内蒙古中小企业现状与发展对策

2021年内蒙古自治区中小企业局培训专题

内蒙古财经学院内蒙古中小企业开展研究基地内蒙古中小企业现状与开展对策依据内蒙古自治区“十二五〞规划前期重大课题：?内蒙古自治区“十二五〞期间促进中小企业及非公有制经济开展政策研究?〔主持人：李兴旺〕内蒙古自治区第二次经济普查研究课题：?内蒙古中小型工业企业开展现状及问题研究

?〔主持人：李兴旺〕中小企业的咨询体会

内容一、中小企业开展现状、特征二、内蒙古中小企业存在问题三、“十二五〞规划期间内蒙古中小企业开展思路四、促进内蒙古中小企业开展的对策——基于社会化效劳体系的思考一、内蒙古中小企业开展现状、特征1.经济总量大，成为我区经济的重要支撑截至到2021年6月底：全区工商注册的中小企业及个体工商户共计88.5万户，创造了全区70%以上的GDP、50%以上的税收；提供了80%以上的就业岗位；2021年全区经济普查：第三产业占中小企业的74%，到达9万户；中小型工业企业分布特征根据2021年全区第二次经济普查结果，我区规模以上中小型工业企业总数为3940户，比2007年增长了约13%，比2006年增长了约30%；完成工业增加值2521.74亿元，利润总额557.26亿元。中小工业企业:增加值：2006年到2021年，全区工业中小企业完成工业增加值从1376.23亿元增加到3833.86亿元，占全部工业的比重由69.57%提高到76.80%；吸纳就业人数：从130.5万人增加到155.3万人，占全部工业从业人数的比重由80.21%提高到83.72%。

其中：规模以上中小企业4000个；完成工业总产值6000多亿元，占工业总产值的71%以上说明：规模以上工业企业是指全部国有企业和当年产品销售收入500万元以上〔含〕的非国有工业企业；规模以上商业企业是指全部国有企业和当年产品销售收入200万元以上〔含〕的非国有商业企业。效劳对象庞大，政府高度重视！第三产业众多2.规模以上中小工业企业地区分布：分布广、差异大地区企业单位数（户）地区企业单位数（户）1.包

头

市5607.锡林郭勒盟3432.赤

峰

市4978.呼和浩特市3133.鄂尔多斯市4579.巴彦淖尔市2294通

辽

市42910.乌

海

市1745乌兰察布市37211.兴

安

盟1116呼伦贝尔市34312.阿

拉

善盟110效劳对象数量上，地区差异大！各地开展水平差异比较大地区企业单位数（户）资产总计全部从业人员年平均人数（万人）主营业务收入利润总额利税总额呼和浩特市1313641.407.14630.7737.1475.64包头市2560791.2412.27624.2449.67105.85呼伦贝尔市3343473.607.45338.1237.3862.51兴安盟411160.131.8966.371.989.01通辽市5429514.806.97740.1753.2087.77赤峰市6497480.699.60579.8356.1280.23锡林郭勒盟7343403.243.97277.3520.4638.86乌兰察布市8372499.636.12418.128.7228.95鄂尔多斯市94571410.378.351101.69248.04356.51巴彦淖尔市10229404.174.54402.5638.1356.40乌海市11174303.833.79199.789.8429.03阿拉善盟12110242.403.08175.1619.8937.18聚类分析地区综合分值聚类地区综合分值聚类鄂尔多斯市5.641锡林郭勒盟3.203呼和浩特市3.762乌兰察布市3.443包头市4.532巴彦淖尔市3.233通辽市3.972兴安盟2.404赤峰市4.102乌海市2.834呼伦贝尔市3.553阿拉善盟2.714第二次经济普查数据，在全区12个盟市中，鄂尔多斯市规模以上中小型工业企业开展速度最快，资产总额、主营业务收入、利润总额分别为1410.37亿元、1101.69亿元和248.04，所占比重分别是20%、19%和45%。呼、包、鄂三市中小型工业企业利润占总数的60%。兴安盟、乌兰察布市、乌海市、阿拉善盟创造的利润总额只有9.2%。效劳对象质量上，地区差异大！3.工业增加值：持续上升，不同类企业开展速度不同200020012002200320042005200620072021中小工业企业持续开展4.中小工业行业分布：传统行业多行业企业数量行业企业数量食品工业766其他工业152冶金工业700森林工业113建材工业456医药工业73化学工业431石油和石化工业46煤炭工业346市政公用33机械工业341电子工业17电力工业266烟草工业2纺织工业198冶金、食品加工、建材、机械、煤炭、石化、纺织、电力等传统产业和资源型产业，约占全部企业97.72%。高新技术行业相关的企业〔电子、医药〕有90家，占全部企业的比例为2.28%，比例极低。需要加强对战略性新兴产业中小企业扶持！新能源、新材料、生物制药、节能环保、新信息技术5.所有制结构多元化，公司制企业快速增长依据第二次经济普查：公司制和股份合作制企业数量快速增长独资、合伙和其他企业处于下降态势国有、集体企业数量进一步减少年份国有企业集体企业股份合作企业独资企业合伙企业公司制企业2004年18.8612.870.627.361.0658.822005年16.3410.930.567.210.9963.632006年13.968.950.537.090.9668.322007年9.716.880.966.420.9274.952008年8.225.271.086.170.8978.11改制成为我们的重要效劳内容！二、内蒙古中小企业

