经济应用文写作课件

经济应用文写作Pricticalwritingofeconomica第一章导论第一节经济应用文概述经济应用文写作是一门跨经济学与现代写作学的边缘交叉学科。一方面它属于经济学的范畴，是利用人们的经济思维传递经济信息、开发经济资源的一门科学；另一方面它又属于现代写作的范畴，是实用写作的一个分支科学。一、应用文的沿革（一）应用文的起源我国最早出现的文字是甲骨文。殷商时代的甲骨文“卜辞”，记录了当时天文、气象、祭祖、征伐等方面的情况，其中商朝时代商王盘庚迁都对臣民发表演讲，被视为

我国最早的应用文。我国现存最早的文集《尚书》，收录的都是应用文。清朝学者刘熙载正式提出了“应用文”的概念。（二）现代应用文

2000年8月24日，国务院办公厅颁布《国家行政机关公文处理办法》，规定了我国的行政公文共有13种。使国家机关公文更加规范化、科学化和制度化；更加符合经济发展和公务管理的实际需要。二、经济应用文的含义和特点（一）经济应用文的含义“经济”是个多以词。如“厚德经邦，博学济世”。“应用”

不是一个词汇。经济应用文有广义和狭义之分。广义的经济应用文是经济活动中所使用的一切文体；狭义的经济应用文是指在经济工作中用来处理经济事务、传播经济信息、协调经济活动的具有规范体式的各种文体的总称。（二）经济应用文的特点

1.鲜明的政策性政策性是指经济应用文写作必须以党和国家的路线、方针、政策和法律法规作为行文准则和依据。

2.功能的实用性它以“实用”为目的，直接服务于经济领域中的各项工作，旨在改善管理，提高效益。

3.材料的真实性它的内容必须实事求是地反映客观事

物，准确无误地传播经济信息。也就是说，它的真实性是事实和逻辑的真实。真实是应用文生命所在。

4.内容的专业性它所阐述的问题是经济领域各个环节所要解决的问题，专业范围明确而具体。

5.格式的规范性写作格式强调规范，讲究模式。这种规范可以由行政机关制定（如行政公文），也可以约定俗成。规范性使应用文眉目清楚，条理清晰，容易掌握，为解决问题提供方便。三、经济应用文的分类和作用（一）经济应用文的分类

1.公务文书是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用和规范体式的文件材料。共13种。

2.事务文书是对国家机关、企事业单位、社会团体在日常行政事务中经常并大量使用的除行政公文之外的

各类文书的统称。如总结、讲话、规章制度等。

3.调研决策文书是对经济活动进行调查、研究、预测、决策的应用文章。是经济活动的重要凭证。

4.经济信息文书它以快捷的传播速度、内涵丰富的容量，向人们传递着各种经济信息，由此影响着社会经济的发展。如经济新闻、商品说明书、广告文案等。

5.经济契约文书是经济活动中的双方或多方当事人经协商后形成的规约性条文，是意思表达一致的文字体现。包括条据、合同、招、投标书等。

6.经济诉讼文书是司法文书中的一个重要组成部分，是当事人为维护和实现自身合法权益，根据法定的诉讼程序

依法向司法机关提出诉讼请求或答辩要求的书面材料。如起诉状、申诉状、答辩状等。

7.经济日用文书是指人们在日常工作、学习和生活中，处理各种公私事务时广为使用的一种文体。如书信、海报、请柬、日记、电报等。

8.公关礼仪事务文书是政府、机关企事业单位、社会团体和个人在公关礼仪活动中使用的应用文体。如欢迎词、开、闭幕词、答谢词、讣告、唁电等。

9.科研学术文书是记载和传播科研信息，描述和反映科研成果，交流和沟通科研活动意见的应用文章。如实验报告、科研论文、开题报告等。第二节经济应用文的要素一、主旨（一）什么是主旨主旨就是主题，也称题旨、立意等。主旨就是通过文章的具体材料所表达的中心思想、基本观点或要说明的主要问题。是作者对客观事物的评价或态度。（二）主旨的特点

1.主旨的客观性经济应用写作源于现实生活的需要，也来自社会生活的实践，具有客观性。

2.主旨的主观性主旨是通过作者对客观事物的认识和评价来得到表现的，主观认识对主旨产生着重要的影响。

3.主旨的时代性任何一个思想或观念的产生都受到特定

时代的影响，它不可能没有时代的烙印。

4.主旨的科学性主旨是从社会实践中得来结果作者的思维加工而产生的，这个过程非常复杂。如何使自己的观点经得起实践的检验，这就要求主旨必须具有科学性。（三）主旨的作用

1.主旨是文章的灵魂主旨决定着经济应用文质量的高低、价值的大小、影响的好坏。

2.主旨是文章的统帅，处于支配地位材料取舍、布局谋篇、标题拟定、遣词造句等，都受到主旨的制约，并服从于主旨的需要。（四）主旨的要求

1.正确观点符合党和国家的路线、方针、政策、法律法规和客观实际，能经得起实践的检验，对工作起到推动的积极作用。

2.鲜明主旨有针对性，表述要清晰和完整，不可含糊其辞，模棱两可。

3.集中经济应用文内容单一集中，重点清楚，一事一文。二、材料（一）什么是材料材料是作者从社会实践和文献资料中搜集到的一切有意义、有价值的现象和文字资料。（二）材料的作用1.材料是写作活动的前提材料是构成文章的物质基础，大量地占有材料是经济应用写作中最基本、最重要的条件2.材料是形成主旨的基础主旨来源于材料，材料是引发感受、提炼观点、形成主旨的基础。主旨也是对全部材料思想意蕴的高度概括。3.材料是说明主旨的支柱没有材料的支撑，主旨就无法确立；没有恰当的、能够说明问题的材料支撑、主旨即使竖立起来了也是不牢固的。（三）材料的类型1、从材料的特点分有事实材料和理论材料。前者是指客观存在的具体事物；后者是指源于实践，或是在实践中

