2013年8月28日半月谈评论文章实时更新

10/10定点饭店乱象丛生：靠什么撑起清廉公务？２013－０8－28０6：55我们在遏制“三公”消费方面的规定和标准虽然有很多,但显然还没有一部像《联邦公务旅行条例》那样系统而又事无巨细的完整法规。要撑起清廉的公务消费，归根到底还是要寻求法治之道。否则，指望定点饭店这样的制度单兵作战，最终只能按下葫芦浮起瓢。上海法官“招嫖门”落幕不久，另一个名词已悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店。近日媒体记者逐一梳理了全国31个省（区、市)的４７40家定点饭店后发现，在“档次适中，价格合理"原则之下，四星级和五星级的酒店数量仍接近一半，奢华服务项目屡见不鲜，而虚报消费官员人数“做假发票"已成潜规则。莫让“定点饭店”成了“定点腐败”财政部2０06年首推定点饭店制度时，曾被视为遏制公务浪费的重要举措——按照最初的设想,推行定点饭店制度，既能利用政府采购优势降低行政成本，又能与公务消费报销标准配套,便于加强对公务消费的管理和监督。可是，当前存在的一些乱象,已让一些定点饭店沦为滋生定点腐败的温床。一方面，一些定点饭店非但没能节约公务开支,反倒刺激了堪称奢侈的公务消费.各种四星级、五星级酒店在定点饭店名录中并不鲜见，它们提供的协议价往往都超过了规定的报销标准;此外，一些定点饭店都位于度假村、风景区，而且提供各种豪华娱乐服务，直接推高了出差和会议成本。另一方面,有些定点饭店直接充当了公务消费腐败的“帮凶”。对于违规的超标住宿和豪华服务,一些定点酒店则会非常“贴心”地通过发票“作价”的潜规则,把公务腐败的痕迹悄悄抹平。有的领导干部在定点酒店的购物、娱乐甚至色情消费,都能以“会议费”的发票洗白；如果超标非常严重，还能通过虚报参会人数的方式来做账.定点饭店的制度初衷很好,但必须警惕的是,前述乱象说明，一些定点饭店已经变质，成了藏污纳垢之地和滋生定点腐败的温床。一些定点饭店乱象丛生的关键原因在于，现行的定点饭店制度基本属于“只定不管"，一些酒店只享受定点饭店这块金字招牌带来的公务消费大单,却很少受监管部门的制约.有鉴于此,防止定点饭店制度滋生定点腐败，需要在监管上尽快弥补漏洞.例如,对于定点饭店制度的监管,要比一般酒店更严,相关部门应对定点饭店的不定期抽查暗访，并以退出机制及时清理那些助长公务腐败的定点饭店；例如，要加强对差旅费和公务消费报销的审计和管理，挤掉定点饭店用假发票、“会议费”协同腐败的暗箱操作空间,并对违反规定的官员曝光追责；此外,定点饭店的公务消费账单，应该定期公之于众，接受社会大众的监督，同时,不妨通过设置重奖，鼓励民众举报定点饭店的违规行为。(新京报社论)“定点饭店”须有“定点监督”正如缺乏监督的权力必然导致腐败，太多的实例足以证明，当“定点饭店”徒具其名之下，能够轻易地将会议费当作一个“篮子”，把饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费等都可“打包”入账，以方便来客的挥霍报销，那么它与“定点腐败”的别称,也就只隔一层窗户纸了。曾被视为遏制公务浪费与腐败一大“利器”的定点饭店制度，其设计初衷完全值得推崇和期待。譬如，当初制定的“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合”的定点饭店标准，无疑十分有利于节约公帑、减少浪费。然而,逃不过“上有政策，下有对策"的阳奉阴违，越来越多的“定点饭店"逐渐走形变异,乃至成了公众眼中的“定点腐败"。强化“定点监督”，先要进一步明确入围要求,防止“重定轻查”。“定点饭店”有其排外独享的经营优势，但也必须辅以更严格的透明接待规则.