开展存在的问题〔一〕开展环境方面存在的问题1.融资难问题亟待解决缺乏国有企业的积累机制和银行的支持贷款，国内资本市场的发育也远不能满足资金需要。据自治区金融办统计，2007年全区金融机构新增贷款人民币562.6亿元，其中用于中小企业贷款仅占8％。原因：中小企业融资规模小、融资本钱高、风险大。商业银行自身利益驱动自治区级银行业金融机构还未普遍建立健全中小企业专门信贷机构直接融资渠道狭窄，缺乏相关政策推动。2.行政环境亟待优化直接为中小企业和效劳的非公经济旗县区等基层涉企行政管理和执法部门，在落实自治区和盟市促进中小企业开展的政策方面不尽如人意。原因：政出多门，缺乏统一规划我区中小企业的管理部门多，内蒙古发改委、经委、工商局、商务厅、农牧业产业化办公室、科技厅等部门都从不同角度参与中小企业管理。多个部门管理，意味着谁都可以不管纵观全球，许多国家〔和地区〕都设立专门机构对中小企业进行统一管理和引导，如美国有小企业管理局，日本有中小企业厅，英国有中小企业局等。当前我区成立了中小企业局，但如何高效整合众多管理部门，协调中小企业开展仍然任重道远3.政策执行力有待加强相关行政部门对中小企业收费不执行物价部门的物价规定，人为地给企业设置障碍；在为中小企业及非公有制经济提供政府效劳过程中，缺乏有效的沟通协作，致使各职能部门的效劳各自为阵，加大中小企业的办事本钱；贷款资金不能落实到中小企业，存在“人情贷款〞，直接造成不公平竞争，扼杀了一批有开展前景但缺少“人情〞关系的工程和企业；政策的解释与执行缺乏标准，弹性太大，政策执行的尺度因企业而异，政策执行过程不透明。4.社会化效劳体系亟待完善很多地方尚缺乏权威的职能管理部门和信息效劳机构来为中小企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的综合效劳。原因：第一，现有的社会化效劳机构，由于受资金、观念、人才等影响，效劳对象狭窄，效劳内容单一，难以满足中小企业的开展需求。第二，局部社会化效劳机构本身也面临着机构定位、组织形式、经费来源、人员以及管理制度等诸多问题，致使效劳非常有限。5.负担沉重税收重、摊派多、不合理收费多等；原因：第一，政府机构改革和行政改革还在进行中，个别机关和机构违反国家的法律法规和政策的规定，擅自设立工程，自定标准收费，分解工程收费、重复收费、扩大范围收费、延长时间收费，或者是以保证金、抵押金、集资、捐助和赞助等形式来变相收费。第二，政策上一些优惠措施或者奖励方法倾斜于国有大中型企业，对那些社会声誉好、吸收就业多，技术创新强尤其是吸收弱势群体就业人员多、讲究诚信、经济奉献较大的中小企业，很少能够进行物质精神方面的奖励。〔二〕企业自身方面1.管理模式落后，观念陈旧，注重眼前利益，缺乏战略眼光。中小企业多实行家族式管理，企业运作缺乏透明度，财产权力集中于少数家族成员中，对市场动向掌握不够灵活，容易在迅速决策中出现失误。2.中小企业各项社会保障制度不健全。人员流动性大，将全部职工纳入社保范围并不现实；职工多来自附近乡镇，局部是从沿海回乡的返乡农民工，在不同的地区，社保的标准不一样，要办理社保迁移手续相当繁杂；员工保险意识不强，大多不愿意参保，他们宁愿将每年缴纳的相当数额的保费拿到手中。3.组织管理差组织内各单位职责未明确划分，多半缺少书面的职务说明。企业人数少时，谈不上明确的分工，但当人员增加时，因为职责划分不清，会造成相互干扰。主管对下发授权不够。一般来说，大股东就是最高管理人员，一人独揽大权，许多事务非得亲自处理，不让下属放手去做，结果却令下属人人都有被动性，工作不能积极推动。各单位间协调不够。虽有明确规定，但各部门常常各行其是，以本单位利益为出发点，无视了公司整体的利益。4.方案缺失战略规划少，年度方案代替战略规划；缺少有效的产销方案，也无与其配合的采购方案，经常发生停工待料或存货过多的现象；财务上缺乏方案，没有正确的财务报表记录；人力资源更缺乏有系统的方案性，人员流动率高，影响了正常的生产经营。人员的引进与升迁缺乏制度，常凭个人好恶与私人关系决定一切，使无人情关系的优秀人才无法久留。5.控制不力缺乏衡量部属工作成绩的标准;未能及时取得有关部属实际工作成绩的资料;未能根据工作情况与标准间的差异，采取真正有效的行动。6.把销售当做营销三、“十二五〞规划期间内蒙古中小企业