验证了的观点，包括理论、法律、原理、定义、格言等。2.从材料的来源分有直接材料和间接材料。直接材料也称“第一手材料”，它是通过作者的直接观察、试验、实地调查等途径获得的材料，具有真实、具体、生动、可信的特点，也最具说服力；所有间接获取的材料都是“第二手材料”，它是“第一手材料”的补充。3.从时间上分有历史材料和现实材料。4.从材料性质上分有正面材料和反面材料。正面材料是指具有积极、先进、经验性，可供褒奖特点的材料；反面材料是指那些具有消极、落后，由来吸取教训的材料。5.从材料的范围分有综合材料和个别材料。综合材料是把

一些同类的个别材料加以集中、归纳，从而反映事物整体概况的材料；个别材料是反映具体事实的单个材料，但它不是孤立的只反映个别情况，而是能代表一般的、能反映事物本质的材料。（四）材料的搜集1.进行有目的、有计划的实地调查，掌握第一手资料。2.在社会实践中观察、体验、思考、积累。3.大量阅读，尽可能多地掌握第二手材料。三、结构（一）什么是结构结构是文章内部的组织构造，是指为了表现主旨而把各

种材料组织起来构成篇章形式的手段，也称布局谋篇。（二）结构安排的原则1.要正确反映客观事物发展规律及其内部联系。2.要服从并服务于表现主旨的需要。3.要适应不同文种的特点和要求。（三）结构的具体内容1.层次和段落所谓层次，是指作者在表述主旨过程中形成的相对完整、相对独立的思想或意义单位；段落是指文种布局谋篇的基本单位，习惯上称之为“自然段”。2.过渡和照应过渡是指文种中相邻层次、段落间的衔接与转换，过渡犹如桥梁，在文种中起着承上启下、穿针引线

的作用，使全文内容组织严密，浑然一体。照应是指文中不相邻的层次、段落间的关照与呼应，其作用是加强文章前后内容之间的联系，增强文章的整体感。常见的照应方式有首尾照应、文题照应、针线照应三种。3.开头和结尾经济应用文的性质和特点决定了其开头必须直截了当、开门见山，精炼简洁。常见的开头方式主要有概述式、引用式、根据式、目的式、原因式、结论式等。经济应用文常见的结尾方式有强调式、请求式、总结式、要求式、补充式、显示文种式等。（四）结构的基本类型

1.总分式开头先对全文的基本内容作简要概述，然后依次分别对其展开论述。

2.并列式文章中几个层次之间的关系是平行的、并列的。

3.递进式或以时间的先后为顺序，或由现象到本质，从因到果等逻辑关系为顺序，逐层展开的结构形式。

4.条款式全文从头到尾都用条文来组织内容，眉目清楚，排列有序，简洁明了。四、语言（一）经济应用文语言的要求1.准确语言规范，词能达意。（1）选词准确（2）判断恰当（3）适当得体2.简明用最简洁的句子表达最丰富的内容，言简意赅。（1）文字要简练，篇幅要短小精悍。（2）避免套话、空话、废话。（3）要防止简而不明。3.质朴自然大方，力求通俗易懂、可信、可靠。（1）戒除浮华不实之词。（2）使用规范的书面语言。4.庄重端庄、郑重，是严肃的态度在语言中的体现。（二）经济应用文的习惯用语1.开端用语。如：根据、遵照、由于、鉴于、为了、兹有等。2.称谓用语。如：本厂、贵校、贵单位（厅、局）等。3.经办用语。兹将、已将、责成、查办等。4.过渡用语。如：为此、鉴于、综上所述、现将……报告如下、特作如下……等。5.引叙用语。如：收悉、惊悉、前接等。6.期请用语。恳请、敬请、报请、拟请、希、盼、望等。7.征询用语。如：当否、是否可行、是否同意、是否妥当等。8.期复用语。如：请批示、请批复、请审核、请批转等。9.呈递用语。如：送上、奉上、呈上、递交、转交等。10.结束用语。如：为荷、为盼、特此通知、此复等。11.表态用语。如：同意、可行、照办、准予执行等。（三）经济应用文的模糊语言模糊语言使表述留有余地、富有弹性，处理灵活。要注意的是，经济应用文的语言是准确性与模糊性的高度统一，模糊语言也不宜多用和滥用。1.模糊时间词语如“近年来”、“最近一段时期”等。2.模糊数量词语如“一些地区”、“诸多因素”、“不少问题”、“部分同学”等。3.模糊形容词如“基本是成功的”、“质量较好”、“损失惨重”、“取得了一些成绩”等。（四）经济应用文的数字语言数字具有直观、精巧、高度概括，说服力强的特点。

用数字通报情况、分析问题或阐明观点，其作用往往胜于文字语言。但也不能是简单的数字堆砌。1.数字要真实、准确。2.数字要科学、规范。3.数字要适量得体。

1995年12月13日，国家技术监督局颁布的《出版物上数字用法的规定》对数字的用法作出了明确的规定。第三节经济应用文的写作过程一、准备阶段（一）明确写作目的也就是写作的动因，回答“为什么”而写的问题。写作目的是写作的起点，并表现于写作活动的过程和归宿。写作目的明确，才能知道文种的选择、材料的搜集、主旨的确立，最终实现文章的价值。（二）选择文种每一种文体都有严格的使用范围。经济应用文的写作强调一事一文和依事行文，在处理具体事务时，用什么文体都很有讲究。在写作前必须考虑清楚事务和问题之间相对应的逻辑关系，做到文事相符。（三）搜集和整理材料1、搜集材料2、整理材料（1）辨别真伪（2）核查缺漏（3）梳理材料即对材料进行归类整理。①阶段梳理法。事物都是由若干阶段组成的，有一定时间跨度的材料，一般都以阶段来梳理。②逻辑梳理法。即把材料按照一个问题的几个方面来分类。③内质梳理法。以材料的内在属性来梳理材料。二、构思阶段构思是写作的重要环节，是在充分把握客观材料的基础上，作者从思想内容和表现形式两个方面孕育文章的一系列定向的、创造性的思维活动过程，即要写什么、怎样写的思维活动过程。（一）研究材料1、材料的分析与综合分析是把事物的整体分解为不同的组成部分、方面、特点、要素等，并揭示其在整体中的性质和作用的一种思维方法。综合是把整体事物的各个属性、部分、方面联系起来加以研究，以形成对事物的整体认识的一种思维方式。

