湖南省全球基金中英艾滋病项目办公室

湖南省全球基金/中英艾滋病项目

协议管理办法(要点)湖南省全球基金/中英艾滋病项目办公室2008年10月27日依据是《全球基金第四轮中国艾滋病项目工作计划》、《全球基金项目财务管理手册》、《中国全球基金艾滋病项目财务管理办法（试行）》、《全球基金第四轮中国艾滋病项目督导评估方案（第二期）》、《项目协议书》、《项目承诺书》、《专家评审意见书》及《项目入选通知书》等文件。根据上述文件依法约定签约双方的权利义务一、协议签订依据、原则、基本内容和格式要求（一）遵循《中华人民共和国合同法》的基本原则；（二）提高资金使用效率，保障项目资金的安全；执行《全球基金项目财务管理手册》和《中国全球基金项目中央执行机构内部审计管理办法》的有关规定；（三）按项目形象进度拨付项目资金，尾款在通过项目验收后拨付；（四）委托项目的产出成果属于委托方；合作项目的产出成果属于合作方共有；（五）禁止擅自转让和分包；（六）签约方接受、配合有关部门对项目的督导、评估和审计。二、基本原则：项目申请是合同签署的前提申请单位可在三种形式内选择申请项目：（一）短期项目：指一次性项目活动（例如：一次性的培训班、制作宣传展板、电视节目制作、项目会议承办等）、三个月以（含三个月）内连续的项目活动。（二）中期项目：指三个月以上、一年以内（含一年）连续性的项目活动或周期性项目活动。（三）长期项目：指一年以上连续性或周期性项目活动。三、项目的申请及程序要求（一）《工作任务委托协议书》：委托方统一为全球基金第四轮中国艾滋病项目（全称）；受托方为项目执行单位，即入选项目的申请单位。（二）《合作协议书》：合作甲方通常为第四轮项目办公室，合作乙方为项目入选的申请单位。四、合同主要文本形式：项目申请主体原则上应该是当地的政府部门、非政府组织、社会团体、事业单位（或相关企业单位，例如开展关怀工作的社会企业）、新闻媒体等单位五、项目申请主体（一）对艾滋病防治有工作热情、了解当前国家的艾滋病防治政策，愿意承接全球基金第四轮艾滋病项目的相关工作；（二）申请单位的工作性质应与全球基金第四轮项目工作或与实现项目某个领域的目标/指标有关；（三）申请单位应具有参与艾滋病防治工作、支持全球基金第四轮艾滋病项目实际工作能力和人员，具备实现项目活动指标以及履行合同的能力和基本条件。六、项目申请单位应符合以下基本要求申请单位须向第四轮项目办公室提交正式的申请书。申请书应有申请单位法定代表人签字，并加盖公章。申请单位对申请材料的准确性、真实性负责。（一）项目名称、目标及实现目标的方法；（二）项目的管理、实施计划和落实措施；工作管理制度及质量控制方案；（三）项目承办主体的能力、工作条件和业绩的真实描述及相关证明资料；（四）项目负责人及其职责，项目负责人与申请单位之间应存在人事管理关系；（五）关于项目目标的各项量化指标（目标人数、效果、时间、地域范围等）；（六）详细的费用预算及财务管理制度；（七）项目的必要性、可操作及验收计划。七、项目协议书应包括以下内容：申请单位在提交申请书的同时，应提交“项目承诺书”，承诺经费的使用符合国家有关财经法规制度和《全球基金项目财务管理手册》的有关规定，保障经费使用的效率及安全。八、项目承诺书项目申请受理期间，第四轮项目办公室将组织有关专家对申请项目进行评估和评审，如需进一步提交补充材料，或对项目内容进行必要的修改，申请单位应在第四轮项目办公室通知的时限内给予积极地配合。对不按照通知要求提交补充材料或不同意修改项目内容的申请单位将不进行评审。十、评估和评审督导评估是合同管理的重要手段之一。中国疾病预防控制中心、中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心按照督导评估的规定，定期对合同的履行情况进行督导评估。十一、督导与评估督导评估的内容（一）合同的进展情况;（二）项目目标的实现情况；（三）与进展相关的财务进度及经费安全情况；（四）合同履行过程中遇到的问题及其解决的方式方法。十二、督导与评估：第四轮项目办公室或其下属各级项目办公室或第三方机构（人员）接受中国疾病预防控制中心或中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心的委托，可参与督导评估工作。从督导的重点、督导发现的问题、督导的建议等方面向中国疾病预防控制中心或中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心提交督导评估报告。报告由第四轮项目办公室存档，作为项目验收的依据。督导与评估对于采取欺骗等不正当手段获取或挪用项目资金的；或者在项目执行中严重违反法律法规、违反合同约定的签约方，第四轮项目办公室有权中止或者终止合同的履行，并依据合同的相关约定，追回项目资金并追究其违约责任。。