譬如，普通饭店开票做账若允许简简单单地写成“房、餐、会”的模式，那么“定点饭店"理当详细注明“谁住宿”“谁吃饭”“谁开会"的信息，并做到网上公开、随时备查。强化“定点监督"，还需更清晰地设置不同星级饭店的比例，防范定点价格的“虚低实高”。在“三星级以下为主"的笼统要求掩饰下,实际全国四星级以上的“定点饭店”仍占到了47。1８％，显然与厉行节约的定点原则相去甚远。强化“定点监督”,更应该建立“一票否决”的退出机制，绝不容许违规接待的“下不为例”。“定点饭店”从起步时的260０多家,到如今接近50０0家,总数翻了近一倍，显然不能理解为政府部门的“低价生意”油水充足,而是包含了其“挂羊头卖狗肉”的变通做假的可能性。“定点饭店”须有“定点监督”，有了这样的坚定决心，就不愁找不到内外联动、严密有效的监督举措.公务出差和会议严格践行“八项规定”，真正落实“群众路线”，那些名声不佳的“定点饭店"，必然也会难觅“缝隙”、罕有“商机”.(长江日报司马童）遏制定点饭店乱象,需落实三公公开一定意义上说，这则报道，验证了公众此前对定点饭店乱象的“合理性想象”.按照湖北省统计局副局长叶青的比喻：会议费是一个“篮子"，饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费,都能装进去。钱花多了，还可以通过虚报参会人数来找补.“饭店不说，真实性就很难查”。而中央党校教授、反腐专家林喆的话更直接:“有时候这些定点饭店变质了.它们成了藏污纳垢的地方，甚至连一些不是定点饭店的都不如。”若能在公开的问题上做到做好,定点饭店“超标价”被明示在《协议价格表》、且无任何“畏惧”色彩的情况，就不会发生.党政机关出差会议定点饭店乱象,归根到底还是公款消费乱象之一种.现在的问题是,在为数不少的公职人员，都成为定点饭店模式和“不落腰包腐败"的既得利益者之时,冀望于自纠自查，或者是自我觉醒，注定远远不够；“釜底抽薪”地做细、做实三公公开,无疑才是治本之策。三公公开如何逐步具体到“类、款、项、目”的最后一级,相应的说明和解释如何具体到款项的用途和去向等,这些细节问题,无疑均应该在修改后的《预算法》中一一呈现。具体到遏制定点饭店乱象的问题上,如果公开能够细化到开会用几个水笔、出差喝几瓶水的程度，发票“作价”瞒天过海也就没有了机会与可能。与此同时,要想真正做实三公公开，在强制性地推行公开细则、事无巨细地全面公开之外，也必须建立起每位民众都能申请查询的监督机制,必须确立起官员不公开、乱公开必被追究的惩戒机制。一句话,做细做实了三公公开，定点饭店“作价”乱象才会不再满天飞，公务消费才能真正置于阳光之下。(新华每日电讯李记)定点饭店不可能独自撑起清廉公务推行定点饭店制度的初衷，一是利用团购优势降低出差和会议开支，二是便于对相关费用报销进行监管。这么多年下来，定点饭店早已成为香饽饽而被业内激烈争抢,但无论是减支效果还是监督价值，显然都不够理想.正如政府采购很多时候反而比市场价更高,定点饭店制度给纳税人省钱的效果，公众至今也没有看到——这并非正常的市场竞争理论可以解释,埋单者既不是理性的消费者，定点饭店也不是充分的竞争者，背后是与权力的周旋和交易。“定点饭店‘定了就完’，监督缺失导致乱象丛生。”这是国家行政学院教授竹立家对定点饭店现状的概括。只“定”不“管"的定点饭店制度,事实上成为一项“行政许可”,想要获得公务消费大单，就得想办法找关系搞公关弄到定点饭店的牌子。对相关部门而言，定点饭店制度无疑是一项新增的审批权力，而且油水丰厚。当审批监管部门与定点饭店不是正常的买卖关系,而是利益共享的合作伙伴时，有效监督自然无从谈起,具体享受服务的公务员更是“不花白不花,花了也白花”。于是,三者“合起伙来坑纳税人”就是当下的现状。定点饭店制度至少在理论上有可取之处，之所以现实如此骨感,盖因它不可能独自撑起清廉的公务消费.