要注意的是，采用分析的方法，切不可停留在表面上，而是要从表象上找出一般规律性的认识；综合也不是简单的整合、汇集，而是以分析的终点为出发点，对事物的规律性作出深刻的整体性揭示。2.归纳和演绎两者都属于推理范畴。归纳是指从对个别事物的认识中推出对同类事物的一般性结论的方法。演绎是从一般性的结论中推出个别结论的方法。归纳和演绎反映了人们认识的两个不同阶段的特点。演绎以归纳为基础，没有归纳就不能产生一般性的认识；归纳以演绎为前导，没有演绎就不能深刻、全面地认识和掌握个别和特殊。3.抽象和具体抽象，一方面是指从许多事物中，舍弃个别的、非本质的东西，抽取共同、本质的属性的思维方法；

另一方面，是指运用抽象方法所获得的对事物的理性认识。具体，一方面是指事物本身能被人感知的形态，即感性具体；另一方面是指具体化的思维方法，即把通过抽象获得的理性认识运用到具体事物，形成理性具体。从具体到抽象，再由抽象到具体，是人们认识的两个阶段。经济应用文主旨的提炼主要是在由抽象到具体的阶段中完成的。（二）确立主旨的原则1.客观性原则主旨首先要反映和尊重客观事实，实事求是地对事物的客观性、联系性、变化性进行系统和完整的分析，从而找到对客观事物的正确判断和处理问题的观点。

2.政策性原则3.针对性原则4.群体性原则（三）布局谋篇1.理清思路思路要做到有序、连贯、周密，符合文体要求。2.精心选材选材要做到紧扣主旨，真实准确，材料典型，新颖独特。3.编写提纲三、拟写阶段拟写阶段就是根据提纲，运用一定的语言符号和表达方

式建构文章的过程。经济应用文写作最常用的表达方式是叙述、说明和议论。（一）叙述叙述在经济应用文写作中有以下特点1.以记事为主2.叙述客观真实3.以概括叙述为主4.多用顺叙（二）说明主要是说清楚事物的形态、构造、性质、特征、成因、关系、功用、经历、特点等。其特征是：1.客观、科学2.多用数字进行说明3.综合使用多种说明方法（三）议论表达对人物、事件、问题的评价、态度和观点。其特点是：重数据、重材料；常与说明、叙述等方式结合使用。四、修改阶段（一）修改得范围1.观点的订正2.材料的增删3.结构的调整4.语言的锤炼5.标点符号的检查1995年经国家技术监督局批准，《标点符号用法》已成为国家标准，并于1996年6月实施。（二）修改的方法修改方法因人而异。常见的修改方法主要有：边读边改；边抄边该；冷却一段时间后再来修改；求教他人。第二章行政公文第一节行政公文概述

一、行政公文的概念

公文，全称公务文书，是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织用来办理公务、有一定格式的应用文。公文办理公务，就是以文字的形式实施管理。

2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二条给行政公文的定义：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

二、行政公文的特点

（一）公文的制发具有程序性。

在撰写和制发过程中，它要受公文处理程序的严格制约。如公文的制发，必须经过起草、核稿、签发等程序；对收文的办理，一般就包括签收、登记、分办、批办、承办、催办等程序。其目的是保证公文制发或办理的质量，以维护公文的法定效力和机关的权威性。（二）公文格式具有规范性。

公文的格式，有惯用的格式和法定的格式两种。惯用的格式，是约定俗成的，没有严格的限制。法定的格式则是权威机关规定的，必须严格按照格式写作。法定公文中的行政公文和党务公文，更由最高权力机关及有关部门通过法规性公文规定了严格的格式。

公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。（三）公文由法定作者制发。

公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。撰写和制发公文不是个人所为，所体现的是机关或组织。（四）法定权力的制约性。

公文只能由法定的作者制发，法定的作者即社会组织的机关及其部门都规定了隶属关系和职权范围，其公文是这种隶属关系和职权范围的反映。写作公文和办理公文都有一定的规定性。也就是说，对于作者和读者，公文具有法规给予社会组织职权所产生的制约性。制约性在不同的公文中有不同的情况。如行政公文的命令，对于公文的接受者具有强制性。三、行政公文的种类

（一）依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。

上行文是指具有隶属关系的下级机关或业务部门呈报给上级领导机关或业务主管部门的公文。下行文是具有隶属关系的上级领导机关或业务主管部门发给下级机关或业务部门的公文。平行文是指同系统内的平级机关或者不相隶属的机关、部门之间来往的公文。（二）按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。“特急”件应在接到来文后1天内办理完毕，“急件”应在3天内办理完毕，普通公文不作时间上的严格要求，但也要尽快办理，以提高文件处理效率。（三）按照有无保密要求、秘密等级可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。绝密文件指涉及党和国家最核心机密的文书；机密文件指涉及党和国家最重要机密的文书；秘密文件指涉及党和国家一般机机密的文书。（四）按照具体职能的不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。（五）按适用范围分，根据《办法》规定，我国行政机关现行的公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。四、行政公文的行文规则

（一）下行文规则

政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复

问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。（二）上行文规则

1.“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送

其下级机关。2.“报告”不得夹带请示事项。

3.一般不得越级请示和报告。

4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。（三）联合行文规则

1.属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项，

经政府同意也可以部门行文，文中应注明经政府同意。2.属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。五、行政公文的格式（一）行政公文书面格式

按国家质量技术监督局1999年12月发布的《国家行政机关公文格式》规定,组成公文的要素有眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色线以上的各要素统称眉首；置于红色线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称为版记。

1.眉首由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人六个部分组成。（1）公文份数序号。是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。一般用七位阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。在行政公文中，份号只适用于密级较高的或需要如数收回的公文。（2）秘密等级和保密期限。秘密等级是指公文秘密程度的等级。国家规定保密文件，分为秘密、机密、绝密三级。保密期限是指公文保密的时间期限。如需标识秘密等级用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空一格。

（3）紧急程度。是对公文送达和办理的时间要求。紧急公文根据紧急程度分为“特急”、“急件”两种。其中电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”等字样。

