新统计法课件

统计法基础知识庆阳市统计局张龙第一章统计法基础知识

第一章学习要求:1、掌握政府统计的概念、特征及其职能；2、统计法的概念和特征以及其作用；3、统计法的表现形式；4、我国的统计管理体制；5、我国统计法发展的基本情况。第一节统计法概述

一、政府统计与统计法政府统计，指国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。政府统计承担着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要职能。政府统计的特点：㈠政府统计的实施主体是特定的，或者主要是政府机关；㈡政府统计必须严格依法实施；㈢政府统计具有强制性；㈣政府统计的结果具有社会共享性。政府统计的功能：信息、咨询、监督的整体功能。我国政府统计的基本任务包括以下三个方面的内容：（一）对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析（二）提供统计资料和统计咨询意见（三）实行统计监督

依法统计的必要性：（一)政府统计活动有赖于法律的保障（二）政府统计必须接受到法律的约束统计法的概念和特点统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。

统计法作为规范统计活动的法律规范，与其他法律规范相比，具有以下两个特点：（一）调整对象具有特许行和复杂性（二）规范内容具有专业性

①统计法律统计法的表现形式②统计行政法规③地方性统计法规④统计行政规章统计法律的概念

统计法律，由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》。该法律根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修订〈中华人民共和国统计法〉的决定》进行了修改，2009年6月27日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员第九次会议修订。统计行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理规范性法律文件的总称，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。如：《中华人民共和国统计法实施细则》该行政法规于1987年1月19日经国务院批准，1987年2月15日由国家统计局发布实施；2000年6月2日由国务院批准作出第一次修订，2000年6月15日由国家统计局发布实施；2005年12月16日《国务院关于修订〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》对其作出第二次修改。统计行政规章

统计行政规章是指国务院各部门和省、自治区、直属市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。一是政府规章统计行政规章分为两类二是部门规章四、统计的作用统计法的作用主要表现以下两个方面：（一）有效、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程。（二）规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为、保障统计资料的准确性、及时性。统计法明确规定，国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。第二节统计法的基本原则统计法的基本原则(P10)是统计法基础精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则。保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：（一）国家建立集中统一的统计管理体制；（二）统计制度和统计标准应当是统一的；（三）统计资料应当依法统一管理和公布。二、统计机构依法履行职责原则统计机构依法履行职责原则主要包含以下几方面的内容：（一）统计机构的职责是法定的；（二）统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权；（三）统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。三、统计调查对象依法履行义务原则

所谓依法履行义务，主要指统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定履行在统计调查活动中的各种义务。统计调查对象的义务原则包括以下两个方面的含义：（一）统计对象的义务是法定的；（二）统计调查对象必须依法履行义务。四、维护统计调查对象合法权益原则维护统计调查对象合法原则的主要体现：（一）统计调查对象报送的资料受法律保护（二）尽可能减轻统计调查对象的负担（三）对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行五、保障统计信息社会共享原则

统计信息社会共享是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。统计信息社会共享原则具体表现在关于统计资料的公布、利用等方面，主要包括以下内容：（一）应建立定期公布统计资料的制度；（二）统计资料公布的方式、手段应当是多样的，以便于用户查找和利用统计信息（三）各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作。

第三节统计管理体制(p15)一、我国管理体制的发展演变：①1952年8月7日，中央人民政府决定成立国家统计局，统一领导全国的统计工作。②从1966年开始的十年“文化大革命”，使我国统计工作遭受到最严重的破坏，政府统计机构被撤销，大批统计干部被解散，统计工作几乎中断。③1978年3月，国务院批准恢复国家统计局。我国现行统计管理体制的主要内容P15《统计法》第三条对我国现行统计管理体制作出规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。第四节我国统计法制发展的基本情况(p17)一、中华人民共和国成立前的统计法制发展情况P17我国最早的统计法律始见于周朝。我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的《中华民国统计法》，该法于1938年修正公布。二、新中国统计法制发展概况P18（一）统计立法1983年12月8日，第六次全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》，并于1984年1月1日起实施。1987年1月19日国务院批准了国家统计局起草的《统计法实施细则》（二）统计执法自1983年《统计法》颁布以来，各级统计部门在执法工作实践中逐步建立和形成了比较健全的执法工作制度，包括检查制度、案件查处制度及执法责任制度。（三）统计法制宣传日常宣传和集中宣传相结合第二章统计调查管理（p22）学习目的与要求：1、学习并掌握我国统计调查的分类，2、统计调查项目的概念和要求3、统计调查制度的概念以及分类4、统计标准的概念和要求5、统计调查方法的主要类型和国家统计调查证件的管理第一节统计调查的分类统计调查根据不同的标准，可以作出不同分类。全面调查调查范围非全面调查

