机构编制管理课件

机构编制管理及监督

部门概况主要职责工作纪律政策规定工作程序机构编制部门机构编制委员会（简称编委）机构编制委员会办公室（简称编办）议事协调机构，通常由党委、政府领导和有关部门负责同志组成。编委的常设办事机构。部门概况1中央编办(SCOPSR)是中央机构编制委员会的常设正部级办事机构。1949年，成立机构编制审查委员会。1951年，省以上均成立编制委员会，具体工作由人事部门办理。部门概况11982年，撤销国家编制委员会，与国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局合并组成劳动人事部。1988年，成立国家机构编制委员会，办公室设在人事部。1991年，单独成立中央编办。部门概况11991年成立综合司、政策法规司、行政管理体制改革司、一司、二司、三司、四司、监督检查司、机关党委（与人事司合署办公）、事业单位登记管理局、研究中心、电子政务中心、服务中心。2004年4月，经民政部同意，成立中国机构编制管理研究会。中央编委

中央编办

内设机构13个

社会团体1个

部门概况12010年11月单独成立，列市委序列，为10个市委工作部门之一。市委编委

市委编办

内设机构5个

综合科行政机构编制科事业机构编制科监督检查科事业单位登记科负责本部门内综合管理和服务工作。负责党政群机关、行政执法类事业单位机构编制工作。负责除参公管理以外事业单位的机构编制工作。负责参公事业单位的机构编制和监督、信访工作。负责事业单位登记工作。既是市委的工作部门，也是市政府的工作部门。我国机构（法人）管理

1.机构编制部门（管理党政群机关法人、事业单位法人）2.民政部门（管理社会团体法人）3.工商行政管理部门（管理企业法人）部门职责2市机构编制部门管理范围：

1.市级党政群机关市委工作部门市人大机关市政府工作部门市政协机关市法院市检察院民主党派市委机关市人民团体机关工商联机关部门职责2市机构编制部门管理范围：

2.市属事业单位市委直属事业单位市政府直属事业单位市级党政群机关所属事业单位部门职责2主要职责

1.行政管理体制改革2.机构编制管理3.财政供养人员管理4.事业单位登记管理5.政务和公益中文域名注册管理

部门职责2主要职责

1.行政管理体制改革①市、县（市、区）、乡镇等层级的机构改革。②事业单位改革。③各领域内行政管理体制调整和改革。如：行政执法、基层医疗卫生、环境、文化市场等综合执法体制建设等主要负责上述改革方案的调研、拟订、报批、实施和评估工作。

部门职责2主要职责

2.机构编制管理①定“三定”：确定单位主要职责、内设机构和人员编制。

职责：市级各部门之间、市级部门与县市区之间的职能配置、职责分工和调整，参与市级部门行政审批事项的清理、调整。机构：市属行政机构和事业单位的成立、变更、整合、撤销；县市区成立副科级及以上机构的审批。部门职责2主要职责

2.机构编制管理

编制：行政编制（含政法专项行政编制、乡镇周转行政编制）、事业编制（含行政执法类事业编制、参公管理事业编制）和工勤人员控制数的核定，使用空缺编制补充人员的核批。

其他：单位职责、内设机构、领导职数和中层领导职数、事业单位经费形式等调整。部门职责2主要职责：

2.机构编制管理②控总量：管机构限额；订分配方案（行政编制、行政执法类事业编制、教职工编制、乡镇事业编制）；作动态调整；强监督执法（12310监督举报电话）。部门职责2主要职责：

2.机构编制管理③管使用：机构编制实名制，机构编制公示制，使用空余编制补充人员核批。部门职责2主要职责：

3.财政供养人员管理

管理范围：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、参公管理单位、事业单位的在编人员及离退休人员（称财政供养人员）。部门职责2主要职责：

3.财政供养人员管理

管理效用：编制（人员控制数）使用，录用、聘用、调配工作人员，配备领导成员，增减工资，编制预算、核拨经费和办理养老保险、医疗保险、住房公积金等。部门职责2主要职责：

3.财政供养人员管理

工作纪律：凡无《编制使用通知单》的，不予下达增人计划，不予录（聘）用或调（转、聘）任工作人员；无《财政供养人员增加通知单》和录（聘）用或调（转、聘）任通知的，组织、人社部门不予核定人员工资，财政部门不予纳入预算，劳动保障部门不予办理社会保障等手续；财政部门必须以《年审通知单》核实的机构编制人员情况为依据进行机关事业单位年度基本支出预算。部门职责2主要职责：

4.事业单位登记管理

登记事项：设立、变更、注销、年检。

登记内容：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源(开办资金)等。

登记效用：《事业单位法人证书》是事业单位刻制印章，申请开立银行账户的依据。登记注销：撤销或者解散的事业单位凭文件和清算报告，注销事业单位，登记机关收缴其《事业单位法人证书》和印章。部门职责2主要职责：

