事故应急预案的修订与完善

事故应急预案的

修订与完善肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家组专家）

联系电话选ppt1我国应急预案体系的建立1.1我国应急预案体系建设的启动（1）“9.11事件”的启示应对恐怖事件：●必须建立和健全预警机制；●建立健全应急救援体系。（2）SARS的教训在经济发展中：●必须树立和坚持科学发展观；●必须在全社会建立健全应急机制。精选ppt1我国应急预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（1）2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记强调必须做好应对突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，防范于未然。（2）2003年10月，十六届三中全会《关于建立健全社会主义市场经济的决定》指出：建立健全应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。精选ppt1我国应急预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（3）2003年12月，国务院办公厅成立了应急预案工作小组。（4）从2004年开始，全国上下编制预案。●召开了两次重要会议：2004年1月15日的各部委负责人会议和3月15日的部分省区负责人会议；●下发了两个重要文件：《国务院各部门制定、修订应急预案框架指南》和《省级人民政府制定、修订应急预案框架指南》。精选ppt1我国应急预案体系的建立1.2我国应急预案体系建设过程（5）2004年底，《总体预案》的框架和内容基本确定。（6）2005年1月，国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。（7）2005年2月，国务院向中央政治局汇报了《总体预案》。精选ppt1我国应急预案体系的建立国家突发公共事件总体应急预案部门预案（80件）专项预案（25件）精选ppt1我国应急预案体系的建立●国务院发布9件事故灾难突发公共事件专项应急预案：（2006年1月22日）《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置铁路行车应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家核应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.1《总体预案》的结构（1）分六章30节。（2）六章的内容是：总则（6节）、组织体系（5节）、运行机制（4节）、应急保障（11节）、监督管理（3节）、附则（1节）。2.2突发公共事件的分类分级（1）分类：4类●自然灾害：水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害、森林草原火灾等。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.2突发公共事件的分类分级（1）分类：4类●事故灾难：企业各类安全事故、交通运输、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。●公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。●社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.2突发公共事件的分类分级（2）分级：4级●Ⅰ级：特别重大，用红色表示。●Ⅱ级：重大，用橙色表示。●Ⅲ级：较大，用黄色表示。●Ⅳ级：一般，用兰色表示。ⅡⅢⅠⅣ精选ppt2《总体预案》的基本内容2.3突发公共事件应急工作原则（1）以人为本，减少危害。（2）居安思危，预防为主。（3）统一领导，分级负责。（4）依法规范，加强领导。（5）快速反应，协同应对。（6）依靠科技，提高素质。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.4突发公共事件应急预案体系的层次（1）总体预案。（2）专项预案。（3）部门预案。（4）地方预案。（5）企业预案。（6）重大活动预案。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.5突发公共事件应急运行机制（1）预测预警：●要做到“三早”：早发现、早报告、早处置。●预警信息的内容：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关等。（2）应急处置：●应急处置包括：信息报告、先期处置、应急响应、应急结束四个阶段。●先期处置要及时、有效，控制事态。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.5突发公共事件应急运行机制●Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件，在事发后4小时内报国务院。（3）恢复与重建：●积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。●对重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。（4）信息发布：●及时、准确、客观、全面。●事发后第一时间发简讯，随后续发。精选ppt2《总体预案》的基本内容2.6突发公共事件应急保障（1）应急保障包括：人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安、人员防护、通信、公共设施、科技支撑等11个方面。（2）基本生活要求保障灾区群众“五有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时治）。（3）对重点地区、重点场所、重点人群、重要物质和设施要加强安全保护。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.1《国家安全生产事故灾难应急预案》的框架（1）分7章30节。（2）7章的内容是：总则（4节）、组织体系及相关机构职责（2节）、预警预防机制（2节）、应急响应（10节）、后期处置（3节）、保障措施（5节）、附则（4节）。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.2适用范围（1）死亡（含失踪）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重伤）；需紧急转移安置10万人以上；直接损失1亿元以上的。（2）超出省应急能力或跨省、跨多个领域（行业和部门）的。（3）需国务院安委会处置的。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.3工作原则（1）以人为本，安全第一。（2）统一领导，分级负责。（3）条块结合，属地为主。（4）依靠科学，依法规范。（5）预防为主，平战结合。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.4组织体系（1）国务院安委会（领导机构）。（2）国务院有关部门。（3）地方各级政府应急机构。（4）综合协调指挥机构（安委会办公室）。（5）专业协调指挥机构（国务院有关部门管理的）。（6）应急支持保障部门。（7）救援队伍。（8）生产经营单位。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.5事故灾难监控与信息报告（1）加强对重大危险源的监控，及时上报重要信息。（2）特别重大安全事故灾难发生后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人立即报当地政府和上级主管部门。中央企业在报当地政府的同时应报企业总部。（3）特别重大安全事故灾难发生后，中央企业和事发地的省人民政府在2小时内报国务院，同时抄报国务院安委会办公室。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.6应急响应（1）应急响应包括：分级响应、指挥和协调、紧急处置、医疗卫生救助、应急人员的安全防护、群众的安全防护、社会力量的动员与参与、现场检测与评估、信息发布、应急结束等10个要素。（2）分级响应：Ⅰ级由国务院安办或国务院有关部门实施；Ⅱ级及以下由省级政府决定。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.6应急响应（3）指挥协调和紧急处置：●Ⅰ级由国务院安办协调，国务院有关部门及专业应急机构配合地方政府救援。●现场应急指挥以属地为主，事发地省级政府组成指挥部。●中央企业总部全力调动相关资源开展救援。●现场处置主要依靠本行政区域内的应急力量。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.6应急响应（4）医疗救助与人员防护：●医疗救助：以事发地为主，卫生部或国务院安办协调支援。●现场应急人员的防护：应携带相应的专业防护装备，执行相关防护规定。●群众的安全防护：由当地政府和社区组织，决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序等。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.6应急响应（5）应急结束的条件：●遇险人员全部得救；●事故现场得到控制；●环境符合有关标准；●导致次生、衍生事故隐患消除；●现场应急指挥部确认；●事发地省级政府宣布。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.7后期处置（1）后期处置包括：人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等。（2）保险：保险机构及时开展保险理赔。（3）事故灾难调查报告、总结：Ⅰ级事故灾难由国家安全生产监督管理部门负责。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.8保障措施（1）通信与信息保障。（2）应急支援与保障：包括救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、物资、资金、社会动员、应急避难场所保障等。（3）技术储备与保障。（4）宣传、培训和演习：专业应急机构每年至少一次；国务院安办每两年组织一次联合演习。（5）监督检查。精选ppt3国家安全事故灾难预案的内容3.9附则（1）预案管理与更新。（2）奖励与责任追究。（3）国际沟通与合作。（4）预案实施时间。精选ppt4应急预案的修订与完善4.1当前预案编制中存在的主要问题（1）指导思想不明确。（2）适用范围不明了。（3）工作原则不清楚。（4）组织机构不健全。（5）应急职责不分明。精选ppt4应急预案的修订与完善4.1当前预案编制中存在的主要问题（6）紧急处置不具体。（7）应急保障不落实。（8）人员防护不可靠。（9）培训演习不到位。（10）预案管理不严格。精选ppt4应急预案的修订与完善4.2应急预案修订完善的重点内容（1）预案的适用范围。（2）应急救援的工作原则。（3）应急组织的调整。（4）职责分配的调整。（5）应急协调部门和协调方法。（6）预警预防机制的完善。精选ppt4应急预案的修订与完善4.2应急预案修订完善的重点内容（7）应急响应的程序。（8）先期处置的方法和责任。（9）应急人员的防护装备和群众的防护。（10）应急关闭的条件。（11）后期处置的内容和方法。（12）有关的附件。精选ppt4应急预案的修订与完善4.3修订完善预案应注意的几个问题（1）修订前的准备：①成立预案修订小组。②组织学习上级和当地政府有关预案的内容和要求。③调查了解本地区、本单位重大危险源、生产工艺条件、自然条件、周边环境等的变化情况。④确定修订方案，并经主管部门领导审定。⑤制定修订计划（负责人、完成时间等）。精选ppt4应急预案的修订与完善4.3修订完善预案应注意的几个问题（2）修订中的注意事项：⑴注意预案框架与上级预案的吻合。⑵注意预案内容和上级预案的吻合。⑶注意预案级别（适用范围）和上级预案的吻合。⑷注意协调关系、协作关系、互动关系。⑸注意指挥机构和应急力量的适应性、可靠性。⑹注意职责分配和应急程序之间的衔接。精选ppt4应急预案的修订与完善4.3修订完善预案应注意的几个问题（2）修订中的注意事项：⑺注意应急保障条件的充分性、可靠性和有效性。⑻注意后期处置的落实。⑼注意培训、演习的适用性和可能性。⑽注意预案与相关法律、法规、标准的符合性。⑾注意预案的针对性、科学性和可操作性。⑿注意预案的条理清晰、文字简洁明了。精选ppt4应急预案的修订与完善4.3修订完善预案应注意的几个问题（3）修订后的工作：①修订后的预案要组织专家审查论证，并经有关单位认可。②修订后的预案要经领导审定后发布。③组织相关单位和人员培训修订后的预案。④根据情况组织修订后的预案演习。⑤将修订后的预案上报有关部门和政府，并送相关单位。⑥建立预案修订挡案。精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.1企业应急预案应包括的主要内容（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援组织机构及其组成单位、组成人员、职责分配；（4）事故报告的程序、方式和内容；（5）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.1企业应急预案应包括的主要内容（6）事故应急救援（包括事故伤害救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）相关的保障措施；（9）与相关预案的衔接关系；（10）应急预案管理的措施和要求。精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.2企业预案的基本框架与编制要点（1）企业概况：描述企业地理位置，交通条件，地质、气象、水文等自然条件，企业性质、规模、隶属关系，从业人数，生产工艺特点，主要产品、产量和原材料，重大危险源数量及分布等。（2）总则：①编制目的：规范应急程序，减少伤亡和财产损失，维护稳定。精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.2企业预案的基本框架与编制要点