开展思路〔课题〕〔一〕内蒙古中小企业开展的指导思想深入落实科学开展观，以工业化、农牧业产业化和城镇化开展为机遇，以促进经济增长方式转变、产业结构调整为导向，以政策推动、产业联动和园区带动为动力，以提高政策执行力为保障，促进我区中小企业健康快速持续开展，着力改善民生、促进社会和谐。〔三〕内蒙古中小企业“十二五〞开展思路坚持一条主线，引导“二个联合〞，明确三个重点，树立“五类典型〞，进行“六个引导〞。1.坚持一条主线“以促进自治区经济增长方式改变和经济结构调整为主线〞〔1〕通过对高新技术、劳动密集型新创企业和转型企业的支持政策的倾斜，减少资源密集型企业比重，开展劳动密集型中小企业，以促进就业，特别是吸纳城镇化进程中低文化层次劳动力的就业。〔2〕开展风险投资，根据技术的开发、技术的初试和技术的大规模使用三个阶段所使用的资金比例一般为1：10：100的根本规律，投资政策区别对待处于不同开展阶段的企业；开展高新技术中小企业，主要在?国家重点支持的高新技术领域?范围，结合自治区中小企业的开展根底，重点选择扶持开展新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业、生物与新医药技术、高技术效劳业的中小企业。〔3〕利用承接产业转移，收集储藏并推出一批对接性强、开展前景好、成熟度高的优质工程，特别是以能源化工、装备制造、生物医药、新材料、节能产品和农产品加工等产业为重点开展对象。〔4〕通过重点支持产业链延伸空间大的产业和大企业开展，产业链延伸，改变一些地方中小企业和国家大型资源企业两者互相封闭，所形成的两元结构。〔5〕在能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造和高新技术等六大优势特色产业中，重点提高中小企业在农畜产品加工、装备制造和高新技术的比重，并且实施一个产业带动百户中小企业工程。2.引导“二个联合〞“引导企业之间的联合以及产学研联合〞〔1〕促进企业之间的联合。一是以大促小，加强中小企业与大企业联合，为大企业配套协作。关键是通过降低具有可分裂产业链的大企业交易费用，特别是通过改善交通条件、增加保险补贴、信用担保的手段，降低运输本钱、保险本钱、签约本钱等外生交易本钱，可促进中小企业与大企业到达产业链配套。二以小促小，加强中小企业联合。生产相同工序或环节的中小企业相互联合进行技术创新或生产参观、联合生产或联合销售及联合进行物流管理等模式对于中小企业生存与开展是很重要的。〔2〕促进产学研联合。促进中小企业与高等院校、科研机构的联合，整合外部人才资源、技术资源，弥补中小企业自身资源缺乏。3.明确三个重点“重点支持小企业、第三产业中小企业、中小企业集群〞第一，重点加大对小企业开展的支持力度〔1〕中小企业中最需要支持的是规模以下的小企业，它们数量众多，是吸纳劳动力的生力军，需要重点扶持一批能够成为具有成长性高的企业，从而形成中小企业梯队开展的格局；〔2〕小企业重点扶持对象是从事效劳业、科技创新的企业；〔3〕重点支持小企业的研发能力、生产效率、经营管理水平的提高。〔4〕制定区域性小企业开展战略、特别是制定呼、鄂“金三角〞和赤、呼、通“银三角〞区域性小企业开展战略，根据地区的产业结构、经济开展水平和要素禀赋优势，推动开展小企业之间与大、小企业间的合作网络，形成具有产业特点和区域优势的小企业群。〔5〕减少对小企业的管制和歧视，降低设立小企业的门槛。第二，重点支持第三产业中小企业开展〔1〕改变大而全、小而全的企业经营状况，从各类企业开展别离效劳业，特别是别离开展物流效劳业、物业管理效劳业、安装效劳业等；〔2〕规划建设小型CBD〔CentralBusinessDistrict〕和企业总部基地。在中心城市或区位优越、交通便捷的城郊，建设有一定规模的小型CBD和企业总部基地，形成商业、办公、金融、公寓、娱乐等设施完备的、与总部产业需求相配套的生产、生活综合效劳区。〔3〕重点扶持中小企业生产性效劳业，特别要扶持仓储业、租赁业、道路运输业、金融业、商务效劳业、住宿业、信息传输效劳业、批发和零售贸易业等；〔4〕继续支持生活性效劳业，特别要扶持餐饮业、旅游业、公共设施管理业、专业技术及其他科技效劳业、居民效劳、娱乐业等。第三，重点促进中小企业集群化开展实施“一个园区带动百户中小企业工程〞，通过建设产业集群平台，促进中小企业集群化开展。〔1〕建设科技创新创业园。在开发区、工业区，整合建设各类技术研发、技术检测、技术转化等公共效劳平台，吸引集聚高等院校、科研院所、科技研发企业等资源，形成研发、孵化、培训融为一体的科技型创业创新效劳基地。〔2〕建设现代物流园区。在交通枢纽区域、开发区〔工业区〕内和专业市场临近处，规划建设一批物流企业的生产和办公场所，引入物流公司或与物流相关机构集聚，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。〔3〕建设新型专业市场。在大量传统型专业市场的根底上，通过升级改造，引入电子商务、物流配送、会展商务等新型业态和新型功能，使专业市场成为商品交易中心、信息集聚中心、价格发布中心。〔4〕建设文化休闲旅游区。以内蒙古旅游资源为依托，通过完善旅游配套设施，提供观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能的区域。〔5〕商务效劳集聚区：重点布局交通条件好的城市中心区域，以开展银行、债券、外汇、保险等金融业务和金融后台效劳，以及从事律师、会计、咨询等效劳行业的企业为主体，以酒店、商务楼为载体，开展综合商务效劳。〔6〕特色优势产业中小企业集群。产业集群〔Industry’scluster)聚集效应是区域经济理论早已注意到的现象。当同一产业的一组企业聚集到一定的地理范围内时，企业的经营环境就会有所改善。〔市场、技术、人才、采购、政府政策〕河北皮毛集散地

