动植物检验检疫学

行业文档系列(PPT可编辑版)动植物检验检疫上海出入境检验检疫局钱天荣进出境动植物检验检疫进出境动植物检疫进出口食用性动植物产品检验进出境动物检疫进出境植物检疫一、进出境动植物检疫检疫（QUARANTINE)检疫Quarantine是拉丁语，原意是40。14世纪，欧洲发生了一场非常大的鼠疫流行。当时整个欧洲流行鼠疫，死亡了2000万人，也就是当时欧洲1/4的人口因患鼠疫而死掉了。感染了鼠疫的病人先是淋巴结溃烂，接着是引起肺部的病变，到后期由于缺氧，整个皮肤变黑。到死的时候，整个人是黑的。黑死病流行非常广泛，在欧洲的一些港口城市，为防止疫病的侵入，对来往船只采取了限制措施。最早是在1377年的拉古萨共和国（相当于现在的克罗地亚）颁布了对海员的管理规则，规定来自疫区的人员必须在海港以外一定距离的小岛上停留30天，然后才能进港。后来意大利的威尼斯港规定，若有船队从疫区来，必须在小岛上停留40天。由此拉丁语“40”－－－“quarantine”一词就具有英语“检疫”的意思。人类在社会实践中逐渐认识到防止外来的动植物有害生物传播和蔓延也可采取检疫的措施来达到目的。因此也就有了动植物检疫。动植物检疫最初是单纯的隔离检疫，后来人类的认识不断提高，认识到在人类活动越来越频繁，地区间贸易越来越多的情况下，有害生物已不单单可以通过植物或动物进行传播，动植物产品、运输工具和其他物品也可以是有害生物传播的媒介，单纯的隔离检疫已不能全面防止外来有害生物的传播和蔓延。动植物检疫才逐渐演变成现在的模式。并且检疫的内容还在不断地完善。现行的动植物检疫就是通过对进出境货物、运输工具、邮寄物、人员携带物实施检疫，防止外来有害生物传入，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。二、动植物检疫的意义外来有害生物的危害外来（有害）生物的传入对农林业生产和人民身体健康造成危害，还将造成生态系统多样性、物种多样性、生物遗传资源多样性的丧失和破坏。导致外来有害生物大爆发的因素天敌：自然界存在着一个生物链。生物的生存和发展在当地受到各方面因素的制约，处于一个相对平衡的状态，有害生物也不例外。但是，一旦有害生物传入到一个新的地区，没有了生物（天敌）的制约，将导致种群的大发展，大爆发；环境：传入地区的环境如果适宜外来有害生物的生存和发展，将导致外来有害生物的大爆发和危害；寄主：外来有害生物有了新的食物（寄主）或易感病寄主，导致大爆发；人为因素：外来有害生物传入初期由于人们没有看到它的危害（危害有量变到质变的过程），没有引起人们的足够重视和防治，没有防微杜渐，最后导致大爆发；人们对外来有害生物危害性认识不足，缺乏对其生物学特性的了解，缺乏防治的经验和有效的方法和手段或没有及时采取防治措施，导致外来有害生物的大爆发和危害。动植物检疫的目的境外的植物病、虫、杂草，动物传染病和寄生虫病可能随着进境的货物（动植物、动植物产品和其他检疫物）、运输工具、旅客携带物、邮寄物传入，从而对我国境内的动植物、动植物产品，人体健康和环境造成威胁或潜在的威胁。为防止外来有害生物传入和危害，必须实施动植物检疫。历史上，由于人们的认识不足或政府没有采取相应的检疫措施，曾经发生过很多由于外来有害生物的传入而对当地造成了极大的危害的案例，有着十分沉痛的教训。三、重大历史事件及动植物检疫的起源

马铃薯晚疫病

1845年，爱尔兰由于从美洲传入马铃薯晚疫病，导致病害大流行，使马铃薯造受了毁灭性灾害。当时，仅800万人口的爱尔兰岛死于饥荒者达20万人，外出逃荒者164万人。引起了全世界的震惊。这就是有名的“爱尔兰大饥荒”。

