中国的能源安全和石油战略问题浅析

中国的能源安全和石油战略问题浅析丁福臣北京石油化工学院内容概要能源消费状况石油资源与生产状况石油对经济的影响经济发展对石油需求的预测石油安全策略1关于中国能源消费方面的问题能源消费的结构性矛盾能源消费效率问题石油供求矛盾日益突出能源消费状况有关国家能源结构特点

煤炭石油天然气核电水电南非77.1%

中国72.9%

印度56.8%

波兰68.1%

澳大利亚44.5%36.3%

美国24.9%39.7%

日本

51.1%

16.8%

德国

40.6%

法国

37.9%

40.1%

英国

35.4%35.1%

加拿大

37.9%

13.0%意大利

58.4%

俄罗斯

55.5%

伊朗

43.8%

沙特

41.2%

韩国

13.8%

巴西

19.8%世界

26.2%39.9%23.6%

10.1%石油消费量与国内生产总值的关系

1970197519801985199019951998加拿大0.260.250.210.140.140.130.13美国0.220.220.190.160.140.140.13北美总计0.220.220.200.160.150.140.14法国0.140.140.120.090.080.070.07德国0.140.130.110.090.080.080.07意大利0.140.140.110.090.090.080.08英国0.170.140.110.100.090.080.08西欧总计0.150.140.120.100.090.090.08东欧0.300.350.350.290.280.240.26澳大利亚0.170.160.150.110.110.110.1中国0.340.620.600.390.330.260.26印度0.170.170.190.200.200.200.20日本0.150.150.120.090.090.090.08亚太总计0.180.190.180.140.140.150.15(吨油当量/1000美元）有关数字表明：我国人均石油可采资源量为世界平均水平的1/6，能源利用效率只有32%，低于国际先进水平约10个百分点。1997年，我国每千美元国民生产总值的石油消耗为0.26吨，大体相当于日本的3.3倍，美国的2倍,印度的1.2倍。

2中国的石油资源问题能源构成：富煤、贫油、贫气勘探开发技术水平低破坏性开发中国能源构成：

70%是煤；液体能源人均储量只有世界平均水平的1/10；

气体能源人均储量只有世界平均水平的1/20。

我国已探明的能源资源储量，煤炭占世界总储量的11.1%；石油占2.3%；天然气占0.8%。人均能源只有世界平均值的51.3%，刚好为一半。特别是油、气等优质能源人均占有量极低。其中石油资源量是世界平均值的11.3%；天然气为3.78%。中东向主要国家或地区的石油出口量（万吨）

年份美国西欧日本其他国家总出口量19651750209757175815038050197087531100174251417563575197557004407518375243759252519807775363751780025600875501985212515100135751590046700199010130200051622524700710601995803517910208753643583255199810500214602114040410935102003年1月13日，中国石油集团总经理马富才宣布，从今年开始，今后几年将对大庆油田主力生产区块的原油产量作战略性调整，原油产量在自1976年跃上5000万吨后，首次下调至5000万吨以下，今年计划产量4830万吨，减产170万吨。大庆开发建设43年来，累计生产原油17亿多吨，原油产量占全国同期原油总产量40%以上。据统计，国外的注水开发油田一般在可采储量采出程度达到50%—60%时开始进入递减开采阶段，同类油田稳产寿命最长仅12年。而大庆油田主力开采区块目前的可采储量采出程度已达77%，稳产高达27年。

中国石油储量与开采年限

中国目前探明油、气储量占世界总量的3．7％和1．96％，人均石油拥有量只有12％和4％。因此，维持产量稳定和提高后备储量的意义十分重大。

石油储量分为地质储量和可采储量，在现有技术水平下，地质储量中大约只有30％左右可以开采出，称为可采储量。1998年中国原油探明的可采储量为176亿桶，年产量11．9亿桶，开采期限为14．8年。随着勘探的进行，可采储量的开采期限有望维持在10年以上。目前，对中国的最终可采储量的认识不是很统一，如果按中国的最终可采储量为140亿吨计算，2005年产量有望达到1．85亿吨，随后达到2亿吨的峰值稳产并开始缓慢递减，最终开采年限将可达70年。