经常性调查调查登记时间不同一次性调查义务性调查调查对象法定义务不同自愿性调查政府统计调查调查组织实施主体的不同民间统计调查一、政府统计调查政府统计调查是指由政府机构和有关部门依法组织实施的统计调查。国家统计调查政府统计调查包括部门统计调查地方统计调查政府统计调查的特点：义务性；强制性。民间调查是指由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。民间调查的特点：自愿性；营利性。涉外调查是由民间统计组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。涉外调查具体包括：1、受境外、个人或者境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查2、与境外组织、个人或者境外组织机构合作进行的市场调查和社会调查；3、境外组织在华机构依法进行的市场调查；4、将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。第二节统计调查项目一、统计调查项目的概念统计调查项目是指在一定时期为实现特定统计调查的而组织实施的统计调查。

国家统计调查项目统计调查项目部门统计调查项目地方统计调查项目

《统计法》规定，在发生重大灾情或者其他不可预料的情况时，县级以上地方人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查。二、统计调查项目的拟定及审批（一）国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。☆重大的国家统计项目由国家统计局报国务院审批；经常或一般事件由国家统计局审批。（二）部门统计调查项目的制定和审批

部门统计调查项目，由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。（三）地方统计调查项目的制定及审批地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；（四）统计调查项目的审批程序

三、编制统计调查项目的六个原则（p26）统计调查项目的制定机关和审批机关，在编制统计调查项目时，应当遵循一定的原则，主要有：（一）、国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应明确分工，互相衔接。（二）、部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查。（三）县级以上各级人民政府得综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集；确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照《统计法》以其实施细则的有关规定，经批准后实施。（四）抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月一下的进度统计调查必须从严控制。（五）编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注意调查效益。（六）统计调查需要的人员和经费应当有保证。第三节统计制度与统计标准（p27）一、统计调查制度的概念及分类统计调查制度指统计调查阶段所应遵守的技术性规范，即统计调查制度。国家统计调查制度统计调查制度部门统计调查制度地方统计调查制度统计调查制度的法律效力，统计调查制度一经审批或者备案，即成统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更。二、统计标准的概念及主要内容统计法规定统计标准指各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。统计标准的主要内容：1、指标涵义；2、计算方法；3、分类目录；4、调查表式；5、统计编码。三、统计标准的分类（p29）国家统计标准（是在全国范围内强制执行的标准）统计标准部门统计标准（是在一个部门范围内强制执行的统计标准）其他标准

第四节统计调查方法（p30）统计调查方法，是指统计调查搜集统计资料的方法。普查抽样调查我国统计调查方法：全面调查重点调查行政记录普查是指为了详细地了解某一方面的情况而专门组织的一次性全面调查。（人口普查、农业普查每隔10年进行一次，分别在尾数逢0和6的年份实施。经济普查每5年进行一次，分别在尾数3和8的年份实施。）抽样调查是指根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取一部分样本进行观察，取得样本统计调查数据，并根据以判断总体的统计调查方法。全面调查是指全面定期统计报表，是统计调查对象按照依法批准的统计调查表进行填报，由统计调查的组织者予以汇总的一种调查方法。重点调查是一种非全面调查，它是在调查对象中选择其中一部分重点单位所进行调查。行政记录是指在统计工作中充分利用现有的行政管理记录，以节约资源、减轻调查者负担并更好地满足社会各界对信息的需求。第五节统计调查证件（p33）一、统计调查证件管理的意义《统计法》第二十三条第二款规定：“统计人员依照前款规定执行职务，依法对统计调查进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府机构颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查”。统计调查证意义：首先规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益；其次促进统计机构依法行政、依法统计。二、统计调查证件主要种类（p35）统计调查证件的种类有：统计调查证、临时统计调查证、工作证、普查员证和普查指导员证。三、持证人员的职责是：1、宣传、执行统计法律、法规、规章和统计调查制度’2、依法开展统计调查，准确、及时完成统计调查任务；3、要求有关统计调查对象依法准确、及时提供统计资料；4、审核统计资料的准确性，依法要求改正不真实的统计资料；5、持证人员对在政府统计调查中知悉的统计调查资料有保密义务。第三章统计资料管理