葡萄根瘤蚜

1860年，法国从美国引进了葡萄苗，结果也从美国传入了葡萄的害虫－－葡萄根瘤蚜，结果在25年内使250万英亩葡萄园毁灭，经济损失达200万法郎。地中海实蝇地中海实蝇是一种能危害200多种水果和蔬菜的世界公认的头号害虫。1980年美国本土从夏威夷传入地中海实蝇后，仅1981年就花费了十几个亿的美元来防治地中海实蝇。当年有30多个国家和地区（包括中国）禁止从美国进口水果和蔬菜，给美国的水果生产商一个沉重的打击。广肩星天牛光肩星天牛是一种破坏性极大的林木害虫，生长在中国、日本、朝鲜半岛等地区。1996年以来，美国纽约、芝加哥等地发生光肩星天牛的危害。据美国有关方面统计，光肩星天牛一旦在美国传播开来，将对美国槭糖业、旅游业和生态环境造成约1380亿美元的直接经济损失。因此，美国将光肩星天牛的发生归咎于中国输美货物木质包装携带入境，并以此为由于1998年9月11日对中国所有输美货物木质包装采取了紧急检疫措施，要求所有货物木质包装在出口前必须经过熏蒸等除害处理，否则将被销毁或连同货物一并退回。继美国之后，欧盟、加拿大等国家和地区也相继对我国出口木质包装提出了严格的检疫要求，严重阻碍了我国具木质包装货物的出口，一是大大增加了出口成本，二是延迟了出口的时间。无论在主观和客观上都起到了技术性贸易壁垒的作用。一场世界性的蔓延大战就此拉开了序幕。松材线虫松材线虫是一种能够导致针叶树致病和死亡的植物有害生物，原产于北美。二战结束后通过日本被美国占领，松材线虫也随着木质包装（包装军需品）等传到日本。我国于1982年首次在江苏南京中山陵发现了松材线虫病。当时发病死亡的松材线虫仅265株。现在此病已在全国十二个省市、自治区、特别行政区迅速蔓延。发生面积已超过8万公顷，死亡的寄主树木2000万株以上，累计给中国造成直接经济损失近50亿元、对社会和生态等产生的间接损失上百亿元。在重点发生区，部分林地已退化为荒山，疫区相关农副产品和林产品的流通和出口也直接受到影响。为防止松材线虫的传入，中国政府于2000年1月1日开始对美、日进口的货物木质包装实施检疫。2001年10月1日起，欧盟因中国部分地区有松材线虫的危害，也针对中国出口欧盟的货物木质包装采取了检疫措施。

非洲猪瘟

1978年，马尔他一农户给猪喂了来自疫区飞机上的残羹剩饭，引起非洲猪瘟暴发。在一个月内波及304个猪场，发病猪达万头。为控制此病，把全国7万多头猪全部宰杀，损失达500万英镑，全国当时已没有一头活猪，开创了在一个国家范围内因一种传染病的传入而使一种家畜绝种的先例。各国政府对此病非常关注，不允许来自疫区的生猪，生猪肉输入。疯牛病1978年英国“疯牛病”使全世界牛肉销量急剧下降，欧盟立即作出禁止英国牛肉出口的反应。美国的牛肉也因为疯牛病的原因出口受阻。最近，美国农业部和日本，中国等国政府进行了数次谈判，讨价还价，以解决美国牛肉出口的问题。口蹄疫口蹄疫是一种由病毒感染引起的偶蹄动物，如牛、羊、猪、骆驼、鹿等共患的急性接触性传染病。易感染口蹄疫的偶蹄动物约有７０多种。

1997年3月台湾爆发的猪口蹄疫，亿新台币的损失，并成为猪口蹄疫区后猪肉及其制品的在较长的一段时间内出口受到限制的地区。中国大陆地区也因为发生猪口蹄疫而导致出口不时受阻。高致病性禽流感自2003年12月以来，禽流感在亚洲十多个国家和地区肆虐，造成数千万只家禽被宰杀销毁，高致病性禽流感不仅可以造成禽类动物死亡，而且还可以传染给人类，严重的造成人感染高致病性禽流感病菌而死亡，染病死亡者已达数十人。禽流感被发现100多年来，人类并没有掌握有效的预防和治疗方法，仅能以消毒、隔离、大量宰杀禽畜的方法防止其蔓延。高致病性禽流感暴发的地区，往往蒙受巨大经济损失。高致病性禽流感的防控工作不仅兽医部门参与，人医（世界卫生组织）也因为发现高致病性禽流感病毒能够传染人而投入到防控工作中。我国也发生了多起高致病性禽流感和人感染及导致死亡的事件，大量的禽类动物被扑杀。我国的禽肉及产品的出口也因此屡次遭封杀。党中央国务院对禽流感疫情的防控工作高度重视，2005年11月3日，成立了全国防控高致病性禽流感指挥部。各地，各有关部门也相应成立了高致病性禽流感领导小组来进行防控。检验检疫部门也积极参与了高致病性禽流感的防控工作，防止来自疫区的境外禽、禽产品入境和对来自疫区人员进行监测。