就好像一根漏点很多的水管，堵住其中一个漏点，看似很对症，可惜水还是会从别处哗哗流出。定点饭店制度当下的乱象丛生，本质上是因为其他方面的漏点还有太多。比如,会议费是个“筐"什么都可往里装；虚报消费人数和住宿时间“做假发票”，说明发票管理还有严重问题，既不要求官员报销提供“证据链"，对定点饭店也没严厉罚则--定点饭店帮助官员挥霍公款，理应被追究刑责。美国驻华大使骆家辉当初来华赴任乘坐经济舱，国内媒体很惊奇，其实他只是遵守了美国公务员的管理规定而已。《联邦公务旅行条例》共314页,对公务员公务旅行乘坐的交通工具、住宿和餐费标准、报销制度等都进行了详细规定。针对各地物价水平不同，列出了681个国内城市和1085个国外城市的食宿标准。如果在报销中有欺诈行为，则对所有费用不予报销，情节严重的将被处以最高10000美元罚款或同时判处不超过5年的监禁。对照“他山之石”，像“内地政府赴港招商活动奢侈浪费，早餐费人均10０0元"这样的事情，不仅是严重的丑闻，还会面临牢狱之灾。我们在遏制“三公"消费方面的规定和标准虽然有很多，但显然还没有一部像《联邦公务旅行条例》那样系统而又事无巨细的完整法规。要撑起清廉的公务消费，归根到底还是要寻求法治之道.否则,指望定点饭店这样的制度单兵作战，最终只能按下葫芦浮起瓢。（中国青年报舒圣祥）用法治思维和法治方式反腐败２０１３-0８-28０６:54人民日报评论员8月22日至26日,薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案,在济南市中级人民法院公开审理。整个庭审过程公开、透明、依法，程序和实体都经得起事实、证据和法律的检验。这再次表明我们党和国家“用法治思维和法治方式反对腐败"的鲜明态度和坚定决心。对薄熙来的查处，从开除党籍、开除公职处分，到移送司法机关依法处理；从依法指定管辖，到公开透明审理，纵观整个案件查办过程，从一开始就沿着法治轨道逐步推进,法治精神、法律原则、法律规范得到充分体现,这是我们党反腐败的基本思路，也是我国司法文明进步的有力体现。在这一案件公开审理过程中,济南市中级人民法院依法准许媒体和各界人士旁听，新闻媒体做了及时充分的报道,同时法院积极探索司法公开方式，设立新闻发言人、开设官方微博、向媒体及时披露信息，确保案件审理公开透明。司法机关依法告知并保障被告人享有的诉讼权利,在近5天的庭审过程中，被告人和辩护律师充分行使举证、质证和辩护权利。特别是,法院依法举行的庭前会议，针对案件管辖、回避、公开审理、出庭证人名单、非法证据排除等听取了控辩双方的意见，明确了庭审质证、辩论焦点;在案件重要犯罪事实、重要情节质证环节,除了当庭依法举证、示证，法院还要求证人出庭作证，这些都体现了新《刑事诉讼法》关于完善司法程序、保障被告人诉讼权利的要求。对检察机关起诉的三项罪名，法庭严格遵照法定程序，深入调查了大量证据,并经过当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证,彰显了忠于事实、忠于法律的司法理念,体现了对程序正义、实体正义的追求。坚定不移惩治腐败，是我们党从严治党的一贯要求。对薄熙来一案的审理充分表明,惩治贪污腐败，我们有党纪之严,更有国法之束。腐败的实质是权力的滥用，反腐败的核心是制约和监督权力。用制度约束权力，使权力正确规范地行使;在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。近期查处的一系列大案要案都表明，对于贪污腐败，不管涉及谁，不管涉及哪一级，我们都会坚持一切皆断于法。这种对法治的共识，贯穿于治国理政的每一步,体现在反腐倡廉的每一个环节.党的十八大报告强调,“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威”。