钻石模型：菱形钻石体系企业生产要素相关产业的支持需求条件当企业选择投资地点时,钻石模型也是一种有力的分析工具。企业战略企业结构竞争关系原料加工业包装业技术效劳等政府时机资本；劳动力土地；原料需求的成熟度市场规模增长率呼和浩特市乳品业产业集群2021年11月23日，与自治区副主席赵双连座谈围绕产业集群构建区域效劳体系〔瓶颈问题〕：科技效劳、培训效劳、物流效劳、会展效劳、金融效劳、商务效劳、信息效劳和公共效劳等八个方面着手，形成区域效劳体系的根本框架①咨询效劳类扶持政策：如工程投资咨询、企业管理咨询、工程可行性研究、法律咨询等方面政策；②技术效劳类扶持政策。如为中小企业及非公有制经济进行环保评估、节能评估、平安评价、试验检测等方面的技术效劳和指导。③信贷担保类扶持政策。5.树立“五类典型〞〔1〕树立示范地区，实施“三个示范地区工程〞。即非公有制经济开展示范地区、中小企业开展示范地区、中小企业扶持政策示范地区；〔2〕树立中小企业开展典型园区，实施“十个示范园区工程〞；〔3〕树立特色产业集群典型，实施十个特色产业集群工程；〔4〕树立百户中小企业公共效劳平台。如融资公共效劳平台、技术公共效劳平台、管理咨询公共效劳平台、培训公共效劳平台等；〔5〕树立千户成长性中小企业典型。中小企业快速成长典型示范企业、中小企业创新示范企业典型，如技术创新典型、制度创新典型、管理创新典型、品牌开展典型等。6.进行“六个引导〞〔1〕引导中小企业实行专业化生产〔2〕引导中小企业注重合作共同利用地理上的优势，通过合作、合资、合营或建立企业联盟等方式，共同进行生产、销售等价值增值活动，如大批购置原材料、构建共同生产销售中心，共同利用集群内公共设施等。〔3〕引导中小企业提高自主创新能力，注重创新化开展〔4〕引导推行清洁生产、环保生产和循环生产，注重集约化经营〔5〕引导企业采用信息技术改造提升传统产业，注重信息化带动〔6〕引导企业加强自主品牌建设，注重品牌化运作四、促进内蒙古中小企业开展的对策——基于社会化效劳体系

