撤销权1.监督本级总预算的执行；2.审批本级预算的调整方案。3.审批本级决算；4.撤销本级政府和下级人大及常委会不适当决议。第一节预算法律制度四、预算收入与预算支出（一）预算收入权属：中央预算收入；地方预算收入；中央和地方预算共享收入。来源：税收收入——90%；国有资产收益——股息收入、资产转让出让收入；专项收入——如征收排污费、电力建设基金收入等；其他收入——规费收入、罚没收入。（二）预算支出中央预算支出地方预算支出1/13/20239财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度五、预算组织程序（一）预算的编制编制预算的具体事宜由财政部门负责部署。1、预算年度——采取公历年制；2、预算草案的编制依据——上年情况、本年预测；3、预算草案的编制内容——中央预算内容：本级预算收支；上一年度结余；返还或补助地方支出；地方上解收入。1/13/202310财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度（二）预算的审批中央预算：全国人大审批；地方预算：地方人大审批。（三）预算的执行政府组织执行、财政具体负责。（四）预算的调整中央预算调整方案：全国人大常委会审批；地方预算调整方案：地方人大常委会审批；乡镇预算调整方案：乡镇人大审批。1/13/202311财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度六、决算1、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序；2、组成：决算报表、文字说明；3、程序：中央决算：财政部编制—国务院审定—全国人大常委会审批；地方决算：财政部门编制—政府审定—地方人大常委会审批；乡镇决算：乡镇政府编制——乡镇人大审批。1/13/202312财经法规——第四章：财政法规制度第一节预算法律制度七、预决算的监督

种类：按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督；按内容分为：编制、执行、调整、决算监督；

内容：全国人大及其常委会对中央和地方预决算进行监督；地方人大及其常委会对本级和下级政府预决算进行监督；乡镇人大对本级政府预决算进行监督；

审计部门对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。1/13/202313财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度

一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法2002、6、29全国人大常委会通过，2003、1、1施行；是规范政府采购的根本性法律。（二）政府采购部门规章国务院财政部门等有关部委制定颁布。

《政府采购信息公告管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（三）政府采购地方性法规和政府规章地方人大、政府、财政部门制定的相关法规制度。1/13/202314财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度二、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围

国家机关、事业单位、团体组织；

国有企业不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围财政性资金——公款；

预算内资金、预算外资金、配套的单位自筹资金。1/13/202315财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度（三）政府集中采购目录和限额标准由省级以上人民政府确定并公布；中央预算资金——国务院确定并公布采购目录和限额标准；地方预算资金——省政府确定并公布采购目录和限额标准；（四）政府采购的对象范围

货物工程服务1/13/202316财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度三、政府采购的原则（一）公开透明原则

三公开：内容公开、标准公开、途径公开。（二）公平竞争原则

内容：机会均等、待遇平等；

方式：公开招标投标。（三）公正原则（四）诚实信用原则1/13/202317财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度四、政府采购的功能（一）节约财政支出——最根本功能（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业1/13/202318财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度五、政府采购的执行模式（一）集中采购——集中代理采购

优势：规模效益、降低成本； 保证质量、服务到位；

缺点：周期长，难以满足紧急情况； 规模大，难以满足多样需求。（二）分散采购——单位直接采购

优势：自主灵活、简单方便、及时多样；

缺点：加大成本、不利调控、易生腐败。1/13/202319财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度六、政府采购当事人（一）采购人——直接需求者（二）供应商——采购提供者（三）采购代理机构——中介服务者1/13/202320财经法规——第四章：财政法规制度第二节政府采购法律制度七、政府采购方式1、公开招标：2、邀请招标：3、竞争性谈判：4、单一来源：5、询价：八、政府采购的监督检查财政部门负责政府采购的监管；审计机关、监察机关、社会大众发挥应有作用。1/13/202321财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度也称“国库单一账户制度”；财政部门设置——“政府的管家”；所有财政性资金均纳入该账户进行收缴、支付、管理。1/13/202322财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（二）国库单一账户体系的构成1、国库单一账户；2、财政部门零余额账户；3、预算单位零余额账户；4、预算外资金专户；5、特设专户。1/13/202323财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1、直接缴库；2、集中汇缴；（二）收缴程序1、直接缴库程序：纳税申报——税务审核——银行划款2、集中汇缴程序：分别收取——汇总缴库1/13/202324财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1、财政直接支付；2、财政授权支付。（二）支付程序1、财政直接支付程序：单位申请——财政审批——签发指令——银行划款2、财政授权支付程序：财政授权——通知银行——自行签发——银行付款1/13/202325财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题1、国库集中收付制度也称为（）。A、国库集中支付制度B、国库收入收缴制度C、国库单一账户制度D、国库集中管理制度答案：C1/13/202326财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题2、国库单一账户体系，是指以（）为核心的各类财政性资金的集合。A、财政国库存款账户B、财政一般存款账户C、财政专项存款账户D、财政预算内资金账户答案：A1/13/202327财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题3、用于财政直接支付和国库单一账户清算的账户是（）。A、国库单一账户B、财政部门零余额账户C、特殊专户D、预算单位零余额账户答案：B1/13/202328财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题4、按照有关规定，（）是对国库单一账户和代理银行进行管理和监督的机构。A、财政部门B、中国人民银行C、商业银行D、纪检部门答案：B1/13/202329财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题5、预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代理银行，代理银行据此通过（）办理资金支付。A、预算单位零余额账户B、财政部门零余额账户C、预算外资金专户D、特设专户答案：A1/13/202330财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题6、在财政总预算会计中使用的账户是（）。A、财政部门零余额账户B、预算外资金专户C、特设专户D、国库单一账户

答案：D1/13/202331财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题7、关于国库集中收付制度，下列说法正确的是（）。A、财政部门代表政府设置国库单一账户体系B、所有财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、 支付和管理C、大大提高了财政资金收付管理规范性和安全性D、能有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现 象的发生答案：ABCD1/13/202332财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题8、国库单一账户体系包括（）。A、预算外资金专户B、预算单位零余额账户C、财政部门零余额账户D、国库单一账户答案：ABCD1/13/202333财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题9、财政收入收缴方式主要有（）。A、直接缴库B、集中汇缴C、分散汇缴D、代扣代缴答案：AB1/13/202334财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题10、财政支出支付方式主要有（）。A、财政授权支付B、银行代理支付C、财政直接支付D、银行集中支付答案：AC1/13/202335财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题11、预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括（）。A、工资支出B、工程采购支出C、物品采购支出D、服务采购支出答案：ABCD1/13/202336财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题12、财政授权支付程序适用的支出项目有（）。A、单件物品或单项服务不足10万元的支出B、年度财政投资不足50万元的工程支出C、经财政部门批准的其他支出D、特别紧急的支出答案：ABCD1/13/202337财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题13、在国库单一账户体系下，所有财政性资金的（）活动均在该账户体系运行。A、收入B、支付C、存储D、资金清算答案：ABCD1/13/202338财经法规——第四章：财政法规制度第三节国库集中收付制度例题1