天然气地质资源38．14万亿立方米，可采储量为1．58万亿立方米，按照2000年天然气年产量为265．4亿立方米推算，可开采79年。目前中国的天然气勘探处于发现的高峰期，实际开采年限将远远超过79年。天然气将成为21世纪中国的主要能源。3石油对经济的影响石油是国民经济的血液石油危机≈经济危机石油是国民经济的血液目前世界能源消费结构中，石油占39.97%石油对经济的影响在过去的30多年中，国际石油价格曾因中东政治、军事危机而3次大涨。20世纪70年代初的石油危机，造成了全球经济萧条。1991年海湾战争期间，原油价格一度蹿升至超过40美元／桶，使世界经济遭受打击，并直接导致了近十年来经济增速减缓。

数据显示：油价每提高1美元，消费者一年就要损失120亿美元；油价上涨10美元并维持一年的话，世界经济的年增长率会减少0.5个百分点，而发展中国家经济的年增长率则会减少0.75个百分点。在欧佩克的标准体系中，每桶22美元—28美元的油价都属于合理。在以往的经验中，只要低于22美元，欧佩克就会要求成员国减产，高于28美元就增产，以此来调节油价。

世界经济合作与发展组织(OECD)就高油价对全球经济的影响有一个测算，根据这个测算，如果石油价格到2003底还维持在30美元以上，对OECD成员国GDP的影响是0.7个百分点，对发展中国家GDP的影响则在1-1.5个百分点。世界各地区原油开采成本比较美元/桶

开采总成本勘探费用开发费用生产费用俄罗斯11.9233.875.05北海（英国、挪威）10.952.473.544.94西非深海9.871.934.403.54

墨西哥湾9.021.503.014.51

拉丁美洲8.481.933.013.54（巴西、哥伦比亚、玻利维亚）

中欧、里海7.941.502.473.97

欧佩克中东地区2.900.430.861.61

欧佩克北非地区3.960.960.71.93

欧佩克其他国家4.930.961.502.47（陆上油田）近几年，我国石油工业屡遭国际市场的冲击1993年国际油价下跌，进口油冲击国内市场，使我部分石油石化企业被迫停产。1996年国际油价上涨，又抑制了我国石油的进口，造成国内油品脱销。1998年在亚洲金融危机和国际油价急剧下跌的双重影响下，周边国家低价向我竞销各种油品，导致走私猖獗，我炼油厂及原油生产企业的生产经营受到很大损失。

4中国经济增长对石油需求预测经济高增长，石油需求增长率提高国际市场原油依存度提高石油安全危机不容忽视中国石化：2000～2005年，中国国内生产总值(GDP)将年增7％～8％，2006～2010年将年增6％～7％。由此预测，2000～2010年，中国原油消费将以年均4.5％的速度增长：

2005年2010年原油（亿吨）2.53天然气（亿立方米）6101100柴油（万吨）7000～74008700～8900+30％汽油（万吨）4200～48005000～5800+56％煤油（万吨）990～10001330～1340航空燃料油（万吨）9001240

中国对进口石油依赖程度（国际市场原油依存度）

国家计委统计表明：近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油供应年均增长仅为1.67%。

1993年，中国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国，2000年共进口原油、成品油7000万吨。中国对进口石油的依存度已由1995年的6.6%上升为2000年的25%，预计到2005年，进口原油占国内总需求的比例将提高到32.5%。有关预测数据显示：中国石油进口量将在2005年达到1亿吨的规模，而到2020年，这个数字可能超过日本目前2.5亿吨的水平，成为世界第一大油品进口国。国际能源机构预言：到2030年，中国石油的净进口量将从现在的每天不足200万桶(约合27万吨)增加到每天980万桶(约合135万吨)。

中国目前年需求8000万吨石油进口，日进口石油平均200万桶以上(每桶原油约合0.138吨)；如果每桶石油价格上涨5美元，每天就要多花1000万美元外汇。

2002年底，当美国以“推翻萨达姆”为目的的军事行动已经箭在弦上之时，中国政府已紧急斥资15.7亿美元，购买了5000万桶(约690万吨)石油作为战略储备，这相当于目前中国25天的进口量。

