财政学第三章财政本质

第3章财政本质姓名：李永刚课程：财政学学校：上海立信会计学院第3章财政的本质学习目标了解财政的起源与发展；掌握财政的含义及其本质；理解财政的双重属性。国家分配论以马克思主义政治经济学作为基础理论，分析方法上具有两大特点：一是强调历史分析方法，注重从社会经济发展史的角度，归纳并总结的财政活动的规律；二是强调集体分析方法，主要是从集体而不是个人的视角分析各种财政问题。国家分配论主要包括三个方面：一是财政的起源与发展，二是财政的定义及其本质，三是财政的属性。3.1.1财政的起源3.1财政的起源与发展财政是一个古老的范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随国家的产生而产生的,在原始社会，生产力水平极不发达，没有剩余产品，没有阶级，没有国家，因而财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生,到了原始社会末期，以交换为目的的生产开始发展起来，并逐步导致私有制的产生和阶级的出现，导致国家权力的产生,国家要实现其职能，必然要消耗一定的物质资料。但它本身并不从事物质资料的生产，国家依靠其所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其履行职能的需要，这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。3.1.2财政的发展在人类社会发展史上，存在奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，从而也相应存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。奴隶制国家财政奴隶制生产关系的基本特征是奴隶主占有生产资料和直接占有奴隶。奴隶制国家的国王既是掌握公共权力的统治者，本身也是最大的奴隶主，占有大量的土地和奴隶。奴隶制财政的主要收入有：国王强制奴隶为他从事各种生产劳动而取得的收入，向被征服的部族或国家进行掠夺的收入，以及向农民和手工业者等自由民征收的捐税。这些收入主要被国家用于军事开支、维护政权机构的支出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出。可见，奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能，剥削、压迫奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。由于奴隶社会的生产力水平仍然很低，自然经济占据统治地位，整个社会产品的分配基本上采用实物形式，这就决定了奴隶制国家财政的分配也主要采用了实物形式。

封建制国家财政封建制生产关系的基本特征是封建主占有生产资料和不完全占有农奴，同时还存在农民和手工业者等小私有经济。封建制国家财政收入的主要来源包括：官产收入、诸侯贡赋、捐税田赋、专卖收入和特权收入等。财政支出主要用于维护其统治的战争支出、行政支出、皇室的享乐支出(建造宫殿、坟墓、游乐、赏赐等)以及封建文化、宗教活动等支出。可见，封建制国家财政是封建主阶级维持其统治，压迫和剥削农奴及其他劳动人民的一种手段，反映着封建制国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配关系。在封建时期，自然经济仍占统治地位。但随着生产力的发展，商品经济日渐发达，尤其到了封建社会后期，商品经济已占了相当比重。因此，封建制国家的财政分配在采扩实物形式的同时，越来越多地采取了价值形式，如当时的土地税、矿产税、渔业税等都采用了货币形式。资本主义国家财政资本主义生产关系的基本特征是资产阶级占有生产资料，劳动者靠出卖自己的劳动力为生。资本主义国家财政收入的主要形式是税收，此外也通过公债和通货膨胀等手段获得一部分收入。而财政支出主要用于提供公共产品和服务，满足国防、行政、社会保障、公共设施等支出。资本主义国家财政是资产阶级维持其统治、剥削无产阶级和其他劳动人民的一种手段；它主要反映着资产阶级与无产阶级之间的对抗性分配关系。现代资本主义由于具有高度发达的市场经济，因此财政主要采用货币形式。社会主义国家财政社会主义经济是以生产资料公有制为主体的经济。这一基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着与资本主义财政在形式上基本相同、实质上却迥然不同的国家职能。在社会主义初级阶段，财政是巩固人民政权，发展与调控经济，满足公共需要与发展国有资本需要的有效手段之一。社会主义公有制决定着社会主义财政将主要体现着社会主义国家与广大劳动人民之间根本利益一致的分配关系。

3.2财政及其本质3.2.1财政的含义国家分配论认为，财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取某种形式(实物、力役或价值形式)，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。这一定义揭示了财政的四个基本要素，即主体、客体、形式和目的。1．财政主体国家分配论强调，国家或政府是财政分配活动的主体。财政分配的对象、数量、范围和方式都主要由国家这个主体来决定。2．财政客体财政分配的客体是一部分国民收入，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。3．财政形式财政分配的主要形式有三种，即实物、力役和价值形式。在自然经济条件下，财政分配主要采取实物和力役的形式；而在商品经济或市场经济条件下，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收付。4．财政目的财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。为了实现社会管理和经济管理职能，国家需要有一定的财力做保证。由此，财政分配的直接目的就是为了满足国家实现其职能的需要。3.2.2财政本质从生产关系的角度看，财政是以国家或政府为主体的分配关系，这就是财政的本质。具体说来，财政在本质上隐含着两种基本分配关系：经济体系中的个人、企业与国家之间的分配关系，尤其是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；政府机构系统内政府部门之间与各级政府之间的分配关系，尤其是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。3.3财政属性一般认为，财政具有公共性和利益集团性(或阶级性)两种属性。

3.3.1公共性财政的公共性指的是财政具有满足社会成员的公共需要的属性，它是不同社会形态下的财政具有的共性。3.3.2利益集团性在一定的社会经济体系中，人们因其所处地位的不同和对生产资料关系的不同，区分成各种带有自身利益的集团。财政作为以国家为主体的分配活动，反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系，这就是财政的利益集团性(或阶级性)。国家一般反映着在经济—政治上统治地位的那一集团的利益，即统治阶级的利益；因此，从根本上说，财政反映着统治阶级的利益。3.4我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。