植物检疫的起源据资料记载，法国里昂地区在1660年首先制定了铲除小蘖并禁止其传入，以防止小麦杆锈病的法令。法国在从美国引进葡萄苗时导致葡萄根瘤蚜蔓延，约1/3（10万ha）的葡萄园绝收，造成重大损失。为此法国政府于1872年颁布了禁止从国外输入葡萄枝条的法令。为避免引起国际贸易纠纷，防止此类事件的发生，1881年在瑞士签约了《葡萄根瘤蚜（芽）公约》，这是世界上第一个防止植物危险性病虫害的国际条约。该公约在防止葡萄根瘤蚜的传播方面起到积极的作用。美国的葡萄根瘤蚜传入法国并造成了严重灾害后，美国农业部于1912年颁布了国家植物检疫法令，以防止植物病虫害在国际间的传播。1912年，美国佛罗里达的柑橘溃疡病大发生，造成了严重的危害，美国花费了巨资进行防治，因此，美国植物检疫法把柑橘溃疡病为主的柑橘病虫害列为严格禁止进境的对象。国际植物保护公约的产生为了进一步发挥国际植物检疫的作用，在《葡萄根瘤蚜（芽）公约》的基础上，于1929年在罗马将其修改为《国际植物保护公约》，并成立了国际植物保护公约组织（IPPC）。动物检疫的起源动物检疫源于300多年前的欧洲，当时，世界上发生了一系列重大动物疫病，造成了巨大的经济损失事件。为了防制疫病的传播和流行，人类在长期与疫病作斗争的过程中，积累了丰富的经验，有关国家采取了制止措施，由此而产生了动物检疫。国际动物卫生组织的产生国际动物卫生组织（OIE）成立于1924年。《国际动物卫生法典》由OIE在1961年制定并通过。四、进出口商品检验

（食用性动植物产品）

进出口商品检验

（INSPECTION)

通过对进出口商品的检验，达到保护人类健康和安全、保护动物或植物的生命健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的目的。

食用性动植物产品检验对食用性动植物产品实施检验就是要检验这些产品是否含有致人生病的微生物，农、兽药和重金属残留是否超标，以保证人类食用安全。对进出口供人类食用的动植物产品实施检验就是要使进出口的产品符合我国或进口国的卫生要求，符合食用标准，促进外贸的发展。致病微生物

动植物、动植物产品在养殖、生产、加工、储藏和运输过程中都有可能感染致人生病的微生物，人类接触或食用后将导致感病，危害健康，严重的将导致死亡。高致病性禽流感H5N1：O157大肠感菌：日本（死亡7万）李斯特菌：法国金色葡萄球菌肠毒素：日本雪牌牛奶（死亡14500人）由于科学的发达和人类对健康的重视，发达国家和一些发展中国家不仅对致病微生物十分关注，而且越来越重视药物残留和重金属超标的问题，限量的要求也越来越高。已苛刻到无法接受的程度，这就是所谓的技术性贸易壁垒措施。药物残留动物、植物在饲养和种植过程由于生病、生虫或外部环境的影响，需要使用相应的农药、兽药或饲料添加剂等农药类化学品来进行预防和治疗。因此在动物、植物及其产品中有可能存在一定的药物残留。动植物生长期间在吸取养分和水分的同时有可能吸取了污染于其中的重金属，导致体内重金属含量超标。人类食用农、兽残或重金属超标的食品后会受到危害。以含抗生素的牛奶为例，人类食用含抗生素超标的牛奶后，不仅会增加人体内细菌的耐药性，一旦患病，很可能无药可治，而且会抑制和杀死人体内正常的寄生的菌落，破坏肠道内细菌的平衡，降低人体的免疫力，引起感染性疾病。长期饮用“有抗奶”相当于经常低剂量服用抗生素，会增加人体耐药性，对于过敏体质的消费者而言，还可能会引起皮疹、过敏性休克等反应。