坚持用法治思维和法治方式反腐败，我们就能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;就能从源头上、根本上遏制特权思想、预防权力腐败、维护法律尊严.ﻫ当干部不能只会抓经济看一个领导干部是否成熟、能否担当重任，一个重要方面就看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作人民日报评论部一位外交官曾经这么说过,新中国头30年是解决“挨打”问题，第二个30年是解决“挨饿”问题，今后30年要解决“挨骂”问题。虽是一种比喻，却耐人寻味。且不说，作为一个新兴大国，中国在国际上遭受着更加严苛的审视，也面临着不同意识形态的龃龉较量，使“挨骂”在所难免；单从国内来说,许多干部可能都有类似感慨：经济发展了，批评声却比以前更多了；埋头苦干着,有时却得不到理解认同，一些群众甚至“端起碗来吃肉,放下筷子骂娘”。出现这种情况，有社会转型期矛盾增多的因素,有干部工作不到位的原因，也有群众水涨船高的期待。此外,还有一个重要原因经常被忽略,那就是一些干部只重视搞经济建设，对意识形态工作却不想做、不愿做、不会做。有的片面理解“行胜于言”，将宣传思想工作视为可有可无的点缀，新闻发言人成了“不发言人”；有的奉行明哲保身之道,害怕说错话、表错态而保持沉默，认为多一事不如少一事;有的忽略能力提升，对新的舆论环境一片茫然,躲媒体、怕网络、当鸵鸟.不善于表达自己，就会“被表达”;不主动回应诉求，就是放弃话语权.这些年来,因为表达不当而招来的批评质疑，因为信息不畅而引发的群体事件，因为缺少沟通而导致的误解对立，无不说明，党的群众基础和执政基础包括物质和精神两方面,如果精神上丧失群众基础，最后也要出问题。尤其在今天，国际上思想文化交流交融交锋更加频繁,国内人们思想互动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，如果意识形态工作还停留在原地，不仅要吃大亏，甚至还要犯大错.改革开放至今,“以经济建设为中心"，已经成为领导干部的基本共识.对于这一点，怎么强调也不过分.但也要看到,治国理政是一项综合工程，如果把领导职责简化为“抓经济”，把执政兴国等同于“惠民生”，就会走入另外一个误区。历史和现实反复说明，经济建设做得再好，也不能一俊遮百丑。试想,如果经济发展逻辑和意识形态宣传“两张皮"，说服力从何而来?人心凝聚和政治整合只靠经济利益，持久性如何实现?如果跟群众连话都说不上,又谈何做群众工作、为人民服务？我们常常看到，一些干部说起经济工作来头头是道,但谈到意识形态工作就枯燥乏味，不是照抄照搬的老一套，就是空洞无物的旧说辞。毛泽东同志当年在谈到“本领恐慌"时，曾经举过一个很形象的例子：“现在我们的有些战士，他们识字比营长识得多，他们从前一个字也不认识,现在能认得五百、一千、二千、三千,能写短短的文章，登在墙报上.我们的营长、连长……不但文章不会做，许多东西都不知道，战士反而比他们高明.”如今，面对迅猛发展的新媒体,面对各阶层不断提高的表达能力，领导干部如何真正跟上时代的脚步,如何避免新的“本领恐慌”？在这个意义上，看一个领导干部是否成熟、能否担当重任，一个重要方面就看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作.一个领导干部,只有在理论上、笔头上、口才上或其他专长上有两把刷子，一个道理能深入浅出地阐释清楚,走到哪里都能很快同群众打成一片，讲的话群众喜欢听,写的文章群众喜欢看，工作才会主动,才能得心应手。只有善于在众声喧哗中明辨主流支流，善于从百家争鸣中把握真实民意，把重大决策部署宣传到位，把涉及群众利益的政策解释到位,把群众关注的热点引导到位，才能真正做到解疑释惑、活血化淤、疏导情绪、平衡心理，从而实现党和政府“无形资产”的增值。