（4）发文机关标识。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。（5）发文字号。发文字号是发文机关编排的文件序号，便于公文登记、分类、保存和查询。它由发文机关代字、年份和序号组成。用3号仿宋体居中排布。机关代字，用1到3个汉字表示发文的机关。如“国办发〔2012〕3号”中，“国办发”表示由国务院办公厅制发；〔2012〕用六角括号〔〕括入，表示文件是2012年制发的，“3号”表示该文是当年所发的第3号文件，不设虚位。机关代字是发文机关名称的极度简缩，但能识别出是哪一个机关。发文字号是引用和查找公文时的重要依据，公文一般都要有发文字号，其组合方式也要按《办法》的规定执行。（6）签发人。即代表机关最后审核并批准公文生效的领导人姓名。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。“签发人”用3号仿宋字标识，姓名用3号楷体字标识。所有的公文都必须有本机关的领导人签发，但只是在稿纸上签署意见、姓名和审批时间。只有上报公文才在正式行文上标识签发人姓名。

2.主体

主体是公文的主要写作部分，由公文标题、主送机关、正文、附件、落款、印章、附注等几个部分组成。（1）公文标题红色反线2行。公文标题应当准确简要地概括行政公文的主要内容并标明公文种类。一般由发文机关、事由和文种三要素组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。2号小标宋体字。（2）主送机关。指公文的主要受理机关，即负责承办、贯彻执行、答复的收文机关。主送机关要求使用全称或规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格，最后

一个主送机关后加冒号。3号仿宋字标识。公文的主送机关一般有以下两种情况：①上级机关制发的下行公文，如是普发的，主送机关可以是多个，但必须是同一级别。

②下级机关发送的上行文，一般只有一个主送机关，不可多头主送，以免责任不明，互相推诿，贻误工作。如需同时报送另一上级机关，可采取抄送形式。（3）正文。正文是公文的核心部分，反映公文的具体内容，表明制发机关的行文意图。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

不同文种的公文正文写法、要求不同。正文结构一般包括导语、正文主体和结尾三部分。导语用来表明制发公文的依据、目的或原因。主体是公文的核心部分，安排结构要有逻辑性、条理性。结尾，各种公文一般有与文种相适应的习惯用语作结束语。（4）附件。只适用于有附件的公文，用于说明附属在公文正件之后的有关文字材料的名称、件数和顺序号等。公文如有附件说明，在正文下空1行，左空2字标识“附件”，后标冒号和名称。附件如有序号应使用阿拉伯数码（如“附件：1．××××××”）；附件名称后不加标点符号。（5）落款。包括公文制发单位和成文日期。成文日期用于表明公文开始正式发挥效用的时间。成文日期以机关负责人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准；经过会议通过的，以会议通过日期为准。成文日期必须用汉字将年、月、日标全，“零”写成“0”。如加盖印章须“骑年盖月”。

（7）附注。指与文件有关的简要说明。应加括号标志，标识在成文日期下一行。3.版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。

（1）主题词。指标识公文主题、文件类别的，并经过规范化处理的名词或名词性词组。标引主题词必须从有关主题词表中选用，如《国务院主题词表》、《教育类公文主题词表》等。主题词的位置在附注下方、文尾横线上端。一份文件选用2至3个主题词，最多不超过5个，词与词之间有1个字的间距。标引次序按主题词的涵义由大到小，从内容到形式。用3号黑体字居左顶格标识，词目用3号小

标宋体字。词目之间空一格。（2）抄送单位（抄送机关）。指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。应当使用全称或规范化简称、统称。公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位。抄送机关之间用逗号隔开。（3）印发机关和印发日期。印发机关指负责印制、发送公文的机关，通常是发文机关的办公厅（室）。印发日期指文件印制完成的时间，一般比成文时间晚。这两项位于“抄送”之下（无“抄送”时，则标识在“主题词”之下）占一行位置：用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯

数字标识。（二）公文排版规格与印制装订要求。

排版规格：正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排28个字。印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。公文用纸：采用国际标准A4型纸，其成品幅面尺寸为：

210mm×297mm；天头（上白边）：37mm±1mm；订口：28mm±1mm；版心；156mm×225mm。

页码用4号半角白体阿拉伯数字标识。置于版心边沿下一行，左右各置一条4号“-”字线，“-”字线距版心下边

沿1mm，居中。单页码右空一格，双页码左空一格。第二节公告通告

一、公告（一）公告的概念、特点及种类

1.公告的概念

“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。

2.公告的特点属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。3.公告种类发布性公告、告知性公告、涉及国内外有关方面事项的公告。

（二）公告的格式与写法：包括标题、正文、落款和成文日期等。

1.标题

①发文机关加事由加文种；②发文机关名称加文种；③事由加文种，前加“关于”；④只写“公告”。

2.正文直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。3.落款写明公告发布机关全称和发文日期。如公告标题系发文机关名称加文种的，可不写公告发布机关名称。（三）公告的写作要求

1.公告的作者是国家领导机关，地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。

2.公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行，有的仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事由可简明或不写。

3.一件公告只公布一项专门事件或事项。

4.语言要准确、庄重、通俗和简明。二、通告

（一）通告的概念和种类及特点1.通告的概念通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文。2.通告的种类

周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。

执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。

3.通告的特点（1）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。

（2）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。（3）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。

（4）通告无主送单位。

（二）通告的格式和写法

通告由标题、发文字号、正文、落款三部分组成。1.标题由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。

2.正文由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。3.落款正文后签署发布通告的机关名称和日期。

（三）通告的写作要求

1.通告的撰稿者，要有政策法制观念，严格遵守党和国家的路线、方针、政策。

2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。

4.通告一般可以张贴，见报，也可以文件形式下达。第三节通知通报

一、通知

（一）通知的概念、特点及种类

1.通知的概念通知是知照性公文，“适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知传达或者执行的事项，任免人员”的公文。2.通知的特点

（1）知照性。通知的主要功能在于知照。

（2）广泛性。通知的广泛性表现在多方面。

（3）时效性。通知有一定的时效要求。

3.通知的分类

（1）批转、转发、颁发性通知。

（2）指示性通知。用于布置下级机关工作事项，指示工作方法、步骤。例如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》。（3）会议通知。是组织会议的单位制发的公文。（4）任免人员的通知。用于任免干部。（二）通知的格式与写法