生鲜牛乳收购标准国家标准委员会相关专家委员会已通过对《生鲜牛乳收购标准》的审核，有望在近期正式出台，届时“有抗奶”将被叫停。农作物农药残留

有机磷杀虫剂：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺（2007年1月1日禁用），甲拌磷、乙拌磷、甲基异硫磷、氧化乐果等；有机氯杀虫剂：六六六、滴滴涕、硫丹、林丹和七氯等；除虫菊酯：联苯菊酯、氯氰菊酯、氯氰菊脂、氰戊菊脂等；杀菌剂：恶醚唑等。可乐风波可口可乐公司和百事可乐公司在印度12个邦生产的11种软饮料的57份样本中，林丹、毒死蜱和七氯等杀虫剂的平均含量为10亿分之11．85，比印官方规定的10亿分之0．5高出20多倍。而在加尔各答销售的可口可乐中林丹含量是规定标准的140倍，而孟买附近生产的可口可乐中毒死蜱的含量是规定标准的200倍！印度的一个地方法院要求可口可乐和百事可乐公司公布可乐的配方。可乐公司没有过滤地下水，所以认为水源污染是最大的可能。由于印度对农药使用管理很不严格，滥用杀虫剂，结果使大部分地下水都受到了污染，可乐罐装厂抽取地下水制造可乐，自然也受到了污染。两大美国可乐巨头没有对取自印度的地下水做足够的过滤，没有应用有效的净化水源技术。兽药残留渔药残留添加剂药残绿霉素出口虾仁、小龙虾出口蜂蜜饲料添加剂硝基呋喃硝基呋喃类（Nitrofurans）是一类合成的抗菌药物，它们作用于微生物酶系统，抑制乙酰辅酶A，干扰微生物糖类的代谢，从而起抑菌作用。水生动物：出口活鳗、烤鳗、河豚和小龙虾；牲畜：出口肠衣。盐酸克伦特罗俗称瘦肉精食用猪肉内脏后出现心慌、手脚不由自主抖动、头晕、乏力，心率加速、肌肉颤动、头痛、恶心、发热及寒战。孔雀石绿孔雀石绿是一种带有金属光泽的绿色结晶体，其既是杀真菌剂，又是染料，长期以来，渔民都用它来预防鱼的水霉病、鳃霉病、小瓜虫病等，而且为了使鳞受损的鱼延长生命，在运输过程中和存放池内，也常使用孔雀石绿。孔雀石绿是一种具有高毒、高残留及“三致”（致畸、致癌、致突变）的杀菌剂。出口日本的活鳗。硫丹对人有致突变作用。对中枢神经系统有损害。主要损害中枢神经系统的运动中枢、小脑、脑干和肝、肾、生殖系统，为致肿瘤物。可引起惊厥。一般表现为头痛、痉挛、口吐泡沫，嗜睡，震颤。硫丹是一种农药，用于防治螨等有害生物，一般用于农作物的防治在出口日本的泥鳅，活鳗等检测残留超标。苏丹红1号苏丹红1号是一种红色染料。苏丹红1号具有致癌性，我国和欧盟都禁止其用于食品生产。2005年2月18日，英国食品标准署就食用含有添加苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了亨氏、联合利华等30家企业生产的可能含有苏丹红1号的产品清单。由于发现含有苏丹红1号成分，全国所有肯德基餐厅停止售卖新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡两种产品，同时销毁所有剩余调料。

重金属超标动植物、动植物产品在饲养、种植和生产加工过程中会受到环境（土壤、水）的污染，造成重金属超标，人类食用后危害严重。重金属：铬、镉、汞、砷、铅、氟等五、国外动植物检验检疫及现状

