空间信息技术在土地登记确权中的应用

空间信息技术在农村土地承包

经营权登记中的应用

全国农村土地承包经营权登记试点工作座谈会暨培训班提纲确权登记对空间信息技术的需求空间信息技术与农村土地数据采集地籍制图与地理信息系统确权登记信息系统功能分析相关测绘成果保密规定第一局部

土地确权登记对空间信息技术的需求分析需求分析地籍信息采集、存储和编辑处理空间信息存储、查询、分析输出宗地空间信息显示、打印输出“鱼鳞图〞空间信息显示、打印输出地籍信息显示、打印输出地籍信息显示、打印输出需求分析确权登记对地理空间信息的需求主要有地理空间信息采集－确权登记地理空间信息存储－入库归档地理空间信息编辑－承包权变更地理空间信息显示－宗地图查看地理空间信息输出－确权发证、鱼鳞图地理空间信息分析－农田根底设施建设结论：涉及地理空间信息系统建设的各个方面，确权登记需要地理空间信息的支持第二局部

空间信息技术与农村土地数据采集数据采集农经发【2021】2号文件要求：明确地块空间位置和面积，必须进行地块的空间数据和属性数据的采集。【主要任务】……,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予……【主要内容】〔二〕查清承包地块面积和空间位置。…因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。…〔三〕建立健全土地承包经营权登记簿。…要在现有土地承包合同、证书的根底上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。数据采集何为“3S〞技术？遥感RemoteSensing〔RS〕〔面状数据采集〕全球定位系统GlobePositionSystem〔GPS〕〔点、线数据采集〕地理信息系统GeographicInformationSystem〔GIS〕〔数据存储、处理、分析和输出〕数据采集遥感图像〔航天遥感、航空遥感〕优：直观易接受、空间覆盖范围广、精度适中劣：费用较高野外实测〔GPS测量、全站仪测量〕优：空间位置准确性高劣：费用高、耗时扫描图件〔土地利用图、示意图〕优：费用低廉劣：准确性差、认可度不高数据采集－遥感〔RS〕根本概念遥感－“遥远的感知〞不直接接触物体外表通过接受物体的辐射或反射的电磁波成像原理与照相机相似数据采集－遥感〔RS〕常见的遥感应用网络地图〔google、百度、天地图〕全国第二次土地调查数据采集－遥感〔RS〕遥感的分类〔按平台〕航天遥感高度：几百至几万公里卫星、航天飞机、宇宙飞船航空遥感高度：2000米～40000米飞艇、气球、飞机、无人机地面遥感高度：200米以内三脚架、遥感车、船…确权登记主要使用航天遥感和航空遥感数据采集－遥感〔RS〕数字正射影像图〔DOM〕是一种平面正射图航摄相片消除了相机姿态和地形起伏的影响相当于用垂直地面的视角从上往下看经过了严格的数学运算可以用于地块〔图斑〕面积的量算全国第二次土地调查的主要数据源与数字高程模型〔DEM〕、数字线划图〔DLG〕、数字栅格图〔DRG〕并称为地理空间信息领域的“4D〞产品数据采集－遥感〔RS〕航摄相片与平面图的区别数据采集－遥感〔RS〕航摄相片与平面图的区别用于确权登记的必须是数字正射影像〔DOM〕数据采集－遥感〔RS〕典型的数字正射影像数据采集－遥感〔RS〕数字正射影像与地图之间的关系数据采集－遥感〔RS〕小结优势：能够获取大范围内的地表信息形象、直观、易于被人接受经过校正生成的DOM能够进行面积量算精度适中，适合大面积确权使用问题：目前业务应用的卫星遥感最高只能制作1：2000左右的图〔米分辨率〕有些地区遥感图像获取困难数据采集－野外实测GPS测量精度较高，差分GPS可以到达厘米级精度工作量适中，介于遥感和全站仪测量之间能满足精度不高的作业要求可全天候作业全站仪测量精度高，工作量大常用于根底控制测量要求两点之间通视数据采集－GPS全球定位系统根本概念帮助人们准确定位通过导航卫星确定地面位置地面需要一个接收机现有的定位系统GPS－美国、成熟、军民合一、全球效劳GLONASS－俄罗斯、军用、限俄罗斯境内Galileo－欧盟、民用、已建成北斗－中国、民用、尚在建设中、局部效劳数据采集－GPS根本原理通过卫星的位置反算地面〔接收机〕的位置按一定频率记录位置至少需要四颗卫星美国GPS是军用的添加了干扰P、Y码不差分精度约为10米