通知的格式，包括标题、主送机关、正文、落款。1.标题由制发机关、事由、文种三部分组成。

2.主送机关写被通知者的姓名或职称或单位名称。3.正文另起一行，空两格写正文。4.落款署名和日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。（三）通知的写作要求

二、通报（一）通报的概念、特点及种类

1.通报的概念通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的行政公文。

2.通报的特点

（1）典型性。通报的事实，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。

（2）指导性。通报其价值往往并不单纯在于发布动态信息，而是要使读者能够总结经验、吸取教训，得到有益的启示和警示。（3）时效性。通报的内容总是跟特定时期背景有着紧密的联系，制发应该迅速及时，以免事过境迁，失去其应有的作用。

3.通报的种类（1）表彰通报（2）批评通报（3）情况通报。（二）通报的格式与写法

通报由标题、发文字号、主送机关、正文、落款构成。

1．通报的标题：发文机关、主要内容、文种。

2．通报的正文

（1）表彰及批评通报

①介绍事实与现象

②揭示事实的性质、意义③做出表彰或处理决定

④提出希望和要求。（2）情况通报

①缘由和目的

②情况和信息③希望和要求

（三）通报的写作要求

1.通报一般不提出具体工作要求。2.通报文风要朴实。文字表述要简洁明快，言之有据，切忌夸张渲染。

3.通报观点要鲜明，提倡什么，反对什么，要是非分明，忌含糊其词。在行文篇幅上要详略得当，切忌把把表彰通报写成报告文学。第四节报告请示

一、报告

（一）报告的概念、特点和种类

1.报告的概念是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问”的公文。2.报告的特点

（1）行文的单向性报告是下级机关向上级机关行文，旨在为上级机关提供情况，不需要受理单位批复，属单向行文。

（2）表达的陈述性报告用于汇报工作、反映情况。具体地陈述本部门、本单位贯彻执行各项方针、政策的情况，某一阶段做了哪些工作，怎样开展的，取得了哪些成绩，存在什么问题，表达手法是叙述和说明。3.报告的分类

根据性质的不同，报告可分为综合报告和专题报告两种；根据时间期限的不同，可分为定期报告和不定期报告两种；根据内容不同，可分为工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和递送报告等。（二）报告的结构和写法由标题、主送机关、正文和落款组成。

1.标题

报告的标题常见的形式有两种，一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是由事由和文种构成，如“政府工作报告”等。

2.报告的主送机关可以是一个，也可以是几个，顶格写于文首、其后用冒号。3.正文正文的结构一般由开头、主体和结语等部分组成。（1）开头。主要交代报告的缘由，概括说明报告的目的、意义或根据，然后用“现将××情况报告如下”一语转入下文。（2）主体。这是报告的核心部分，用来说明报告事项。它一般包括两方面内容：一是工作情况及问题；二是进一步开展工作的意见。

在不同类型的报告中，正文中报告事项的内容可以有所侧重。工作报告在总结情况的基础上，重点提出下一步工作安排意见，大多都采用序号、小标题区分层次。建议报告的重点应放在建议的内容上，也可以采用标序列述的方法。答复报告则根据真实、全面的情况，按照上级机关的询问和要求回答问题，陈述理由。递送报告，只需要写清楚报送的材料的名称、数量即可。（3）结语工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”；建议报告常用“以上报告，如无不妥，请批转各地执行”，答复报告多用“特此报告”；递送报告则用“请审阅”、“请收阅”等。

（4）尾部。落款：署名和成文时间。

（三）报告的写作要求1.工作报告：（1）要写明工作进程，成绩与经验，问题与不足，改进的措施，未来的打算。（2）主次要分明，重点要突出，点面结合。（3）要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的成绩或问题中揭示出一定的规律。（4）报告不得夹带请示事项。

2.情况报告：重在反映“动态”情况，如突发情况、意外事故，工作中出现的新事物、新问题、新动向。报告要及时，详略要得当。3.答复报告：针对上级的询问，实事求是地回答。

4.递送报告：将报送的材料的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”、“请查收”等惯用语。二、请示

（一）请示的概念、特点和种类

1.请示的概念是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。

2.请示的特点（1）针对性只有本机关无权决定或无力解决而又必须解决的事项，才可以用“请示”行文。请求上级机关给予指示、决断或答复、批准,因而请示有很强的针对性。（2）超前性请示必须在办理事项之前行文（将来时）。

（3）单一性请示要一事一请示，且主送机关只能有一个。

（4）呈批性请示的目的是针对某一事项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复”，属于双向行文。

（5）隶属性发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。3.请示的种类

按照内容和性质的不同，可将请示分为请求指示性请示和请求批准性请示。（1）请求指示性请示。用于上级主管部门明确规定必须请示批准才能处理的事宜，有关方针、政策的界限难以界定的问题，遇到的新情况和难以解决的问题，把握不准或

无章可循的事项，情况特殊、有意见分歧，无法办理，需请示上级机关指示意见时所写的请示。（2）请求批准性请示。用于本单位职权范围内不能解决的问题，或要做某项工作而需要或缺少一定的财力、物力、人力，要向上级予以帮助时所写的请示。

（3）请求批转的请示。请求上级机关对本部门就全局性或普遍性问题提出的解决办法予批转各单位执行。（二）请示的结构与写法由标题、主送机关、正文、落款组成。

1.标题

一般由请示单位、事由、文种或事由和文种组成。

2.主送机关为直属上级机关，即一般只报一个主管的领导机关。

3.正文一般由三个部分组成：（1）请示缘由（2）请示事项（3）请示要求。（三）请示的写作要求

1.一事一请示。2.单头请示。3.不越级请示。4.不抄送下级机关。

(四)请示和报告的区别

1.请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，供上级了解情况，为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予批复。

2.请示内容具体单一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。

3.请示涉及事项是没有进行时的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大多已过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请示时间性要求强，报告时间性要求一般较差。4.批准性请示，上级未做出答复前，成文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，成文单位即可进行安排和部署。

第五节批复函

一、批复（一）批复的概念、特点和种类

1.批复的概念是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种，是下行文。

2.批复的特点（1）行文具有被动性批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（2）内容具有针对性批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