相关的国际组织国际动物卫生组织（OIE）国际植物保护公约组织（IPPC）隶属于世界粮农组织（FAO）国际食品法典委员会（CAC）隶属于世界卫生组织（WHO）世界贸易组织（WTO）实施卫生和植物卫生措施协议（SPS协议）技术性贸易壁垒协议（TBT协议）主要贸易国动植物检验检疫机构介绍美国农业部动植物健康检疫局(APHIS)：进出境动植物、动植物产品及其他检疫物的检疫。农业部食品安全检验局(FSIS)：猪、牛、羊、兔和禽类屠宰产品加工、卫生检验和出证。卫生与人类服务部食品和药品管理局（FDA)：食品、药品（包括兽药）、医疗器械、陶瓷餐具、化妆品以及电子产品的监督检验；产品在使用或消费过程中产生的离子、非离子辐射影响人类健康和安全基础上的测试、检验和出证。联邦谷物检验局（FGIS）：小麦、大麦、燕麦、黑麦、玉米、高梁、亚麻籽、大豆、混合谷物等产品的质量、重量检验和出证。日本农林省动物检疫所：进出境动物，动物产品的检疫农林省植物检疫所：进出境植物，植物产品的检疫厚生劳动省食品检疫所：对供人类食用的食品或食品原料（进口或国内的）的农产品进行检验。进口的食品类农产品须先经过动植物检疫，而后还要进行食品卫生检验。欧盟食品安全监督总局：采取有效措施预防和阻止人、畜传染病的发生和传播；对涉及农业（如饲料、种子、兽药、肥料等）和食品领域的产品进行严格检查、鉴定评估，确保产品的质量标准和卫生安全。食品安全监督总局下设8个组，分工开展专题研究和科学评估，为食品安全局的决策提供技术支持，为制定法规、标准提供基础数据。8个组为：食品添加剂、调味、加工辅料和与食品相接触物质组；用于动物饲料的添加剂、产品或物质组；植物卫生、植物保护产品及其残留物组；转基因生物组；饮食产品、营养和应变性组；生物危险(包括疯牛病)组；食品链污染组；动物卫生与福利组。英国、法国、德国、奥地利、

瑞典和芬兰等国已建立了与欧盟食品卫生监督总局相对应的食品卫生监查机构，意大利等部分南欧国家的相关机构正在筹备当中。主要贸易国实施动植物检验检疫依据美国动植物检疫方面：联邦法典，植物检疫法，联邦植物有害生物法，联邦杂草法，联邦种子法。食品卫生方面：《联邦食品和药品和化妆品法》，《食品补充剂卫生及教育法》，营养品标签及教育法》，《包装及标签法》，《公共健康安全与生物恐怖预备应对法》。《联邦肉类检查法》，《禽类产品检验法》，《蛋类产品检验法》，《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。欧盟植物检疫方面：欧洲和地中海地区植物保护组织的法规，欧洲各国还有本国的植物保护有关法规。动物检疫方面：兽医卫生的有关法规。食品卫生方面：《欧盟食品及饲料安全管理法规》。日本进口动物检疫方面：《家畜传染病预防法》，以及依据国际兽疫事务局(OIE)等有关国际机构发表的世界动物疫情通报制订该法的实施细则(即禁止进口的动物及其产地名录)。进口植物检疫方面：《植物防疫法》。日本依据有关国际机构或学术界有关报告了解世界植物病虫害分布情况，制定《植物防疫法实施细则》(即禁止进口的植物及其产地名录)。凡属日本国内没有的病虫害，来自或经过其发生国家的有关植物和土壤均严禁进口。食品卫生方面：《食品卫生法》，“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。

技术性贸易壁垒《技术性贸易壁垒协议》（TBT协议）和《实施卫生和植物卫生措施协议》（SPS协议）是在WTO框架下制定的与技术性贸易壁垒直接相关的两个法律性文件。这两个协议的宗旨是防止或避免各国通过卫生和检疫等所谓绿色壁垒来损害自由贸易。因此，缺乏科学依据的，不符合WTO原则的TBT及SPS措施均构成贸易壁垒。WTO成立后，关税壁垒和数量限制等方式作为贸易壁垒的作用逐渐降低，而动植物卫生检疫措施由于其法律上的隐蔽性和相当程度的合理性，成为各国政府保护本国农产品市场的强有力武器。根据SPS协议的规定，各国可以为了避免动植物疫病、病虫害的传播、保护人类和动植物的健康安全而实施动植物卫生检疫措施。一些主要发达国家凭借其市场地位和技术优势，制定严格的环境保护法规和技术标准，客观上将国外农产品挡在国门外，以保护本国农产品市场。进口国的卫生、检疫及环保等措施如果在表面上没有歧视性（例如，如采取的措施对国内外产品的检验检疫标准没有区别），就很难指控其构成贸易壁垒。根据统计，最近十几年的国际贸易中，出现了8000多种新技术法规、技术标准和检验标准，而经过世界贸易组织的调查后，最后被确定为构成贸易壁垒的仅有50件，而真正被取消的只有12件。非关税壁垒花样繁多。一些国家借助食品安全、动植物卫生检验检疫法规，对入境农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度；产品质量标准、食品标签和包装要求不断升级，检测项目不断增多；制定不合理的环保和动物福利标准，对进口农产品设置“绿色壁垒”，等等，都严重影响了中国优势农产品的出口。技术壁垒手段已成为各国保护本国对外贸易和国内产业的最直接、最重要的武器。美国HACCP制度美国对进口其他国家的农产品的技术贸易壁垒体系，主要体现在严格的检验、检疫、认证、标准和措施上。1993年，美国FDA制定并发布了HACCP国家标准，之后逐年逐步对入境的罐头食品、水产品、肉类产品、蔬菜、果蔬汁执行该管理制度。欧盟食品及饲料安全管理法规欧盟最近出台并实施的一个新的“食品及饲料安全管理法规”。新的食品安全法要求：所有成员国都必须遵守，如有不符合要求的产品出现在欧盟市场上，无论是哪个成员国生产的，一经发现立即取消其市场准入资格。欧盟以外的国家，其生产的食品要想进入欧盟市场都必须符合这项新的食品法标准，否则不准进入欧盟市场。欧盟实施的新《欧盟食品及饲料安全管理法规》在三个方面发生了重大变化：一是所有食品都适用该法规，且只关注食品安全问题:二是要求实行食品供应链(即从农场到餐桌)的综合管理。其特别加入的“