专家认为，当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。一方面是我国的石油进口量在逐年增加，极易受到国际油价上涨的影响；另一方面国际油价又极易受到政治、军事、经济等各种因素的牵制。由此，石油安全问题对我国也就成了一个日益紧迫的问题。

5石油安全策略石油战略储备体系战略储备油气田石油外交市场经济策略1、强化石油资源勘探开发。包括陆上、海上和“走出去”利用国外油气资源三部分。陆上的希望在西北，很多人看好塔里木盆地，但因其地质结构复杂，目前仍在继续加紧勘探。海上以渤海湾为主战场，今后几年石油产量能增长主要看海上。中国已经实施“走出去”战略，参与国外油气田的勘探开发，这样既可以弥补国内资源的不足，又能获得稳定的石油供应基地。

2、进口来源多元化。坚持进口多元化战略就是降低风险，目前进口比例存在相当大的风险：我国石油进口最主要的来源是中东地区，占我国进口总量的56%，其中伊朗最多，占18%；另外非洲占22.5%，亚太地区占14%。由于中东地区的敏感性，专家们都认为“要减少从中东进口石油的份额，可适当增大从俄罗斯及中亚国家的进口量”。

3、通过国际石油期货市场进行“风险采购”。从目前的防御型体系向主动出击型体系转变，走出去参与国际市场竞争，建立多元化合作体系。

4、节约使用能源、加强对天然气的开发和利用。石油问题专家、中国工程院院士韩大匡先生谈“保证石油安全的综合措施”5、发展核工业。到２００４年，核能在中国整个能源结构中将从目前的１％提高到４％，但这与世界１６％的平均水平仍有相当差距。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮博士谈“中国的石油安全战略”的六个层次

1、在技术进步基础上调整能源生产结构和消费结构，减少对油气的依赖。譬如煤炭的气化、液化利用，开发核电等；

2、建立资源储备，譬如封存部分已探明储量，恢复和保持生产能力与后备资源之间的合理比例关系，即“采储比”；

3、建立战略储备；

4、逐步建立需求大户的企业义务储备；

5、发育风险分散的市场化力量，譬如开辟石油期货市场或者远期合约交易制度。

6、建立期货储备，譬如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的适度持仓影响市场价格、摊低进口成本等。

石油战略储备制度

1974年第一次石油危机后成立的国际能源署(IEA)制定的标准，当石油供应中断量达到需求量的7%的时候，就是能源安全的警戒线。发达国家在经历了两次石油危机后，为应付石油供应中断的突发事件，都制定了应急战略石油储备措施，一般相当于90天的进口量，日本和美国的储备更长达半年之久。国际能源署目前控制着大约４０亿桶石油，可以满足成员国１１４天的石油进口需求。

政府战略储备，企业商业储备

原油储备，石油产品储备

美国的“战略石油储备”

美国的石油产量不到世界石油产量的10%，石油消费却占世界总消费量的1/4，进口石油成为美国石油消费的主要来源。1973～1974年的石油危机后，1975年12月22日，美国总统福特签署《能源政策和储备法》（简称EPCT），开始实施战略石油储备计划（简称SPS，STRATEGICPETROLEUM

RESERVE）。美国的石油储备主要建立在墨西哥海湾的盐穴和德克萨斯州以及路易斯安娜州，这些地方共有49个炼油厂，选择在这些地方建立石油储备基地是为了提高应急和快速反应的能力。墨西哥海湾有美国21家大型炼油厂，还有便于油品运输的油罐、管道、驳船和码头。美国石油储备体系除了与海湾炼油厂直接对接外，还通过这些设施与中部和西部的28家炼油厂联网，这49个炼厂的产出能力几乎是美国炼油能力的50%。如果出现紧急状况，总统下令后15天，战略储备石油就可进入美国市场配销。美国石油储备的建立用了近10年时间，战略储备总容量为7亿桶，储备最高年份的是在1994年，曾经达到过5.92亿桶。目前存量为5.989亿桶，创历史新高，向布什总统要求的7亿桶存量迈进，这个储备量相当于美国50天进口量，加上美国石油企业的储备，可以维持最多150天的紧急状况。