扶持小企业的开展帮助进行改制帮助战略规划帮助提高管理水平帮助文化建设根底：政府应扶持社会化效劳体系开展一是推动中小工业企业行业协会等中介机构的开展。鼓励社会各类中介效劳组织增强效劳意识，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训等效劳。二是为社会化效劳型机构营造良好的政策环境。健全推动中小企业开展的法律法规，加大财税、融资、技术等相关配套政策体系的建设力度。三鼓励民间资本投资社会化效劳领域。鼓励民间资本进入中小型工业企业的社会化效劳领域，以政府贴息、担保、补助等形式，建立多渠道、多层次的效劳业投资体系。四是强化政府效劳功能。各级部门要公开各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，简化程序，实行“一条龙〞效劳和“一站式〞办理。1.社会化效劳体系：扶持小企业的开展真正需要更多关心、扶持的是——小企业微小企业中小企业的标准工业企业指标中型企业小型企业销售收入3千万元—3亿元（同时）3千万元以下资产总额4千万元—4亿元

（同时）4千万元以下职工人数同时300人—2000人（同时）300人以下建筑业指标中型企业小型企业销售收入3千万元—3亿元（同时）3千万元以下或资产总额4千万元—4亿元（同时）4千万元以下或职工人数600人—3000人（同时）600人以下批发、零售业指标中型企业小型企业销售收入批发3千万元—3亿元（同时）100人以下零售1千万元—1.5亿元（同时）3千万元以下职工人数批发100人—200人（同时）100人以下零售100人—500人（同时）100人以下交通交通运输业指标中型企业小型企业销售收入3千万元—3亿元（同时）3千万元以下或职工人数500人—3000人（同时）500人以下住宿\餐饮业指标中型企业小型企业销售收入3千万元—1.5亿元（同时）3千万元以下职工人数400人—800人（同时）400人以下邮政业指标中型企业小型企业销售收入3千万元—3亿元（同时）3千万元以下或职工人数400人—1000人（同时）400人以下按经济规模划分微小企业：每户年产品销售收入低于500万元的企业和个体户；按组织规模划分微小企业欧盟委员会从人员规模上把欧洲的企业分为五类，前三类可归入微小企业这一类别，即第一类是没有雇员的企业；第二类是“非常小企业〞，雇员人数为1-9人；第三类为“小企业〞，雇员人数为10-49人。我国2003年1月出台的中小企业新标准与国外有所不同，如建筑业中人数少于600人，或者企业产值小于3000万或资产规模小于4000万是小型企业，而在欧盟大于250人的企业就为大型企业等；而且不同行业的划分标准也不统一，如我国的批发业中人数大于100人的企业往往为中型企业，而在建筑业中那么为小型企业等。在这样的一个划分标准下，应更多地支持小企业、微小企业〔1〕微小企业的组织特征和经济特征资本投入小，大多数所有权与经营权统一，产权私有，组织结构简单。微小企业由于员工数约束，多数具有家族性，即为了提高管理效率，普遍采用家族管理模式，不会也不应该采用所谓正规的管理方式。