（3）效用的权威性批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，其效用带有很强的权威性。

（4）态度的明确性批复的内容要具体明确,不能有模棱两可的语言。

3.批复的种类

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。（二）批复的格式与写法

批复一般由标题、主送机关、正文、落款构成

1.标题最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。还有一种完全式的标题是：“发文机关+表态词+请示事项+文种”，这种较为简明、全面和常用。也有的批复只写事和文种。

2.发文字号

3.主送机关为报送请示的直属下级机关。

4.正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，如：“你厂关于修建办公楼的请示（×发〔2013〕3号）已收悉，经研究批复如下”。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。批复要求是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。结尾写上：“特此批复”或“此复”。

5.落款批复发文机关和成文日期。（三）批复的写作要求

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重，要根据现行政策法令及办事准则及时给予答复。二、函（一）函的概念特点和种类

1.函的概念是“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的公文。函为平行文。

2.函的特点（1）使用范围的广泛性。函没有机关单位的使用权限的限制，而且涉及的内容比较广泛。

（2）写作的灵活简便性。函的写法灵活简便，篇幅短小，制作程序、手续一般也较为简易。3.函的种类

（1）商洽函：不相隶属机关之间商洽工作的函。

（2）询问函：向有关机关询问情况的函。

（3）答复函：针对询问函而制发的函。（二）函的格式与写法

函由标题、发文字号、主送机关、正文和落款组成。1.标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成；另一种是由事由和文种构成。2.发文字号

与其他公文的发文字号相似，但要在机关、单位代字中加上“函”字。如“川政函字﹝2012﹞08号”，表示四川省人民政府2012年第8号函件。

3.主送机关即受文并办理来函事项的机关单位。4.正文由开头、主体、结尾、结语等部分组成。（1）开头主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。（2）主体这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。（3）结尾一般用礼貌性语言向对方提出希望，请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。

（4）结语通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。5.落款（三）函的写作要求

函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼。复函则要注意行文的针对性，答复的明确性。第六节议案会议纪要

一、议案（一）议案的概念和种类

1.议案的概念是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文。

2.议案的种类（1）条约议案：是国务院向全国人民代表大会常务委员会提出的请予批准已签定的国际条约而用的议案。（2）立法议案：是国务院向全国人大、全国人大常委会、地方各级人民政府向地方各级人代会及其常务委员会提出的请求立法的议案。（3）事项议案：是国务院向全国人大、人大常委会，地方各级人民政府向地方各级人代会及其常务委员会提出的请求审议其职权范围内事项的议案，如变动某种机构，任免人员等。（二）议案的结构格式

1.标题议案的标题必须采用完全式的写法，即由“发文机关＋事由＋文种”构成。如果是立法议案，必须在法的名称后用圆括号括上“草案”二字。如：“国务院关于提请审议《中华人民共和国道路交通安全法（草案）》的议案”。2.发文字号多用“函”字表示。如：国函［2013］16号。

3.主送机关议案的主送机关只能是审议议案的同级人民代表大会及其常务委员会。4.正文一般由提请审议说明、提请审议事项（事项议案）、审议请求组成。

5.落款（三）议案的写作要求

1.议案的提出必须严格履行法定程序。发文机关必须具有议案提出权，主送机关必须具有议案审议权，提请审议的事项必须属于主送机关职权范围内的事项。

2.内容必须单一，一文一事，便于主送机关审议和处理。

3.议案的用语必须准确、质朴、严密，以体现议案的庄重、严肃。二、会议纪要

（一）会议纪要的概念、特点和种类

1.会议纪要的概念“适用于记载和传达会议情况和议定事项”的公文。会议纪要产生于会议后期或者会后，属纪实性公文。

会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。任何类型的会议都可印发纪要，尚待决议的，或者有不同意见的，也可以写入纪要。会议纪要是一个具有广泛实用价值的文种。

2.会议纪要的特点

（1）纪实性会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。

（2）概括性会议纪要必须精其髓、概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。

（3）条理性会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。

3.会议纪要的种类

（1）办公会议纪要是用以传达由机关、单位召开的办公会议所研究的工作、议定的事项和布置的任务，要求与会单位和有关方面、有关人员共同遵守、执行。行政约束力很强，具有明确的指示性。

（2）其他会议纪要这类纪要是指专门工作会议、专题讨论会、座谈会、学术研究会等形成的，有的起到通报会议情况的作用，使有关人员尽快知道会议的基本情况和主要精神；有的具有指导作用，它所传达的会议精神，可对有关方面的工作予以指导。（二）会议纪要的写作格式

会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言，一般由标题、成文日期、正文构成。1.标题：与其他公文文种标题格式相同。（1）单行标题：会议名称+文种。（2）双行标题：以正副标题形式出现：文章式标题+文件式标题。如“穷追猛打，除恶务尽——昆明市扫黄打黑工作会议纪要”。

2.成文日期：一种写于标题下；一种写于正文右下方。3.正文：由两部分组成。

（1）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人、与会人员、基本议程。（2）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，也可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法，今后工作的意见、措施和要求。（三）会议纪要的写作要求和注意事项

1.要正确地集中会议的意见。没有取得一致意见的，一般不写入纪要。但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。2.要抓住要点来写，不要写成会议记录。

3.善于归纳问题。即对会议内容作分类整理和理论概括。归纳概括会议情况的主要依据是会议的原始记录、会议印发的文件和领导人的讲话稿。

4.必须实事求是，忠实会议内容。可以对与会者的发言进行概括和提炼，也可适当删节，但不可凭空增添内容和篡改原意。会议纪要范文

××县人民政府第六次常务会议纪要

时间：××××年×月×日上午八点半至十二点

地点：县政府206会议室

主持：县长×××

出席：副县长×××、××、××、×××

办公室主任×××

请假：×××（出差）

列席：×××、×××、×××

记录：×××

现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下：

一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情况汇报，讨论了扩大县属企业自主权的十条规定。会议同意县经济工作会准备情况汇报，并决定于×月×日召开全县经济工作会议。今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济责任书。

二、会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。

三、会议同意将县政府办公室提出的转交机关工作作风的规定意见（讨论方案）印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。

××××年×月×日

第三章事务文书第一节事务文书概述

一、事务文书的概念

事务文书是机关、团体、企事业单位在处理日常事务时用来沟通信息、安排工作、总结得失、研究问题的实用文体，是应用写作的重要组成部分。是各机关单位使用最广、最多的一类公文。