学习目的与要求：1、学习并掌握统计资料的概念和特征；2、统计资料管理体制；3、统计资料管理、归档、提供、公布和保密的法律规范。第一节统计资料管理和公布概述（p37）一、统计资料的特征P37统计资料是指在统计活动中所产生的反映经济社会发展情况的统计成果以及与之相关的其他资料总称。

客观性统计法中所称的统计资料在法律上具有特定的内涵，具有三个特征合法性相关性二、统计资料管理体制统计资料管理体质是指依法对统计资料进行检查、核实、审定、存贮等各项工作，涉及搜集、整理、分析、提供、使用、保管、公布统计资料各个阶段，而且对整理加工过程中的统计数据分析资料进行管理。（一）统计资料的管理（p38），是指对统计调查活动所获得的统计资料进行存储、登记、审核、调整、归档、发布等工作的总称。我国对统计资料的管理采用了“谁组织统计调查，谁管理统计资料”的原则。（p39）根据我国统计工作的管理体制，同样遵循“统一管理、分级负责”的原则对统计资料予以管理。政府统计机构和各统计系统在统计资料管理方面的职责范围

1、国家统计调查和地方统计调查，其统计资料分别由组织调查的国家统计局、省（区、市）统计局、地（市）、县统计局统一管理。2、各级人民政府有关组织的统计调查，其统计资料由组织调查的部门统计机构统一管理。3、国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象为履行统计调查义务，完成国家、部门、地方的统计调查任务所设置的原始记录、统计台账等统计资料，由国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象自己管理。（二）统计信息共享

统计信息作为公共产品，除依法应当保密的外，应当及时公开、公布、供社会公众查询。第二节统计资料的审核和归档统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。《统计法》第二十一条规定:‘‘国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账、建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。’’对统计资料的审核制度主要包括以下方面：

（一）统计资料的审核、签署或者盖章制度（二）统计调查对象设置原始、统计台账（三）统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核统计资料的归档（一）、保管统计资料的范围：按照《档案法》的规定，凡是过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录都属于档案，应予以保管。在《档案法》所确定的档案的概念中，保管统计资料的范围应包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。（二）、保管统计资料的机构和职责国家统计局设立了统计资料管理中心，国务院各部门统计机构、地方各级人民政府统计机构和各部门统计机构也设立了专门机构或配备了专门人员。（二）、保管统计资料机构的职责