5.政务和公益中文域名注册管理

注册事项：机关事业单位中文域名注册主体资格认定、申请审核及信息变更。

管理作用：①方便民众；②建立政务信息绿色通道；③树立政府和事业单位网站的权威；④维护社会公众和机关事业单位的合法权益；⑤保障公众知情权、参与权和监督权；⑥提高效率、促进公开、规范审批、提升科学决策水平。部门职责2（1）《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号，2007年5月）（2）《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号，2004年6月）（3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号，2007年3月）政策规定3（4）《中央编办、监察部机构编制监督检查工作暂行规定》（2007年3月）（5）《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（6）《机构编制监督检查工作暂行规定》（7）机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释政策规定3（8）《机构编制12310举报受理工作规定》（9）《四川省行政机构设置和编制管理办法》(省政府令第186号，2004年8月）（10）《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法》（川委发〔2008〕7号，2004年6月）（11）《中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》（达市委办〔2008〕120号）……政策规定3工作依据（1）国家法律、国务院条例。（2）上级党委、政府规范性文件要求。（3）上级编委、编办文件规定。（4）本级党委、政府规范性文件要求。工作程序4工作参考（1）单位现有机构编制人员情况。（2）上级对应部门机构设置和编制核定情况。（3）本级党委、政府领导指示。（4）周边地区机构编制情况。部门请示（1式15份）内容包括：必要性和可行性、相关依据、机构名称与级别、职能配置或职责分工、内设机构、编制员额、领导职数等。附相关依据和材料。工作程序4管理原则

（1）精简原则

《宪法》第27条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则”。机构设置上，减少多头管理，避免“部门林立”；减少内部层次，避免“叠床架屋”。人员编制上，从严核定人员编制和领导职数。（2）统一原则在职责权限划分上，必须坚持中央的统一领导，地方服从中央，下级服从上级。工作程序4

（3）效能原则设置尽可能少得机构，配备尽可能少的人员，去完成更多的行政任务，发挥最大的经济和社会效益。工作程序4审批程序

（1）机构编制审批主管部门报送请示（1式15份）市委编办业务科室审核、调研、提工作建议市委编办主任办公会议研究提处理意见市委编委研究决定成立副县级及以上机构报市委、市政府研究同意报省委编委审批

工作程序4审批程序（2）财政供养人员增加①用人单位提交空缺编制使用申请

②市委编办审核同意后发放《编制使用通知单》③持《编制使用通知单》向组织人社部门报增人事项工作程序4审批程序

（2）财政供养人员增加④组织人社部门按规定录（聘）用或调（转、聘）人员

⑤持《编制使用通知单》、录（聘）用或调（转、聘）文件，30个工作日内向市委编办申领《财政供养人员增加通知单》⑥持《财政供养人员增加通知单》办理实名制登记、工资预算和社会保障手续。工作程序4审批程序

（3）财政供养人员减少①用人单位持文件或证明30个工作日内向市委编办申领《财政供养人员减少通知单》②市委编办理下编手续、注销实名制登记③组织、人社、财政部门办理有关手续。工作程序4审批程序

（3）财政供养人员减少①用人单位持文件或证明30个工作日内向市委编办申领《财政供养人员减少通知单》②市委编办理下编手续、注销实名制登记③组织、人社、财政部门办理有关手续。工作纪律5审批程序

（4）事业单位登记（注册、变更、备案）①申请：事业单位向市委编办事业单位登记管理科（局）递交《事业单位法人设立登记（备案）申请书》、《事业单位法定代表人登记申请表》②受理③审查④核准⑤发证⑥公告

注：每年第1季度为事业单位年检时间。工作程序4

凡涉及机构编制事宜，实行领导一支笔审批、编委一家发文、编委及其办事机构一个部门承办的“三个一”制度管理。未按审批程序报批的，市委、市政府、市编委不予讨论。凡涉及管理体制调整、职能配置，增设机构、机构升格和增加领导职数，增加人员编制等有关事项，由各部门向市编委报送专项请示，经市委编办审核提出意见后，按上述规则办理。工作纪律5各单位代党委、人大、政府起草的文件或领导讲话，不得夹带机构编制问题，必须涉及机构编制问题的，均应事先征求市编委办公室的意见。凡不征求意见的，不能列入文件内容和领导讲话。

机构编制违纪行为（10条）：（1）超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限。工作纪律5

机构编制违纪行为（10条）：

（2）违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员。（3）擅自超职数配备领导干部。（4）违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备，造成严重后果。（5）机构编制审批机关在履行职责时，超越权限审批机构、超越权限审批编制种类或编制、违反规定核定领导职数和非