由于这类管理类文体处理的日常事务亦为公务，所以事务文书属于广义的公文范畴。它与狭义公文的区别在于：一是无统一规定的文本格式；二是不能单独作为文件发文，需要时只能作为公文的附件行文；三是必要时它可公开面向社会，或提供新闻线索。

二、事务文书的种类

事务文书依其性质与作用的不同，可以分为如下几类：（一）计划类：包括计划、规划、方案、设想、安排等。其共同点是对未来工作的内容、步骤、措施与方案等进行的设想。（二）报告类：包括总结、调查报告、述职报告等。其共同特点是归纳工作的主要内容、成绩与经验、问题与不足等，并写成文字，向社会、上级或本单位所作的报告。（三）规章类：包括规则、章程、制度、条例、守则等。其共同点是为了更好地开展工作而订立的制约性措施。（四）信息类：包括演说稿、简报、大事记、照会、启事声明等。其共同点是向他人传递的或长或短的各类信息。（五）会议类：包括开幕词、闭幕词、会议报告、会议记录等。是为会议的召开而准备的有关文件及对会议内容进行的记录。

三、事务文书的特点

（一）制发程序、行文格式无严格规定。

（二）事务文书本身一般不具备法定的权威。（三）使用频率高、应用范围广。四、事务文书的作用

常用事务文书的主要任务是部署工作、交流情况、联系工作、总结经验、规范行为、礼仪应酬等，应用十分广泛。具体说来，有以下几个方面的作用：（一）咨议性作用

（二）规范约束作用（三）喻事明理的作用

（四）留存备查、沟通情况的作用

五、事务文书的写作要求（一）首先需要大量地、详尽地掌握材料。（二）要有超前意识。

（三）坚持实事求是的写作态度。第二节简报一、简报的概念和作用（一）简报是党政机关、人民团体、企事业单位编发的一种以汇报工作、反映情况、沟通信息的简要书面报道或报告。是一种内部文书，兼有向上级反映情况和向所属单位

兄弟单位通报情况的作用。（二）简报的特点1.时效性强，反应快。2.题材单一，内容集中，篇幅较小。3.信息量大。（三）常见的简报种类工作简报；专题简报；动态简报；会议简报。二、简报的格式和写法简报由报头，报体和报尾三个部分组成。（一）报头简报第一页上方，约占版心的三分之一。包括简报名称、简报期号、印发单位、印发日期、其他事项、分隔线（红色反线）将报头和报体之间分开。（二）报体包括标题、正文和结束语三部分组成。1.标题可灵活多样，但要力求生动形象，简明醒目，揭示主题。2.正文由导语、主体、结束语三个部分组成。导语是说明全文的主旨和主要内容，交待背景、时间、地点和人物等；主体是用典型材料来阐明简报的主题；结束语就是照应全文，强调主题，明确方向，言尽意远，发人深思。也可根据实际情况省略。（三）报尾正文下方，用两条破栏卡线分隔，注明发文范围、印制份数等内容。（三）简报的写作要求1.准确及时地反映客观事实，未经核实的情况不能编入简报。2.要把材料和观点有机地统一起来，做到有情况、有观点、有分析、有经验、有对策。3.提法准确，用词恰当，不讲空话，文字简洁。第三节调查报告

一、调查报告的概念

调查报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来的一种事务文书。调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料；研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。二、调查报告的特点（一）针对性

调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据；二是发现典型，总结经验，指导工作；三是为领导机关了解情况，处理实际问题。因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。调查报告的针对性越强，社会作用越大。（二）真实性

调查报告的主旨是揭示的客观事物的本质和规律。观点寓于事实之中，不能有浮夸和歪曲，用事实说话。（三）典型性

其典型性表现为：通过对大量事实的介绍、分析、综合，总结出具有方向性的普遍经验。调查报告的作用大小，取决于反映内容的典型程度。调查报告的典型性主要表现在两个方面：一是在观点和主题的体现上要有典型性；二是在所介绍的做法上要有典型性。（四）指导性

调查报告是制定方针政策、措施的重要依据，调查报告通过典型事例的分析、总结，得出具有方向性和普遍意义的经验来，对未来的工作起到指导性作用。

（五）时效性

调查报告的实效性特点表现在两个方面：首先，调查的对象应该是当前或者特定时期的典型事物；其次，调查报告的指导和借鉴作用也有时效性。三、调查报告的分类

按内容性质分，调查报告有以下六种：（一）专题型调查报告

是针对某个事情或问题撰写的调查报告。它能及时揭露现实生活中的矛盾，反映群众的意见和要求，并根据调查的结果提出处理意见，或对策、建议。（二）综合型调查报告

它是以综合调查众多的对象及其基本情况为内容的报告。它与专题调查报告的主要区别点就在于它的综合性上。（三）理论研究型调查报告

这是以学术研究为目的而撰写的报告，它以收集、分类、整理资料并提出问题、报告结论为特点。

（四）建议型调查报告由实际工作需要而写的调查报告，其主要内容是为预测、决策、制定政策、处理问题等进行调查所获得的材料及有关的建议（五）历史情况型调查报告。

以历史情况为对象进行调查而形成的调查报告。它可以供人们了解某一事物或问题的历史资料和历史真相。

（六）现实情况调查报告。

它是以正在发生、发展的一些现实生活为对象进行调查后所形成的调查报告。人们可以通过它了解和认识某些事物和问题的客观现实情况，以作为其他认识活动的依据或参考。

四、调查报告的格式

调查报告的内容大致包括标题、导语、概况介绍、资料统计、理性分析、总结和结论或对策、建议，以及所附的材料等。根据这些内容所形成的调查报告的结构，就包括标题、导语、正文、结尾和落款。（一）标题