企业很难有精力、人力配合国家的工商、税务、统计等管理工作，常常游离于国家行政管理权力范围之外，甚至为了私利和政府管理行为对抗。除了个体经营和独营企业，还有相当一局部属于合伙经营，人数不多，投资者往往是劳动者，雇用与被雇佣的界限不太明确。承受经营风险的能力不强，具有不稳定性，每天都有大量的微小企业倒闭，但是每天有更多的微小企业诞生。微小企业大多都是自筹资金，自主创业，不依赖国家扶持，不占用国家资金资源，也不需要太多的启动资金。企业信用度较低，商业贷款渠道不畅。〔2〕微小企业的文化特征创业精神：企业主普遍存在创业意识浓厚，合作意识、责任心相对较差，他们创业不拘规模、不怨天、不忧人、不求人，自主性、积极性很高!微小企业在市场上艰难经营，生存问题是首要问题，根本上还顾不上考虑企业文化，甚至企业形象。常常没有能力负担员工培训。〔3〕微小企业的管理特征由于企业小，缺乏对人才的吸引力，雇佣员工的素质普遍偏低。首先是市场经营，其次才是内部管理；经营是开源、管理是节流。企业越是遇到开展的大困难，越应该从市场经营方面找原因。微小企业最适合家族化管理，效率高、本钱低，有天然的凝聚力。如果一个企业开展成长顺利，那么到一定阶段，在一定外界因素的刺激下，他们自己会提出管理、培训的要求，自我开展。2.社会化效劳体系：帮助改制企业管理体制企业生产经营活动的管理机制、管理机构、管理制度；涉及公司法等法律制度管理机制：决策机制、管理机制、监督机制、经营机制核心：利益机制：财聚人散、财散人聚例公司具体分红比率(当年分红金额占当年利润额的比率)，公司分红率最低不低于20%,最高不超出50%；假设要超出这一比率范围，需要事先征求董事会的意见。股东会会议由股东按照出资比例行使表决权,决议通过需要到达或合计到达五分之三出资比例的股东同意。防止小股东炒了大股东管理机构中小企业毛病：管理机构中：直线职权、参谋职权、职能职权三权混乱直线职权总经理副总经理副总经理厂长销售公司经理销售人员车间主任班组长工人逐级指挥，越级检查；逐级汇报，越级上告。参谋职权店主研发科生产科核算员平安员工段长厂长职能职权经理财务处质量处厂长财务科质量科车间主任管理机构中小企业毛病：管理机构中：直线职权、参谋职权、职能职权三权混乱；个体户形态：规模扩大，组织的骨骼不大；直线——职能制〔集权制〕管理：分权；经营：集权经理：兼行政、财务、人事、经营、生产……职能科室职能科室车间主任员工员工员工管理机构中小企业毛病：管理机构中：直线职权、参谋职权、职能职权三权混乱；个体户形态1：规模扩大，组织的骨骼不大；个体户形态2：财务+办公室总公司—分公司制〔分权制〕管理：分权；经营：分权总经理财务部人力资源管理部物流部批发公司经理零售公司经理办公室办公室批发店零售店〔原包括：物流〕售后效劳部管理机构中小企业毛病：管理机构中：直线职权、参谋职权、职能职权三权混乱；个体户形态1：规模扩大，组织的骨骼不大；个体户形态2：财务+办公室个体户形态2：人管人，缺乏制度管人；规模扩大之后，出现管理失控！组织制度建设组织制度:保障组织活动链条结点运行的润滑剂