坚定不移实施素质教育

坚定不移实施素质教育

全面推进高中课程改革教育部基础教育司2006年5月一、课程改革是政府行为，势在必行二、高中新课程研制过程三、高中课程改革的总体思路四、推进新课程实施的关键环节五、新课程实验的有关情况一、课程改革是政府行为，势在必行基础教育课程改革的总体背景

人口大国：人口负担——人力资源国民素质——综合国力教育机会——教育质量

教育普及——课程改革

2000年，完成了基本普及九年义务教育的奋斗目标，至2004年已达到93%。普通高中在校生达到2240万人，初中毕业生升入高中段的比例达到63%。“十一五”高中毛入学率将达到85%。

国家在提供了基本的就学机会、满足儿童的入学需求后，新时期，基础教育转入了一个以全面提高教育质量为本本任务的新阶段。

课程是学校教育的核心，是教育质量的关键！学校课程必然关系的是：培养什么样的人（培养目标）教授什么（课程内容）怎么培养（课程实施、教学方式）怎样评价培养效果（课程评价）

……课程集中体现着国家意志、民族精神和青少年身心发展规律，决定着基础教育的质量，决定着国家和民族的未来！

在北京、黑龙江、辽宁、江苏、广东、江西、广西、河北、山西、宁夏等10个省（市、区）对学生、教师、校长和社会人士进行了分层随机抽样调查，其中，学生样本14036名、教师样本1650名。我国高中课程实施现状校长、教师认为学生终身发展最重要的基本素质

校长和教师认为社会责任感和道德、身心健康以及创新精神是学生终身发展最重要的基本素质。校长、教师认为在学生身上实际体现得较好的课程目标学生认为学校教育实际关注的目标

有69.8%学生认为学校教育实际关注的是基础知识和基本技能。教师、校长对高中课程内容与学生生活经验关系的认识

只有9.3%的教师和5.4%的校长认为高中课程内容与学生生活经验联系较紧。43.2%的教师和54.2%的校长认为高中课程内容与学生生活经验严重脱节或有较大脱节。学校开选修课的情况学生是否希望开选修课

92.6%的学生希望学校开设选修课,但69.8%的学生反映学校没有开设选修课。学生最喜欢的课堂教学方式

86.7%的学生表示喜欢有较多的动手操作或亲身实践、讨论交流或自学等课堂教学方式，12%的学生喜欢以老师讲授为主的方式。引发较多的讨论交流其他有较多的动手操作或亲身实践大量的书面练习自学老师讲授为主关于学生作业的调查

学生的作业以练习记忆为主，实践性、探索性的作业占的比例极少。公众对学生作息时间的反馈被调查者的子女每天睡眠时间在7小时以下的占67.7%，在6小时以下的占22.2%；被调查者的子女每天自由支配时间在0.5小时以下的占41.6%，没有的占19.4%。学生及社会公众对考试成绩的看法

85.4%的学生及78%的社会公众明确表示考试成绩不能全面反映学生的发展状况。

对北美、欧洲、东亚等20多个国家和地区90年代以来开展的高中课程改革作了比较研究。国际课程改革与发展趋势1.培养目标方面，各国普遍关注：公民的责任个性发展与生存能力创造力与批判性思维交流、合作与团队精神信息素养国际视野

(1)谋求课程的基础性、多样化和选择性的统一。

法国

学校应该让学生获得某种共同文化，获得能力和知识的共同基石，帮助他们获得自治，成为现代社会警醒的公民；让学科的多样性在作为人的学生身上找到统一。（国民教育研究和技术部：《为了21世纪的高中》，1998年）2.课程方面呈现以下几个趋势：

韩国

考虑学生的能力、个性、发展前途，使教育内容和方法多样化，确立可以使学生根据自身的个性和素质选择教学科目、能动地自律地学习的“以学习者为中心”的课程体系，“建立国民共同基本课程和以选修为主的课程体系”。