常见的标题有公文式和新闻式标题，也有说明式、提问式和正副标题式等。（二）导语

导语又称引言。它是调查报告的前言，简洁明了地介绍有关调查的情况，如背景、意义、地点、人物、概况等，开门见山，点明主题，渲染气氛，为正文写作做好铺垫。（三）正文

是对调查得来的事实和相关数据进行叙述，对所作出的分析、综合进行议论，用调查的结果和结论来说明基本观点，概括出新的发现、新的经验、新的理论。（四）结尾

结尾的内容主要是调查者对问题的看法和建议，这是分析问题和解决问题的必然结果。概括地说就是深化主题，预示未来，启发思想，指明方向，提出建议，作出展望。（五）落款

调查报告的落款要写明调查者——单位名称和个人姓名，以及完稿时间。五、调查报告的写作要求

调查报告的写作要求主要为以下四方面：

首先,深入调查,占有丰富而翔实的材料。没有大量的第一手资料就不可能写出高质量的调查报告。调查的过程，本身就是全面掌握具体情况，广泛收集和充分占有材料的过程。其次,认真分析材料,挖掘客观规律。做到去伪存真,去粗取精,由表及里,由此及彼。再次,言明事理,观点与材料统一。写作调查报告,要做到观点与材料有机结合,以事明理。要通过对材料的分析研究,切实把握材料与观点之间的内在联系。最后，调查还应选择合适的调查方法,以保证调查的全面性和公正性。主要的调查方法有：个案调查法；抽样调查法；重点调查法；典型调查法。

第四节会议记录

一、会议记录的概念

会议记录是在召开会议过程中，由专门的记录人员如实地记录会议的基本情况、与会人员发言内容和会议决定事项的一种应用文体。会议记录的真实性和完整性使其具有重要的文件性质。

二、会议记录的特点

（一）依附性

即会议记录是依附于会议和会议言论而形成的。没有会议便没有会议记录。

（二）真实性即真实、准确地记录会议过程和会议内容。

（三）完整性与会有关的内容都要记录下来，一般没有太多的选择性。

（四）备考性一些会议记录主要不是为了贯彻执行，而是向上汇报或向下通报，必要时可作查阅之用。

三、会议记录的格式一般会议记录的格式包括两部分：一部分是会议的组织情况，要求写明会议名称、时间、地点、出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、记录人等；另一部分是会议的内容，要求写明发言、决议、问题。这是会议记录的核心部分。

四、会议记录的写作要求

（一）准确：要如实地记录会议的发言、意见、决议，不论是详细记录，还是概要记录，都必须忠实原意。（二）要点不漏：记录的详细与简略，要根据情况决定。（三）始终如一：始终如一是记录者应有的态度。（四）顺序严谨，记录要快。第五节法规规章一、法规、规章的概念及其作用（一）概念是具有特定约束力的规范性文书，是为了确立人们的行为规范而产生的。其目的是指出人们在一定活动中的行为准则，以保障大多数人的根本利益。（二）法规、规章的作用1.建立秩序，维护社会的正常运转。2.加强管理，提高活动的效率。3.明确目标，保证行为目标的质量。二、法规、规章的种类按适用范围和制定者职权范围分，自上而下分为七个层次：1.宪法国家的根本大法，具有最高法律效力。全国人民、一切国家机关和武装力量、各政党、各企业、各社会组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。修改宪法必须要经过全国人大代表三分之二的多数通过。2.法律规定社会政治、经济以及其他社会生活中最基本的社会关系和行为准则。由全国人大及常委会制定颁布，需全国人大代表半数以上通过。3.行政法规它特指国家最高行政机关—国务院制定和批准发布的、以行政强制力保证实施的，有关行政管理的法律规范性文件。其名称为条例、规定、办法等。4.地方性法规各省、直辖市、自治区的人民代表大会及其常委会，在不和宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，是对国家有关法律和行政法规的补充。但须报全国人大备案。其名称为条例、规定、办法等。5.政府规章是部门和地区范围内普遍适用的具有法律约束力的行政管理工作的规范性文件。其名称为规定、办法和实施细则、规则等。6.基层事务规章由基层单位制定，如各类职务的岗位职责、各行各业的办事规程，人财物的管理制度、技术标准等。7.道德规范是群众自发制定，自觉执行，依靠人们的习惯和信念来维持，是群众自治性规范。对于违约行为主要是依靠公众舆论。三、法规、规章中常见名称的解释1.条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制定的规章不得称“条例”）。例如：《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。2.规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。它是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》、《关于出版物上数字用法的试行规定》。3.办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施；是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。例如：《云南农业大学班主任工作考核办法》、《云南省普及九年制义务教育实施办法》。4.细则是为实施“条例”、“规定”、“办法”作详细、具体或补充的规定，对贯彻方针、政策起具体说明和指导的作用。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机关。

5.规则

是机关单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原则、方法和手续等的条规。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。例如：《全国安全生产委员会专家组工作规则》。6.守则是机关团体、企事业单位要求其成员遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品德规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。7.制度是有关单位和部门制定的要求所属人员共同遵守的准则，是机关单位对某项具体工作、具体事项制定的必须遵守的行为规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。

四、法规、规章的格式写法法规、规章的写作格式一般采用条文式。用不同的序数或符号来显示层次和条目，使内容清晰明白。根据内容的繁简有单层次和多层次两种。单层次采用“第×条”标识顺序；多层次在条下设款、项、目，层次更多的还可以设章、节，特别庞大的再加“编”，最终为七个层次，即编、章、节、条、款、项、目。规章制度不论繁简，都包括总则、分则和附则三个部分。总则用于说明制定的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门等情况；分则具体阐述有关事项，必须遵守的行为规则，是主体部分；附则是对文件本身的说明，主要内容包括法律责任、解释机关、实施时间以及应当废除的相关文件等。五、法规、规章的写作要求内容周全，纵横协调，层次分明，表达准确，文字简洁，有针对性和可操作性。第四章经济文书

第一节经济文书概述一、经济文书的含义经济文书是应用文书的一个分支。是经济领域中处理业务、交流思想、传播信息、开展研究的一种文体。二、经济文书的种类（一）报告类用于总结或分析经济工作的现状或发展趋势。包括经济工作总结、市场调查报告、经济活动分析报告等。（二）方案类用于为决策者提供决策依据。包括经济决策方案、可靠性报告、市场预测报告、经济计划等。（三）契约类用于确定经济活动当事人双方的关系，彼此的权利与义务。如经济合同、合作意向书、协议书等。三、经济文书的特点（一）法律性经济工作是一项政策性很强的