②编制依据：《安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等。③适用范围：根据省级政府和中央企业总部来定。④工作原则：突出以人为本、安全第一、预防为主、科学管理等内容。（3）组织体系及职责：①明确应急救援的组织机构（指挥部、专业队伍）及其职责、权利和义务；精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.2企业预案的基本框架与编制要点②以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；③以应急准备及保障机构为支线，明确参与部门的职责。（4）预警和预防机制：①事故灾难监控、信息监测与报告；②预警预防行动的部门、单位和行动方案；精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.2企业预案的基本框架与编制要点③预警支持系统（相关部门的支持、技术支撑）；④预警级别（建议分四级）及发布机关。（5）应急响应：①分级响应（级别的介定，响应程序）；②信息共享和处理；③通信（方式、内容和程序）；④指挥和协调（现场指挥、协调部门和单位）；精选ppt5企业预案的框架与编制要点5.2企业预案的基本框架与编制要点⑤紧急处置（处置单位、方法和措施）；⑥应急人员的安全防护（防护装备、进出规定）；⑦群众的安全防护（与当地政府、社区的互动机制，公众告之，防护措施，疏散、转移和安置方式、范围、路线、程序，疾病控制，治安管理等）；⑧社会力量动员与参与（社会力量的调动与安排）；精选ppt