通过差分可达厘米级差分通过基站实现数据采集－GPS生活中常用的GPS车载导航户外导航交通导航〔飞机、轮船等〕非差分GPS精度为10-30米左右仅能满足日常生活需要不能用于土地确权登记测绘工作数据采集－GPS实时差分GPS－RTK空间位置相近的两点误差也相似；利用架设的基准站测定具有空间相关性的误差或其对测量结果的影响，供流动站改正其观测值或定位结果基准站流动站数据采集－GPS定位技术名称精度(m)作用距离(km)观测时间(分钟)经典静态±0.001～±0.051~3000>60快速静态±0.01～±0.05<205-20常规差分GPS±0.50～±10.00<200实时事后差分GPS±0.50～±10.00<200单历元广域差分GPS±0.50～±3.00<1500实时实时动态(RTK)±0.01～±0.05<15实时网络RTK±0.01～±0.10<100实时精密单点定位±0.01～±0.50全球实时几种常用GPS定位方式的精度比较数据采集－GPSGPS用于地籍测绘用于地籍控制测量不要求通视，没有常规的多个技术条件限制。常规静态测量、快速静态测量、RTK技术已经逐步取代常规的测量方式，成为地籍控制测量的主要手段。边长大于15km，只能采取常规静态测量；边长在10~15km：快速静态GPS测量或RTK模式；边长5~10km：GPS快速静态定位或RTK测量模式。边长小于5km：优先采用RTK方法或快速静态定位；数据采集－GPSGPS用于地籍测绘用于地籍图测绘地籍测量和土地勘测定界精度：±5cm或〔城市地籍测绘，1：500〕RTK技术使精度、作业效率、实时性到达了最正确的融合，为地籍碎部测量提供了一种斩新的测量方式。采用RTK方式进行碎部测量，与全站仪相比，速度快，作业效率高。它不要求通视，不需要频繁换站，减少了全站仪频繁换站所花的时间，而且可以多个流动站同时工作。据初步的应用分析，测量时间节省一半以上，测量精度和可靠性都能满足要求。数据采集－全站仪测绘全站仪测量常用于国家根底大地控制测量土石工程施工放线精密工程施工工程控制、验收测量大型工程变形监测等全站仪棱镜数据采集－全站仪测绘全站仪原理全站仪的根本测量功能包括电子测距、电子测角〔水平角、垂直角〕两局部；显示的数据为观测数据。测量的原理及技术指标要求与电子测距仪和电子经纬仪相同。只要开机，电子测角系统即开始工作并实时显示观测数据；距离测量必须选用与全站仪配套的合作目标，即反光棱镜。数据采集－全站仪测绘全站仪测距步骤仪器安放、调平，参数设置〔气象改正参数、仪器改正参数等〕对准目标棱镜测量得到斜距S，水平仰角a等参数内业计算测站与目标点之间水平距离数据采集－全站仪测绘全站仪测角的步骤在O点安置仪器，开机并进行度盘设置；将仪器望远镜瞄准目标点B，将起始方向B设置为0或一起始值；依次测量C、D、E、A点与B点之间的夹角；进行内业计算，得到目标点方位角。数据采集－野外实测小结GPS测量和全站仪测量能够取得比遥感图像精度更高测绘资料，可以满足制图比例尺精度高于1：2000的作业要求；相比遥感图像的本钱，GPS和全站仪测绘由于大量的人工参与，所需经费更高，更适用于精度要求高的地区；由于测量精度较高，一般由具有专业有资质的测绘人员实施测量任务。数据采集－扫描图件根本概念通过扫描现有的各类图件，如土地利用图等现有根底图件，然后进行宗地空间位置、四至信息的标绘示意，作为土地确权的附图。数据采集－扫描图件扫描图件的特点前提是有相关的图件，能够包含作业区域图件能够反映现实的农村土地地籍根本状况图件的来源和精度直接决定成图的质量图件扫描费用低廉、工作量小、速度快局部扫描图件显示方式不够直观形象仍然存在空间位置不准、四至不清的问题扫描图件难以进入地理信息系统进行数据管理和存储数据采集－小结遥感影像能够形象直观的提供大范围内土地空间位置和毗邻信息，精度适中；实地测绘方式可以提供高精度的土地空间位置信息，满足大比例尺测图需要，费用较高，工作量大；扫描图件空间位置精度难以保证，费用低廉，工作量小；应根据试点要求和区域条件采用多种方式结合的数据采集方案。数据采集－小结至此仅仅完成了空间数据采集的任务，对应为“九步工作法〞中第四步的局部工作；还需要将采集到的数据进行入库管理；空间数据的存储和管理主要通过地理信息系统〔GIS〕来实现；地理信息系统的根底是地图学；接下来将从地籍图制作出发，介绍地图学与地理信息系统的相关根底知识第三局部