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。对于我们党来说,能不能打仗，新中国的成立已经说明了;能不能搞发展，改革开放的推进也已经说明了；能不能在日益复杂的国际国内环境下继续保持党的思想宣传优势，需要我们的各级领导干部继续做出回答。打造新区新城不可急于求成２013-08—2806:53城镇化是中国未来的发展之路，但城镇化不等于盲目与冲动地打造新区新城近期,国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对１2个省区的调查显示,１2个省会城市，平均一个城市要建4．6个新城新区；１44个地级城市,平均每个规划建设约1。5个新城新区。但记者在多地调研发现，一些地方贪大求快,却没有考虑到地方实际能力和民生服务配套，不仅造成了巨大资源浪费，更潜藏着系统性风险。（8月２6日《新京报》）多地惊现的“鬼城”就摆在眼前，惨痛教训不可谓不大。然而，一些地方政府依然热衷于建设新区新城。究其原因，一方面无非是对国家城镇化建设政策长期性、稳健性等认识不足;另一方面,则是地方GDP冲动、发展冲动和官员的政绩追求所驱使.给一些地方盲目打造新区新城“降温”，需要国家相关部门做好科学安排,严把审批关。但更重要的地方依然在于，各地方政府必须要有一个清醒的认知,要有对城镇化的正确理解,要事实求是，树立科学理性的发展观。至少,我们在规划打造新区新城时,需要先从以下三个方面多加考虑：其一,建不建设新区新城，要与地方的人口数量、流入流出实际情况相符。城市并不单纯是水泥和钢筋的建筑体，城市同时也需要有人,有了人的城市才是活的，否则城市只能算是一个死城、“鬼城".因此,建设新区新城,起高楼盖大厦是一部分,但并不是最重要的。最重要的依然在于人。因此，各地切不可不切实际,不考虑人口数量、分布情况，盲目建设.比如一些地方的户籍人口数远远大于常住人口数，说明人口已经严重外流了,打造新区新城的念头和规划,还是趁早收起为好!其二，要有环境意识，长远意识。建设是立新，立新必然会破旧。比如一些地方建设新城新区时，选择了削山要地、填海填湖等,如果没经过科学论证,很可能造成严重破坏环境的恶举，是既“坑爹”又坑子孙后代的短视行为。因此,各地在建设新城新区时，有必要做好充分的环境评测工作，看看建设会对环境、地质等造成什么样的影响,建成之后，环境又如何保护,会不会发生自然的、地质的灾害等.如果通不过保护好环境、有利于环境这一关，新城新区的建设,即可一票否决!其三，要做好相关配套性建设。城市中，高楼大厦等组成部分是“硬件”，绿化、学校、医院等公共设施是“软件”,电脑如果没有了系统和软件，就是一个摆设,新区新城是同样的道理，如果没有了水电暖等公共设施、医疗、教育、养老机构等，城市又怎么才能“不缺少人气”？因此，建设城市绝不可急于求成，相应配套工程不可或缺,甚至有必要先于高楼大厦的建设而建设！“罗马不是一天建成的”。城镇化是中国未来的发展之路，但城镇化不等于盲目与冲动地打造新区新城，不能急于求成.就业难与新知识无用论201３—０8-2８06:５2就业压力像座大山。在大山重压之下,一切都扁平化甚至扭曲化了,包括人的意识和认知水平。一些大学毕业生因为找不到工作，便怀疑所学非所用，甚至盲目责怪高校专业设置不合理，与市场经济“不搭界”、“不对接"。在这些年轻人眼里，眼下用不上或者说不能立刻挣钱吃饭的知识统统无用!我不敢说，这种认知是否已影响到政府各部门,但至少已使不少教育主管机构、一些大学的管理层，都开始有意无意地表示,要用毕业生的就业率作为对高校评级考核的最重要的标准。不甘寂寞的媒体也在为此推波助澜。前些日子，不少新老媒体纷纷对中小学的暑期作业题发出责问。