（第七次基础教育课程大纲，1997年12月）

(2)将学术性课程与学生的经验和职业发展有机结合。

美国

培养学生在实际生活中运用知识的能力，让他们掌握先进而实用的技术，引导他们把今天的学习和明天的工作密切地联系起来，为今后独立的生活做准备。（伍德·威尔逊全国联谊基金会《高中学生年——国家的使命》2001年10月）

德国

把培养学生认识自己天赋和发展倾向、对自己未来发展作出正确选择的能力，同发展学生参与社会民主建设的意识、对社会负责的态度结合起来。（巴伐利亚等州课程纲要草案，2000年）

印度

将教育与生活世界连接起来，将教育与工作世界相联系。

（2000年11月印度政府：《全国课程框架》）英国设计与技术信息和交流技术公民综合学习法国个体化帮助公民-法律和社会教育有指导的个人实践活动日本信息科综合学习(3)适应时代要求，增设新的课程。(4)赋予学校更多的课程自主权。

瑞士

目前所进行的被称为“百年来最重要的改革”的核心是赋予学校充分的课程自主权。

日本

当前高中课程改革的一个重要特点是：为各学校创造有特色的课程提供空间。英国

高中生确定个人学习计划的步骤：学校提供信息、咨询与指导；学生初步形成个人学习计划；在学习过程中调整学习计划；形成相对稳定的个性化学习计划。(5)倡导学生自定学习计划，实行学生选课指导制度。

德国学校把第12、13学级(相当我国高二、高三)划分为4个相对独立的学习阶段；学生在每一学习阶段开始，根据学校开设的课程，制定个人的课程表；不同的学生在相关学习领域形成自己的基础课程和特长课程。(6)实行学分制。

目前，不少国家在高中阶段都实行学分制，如美国、加拿大、瑞典、芬兰、印度、韩国、日本等。

课程改革是时代发展的必然要求；课程改革是国家发展的根本需要；课程改革是民族振兴的希望所在；课程改革是基础教育在新的时代背景下的必然选择。

课程改革是政府行为

党中央、国务院高度重视基础教育课程改革，把基础教育课程改革作为推进素质教育、提高人才培养质量、增强综合国力的一项重要举措。国务院1999年第三次全教会和2000年全国基础教育工作会议上，提出了全面推进素质教育的改革目标。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：

“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系。”《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：

“加快构建符合素质教育要求的基础教育课程体系。”

国务院批转的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中提出要“实施跨世纪素质教育工程”，整体推进素质教育，全面提高国民素质和民族创新能力，改革课程体系和评价制度，2000年初步形成现代化基础教育课程框架和课程标准，改革教育内容和教学方法，推行新的评价制度，开展教师培训，启动新课程实验，争取经过10年左右的实验，在全国推行21世纪基础教育课程教材体系。

第三次全教会后，教育部组织全国近千名专家研制《基础教育课程改革纲要（试行）》、义务教育课程方案和18个学科课程标准；2000年开始研制普通高中课程方案和16个学科课程标准。2000年12月23日，李岚清同志在中南海专门听取了教育部关于基础教育课程改革的汇报，全面肯定了教育部的改革方案；2001年6月1日，教育部党组审议并通过《基础教育课程改革纲要（试行）》以及《义务教育阶段课程设置方案》和18个课程标准（实验稿）；并开始组织义务教育阶段新课程实验。

二、高中新课程的研制过程

新课程研制是一个民主参与、科学决策的过程。组织调动了多学科、多领域、多工作背景的1000多人的研究队伍，确立了34个研究课题，成立了十五个大学课程中心。做了大量的基础研究：现状反思国际趋势学科发展需求分析学生特点各类调研：每学科的调研综合调研高中现状调查：1998、2000、2001、2002，涉及高考落榜生、在校大学生、一线教师、教育专家、院士、在校高中生、学生家长，经济、文化、宣传等知名人士。

解放思想实事求是继往开来与时俱进

一边研制一边征求意见；一边研制一边汇报；一边研制一边作补充调研；

研制过程中反复听取意见：专家：中科院、工程院、社科院、大学教授；一线教育行政、教研、教师、校长；权威机构：外交部、宣传部、中央文献、中央党校专家评议：100多位学科专家进行了审议。