（1）、及时、全面地收集在统计工作中形成的统计资料和文件；

（2）、将统计资料分类、整理、归档、入库，随时检查，不得受损；

（3）、按照规定，向查阅和使用者提供统计资料；

（4）、按照规定，将具有档案性质的统计资料移交相关部门。（三）、保管统计资料的方法（利用现代、先进的科学技术手段，对统计资料予以保管）一是对于传统的统计资料，即纸介质的统计资料的保管的方法和环境有了改善。二是用电子介质保管统计资料，利用电子存储器可大量存储统计资料，并方便查询。第三节统计资料的提供和公布（p43）一、统计资料的提供统计资料的提供，是指统计资料机构将搜集、整理的统计资料、统计报告和统计公报刊载于公共媒体，或放置开放场所，以便于各级党政机构和社会公众查询，以及根据各级党政机构和社会公众的特殊要求，对统计资料进行加工、整理、汇总后供其使用的活动。（一）为党政机关提供有关资料（二）政府统计机构和有关部门之间提供统计资料二、统计机构为资料的使用者提供统计资料的目的主要有：（一）、为党政机关的管理和决策提供依据为党政领导机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本任务和根本职责。（二）、为社会公众服务为社会公众提供统计信息服务，是各级统计机构一项义不容辞的责任。二、统计资料的公布公布统计资料是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行为。（一）、统计资料的定期公布制度（选择题）（二）、公布统计资料的权限1、国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。（选择题）2、国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。3、县级以上各地人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应当遵守统计法、行政法规、国家有关规定以及地方性法规和本级政府的规定。（三）统计资料公布的程序：核定程序—审批程序—备案程序统计资料的公布程序主要有统计资料的核定、审批和备案。（四）统计资料公布的方式（以公开、广泛、方便查询的原则）统计数据公布的方式主要有：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会等。第四节统计资料的保密一、国家秘密统计资料的保密国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。属于国家秘密的事项必须具备三个条件：一是关系国家的安全和利益；二是依照法定程序确定；三是在一定时间内只限一定范围的人员知悉。属于国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级。（多选）私人、家庭单项调查资料的保密《统计法》第十五条第一款规定：“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。”单项调查资料，是指未经过加工汇总的反映各个家庭和个人情况的调查登记材料，是可识别出调查对象信息的统计数据。三、商业秘密的保密概念作为“商业秘密”的法律要件有四点：（一）、不为公众所知悉（二）、能为权利人带来经济利益（三）、具有实用性（四）、权利人采取了保密措施《中华人民共和国反不正当竞争法》对侵犯商业秘密的方式规定了以下情况：一是以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人商业秘密。二是非法获取商业秘密后，披露、使用或者允许他人使用该项商业秘密。三是合同的一方当事人或者本企业的技术人员违反约定，违反权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。四是第三人知道前述的违法行为，而又使用或者披露他人的商业秘密。

三、个人信息的保密个人信息是指未经过加工汇总的反映各个家庭和个人情况的统计调查登记材料，是可识别出调查对象信息的统计数据。四、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密《统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得能够识别或者推断单个统计调查身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。统计目的，一是用于汇总统计资料，二是用于审核、检查统计资料。第四章统计机构和统计人员学习的目的：1、学习并掌握统计机构的设置和职责2、统计人员的概念、职责、职权3、统计从业资格的规定和要求第一节统计机构的设置及职责（p52）

统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。我国《统计法》规定设立的统计机构分为三种：政府综合统计机构、部门统计机构和企业事业组织统计机构。（一）、政府综合统计机构的设置及职责政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。（二）、部门统计机构部门统计机构，是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。不设统计机构的部门在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。统计负责人，是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。（三）、企业事业组织统计机构企业事业组织统计机构，是指各企业事业组织根据国家、部门、地方、企业事业组织的统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。《统计法》规定，乡镇人民政府应当设置统计工作岗位，配置专职或兼职的统计人员。二、部门统计机构或者统计负责人的设置及职责

部门统计机构：是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。统计负责人：是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。国务院和地方人民政府得各部门都要履行经济调节、市场监管、公共管理和社会服务的职能，应当掌握大量准确的统计数据。《统计法》规定，各部门应当设置统计机构，配备统计人员，以完成任务，为部门或行业管理服务。第二节统计人员一、统计人员的概念《统计法》所称的统计人员，是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级人民政府综合统计机构、部门统计机构和企业事业组织统计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、企业事业单位、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。二、对统计人员的基本要求（一）、统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德统计职业道德是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。统计职业道德规范的基本内容包括：忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会。（二）、统计人员应当具备从事统计工作所需的专业知识三、统计人员的职权统计人员的职权，是指统计人员为了完成统计任务而由统计法规定拥有的权力。包括以下四职权：（一）、统计人员具有独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权（二）、统计人员有权要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供统计资料（三）、统计人员有权检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料（四）、统计人员有权揭发和检举统计调查工作中的违法行为三、统计人员的职责P57统计人员的职责，是指统计人员在一定得机构担负统计工作，为了完成统计任务而由《统计法》规定所应承担的义务。包括以下几方面的统计职责：第一、统计人员应当如实报送统计资料，准确及时完成统计工作任务，并对所报送的统计资料的真实性负责；对领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，应当拒绝、抵制。第二、统计人员应当对属于国家秘密的统计资料负责保密；并对统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料，负有保密义务。第三、统计人员进行统计调查时必须出示工作证件。四、统计人员的职责道德和专业素质要求统计职业道德规范的基本内容包括：忠诚统计，乐于奉献；实事求是，不出假数；依法统计，严守秘密；公正透明，服务社会。实事求是、不出假数是统计职业道德的核心内容。选择题