日本是世界四大石油消费国之一，自70年代起开始建立大量的战略石油储备，并于1975年制定了"石油储备法"，在1992年日本的石油总储备量为8000万吨，相当于其111天的石油消费需要，成为世界第二大石油储备国（仅次于美国）。

到1997年，日本政府储备可供154天使用。加上民间储备，总量达到9722万立升。日本的“战略石油储备”

1966年联邦德国开始建立义务储备。1974年，德国制定了《能源安全法》，赋予政府在应对石油危机时，对石油的生产、运输、储备、贸易和配给所需的权力。1978年德国制定了《石油储备法》，并于1987年和1998年进行了修订，对石油储备组织、储备义务做了明确规定。目前联邦政府石油储备的品种包括原油、汽油、柴油、重油等，实际储备规模合计达到110天的全国消费量。德国的“战略石油储备”

在全世界主要石油进口大国当中，中国是惟一一个没有战略石油储备的国家。如果短期内出现石油供应中断，后果将不堪设想。近两年来，越来越多的专家提出，建立我国石油储备体系，既是未雨绸缪，也是当务之急。虽然就此问题的讨论和争论仍未停息，但据了解，我国已决定“十五”期间要建立石油战略储备制度，总的考虑是以原油储备为主，将从2003年开始，在东南沿海地区建立陆地石油储备基地。初步设想，在2005年前建立一个相当于30天石油净进口量的储备，到2010年建立一个相当于40天的储备。建立这样一个战略储备，将需投资1000亿美元。

一般认为，达到90天的净进口量,储备总量大概在3500万吨左右，国家战略石油储备和企业商业储备按1∶2的比例，战略石油储备第一步目标可考虑在2010年达到1500万吨左右，其他储备量则通过推进企业商业储备来解决。2001年3月6日，朱镕基总理在九届全国人大四次会议上首次正式提出要实施国家石油战略。此后出台了“中国21世纪石油战略”方案，其总体框架由10个方面构成：实行“多元化”战略；实行“走出去”战略，到国外合办油气田；建立国家石油储备体系和石油安全保障体制；探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系，参与全球石油期货市场；探讨恢复国家能源委员会；建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力；建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田；加快建立节约型石油消费模式；发展中石油、中石化、中海油三大“石油航母”；重组国家能源结构，建立天然气和煤炭消费体系多元化战略。

建立四大战略储备田：中国过去没有战略储备油田或天然气田，目前国家已基本确定将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备田。

今后五至十年内﹐油气勘探将集中力量加大对三大战略区─鄂尔多斯盆地﹑准噶尔盆地﹑松辽盆地南部地区，和两大战略后备区─塔里木盆地﹑柴达木盆地─的勘探力度。目前在准噶尔﹑塔里木﹑吐鲁番三大盆地油气勘探均获重大突破。

战略储备油田或天然气田能源结构调整降低石油在能源产业中的比重，积极开发可替代能源，保持石油需求低速增长。目前我国天然气资源具有非常大的优势，已探明的可采资源量为10万亿立方米，如果年产达到1000亿立方米，就相当于1亿吨的石油产量，而且它还是一种高效、清洁的能源。现在这一领域的发展尚属初级阶段，资源探明程度只有5％。核能+水电生物能源：乙醇汽油，生物柴油

国内石油资源的保护性开采早在20年前美国就已经制定了保护石油资源的战略，今天在进口原油已占国内石油消费一半的美国，仍有大量油田沉睡于地下等待将来开采。北海油田也制定了严格的油田维护计划，控制油田开采。我国石油资源的分布领域很广，为我国的石油安全创造了很好的条件，我们应当选择一些边远地区或腹地的油田，对其开采速度作战略性调整，有意识地适当保留作为战略储备，以保证我国石油资源的可持续开采。中俄石油合作俄罗斯是世界能源大国，拥有世界天然气储量的35%，石油储量的12%，油气出口是俄罗斯预算收入的重要来源，俄罗斯财政预算的30%是依靠石油出口来支撑。

罗季奥诺夫输油管和波罗的海输油管先后建成，第一期工程的年输送能力达到3800万吨，普京指这两条管道的建成使俄人“终于摆脱了油气出口受制于人的状况”。2002年底，俄罗斯、保加利亚和希腊三国合资铺设的