有的还就此随机采访了不少成年人，请他们回答，是否还记得中学时代学过的数理化定理以及曾“死记硬背”过的古文。得出的回答大多为“NＯ”。于是,媒体的结论便是,这些知识所以被忘得一干二净，原因很简单，就是用不上。最近，因为要宣传大学生创业,多家媒体又有意无意地选出生活中的各种实例，如某名牌大学毕业生从卖肉到创办肉类屠宰公司而赢利、而实现了人生价值云云。持类似这种观点的,还有相当一部分上年纪的人，他们的抱怨夹杂着“过来人”的世故与务实：(数学课中的）几何三角函数有什么用？(物理课中的）光电效应有什么用?（体育课中的）立定跳远有什么用？一连串的否定,是他们为后代着想时的焦灼，还是令人啼笑皆非的经验之谈?众所周知，人类的文化知识可以简略地分为两大类，即自然科学与社会科学。而在这两大类中，又可分为应用性知识与基础性知识，或者曰“显型知识"与“隐型知识”.今天，为许多中国人所怀疑所诟病甚至大有扬弃之意的，多半属于基础学科以及隐型知识。在就业压力下,人们渴求知识的技能性、专一性、实用性,并且希望中国的教育体系、教育内容和教育布局能向技术专科倾斜，弥补技术专业人才市场的不足，这不但无可厚非，而且可以称道.但是,这种希望、期待绝不能成为怀疑自然科学基础知识教育的理由,更不能成为抛弃人文社会科学的歪理。基础知识和基础理论是一切实用的工具性知识的基础，而人文社会科学几乎可以称之为一个国家、一个民族、一个社会最基本的文化底蕴和精神素质。由这种文化底蕴和精神素质所影响的社会面貌和社会风尚，则构建出人们的基本生活方式、行为模式和思维定式。因此,笔者有理由担心,这种畸型的对知识与文化的筛选，这种只以实用性和工具性为取舍标准的淘汰，这种把求职和职业培训当作高等院校改革方向的误导，会不会再现３０多年前那场可怕的“读书无用论”的风暴呢？只不过它在今天被涂抹上了商业和利益的油彩罢了。不久前，中学语文课要不要保留鲁迅杂文，要不要保留古文，甚至是否保留地理、生物、历史课的争论，引来了很多有识之士的警觉和抨击。的确，如果我们对知识宝库进行这种毫无道理的分割与分拆，那其实就是对人类精神文化成果的一种粗暴亵渎。而当自然科学中的基础理论和知识、人文社会科学中的基本理论和知识，都越来越被迫远离我们，越来越被忽视、轻视甚至遗忘，中华民族的未来将会出现巨大的文化空洞。这个巨大的文化空洞叫作失去创造力；这个巨大的文化空洞叫作失去对外部世界的理解和对人类文明的尊重;这个巨大的文化空洞叫作失去民族精神追求的完整性，而只留下永远与科学无法融合的“工匠性"，即可爱又可怜的“纯工具性”追求；这个巨大的文化空洞叫作与传统文化和传承方式的断裂;这个巨大的文化空洞叫作丧失社会自我净化的道德约束力；这个巨大的文化空洞叫作堵塞提升公众科学普及水平的阶梯。最近,一个会变魔术的所谓大师招摇撞骗行医收徒敛财无数，让许多名人、明星和官僚懵懂上当.这一事实，使笔者更深感上述文化空洞的存在.自然科学的基础知识和基础理论，人文社会科学的基本知识与基本理念,的确不会直接产生经济效益，不会助人求得职位与薪酬，但它们是人类文明进步脚步的回声,是人类智慧的高度结晶,是人类摆脱丑陋的美的共鸣,更是人类不断战胜罪恶的善的提升……我们脱离人猿已经数百万年，我们的进步所需要的,已经不仅仅是工具。天才的军事家拿破仑曾经说过，思想的力量总会战胜剑的力量。天才的科学家钱学森也曾经说过,一个“大写的人”必须由科学与人文两个支柱来支撑。今天的中国人,难道不明白,这看似虚无的科学与人文的知识结构,恰恰是我们实现中国梦和个人梦的最根本的支撑!ﻫ“马路特权”的寓言告诉我们什么２013-０8－2８06：５1湖南省交管部门最近一系列整治“马路特权”的行动可谓引人注目.先是于6月出台规定,要求省内各市州公安交通管理部门,不得以任何理由减免对任何车辆的交通违法处罚罚款；再是７月以来,长沙市交警支队分批向媒体通报了数十台市直单位高频次违法