项目报批程序2

固定资产投资项目报批指南技术中心2012年2月27日2021/3/111

一、固定资产投资项目管理的主要内容

固定资产投资项目包括新建项目和技术改造项目两部分，新建项目根据审批权限通过县、市发改委、省发改委、国家发改委逐级报批；技术改造项目根据审批权限通过县、市经贸委、省经贸委、国家发改委逐级报批。根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），“对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。2021/3/112一、固定资产投资项目管理的主要内容

政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。”2021/3/113一、固定资产投资项目管理的主要内容

企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目，实行核准制；对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。根据《山东省企业技术改造管理暂行办法》，实行核准制管理的技改项目，除明确规定由国家核准的以外，其余项目由山东省经贸委负责核准。实行备案制管理的技改项目，总投资5000万元及以上和中央、省属企业技改项目由省经贸委备案，其余技改项目由市经贸部门备案。2021/3/114一、固定资产投资项目管理的主要内容附1《政府核准的投资项目目录》（2004年本）中规定的核准项目：化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。2021/3/115一、固定资产投资项目管理的主要内容附2《产业结构调整指导目录》(2005年本)中的鼓励类的化工项目：6.环保型涂料生产7.新型生物化工产品、专用精细化学品和膜材料生产8.新型高效、无污染催化剂开发及生产9.有机硅、有机氟及高性能无机氟化工产品生产10.无机纳米及功能性材料生产11.新型染料及其中间体开发及生产12.大型芳烃生产装置建设13.提高油品质量的炼油及节能降耗装置改造

2021/3/116二、项目申报材料及编制

申请报告应主要包括以下内容：

1、企业基本情况；

2、拟建项目情况；

3、进口设备和国产设备清单；

4、建设用地与相关规划；

5、资源利用和能源耗用分析；

6、生态环境影响分析；

7、经济和社会效益分析。

2021/3/117二、项目申报材料及编制新建项目备案，应提供以下文件：1、项目可行性研究报告；2、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的批复意见；3、能源监测站出具的项目节能评估报告；4、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；5、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见。2021/3/118三、项目环境影响评价

（一）环境影响评价文件报批实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表）报批手续;实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。

2021/3/119三、项目环境影响评价

根据国家和省关于建设项目环境保护分类管理的规定，按照建设项目的性质、规模和可能对环境造成影响的程度，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表（通称为环境影响评价文件）；1、由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目，其环境影响评价文件原则上由国家环境保护总局审批。

2021/3/1110三、项目环境影响评价

对环境可能造成重大影响，并列入《国家环保总局审批环境影响评价的建设项目目录》的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。列入《目录》的项目有：1、化工项目：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ项目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超过年产10万吨的项目；铬盐、氰化物生产项目；新建农药项目；总投资10亿元及以上氯乙烯、聚氯乙烯、纯碱、甲醇、二甲醚项目。2、化肥项目：年产50万吨及以上钾矿肥项目；总投资10亿元及以上合成氨、尿素、磷肥生产项目。

2021/3/1111三、项目环境影响评价（4）设区的市医疗废物、危险废物集中处置建设项目；（5）法律、法规规定或者国家确定由省环境保护行政主管部门负责审批的其他建设项目。

3、化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。2021/3/1112三、项目环境影响评价

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起３个月内，向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。2021/3/1113四、项目安全许可国家安全生产监督管理总局《根据危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局8号令），危险化学品建设项目设立（审批、核准、备案）前的安全审查、建设项目安全设施设计的审查和竣工验收有以下要求：（一）建设项目的安全许可由建设单位申请，安全生产监督管理部门按照本实施办法分级负责实施。国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）指导、监督全国建设项目安全许可实施工作,并负责实施下列建设项目的安全许可：2021/3/1114四、项目安全许可1、国务院审批（核准、备案）的；2、中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；3、跨省、自治区、直辖市的；4、法律、行政法规规定的其他建设项目。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门指导、监督本行政区域建设项目的安全许可工作，根据有关法律、法规和国务院的决定，确定和公布本部门和设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责实施的建设项目范围，并报安全监督总局备案。2021/3/1115四、项目安全许可（二）建设项目设立安全审查1、建设项目选址时，建设单位自主组织有关专家或者建设项目可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介服务组织，对建设项目设立的下列安全条件进行论证，并单独形成建设项目安全条件论证报告。（1）建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动的影响；（2）建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响；（3）当地自然条件对建设项目的影响。2021/3/1116四、项目安全许可2、申请建设项目设立安全审查前，建设单位应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价（安全预评价）。下列建设项目应当由甲级安全评价机构进行安全评价：（1）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；（2）省、自治区、直辖市人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的；（3）生产剧毒化学品的；

2021/3/1117四、项目安全许可（三）建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行，设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施进行设计，并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇包括下列内容：1、建设项目概况；2、建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