统计人员应当具备较高的专业素质，包括：一、国家实行统计专业技术职务资格考试，评聘制度；二、统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。三、县级以上人民政府机构应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育，以提高统计人员的专业素质、业务能力和职业道德水平。第三节统计从业资格一、统计从业资格认定制度的实施及其意义实施统计从业资格认定制度的意义（一）、有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设。（二）、有利于规范对基层统计队伍的管理。（三）、有利于提高统计数据的准确和及时性，保障统计数据的质量。二、统计从业资格及其范围统计从业资格，是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前提条件和最基本的要求。

新修订的《统计从业资格认定办法》规定：“在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。”统计专业职务分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。选择题三、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责

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四、取得统计从业资格的程序统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。（一）、申请申请统计从业资格的人必须具备下列条件：1、熟悉统计法律、法规和规章；2、坚持原则，具备良好的道德品质；3、具备从事统计工作所需的专业知识和技能。

申请统计从业资格，除具备一定条件的人员外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。县级以上人民政府机构应当事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。考试的时间是每年9月份的第三个星期日。统计从业资格考试单科成绩及格人员，其合格成绩在二年内有效，逾期成绩自行作废。（二）、受理（三）、审查（四）、决定五、统计从业资格证书统计从业资格证书，是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序，授予行为人从事统计工作的一种资格证明文件。

（一）、持证人员的范围。具备统计从业资格的人，都应当持有统计从业资格证书。（二）、证书的使用。统计从业资格证书在全国范围内有效。统计从业资格证书应当依法使用，不得涂改、转让、出租、和出借。（三）、证书的管理和统计继续教育。具备统计从业资格的人员要主动接受统计继续教育。第五章统计违法行为与法律责任（p69）学习目的与要求：1、学习并掌握统计违法行为的概念及其构成要件2、统计违法行为的种类及其特征；3、统计法律责任的概念特征和种类；4、统计行政处罚和统计违纪行为处分的概念、特征、分类；5、能正确进行案例分析。第一节统计违法行为一、统计违法行为的概念及特征违法，是指不符合现行法律所要求的或超出现行法律所允许的范围、具有社会危害性的行为。违法有广义和狭义之分：广义的违法指包括犯罪在内的一切违法；狭义的违法指除犯罪以外的一般违法。统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。统计违法行为具有如下特征：（一）、统计违法行为是具有社会危害性的行为。（二）、统计违法行为是行为人有过错的行为。（三）、统计违法行为是违反统计法律规范的行为。统计违法行为的种类（27类）p70-801、虚报、瞒报统计资料的行为2、伪造、篡改统计资料的行为3、拒绝统计资料的行为4、屡次迟报统计资料的行为5、地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的行为6、打击报复统计人员的行为7、统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的行为8、违反统计法有关保密规定的行为9、国家机关擅自制发统计调查表的行为10、利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的行为11、违反重大国情国力普查法规的行为12、违反统计从业资格认定规定的行为13、违反统计执法检查规定的行为14、不依法使用国家统计调查证的行为15、违法进行涉外调查活动的行为统计违法行为的种类16、要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料17、未按照统计调查制度的规定报送有关资料18、违法公布统计资料19、泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄漏在统计调查中获得的能够识别或者推断单个调查对象身份的资料20、违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失21、泄露国家秘密22、违反重大国情国力普查法规23、违反《统计违法违纪行为处分规定》24、违反《统计从业资格认定办发》25、违反《统计执法检查规定》26、违反《国家统计调查证管理办发》27、违反《涉外调查管理办发》第二节统计法律责任p80一、统计法律责任的概念及特征狭义的法律责任，又称违法责任，是专指法律关系中的主体由于其行为违法，按照法律规定必须承担的消极法律后果。统计法律责任，是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。统计法律责任具有如下特征：（一）、统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织。（二）、统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的。（三）、统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权力。（四）、统计法律责任具有国家强制性。统计法律责任可以分为行政法律责任、刑事法律责任二种。1、统计行政处罚的概念及特征统计行政处罚，是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为，具有以下四个特点：（一）、实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关。（二）、被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。（三）、统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪，不同于民事处罚和刑事处罚。（四）、被处罚的对象是实施了虚报、瞒报统计资料等统计违法行为的统计违法行为人。2、统计行政处罚的原则，是指由法律规定、设定并在实施统计行政处罚是必须遵守的准则。主要有：（一）、统计行政处罚法定原则。（二）、公正、公开的原则。（三）、统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则，即“过罚相当”的原则。