善待动物”福利条款；三是具有责任可追溯性，问题食品将被召回。日本肯定列表制度日本大部分食品(60％左右)依赖进口。目前,世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品)，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(PositveListSystem)。“肯定列表制度”是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。“肯定列表制度”，主要包括3方面的内容：(1)、“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。目前，日本确定的豁免物质有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。(2)、对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，采用“一律标准”，即其在食品中的含量不得超过毫克/公斤的标准。(3)、针对具体农业化学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。“最大残留限量标准”中包括3种类型：①在所有食品中均“不得检出(ND)”的农业化学品，共15类16种；

②针对具体农业化学品和具体食品制订的“暂定标准”(provisionalMRLs)，44552条；

③未制定暂定标准但在‘肯定列表制度’生效后仍然有效的现行标准，9995条。“肯定列表制度”覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”，无“最大残留限量标准”的遵从毫克/公斤的“一律标准”。其中，已规定的最大残留限量标准，数量54785条，涉及的农业化学品795种，涉及的食品种类256种。进口检查主要分为监控检查和命令检查两类。对于监控检查，厚生省每年预先制定计划，规定监控检查的产品种类、抽样率、检查项目、检查方法等，并由各地检疫所执行。监控检查结果虽不影响通关，但一旦在监控检查中发现超标，检疫所将会提高抽样检查率（通常为100%），第二次发现超标后，即实行逐批命令检查。命令检查即强制性逐批检查，由厚生劳动大臣指定的检查机构实施并出具检查报告。在得出检查结果前，受检产品不得通关。

从食品安全管理的角度看，日本”肯定列表制度”有其科学合理的一面，该制度将由农业化学品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下，成为食品安全管理体系中的重要组成部分。

但是，在该制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平。而且，由于对每种产品制定的限量标准众多，常常超过200种农业化学品，增加了全面执行的难度。另一方面，在”肯定列表制度”的建立和执行措施方面也存在着一些不科学之处。所以在“肯定列表制度”向WTO通报的过程中，各国对该制度提出了许多疑问和意见，如对检测结果判断方法、限量值取平均值的问题等。日本农产品“肯定列表制度”的实施将全面提高中国对日出口农产品的门槛，对中日农产品贸易影响巨大。日本是中国农产品第一大出口市场，中国也是日本农产品的第二大进口来源国。2005年中国农产品对日出口近80亿美元，涉及6300家中国企业和1600万中国农民的切身利益。中国对日出口农产品的产品品种多，企业数量多，与其他国家相比所受影响最大。“肯定列表制度”已不仅仅是个技术标准的问题，还关系到贸易的公平性。希望日本政府在确保食品质量安全的前提下，采取必要措施，保障正常贸易不受影响。日本肯定列表制度实施以来

我国农产品出口日本的情况日本发出通知加强对中国紫菜的检查扑草净（除草剂）日本检出我国天然泥鳅、活鳗及制品硫丹超标

日本决定对我国产白木耳实施命令检查（甲胺磷）日本加强对中国香菇及其加工品监控检查（甲氰菊酯）日本对我国乌龙茶实施命令检查（三唑磷）日本对中国产葱及其加工品加强监控检查（甲胺磷）日本各方关注我国产豌豆氟哇唑超标