地籍制图与地理信息系统地籍图的制作地籍图是根本地籍图和宗地图的统称，是表示土地权属界线、面积和利用状况等地籍要素的地籍管理专业用图，是地籍调查的主要成果。中国古代鱼鳞图现代宗地图地籍图的制作－地图地图根本概念地图就是依据一定的数学法那么，使用制图语言，通过制图综合，在一定的载体上，表达地球〔或其他天体〕上各种事物的空间分布、联系及时间中的开展变化状态的图形数学法那么：地图投影制图语言：地图符号制图综合：比例尺地籍图的制作－地图地图的分类按比例尺分：大比例尺地图〔大于1:10万〕、中比例尺地图〔1:10万－1:100万〕、小比例尺地图〔小于1:100万〕按地图内容分：普通地图、专题地图〔航空图、宇航图。航海图、交通图、旅游图等〕按制图区域分：全球地图、半球地图、大洲地区、国家地图、省市地图等按地图形式分：单幅地图、系列地图、图集按使用方式分：挂图、桌面地图地籍图的制作－地图地图比例尺概念：地图上的线段长度与实地相应线段长度之比；通常用1:M的方式表示，如1：2000就表示图上1米的距离对应实地2000米的距离；在同样大小的一张纸上，比例尺越大，能够显示的范围越小；反之，显示范围越大；地籍图的制作－地图地图比例尺的精度人肉眼能够识别的最小尺寸约为；因此，常将地图上所能代表的实地水平距离称为比例尺精度；1:M的地图比例尺精度为0.1×M〔mm〕；例如：比例尺为1:2000的地图，图上代表实地米，即比例尺的精度为米；也表示通常情况下，尺寸大于米的地物要素均要绘制在地图上。地籍图的制作－地图遥感图像的分辨率与成图比例尺之间的关系遥感图像分辨率：指遥感图像一个像元对应实际地物的尺寸。如：遥感图像一个像元代表实地1m*1m的范围，那么图像分辨率为1m；虽然比例尺越大，要求分辨率越高，但两者并非线性关系，而是非线性关系。地籍图的制作－地图地图投影概念为什么需要地图投影？地球外表是三维球面，而地图外表是二维平面将三维球面投射到二维平面会产生不同程度的“变形〞在不同的投影方式下，相同的区域会呈现不同的“形状〞经纬度投影Albers投影地籍图的制作－地图地图投影种类〔按投影面分〕圆锥投影将球面投影在一个圆锥上，然后将圆锥展开圆柱投影将球面投影在一个圆柱上，然后将圆柱展开方位投影将球面投影在一个平板上按轴的方位还可区分为正轴、横轴和斜轴三种地籍图的制作－地图常用地图投影－高斯克吕格投影即：横轴等角切圆柱投影由德国数学家高斯拟定，后经德国大地测量学家克吕格于1912年对投影公式加以补充；假想用一个圆柱横切于地球椭球体的某一经线上，这条与圆柱面相切的经线，称中央经线以中央经线为投影的对称轴，将东西各3°或1°30′的两条子午线所夹经差6°或3°的带状地区按数学法那么、投影法那么投影到圆柱面上，再展开成平面，即高斯-克吕格投影，通常简称高斯投影地籍图的制作－地图常用地图投影－高斯克吕格投影投影特点保持投影前后角度没有变形，即能够较好的保持地物之间的相对方位国家根本比例尺地形图所采用的投影地籍图的制作－地图常用地图投影－Albers投影即：正轴等面积割圆锥投影能够保持投影前后面积不变是最常见的中国地图中所采用的投影在两条标准纬线〔25度和47度〕上没有形变离标准纬线越远，形变越大南海地区形变较大地籍图的制作－地图坐标系统GIS处理的是空间信息，而所有对空间信息的量算都是基于某个坐标系统的，因此GIS中坐标系统的定义是GIS系统的根底，正确理解GIS中的坐标系统就变得尤为重要坐标系统又可分为两大类：地理坐标系统、投影坐标系统GIS中的坐标系定义由基准面和地图投影两组参数确定地籍图的制作－地图坐标系统基准面的定义那么由特定椭球体及其对应的转换参数确定。正确定义GIS系统坐标系，首先必须弄清地球椭球体(Ellipsoid)、大地基准面(Datum)及地图投影(Projection)三者的根本概念及它们之间的关系椭球体：地球近似一个球体，它的自然外表是一个极其复杂而又不规那么的曲面，有高山、丘陵、平地、凹地和海洋地籍图的制作－地图地球椭球体由于地球外表的不规那么，它不可能用数学公式来表达，也就无法实施运算，所以在地球科学领域中，必须寻找一个形状和大小都接近地球的球体或椭球体来代替它地球椭球体的形状和大小取决于长半轴a、短半轴b和扁率f，其中：扁率f=(a-b)/a。地籍图的制作－地图2000国家大地坐标系经国务院批准，我国自2021年7月1日起，启用2000国家大地坐标系现有测绘成果可以转换到2000国家大地坐标系中，参考?现有测绘成果转换到2000国家大地坐标系技术指南?国家大地坐标系的定义包括坐标系的原点、三个坐标轴的指向、尺度以及地球椭球的4个根本参数的定义地籍图的制作－地图2000国家大地坐标系坐标系原点2000国家大地坐标系的原点为包括海洋和大气的整个地球的质量中心坐标轴指向Z轴由原点指向历元的地球参考极的方向，X轴由原点指向格林尼治参考子午线与地球赤道面〔历元〕的交点，Y轴与Z轴、X轴构成右手正交坐标系地籍图的制作－地图2000国家大地坐标系尺度采用广义相对论意义下的尺度。椭球体参数长半轴a＝6378137米扁率f=1/298.257222101地心引力常数GM＝3.986004418×1014m3s-2