我国统计行政处罚的种类有：

（一）、警告（属申诫罚的一种）

（二）、罚款（属财产罚的一种）统计行政处分行政处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。根据《公务员法》的规定，对国家公务员的行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处分的主要特征是：（一）、行政处分的适用对象只能是国家工作人员，包括立法机关、司法机关、行政机关的工作人员以及企业事业组织和社会团体中由国家行政机关任命的工作人员。（二）、行政处分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提。（三）、行政处分是一种内部具体行政行为。统计行政处分的适用对象P671、行政机关公务人员；2、法律、法规授权的具体公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员；3、行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；4、企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。一、通报批评、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务通报批评1、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务2、取消荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务属于统计行政法律责任的范畴，也是统计法律责任体系中一种较具特色的法律责任方式。二、民事法律责任民事法律责任，是指民事违法者对其违反行为依法所应承担的法律后果。《统计法》第三十条规定：“统计机构、统计人员违反本法规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任”。造成损害的，应当停止侵害，消除影响，赔礼道歉，造成经济损失的，还需赔偿损失。三、刑事法律责任P70刑事法律责任，是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。第六章统计监督检查与行政争议的解决学习目的与要求：1、学习并掌握统计监督检查的概念、特征、内容；2、统计行政复议和统计行政诉讼的概念、特征范围及程序。第一节统计监督检查统计监督检查的概念及特征统计监督检查是指县级以上人民政府及其监察机关，国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行的监察、督促和检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。统计监督检查具有三个基本特征：（一）、是由国家依法授权的机关进行的。根据《统计法》第三十二条、第三十三条的规定，县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况，实施监督。国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为。县级以上地方人民政府统计机构依法查处行政区域内发生的统计违法行为。（二）、是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性。（三）、是按照一定得权限、程序和方式进行的。统计执法检查的内容（15方面）1、是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为；2、是否存在违法法定程序和统计制度修改统计数据的行为；3、是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料的行为；4、是否存在打击报复统计人员的行为；5、是否存在利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益和进行欺诈活动的行为；6、是否依法设立统计机构或配置统计人员；7、是否依法设置原始记录、统计台账；8、统计人员是否具备统计从业资格；9、统计调查项目是否依据法定程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；10、是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题；11、统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；12、统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄漏国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为13、是否依法进行涉外调查。14、是否利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的行为15、是否存在其他统计违法违纪的行为三、统计监督检查方式

统计执法检查方式，是指统计执法检查机关采取一定得手段和措施，对参与统计活动的公民、法人和其他组织贯彻实施统计法律法规情况进行的监督检查。统计监督检查按不同标准可作如下分类：（一）根据监督检查在时间上的不同，可以分为定期监督和临时监督。（二）根据监督检查涉及范围不同，可分为全面监督检查和重点抽查（三）根据监督检查主体的不同，可分为联合监督检查和单独监督检查第二节统计违法案件查处程序统计违法案件的查处程序，是指统计执法检查机关在调查处理统计违法案件时所应遵循的基本步骤和先后次序。根据《统计执法检查规定》的规定，查处统计违法案件的程序为：立案、调查、处理和结案。（多选或单选题）一、立案立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：（一）、有明确的行为人（公民、法人或其他组织）；（二）、经初步审查，有违法统计法的行为，情节较重应依法追究法律责任的；（三）、按照职责与分工规定，属于管辖范围内的。二、调查调