日本检出我国干青梗菜茚虫威超标

日本检出我国花生黄曲霉毒素超标

日本在我国养殖鳗鱼中检出孔雀石绿

我国出口蜂王浆遭日本退货（氯霉素）六、我国动植物检验检疫及现状

中国的出入境动植物检疫始于１９２８年。当时的国民政府农矿部于１２月颁发“农产物检查条例”，成立了上海、广州农产物检查所，并根据“农产物检查条例”及其“施行细则”，制订了《农产物检查所检验病虫害暂行办法》。《农产物检查所检验病虫害暂行办法》规定：凡进出口的牲畜、肉类、毛革、水产品、蚕种、蜜蜂、粮食、果品、花卉、苗木、种子、药用植物、木材、棉花、烟叶等应施行病虫害检验；货主应在进出口前申报检验，经检验合格，方能进出口。如经检查认为有病菌害虫感染者，须运往指定地点连同包装施行熏蒸消毒或退回、烧弃，所有损失由货主自行负担。输入病菌、害虫标本作科学研究者必须先向农矿部领取许可证，抵达口岸时，经农产物检查所查核无讹后方能进口。这是我国有关植物检疫的第一个专业法规。

进出口商品检验始于1930年。在上海成立了上海进出口商品检验局，并制定了《商品检验法》，进出口检验检疫的业务逐步扩大到茶叶、豆类、植物病虫害、肉制品、肠衣、鲜蛋及蛋制品、生牛羊皮、鬃毛绒羽、生丝、纺织品、植物油。从检验出口商品逐步发展到检验种畜、种禽、蜂种、蚕种，以及化肥酒精，食糖等进口产品。解放后，我国政府先后成立了进出口商品检验局，进出境动植物检疫机构和国境卫生检疫机构，并制定了《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国境卫生检疫法》及其实施细则。各机构依据相关的法律法规分别实施进出口商品检验，进出境动植物检疫和出入境卫生检疫工作。1999年，国务院将进出口商品检验局，进出境动植物检疫局和卫生检疫局合并，成立国家出入境检验检疫局。合并后的出入境检验检疫局统一管理全国出入境检验检疫，包括出入境动植物检验检疫工作。2002年，出入境检验检疫局和技术监督局合并成为国家质量监督检验检疫总局。出入境动植物检验检疫形势近年来，高致病性禽流感、疯牛病、口蹄疫、松材线虫、地中海实蝇、广肩星天牛等动植物疫情、疫病频繁发生，由药残、动物疫病等引起的食源性疾病数量不断上升，由食品卫生质量、动植物检验检疫而引起的贸易纠纷不断，全球食品安全、动植物健康和生态环境形势不容乐观，这些问题已成为影响各国公共健康和经济发展的重要因素。外来（有害）生物对我国的威胁随着贸易的发展、国际间人员的交流频繁，交通运输的便捷，外来有害生物入侵机率越来越大，对我国农林业生产、环境保护和人民的生命健康造成的威胁和危害日趋严重。以中国林业为例，近年来，有害生物发生呈上升趋势，年均经济损失880亿元，其中外来有害生物灾害频发造成的损失就达560亿元，占70%以上。从全国林业有害生物普查结果来看，1980年前仅有10种外来病虫，短短20多年已增加到26种，增加160%；发生面积扩大。分布范围扩大到全国28个省(区、市)的400多个县级行政区，发生面积增加到4200多万亩。对我国外贸的影响

2000年以来，美国、加拿大、欧盟和巴西等国以在货物中截获广肩星天牛和我国部分地区发生松材线虫病为由，强制实施检疫法令，分别对来自中国的所有木质包装和针叶树木质包装采取紧急检疫措施，要求出口到这些国家的木质包装必须进行检疫处理，出口欧盟的针叶树木质包装必须经热处理合格并随附植物检疫证书，否则采取销毁、除害处理或退运等措施。因为上述法令，一时间我国上百亿美元的货物通关受到影响，出口成本显著增加。松材线虫病、广肩星天牛等林木有害生物成了我国对外贸易正常发展的障碍。2002年初，欧盟从中国进口的对虾等产品中发现强力抗生素（氯霉素）残留物，引发广泛恐慌，并导致欧盟对包括禽产品在内的中国动物源性产品实施全面的进口禁止。这使得中国禽产品当年出口下降32.9%。与禽产品生产及出口相关的就业也受到严重影响。据估算，价值2亿美元冻鸡肉的进口限制就影响到就业人口105万。