自转角速度ω＝7.292l15×10-5rads-1地籍图的制作－地图2000国家大地坐标系椭球体其他参数地籍图的制作－地图地图的数学根底－小结地球外表形状复杂，只有经过数学模型简化，才能用数学模型〔地图投影、椭球体〕表达；农村土地经营权登记是一项全国统筹进行的根底性工作，需要有统一的数学根底进行地籍空间信息的表达；了解地图的数学根底是更好的进行数据采集的前提地籍图的制作－GIS地图学与地理信息系统地图学是地理信息系统的根底地图上的“图〞和“文字〞如何在计算机中存储空间信息图形：点、线、面属性信息文字、颜色、数字…地籍图的制作－GIS地图中“分层表达〞的思想数据存储时，将地图数据分为点、线、面和注记等具有相同数据结构和表达模型的数据在计算机中进行分层表达输出结果时，将各层叠加显示为完整的地图地籍图的制作－GIS地理信息系统是以采集、存储、管理、分析和描述整个或局部地球外表〔包括大气层在内〕与空间和地理分布有关的的数据的计算机空间信息系统。完整的地理信息系统包括硬件、软件、专业人员、数据和空间分析功能等组成空间分析功能是其主要区别于其他信息系统的特征地籍图的制作－GIS地理信息系统的特点GIS的物理外壳是计算机化的技术系统。该系统又由假设干个相互关联的子系统构成，如数据采集子系统、数据管理子系统、数据处理和分析子系统、可视化表达与输出子系统等；GIS的操作对象是由地理实体抽象的空间数据。所谓地理实体指的是在人们生存的地球外表附近的地理图层(大气图、水图、岩石图、生物图)中可相互区分的事物和现象，即地理空间中的事物和现象。地籍图的制作－GIS地理信息系统的特点〔续〕GIS的技术优势在于数据综合、模拟与分析评价能力，可以得到常规方法难以得到的重要信息。独特的地理空间分析能力、快速的空间定位搜索和复杂的查询功能、强大的图形创造和可视化表达手段，以及地理过程的演化模拟和空间决策支持功能等。GIS与测绘学密切相关。测绘学不但为GIS提供各种不同比例尺和精度的定位数据，而且其理论和算法可直接用于空间数据的变换和处理。地籍图的制作－GIS确权登记对地理信息系统的需求面向当前业务需要同时需要管理空间数据〔地块的空间位置、四至信息等〕和属性信息〔承包方资料、地块信息、管理信息等〕目前只有地理信息系统技术能够同时管理空间信息和属性信息〔CAD不具备分析功能〕管理海量异构数据的能力〔遥感数据、GPS数据、实测数据、属性数据等〕地籍图的制作－GIS确权登记对地理信息系统的需求面向未来农村土地资源管理的需求：农村土地征用〔范围和费用估算〕农业根底设施建设〔选址、本钱估算〕集约、节约使用农村土地资源地籍图制作空间数据属性数据地籍图的制作－小结地籍图制作需要有严格的数学根底作保障，主要包括地图投影、比例尺、坐标系统、地球椭球体参数等；土地资源的信息化管理需要以地理信息系统技术为依托，在满足当前管理需要的同时，更要面向未来业务开展的需要；农村土地登记确权建议使用空间数据库管理技术对涉及的各种数据进行统一管理。第四局部