2002年12月，经部党组讨论通过了经专家组审议的高中新课程方案和各学科课程标准，并同意以省为单位进行实验；2003年3月至立同志签批高中课程方案和各学科课标，周济同志圈阅后正式印发。三、高中课程改革的总体思路高中课程改革旨在适应时代发展需要，立足我国实际，借鉴国际课程改革的有益经验，大力推进教育创新，构建具有中国特色、充满活力的普通高中课程体系，为造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才奠定基础。

1、普通高中教育的定位普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，普通高中教育应为学生的终身发展奠定基础。初步形成正确的世界观、人生观、价值观；热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，自觉维护国家尊严和利益，继承中华民族的优秀传统，弘扬民族精神，有为民族振兴和社会进步作贡献的志向和愿望；

2、普通高中教育的培养目标具有民主与法制意识，遵守国家法律和社会公德，维护社会正义，自觉行使公民的权利，履行公民的义务，对自己的行为负责，具有社会责任感；具有终身学习的愿望和能力，掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能，学会收集、判断和处理信息，具有初步的科学与人文素养、环境意识、创新精神与实践能力；具有强健的体魄、顽强的意志，形成积极健康的生活方式和审美情趣，初步具有独立生活的能力、职业意识、创业精神和人生规划能力；正确认识自己，尊重他人，学会交流与合作，具有团队精神，理解文化的多样性，初步具有面向世界的开放意识。

3、高中课程改革目标课程内容的突破——精选终身学习必备的基础内容，增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓展视野，引导创新与实践；课程结构的创新——适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构；

高中课程由八个学习领域、十六个学科、若干课程模块组成，分必修（共同基础）、选修（不同基础）两部分内容。由齐步走、统一性课程转向多样化、分层次、选择性课程。建立新型的教与学方式——创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力；改革评价机制——建立发展性评价体系，改进校内评价，推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立教育质量监测机制；

调整课程管理权限——赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程和学生有效选择课程提供保障。4、新课程方案（1）结构（2）特点普通高中课程的纵向结构：

学习领域

科目

模块

（1）结构普通高中课程结构学习领域科目模块数学语言与

文学人文与

社会科学技术艺术体育与

健康综合实践

活动语文外语数学物理化学生物通用技术信息技术思想政治历史地理美术综合实践活动体育与健康音乐艺术（略）设置学习领域更好地反映了现代科学综合化的趋势，有利于在学习领域的视野下理解各科课程标准，指导教师教学；有利于整体规划课程内容，提高学生的综合素养，体现对高中学生全面发展的要求；要求学生每一学年在所有学习领域都获得一定学分，以防止学生过早偏科，避免并学科目过多，有利于学生的全面发展。每一科目由若干模块组成；模块之间既相互独立，又反映了学科内容的逻辑联系；每一个模块都有明确的教育目标，并围绕某一特定内容，整合学生经验和相关内容，构成相对完整的学习单元；每一个模块都有对教师教学行为和学生学习方式的要求与建议；每个模块通常为36学时。关于模块普通高中课程的横向结构：

必修课程选修Ⅰ课程选修Ⅱ课程学习领域科目必修学分选修I学分选修II学分语言与文学语文10根据社会对人才多样化的需求，适应学生不同潜能和发展的需要，在共同必修的基础上，各科课程标准分类别、分层次设置了若根选修模块，供学生选择。

学校根据当地社会、经济、科技、文化发展的需要和学生的兴趣，开设若干选修模块，供学生选择。外语10数学数学10人文与社会思想政治8历史6地理6科学物理6化学6生物6技术信息技术4通用技术4艺术艺术或音乐、美术6体育与健康体育与健康11综合实践活动研究性学习15社区服务2社会实践6学生每学年在每个学习领域都必须修得一定学分；三年中获得116个必修学分（包括研究性学习活动15学分，社区服务2学分，社会实践6学分），并在选修Ⅱ中至少获得6学分；学分达到144方可毕业。学生毕业的学分要求（2）特点课程内容体现当代社会进步和科技发展；反映各学科的发展趋势；关注学生的经验，增强课程与社会生活的联系；应根据时代发展需要，及时调整、更新。