2004年10月，经过我国政府和相关部门和出口企业的共同努力工作，欧盟解除中国虾、养殖鱼类、蜂蜜、蜂王浆、兔肉和其他一些动物源性产品对欧盟的进口禁令，但禽产品的进口禁令仍然有效。中国禽产品出口遇到的两个主要障碍是药物残留物问题和动物疾病问题。

2004年以来，包括中国、日本、越南等在内的一些亚洲国家相继爆发高致病性禽流感，不仅造成上百万的家禽因疫病本身死亡或人为捕杀，而且导致许多国家和地区启动“封关政策”，禁止从疫区进口禽和禽产品。后者对禽业的消极影响远远超过前者。中国的养禽业、禽加工企业和出口遭受到了严重的影响。

中国商务部最新调查显示，技术壁垒已经成为我国农产品出口的最大障碍，有90％的食品土畜出口企业受国外技术壁垒的影响，造成损失约90亿元。对策法规和体系建设中国政府非常重视进出口动植物、动植物产品检疫和食品安全法律法规的制定和实施工作。在稳步改进和完善进出口动植物、动植物产品和食品安全管理体制的同时，不断加快和完善进出境动植物检验检疫法规体系建设，已形成一套以《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例等为主题框架的完整的进出口动植物、动植物产品检验检疫和食品安全法规体系。中国国家质检总局在相关的法律法规基础上，制定发布了一系列规章、国家标准和行业标准，形成了完整的进出口动植物、动植物产品和食品检验检疫监管法规体系。提高检测技术和水平为了加强进出口动植物、动植物产品和食品检验检疫工作，中国国家质检总局加大了对进出口动植物、动植物产品和食品检验检疫队伍和机构建设，并不断提高检测技术水平。加强源头管理近年来，我国出口农类产品深受疫情疫病和农兽药残留问题困扰。这些问题，都发生在种植、养殖源头。质检总局和农业部门密切配合，加强源头监管，大力推行出口农产品“公司+基地”的生产加工管理模式，对出口农产品种植基地和饲养场实行备案管理，对出口加工生产经营企业实行卫生注册、登记制度，实施动植物疫情监控计划和农兽药残留监控计划，实现对饲养、屠宰、加工、储藏、出口全过程监管。引导出口企业向规模化、集约化和标准化方向发展，使出口农产品质量安全水平稳步提高。推进良好农业规范(GAP)工作为做好农产品和食品质量安全工作，推进中国农业生产经营管理的规模化、集约化、标准化，提高农业综合生产能力和市场竞争力，促进农产品和食品出口，推行GAP是国际通行的从生产源头加强农产品和食品质量安全控制的有效措施，确保农产品和食品质量安全工作的前提保障。推动中国GAP认证结果的国际互认，对促进中国农产品扩大出口具有积极作用。加强卫生注册登记工作出口食品生产企业必须符合规定的卫生注册条件，获得注册资格。未取得注册证书或登记证的，一律不得生产、加工或贮存出口食品。目前，中国获得出口食品卫生注册资格的食品企业已有11，225家。出口产品需要国外政府注册的，国家质检总局向国外政府有关部门推荐符合条件的企业向进口国注册。对获得卫生注册资格的企业，出入境检验检疫机构定期对企业生产、加工现场实施抽查，进行日常监督管理。出口企业质量自控体系建设通过注册和备案等准入手段，严格准入门槛，督促和帮助出口生产企业完善内部卫生质量管理体系；通过开展比对实验，强化企业自检自控能力。全面实施出口食品企业质量承诺制，要求企业书面承诺其生产用原料、生产加工活动、出口产品等符合有关食品安全卫生要求。推行HACCP管理体系危害分析和关键控制点（HACCP）是对可能发生在食品加工环节中的危害进行评估，进而采取控制的一种预防性的食品安全控制体系。HACCP是对原料、各生产工序中影响产品安全的各种因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立并完善监控程序和监控标准，采取有效的纠正措施，将危害预防、消除或降低到消费者可接受水平，以确保食品加工者能为消费者提供更安全的食品。HACCP可以确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。H