确权登记管理系统功能分析确权登记管理系统功能分析应该至少包含以下八个模块系统设置模块空间数据管理模块承包经营权登记模块承包经营权权证管理模块承包纠纷仲裁管理模块承包经营权查询与统计模块承包经营信息发布模块数据交换模块确权登记管理系统功能分析系统设置模块能够进行系统参数、用户管理、组织单位管理、土地资源管理、合同书管理、数据字典设置等系统唯一超级管理员通过参数设置实现对数据字典〔需要记录的信息字段〕的维护和更新；能够对辖区内的系统操作人员进行用户和权限管理；具备组织单位信息管理功能；可对宗地空间和属性信息字段进行设置和管理；能够录入、修改和删除默认合同条款和内容格式等；能够对权证内容进行设置与修改确权登记管理系统功能分析具备空间数据管理模块能够采集、录入、存储、处理、分析、显示、输出宗地空间信息和属性信息可接受并录入不同方式测得的宗地空间位置和属性信息；在承包经营权发生变更以后，具有宗地信息编辑和处理功能；具备空间分析功能，比方缓冲区分析、叠置分析等；具备查询和显示功能，比方通过图形查询一块宗地的四至信息，能够以宗地为单位显示其空间毗邻信息并打印输出；空间数据库预留网络用户访问功能接口确权登记管理系统功能分析承包经营权登记模块能够实现承包经营权初始登记、变更〔流转、出租、互换、入股等〕和注销登记管理具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档〔入库〕的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息，包括承包人信息、共有人信息、地块空间和属性信息、承包信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对承包流转、出租、互换、入股等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同管理功能，包括合同申请、审核、鉴证、生成、备案、登记、归档等功能确权登记管理系统功能分析承包经营权权证管理模块能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能由下级单位操作员〔或农户〕提出权证办理申请壁挂提供相关材料，区县农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档，不符合条件的生成处理意见，进行备案登记。权证内容有系统根据标准化格式自动生成，超级用户通过系统设置进行内容修改，权证编号等信息根据预先制订的规那么自动由系统生成确权登记管理系统功能分析承包纠纷仲裁管理模块具有农村土地承包纠纷仲裁管理功能，实现对农村土地纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。县区农业经营管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理。包括申请材料的资格性初查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成“仲裁立案审批表〞，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书，经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记，对整个仲裁过程的文档进行原始备份和打印输出确权登记管理系统功能分析承包经营权查询与统计模块具有对农村土地承包经营权管理信息的查询和统计功能实现对承包经营权登记、流转、权证管理、纠纷仲裁、合同办理等情况的查询、统计并进行报表输出，为上级主管部门提供电子监管能力。能够实现土地承包合同、土地流转合同、土地流转信息、承包经营权登记簿、承包经营权证及变更情况的查询和报表输出；能够按指定条件进行信息的汇总分析与报表输出；能访问档案数据库进行相关资料的调阅确权登记管理系统功能分析承包经营信息发布模块具有对承包经营信息发布的功能，实现对承包方和发包方的信息发布和交流。发布的平台包括LED电子显示终端、电子显示屏、门户网站等。数据交换模块具备与现有系统之间的数据交换功能。能够实现批量导入、接受现有系统导出的数据，能将数据库导出为EXCEL等能被现有系统接受的表格格式。第五局部

相关测绘成果保密规定保密根本知识国家秘密等级秘密等级划分?中华人民共和国保密法?有明确规定密级确定和解密都有严格的