时代性既为进一步提升所有学生的奠定共同基础，同时也为每一位学生的发展奠定不同基础。回归到“基础”的本质内涵：强调掌握必需的经典知识及灵活运用的能力；注重培养学生浓厚的学习兴趣、旺盛的求知欲、积极的探索精神、坚持真理的态度；注重培养搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、交流与合作的能力。三维目标：情感、态度、价值观；基础知识和基本技能；过程与方法基础性为适应社会对多样化人才的需求，满足不同学生的发展需要，课程方案在保证每个学生达到共同基础的前提下，各学科分层次、分类别设计了多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容，以满足学生对课程的不同需求。各学科课程标准设计的多样化选修课对学校而言是一个课程目录（菜单），学校可根据本校实际（特色、师资、办学条件、学生需求）选择开设，但要有课程规划。选择性四、推进新课程实验的关键环节

1.落实课程方案，做好学校课程建设规划

基本原则：

因校制宜，实事求是；克服困难，创造条件。

保证开设好必修课程模块；创造条件，开设基本满足学生发展需要的选修课；认真组织综合实践活动；规范地开设学校课程（选修Ⅱ）；不得随意增减课程；结合学校实际，做好选修课建设规划（教师配备、学校资源统筹、课程资源开发等）。

学校应积极进行制度创新，建立行之有效的校内选课指导制度，避免学生选课的盲目性。在学生选课前应及时提供课程设置说明和选课指导手册。2.建立选课指导制度班主任及其他教师负有指导学生选课的责任，应与学生建立相对固定而长久的联系，为学生形成符合个人特点的、合理的课程修习计划提供指导和帮助。学校应引导家长正确对待和帮助学生选课。应鼓励学生在感兴趣、有潜能的方面选修更多模块，使学生实现有个性的发展。3.加强教学研究，推进教学改革（1）针对实验区教师普遍反映课程标准要求不够明确、同一内容各版本教材差异过大、新增内容难以把握、评价与考试建议不具体等问题，教育部组织学科专家和实验区优秀教师正在编写高中各学科教学指南：通过案例，进一步明确课程标准在内容深度和广度上的要求；结合教学实践，提出具体的、有针对性的教学建议；体现各学科课程标准的精神，同时有利于老师驾驭各版本教材。（2）各级教研机构在课程改革中应充分发挥作用督促和指导学校落实国家课程方案；加强教学过程有关实际问题的研究，切实为教师提供专业指导和服务；组织区域教研、联片教研、网络教研等，加大教研和专业指导力度；指导学校建立以校为本的教研制度；积极调动与整合各种专业力量，构建支持体系；（3）学校建立以校为本的教学研究制度学校应成为教学研究的基地；每一位教师都是教学研究者；教研主题是教师教学实践中的实际问题；学校有责任为教师教研寻求专业支持；学校应成为积极的学习型组织。

学校应加强课程资源建设，充分挖掘并有效利用校内现有课程资源；大力加强校际、学校与高校和科研院所和社区的合作，充分利用职业技术教育的资源，努力实现课程资源的共享；

4、充分挖掘校内外课程资源，建立课程资源共享机制学校课程的开发要因地制宜，努力为当地经济建设和社会发展服务；农村地区的高中学校要结合农村建设和发展的实际开发课程资源；要积极利用和开发基于现代信息技术的课程资源，建立广泛而有效的课程资源网络。学校应实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式；学校应根据目标多元、方式多样、注重过程的评价原则，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等多种方式，为学生建立综合、动态的成长记录手册，全面反映学生的成长历程；5、改革评价制度