督导与评估（一）合同签约方提交标准格式的《项目总结报告》及附件；（二）由专家委员会或专家组对合同履行结果进行评审；（三）依据《全球基金项目财务管理手册》、《中国全球基金项目中央执行机构内部审计管理办法》进行内部审计；重大项目依据国家有关法律法规据和中国疾病预防控制中心的有关规定委托社会中介机构进行审计十三、合同的验收通过验收的项目，由评审专家出具验收合格证明。该项目合同的签约方将成为全球基金中国艾滋病项目工作的优先委托或合作单位，继续得到相应的支持。未能通过验收的项目，由评审专家出具验收不合格证明。该项目合同的签约方将依据合同的约定承担相应的责任。合同的验收费用支出结算单上经办人和项目相关负责人签字;与委托方签订的委托工作协议(合同)书;按协议规定的付款方式和时间支付款项;付项目发包协议款，首付只能付70%，财务上要加盖公章的原件，第二次付协议款时财务上要复印件，最后付尾款时财务上除要协议书复印件外，还要须附业务部门的付款申请书（写明验收情况）以及执行单位由财务部门签章的财务报告。根据＜中国全球基金项目财务管理手册＞中要求项目费用票据报销前经办人和证明人在发票背面签字。委托工作经费省本级以委托协议的形式开展的项目活动:全球基金艾滋病一期项目发包57个协议，全球基金二期/中英艾滋病项目发包47个协议。全球基金艾滋病项目执行以来累计签定协议的单位有37个，其中政府部门执行的协议

24个，人民团体2个，学术机构4个,；非政府部门7个。项目发包协议情况项目申请书、项目协议书、项目完工报告表格不规范;表格缺项、漏项比较多。如缺盖公章和项目单位领导签名。或者申请单位和盖章单位不一致。如果是联合申请单位，需盖两个单位的公章；申请单位和依托单位要必须有直接从属关系，依托单位的领导应该是法人代表才能签字,并盖公章。帐户名称和申请单位名称不一致。项目协议执行中应注意的几个问题执行项目协议过程中，实际开展的活动要与申请书上写明的项目活动和时间进度一致。要及时保留痕迹资料。照片上要有日期。组织会议的报到花名册要本人签名。发放劳务费，要登记身份证号码和本人签名。项目预算要真实、合理、计算依据明确，并不得包含购买硬件设备等费用，但可允许有5%的不可预见费用。项目完工财务报告中实际支出少于预算按实际支出拨付尾款，实际支出多于预算按预算拨付尾款。执行结束后要及时递交项目完工总结报告（包括财务报告），保证能及时拨付尾款。项目协议执行中应注意的几个问题1、艾滋病防治宣传系列2、继续支持公安和司法部门的艾滋病防治活动3、吸毒人群的艾滋病防治

①降低吸毒危害②美沙酮行为干预，提高服药依从性。

③建立社区、美沙酮门诊与戒毒所之间转介④提高美沙酮门诊的维持率，降低失访率明年协议书主题：4、暗娼人群的艾滋病防治①扩大男男同性恋（MSM）人群中的宣传②脆弱人群中的安全套推广5、自愿咨询监测（VCT）