2021/3/1118四、项目安全许可

3、建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；4、采用的安全设施和措施；5、可能出现事故预防及应急救援措施；6、安全管理机构的设置及人员配备；7、安全设施投资概算；8、结论和建议。2021/3/1119四、项目安全许可（四）建设项目安全设施竣工验收1、建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告，建设项目安全设施施工情况报告包括下列内容：（1）建设项目概况；（2）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；（3）安全设施及其原材料检验、检测情况；（4）主要装置、设施的施工质量控制情况。

2021/3/1120五、项目延期及调整

项目核准、备案文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准、备案文件有效期内未开工建设的，企业应在有效期届满30日前向原核准、备案机关申请延期，原核准、备案机关应在核准、备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准、备案文件有效期内未开工建设也未向原核准、备案机关申请延期的，原项目核准、备案文件自动失效。

2021/3/1121五、项目延期及调整

已经核准、备案的项目进行重大调整，企业应按程序及时以书面形式向原核准、备案机关报告。原核准、备案机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准、备案手续。

技改项目的重大调整是指有下列情况之一的：

1、投资主体发生变化；

2、建设地点发生变化；

3、建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；2021/3/1122五、项目延期及调整

4、环境影响发生较大变化；

5、项目总投资超过原核准或备案投资额10%及以上，引进项目用汇超过原核准或备案用汇额10%及以上；

6、有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。2021/3/1123六、项目报批应注意的重点环节（一）编制项目可行性研究报告。根据项目审批等级委托具有相应资质的咨询单位编写项目申请报告（或可行性研究报告）；项目可行性研究报告是项目环境影响评价报告书、项目安全预评价报告书编写的基础，选择高水平的可研报告编制单位是十分重要的，有利于加快项目环境影响评价报告书、项目安全预评价报告书编写的进度。2021/3/1124六、项目报批应注意的重点环节（二）报批环境影响评价文件。与市环保局沟通、确定环境影响评价文件类型（编制环境影响报告书、填写环境影响报告表或者、环境影响登记表），环境影响报告表或者环境影响登记表填写后，不需论证直接批复；如需编制环境影响报告书，则委托具有相应资质的单位编写环境影响评价报告书，根据计算得出项目建成投产后增加的污染物排放量（COD、SO2等）；企业向地方政府部门提出增加污染物排放量的申请，申请批复后方可由环境影响报告批复部门（省、市环保部门）组织专家对项目环境影响报告书进行论证，编制单位根据专家建议修改完善项目环境影响报告书后上报环境影响报告批复部门批复。2021/3/1125六、项目报批应注意的重点环节（三）委托市能源监测站对项目进行节能评估，并出具项目节能评估报告。（四）项目核准、备案技术改造项目，根据项目投资规模，填写山东省技术改造项目备案表（鼓励类项目5000万元以上）或市技术改造项目备案表（鼓励类项目5000万元以下），备案表一式8份，同时附项目可行性研究报告、项目环境影响评价文件批复。新建项目，提供项目可行性研究报告、项目环境影响评价文件批复、项目节能评估报告、国土资源局出具的项目用地预审意见和建委出具的项目选址意见书。2021/3/1126六、项目报批应注意的重点环节

（五）办理项目建设安全许可。1、项目设立安全审查。组织建设项目设立的安全条件论证，根据要求委托相应资质的单位编写项目安全预评价报告书，报市安监局，申请项目设立安全审查。2、项目安全设施设计审查。委托具有相应资质设计单位进行《安全设施设计专篇》的设计，设计完成后报市安监局，申请项目安全设施设计审查。对安全风险较小的建设项目，在编制项目可行性研究报告时，应对项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安全专篇。由市安全监局组织专家对《项目安全预评价报告书》、《安全设施设计专篇》进行论证，提出论证建议。编制、设计单位根据专家建议修改完善后上报市安监局，由市安监局批复。2021/3/1127六、项目报批应注意的重点环节（六）项目开工建设手续项目土建施工开工手续：项目开工前，需要到所在地建委办理开工手续1、建委规划科办理《规划许可证》，需提供以下材料：（1）项目备案回执；（2）装置平面布置图；（3）图纸审查中心审查、盖章的土建图纸和《图纸审查报告》2、建委建管科办理《施工许可证》，需要以下材料：（1）《规划许可证》（2）《地质勘查报告》2021/3/1128六、项目报批应注意的重点环节（七）项目环保设施竣工验收手续。1、试生产申请与审查。项目建设完成需要进行试生产的，企业要向县（市、区）环保局提出试生产申请，逐级报批，由国家环保总局审批的项目，由省环保局做出批准试生产的决定（必要时进行核查），并向国家环保总局备案。由省环保局审批的项目由市环保局在现场检查后做出批准试生产的决定，并向省环保局备案。2、环境保护验收申请。建设单位应在项目投入生产前或试生产之日起3个月内向批复项目环评文件的环保部门申请项目竣工环境保