6.规范教材选用制度高中教材的选用以地市为单位进行；坚持按照民主科学合理的程序产生教材选用委员会并进行教材的选用；每省每学科教材至少选用两套以上。

7.以样本学校为龙头，鼓励他们积极探索，创造经验，充分发挥其在新课程实验中的骨干、示范和辐射作用

五、高中新课程实验的有关情况

2004年广东、山东、海南、宁夏进行新课程实验；

2005年江苏省进行新课程实验；

2006年福建、浙江、辽宁、安徽、天津进行新课程实验。基本形成了“东部联片推进”的态势。

新课程实验区的基本任务：全面验证《普通高中课程方案》和各学科课程标准；加强地方和学校课程建设的能力；建立新课程管理制度;建立开发和共享课程资源的机制；探索与新课程相配套的评价制度和高校招生考试制度。教育部对实验工作的进一步部署于2005年3月印发《教育部关于进一步加强普通高中新课程实验工作的指导意见》（教基[2005]6号）（1）切实加强对普通高中新课程实验工作的领导和指导建立了由基础教育司牵头、高校学生司、师范教育司、国家教育督导团办公室、考试中心参加的普通高中新课程实验工作部内联席会议，加强对新课程实验推进工作的协调和指导。建立了实验省（区）联系会议制度，定期交流有关信息，研究具有普遍性的问题和政策措施，共享资源和经验，推动各实验省（区）实验工作的协调发展。

到目前为止，共组织召开了7次联席工作会议，取得了良好效果。成立了专家工作组，深入各实验省（区），全程跟踪实验工作，加强专业指导，帮助实验省（区）总结推广经验，以促进实验工作的顺利进行。同时，收集和分析各学科课程标准和教材使用的反馈情况，为修订工作做好准备。

在基础教育课程教材发展中心设立网站，收集新课程实验有关信息，及时了解和掌握基础教育课程改革的整体情况。同时，介绍改革动态，咨询答疑，形成畅通的信息沟通渠道。在基础教育课程教材发展中心的指导下，（中国教育资源服务平台）共开通36个网站，覆盖了高中各学科以及部分综合项目研究，日点击量已超过350万人次。（2）建立健全各地推进普通高中新课程实验的工作机制各实验省（区）教育行政部门要在省级人民政府的统筹领导下成立由相关职能部门组成的普通高中新课程实验工作领导小组，负责研究制定政策，落实配套措施。凡是改革进程中的重大问题和政策要报请省级人民政府同意。各实验省（区）要建立健全专家咨询系统，完善决策机制。教材选用、考试评价等实验推进中的重大政策问题，要广泛听取各方面意见，科学分析，充分论证。

各实验省（区）要加强对地（市）新课程实验工作的领导和指导。要组织专家指导组，深入学校，在课程管理、教学研究、教师专业发展等方面全程跟踪指导。同时，要推动地（市）加强对县（市、区）实验工作的指导。各实验省（区）要加强普通高中教研网络建设。地（市）一级要逐步建立起面向全体学校的教研网络，发挥业务指导作用，解决教师在教学中遇到的实际问题。要加强教研工作的协作和对口支援，充分发挥省会城市、中心城市和教育质量较高的地区以及样本学校的示范作用。（3）进一步组织开展培训工作教育部于5月份开始组织06年实验省国家级培训；采取“送培到省”的方式；培训内容将充分体现先行实验省的经验，以及解决实际困难和问题的案例；各省要在此基础上做好省级培训，确保“先培训后上岗，不培训不上岗”。关注解决课程实施过程中教师所遇到的实际问题，重视过程性的培训。（4）积极探索高校招生考试制度改革实验省（区）要加强领导和加大考试改革工作的统筹协调力度，研究制订本省（区）高校招生考试方案。高校招生考试方案的研究制订要遵循“三个有助于”的原则，切实体现普通高中新课程的改革精神，反映各学科课程标准的整体要求。建立科学决策机制，广泛征求意见，充分论证，取得大多数考生、学校和社会的认同。实验省（区）高校招生考试方案须经省级人民政府同意，报经我部核准备案后公布施行。

教育部将进行高中新课程实验省（市）高校招生考试方案的研讨交流和论证工作。

组织领导层面——各级政府高度重视，形成了强有力的行