落实8337做好中国筑梦人

落实“8337”发展思路

做好兴安筑梦人盟委党校：李中海坚持科学发展，推进富民强区

———这是内蒙古的发展愿景在西部地区率先建成小康社会

———这是内蒙古的发展目标发展愿景召唤发展目标发展目标催生发展思路实现目标，必然要有深谋远虑的发展思路

“8337”发展思路既立足于内蒙古坚持科学发展、推进富民强区的愿景，又着眼于在西部地区率先建成小康社会的宏伟目标，回应了全区人民过上更加美好生活的新期待。

主要内容一、我区所处的历史方位二、“8337”的具体内容三、对兴安盟的启示与机遇

一、关于我区所处的历史方位

内蒙古发展站在了一个新的起点上发展不足是内蒙古发展突出的阶段性特征内蒙古进入了全面推进科学发展的新阶段（一）内蒙古发展站在了一个新的起点上

内蒙古的跨越式发展是从新世纪开始的。新世纪前10年，全区生产总值年均增长17.3%，其中2003-2010年连续8年经济增速全国第一。

2000年到2013年，全区经济总量由的1539亿元增加到的1.68万亿元，由全国第24位前移到第15位。

2012年，人均生产总值为10189美元，由全国第16位前移到第5位。

2013年是10915美元，全国第六。

2000年到2012年,全区公共财政一般预算收入由95.03亿元增加到1552.75亿元，从全国第23位跃居第14位。人均地方财政总收入突破万元大关，人均一般预算收入和人均财政支出水平进入全国前列。

经济实力实现了从全国后列向全国中等行列的历史性转变。

产业结构实现了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变9.1%34.4%56.5%第一产业第二产业第三产业人口结构实现了乡村人口占主体向城镇人口为主体的历史性转变.内蒙古城镇化率：2000年42.7%2005年47.2%2010年55.5%2012年57.7%“这一时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一”。

“经过新世纪以来的努力，内蒙古发展站在了一个新的起点上”。

（二）发展不足是内蒙古发展突出的阶段性特征增长较快而发展不足快而不大快而不强快而不富

‘(%发展不平衡、不协调、不可持续

城乡居民收入从2000年的2.5：1扩大到2012年的3.04：1。

2012年,人口仅占全区1/3、面积只占全区1/10的呼包鄂地区，GDP占59.7%，地方财政收入占58.6%。其他9个盟市经济总量和财政收入分别只占全区的40.3%和41.4%。

2012年，我区第三产业增加值占GDP的比重为34.4％，比2000年降低4.7个百分点，比全国低10.2个百分点。全区中度以上生态脆弱区域占国土面积62.5%，其中重度和极重度占36.7%。高投入、高消耗、高排放我区投资对GDP的贡献在70%左右，是典型的投资拉动型经济。我区对外贸易依存度只有5%左右，出口依存度2%左右。

我区能耗高于全国平均水平近1倍。我区每万元ＧＤＰ排放约4.9吨二氧化碳，接近全国平均水平的2.5倍“尽管我区的经济实力有了较大提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾”。必须保持清醒的头脑，正视存在的问题。“少一点轻浮的喜悦，多一点理性的思考。”（三）

内蒙古进入了全面推进科学发展的新阶段

新挑战------经济下行压力加大

中国经济由高速增长向中速增长的过渡和转换。

201020112012经济增长15%14.3%11.7%增速排位第1位第5位第13位------经济运行风险增加新机遇：政策支持新机遇内需扩大新机遇产业转移新机遇理性发展新机遇

“新世纪的第一个十年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问题”。“我们已经进入了全面推进科学发展的新阶段”。

二、“8337”的具体内容

---发展思路

“8337”,进一步明确了我区发展定位、发展路径和工作重点。8个发展定位3个着力点3个更加注重7项主要工作核心是发展定位与路径

（一）发展定位“五个基地”“两个屏障”“一个桥头堡和沿边经济带”

五个基地:

保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地全国重要的现代煤化工生产示范基地

有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地

绿色农畜产品生产加工输出基地体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

产业定位是区域发展战略的核心区域产业定位的基本依据：

市场需求资源禀赋发展阶段地域分工“五大基地”集中体现了内蒙古的优势与特色，是我区产业发展的主要目标和现实选择。两个屏障：

我国北方重要的生态安全屏障祖国北疆安全稳定屏障一个桥头堡和沿边经济带：

内蒙古处于我国向北开放的战略前沿。内蒙古横跨“三北”，内连八省，外接俄蒙，在我国对俄蒙经贸关系中发挥着内引外联的枢纽作用。是我区转变经济发展方式、增强发展新活力新动力的战略任务。

（二）发展路径三个着力点：着力调整产业结构着力壮大县域经济着力发展非公有制经济

三个更加注重：更加注重民生改善和社会管理更加注重生态建设和环境保护更加注重改革开放和创新驱动改造提升传统产业大力发展新兴产业加快发展服务业传统产业新型化新兴产业规模化支柱产业多元化

2012年乌兰浩特市财政收入达25.54亿元，科右前旗3.72亿元%，科右中旗3.07亿元，扎赉特旗2.03亿元，突泉县1.50亿元，阿尔山市首次突破亿元，达1.17亿元。坚定实施主体功能区战略(三)七项主要工作推动经济持续健康发展提高经济增长的质量和效益做好“三农三牧”工作推进城镇化和城乡发展一体化改善民生和社会管理创新深化改革开放和推动科技进步提高党的建设科学化水平

三、对兴安盟的启示与机遇基本盟情：

老、少、边、贫、小、低、慢

12年财政收入1.鄂尔多斯市8202.包头市326.83.呼和浩特316.34.赤峰市139.45.通辽市138.16.呼伦贝尔市137.37.锡林郭勒盟130.98.乌海市94.69.巴彦淖尔市90.410.乌兰察布市66.111.阿拉善盟60.712.兴安盟40.42012、2013年GDP排名1.鄂尔多斯366039552.包头340935033.呼和浩特252527104.通辽170018115.赤峰156916866.呼伦贝尔133514307.锡林郭勒盟8209028.巴彦淖尔8158349.乌兰察布78083310.乌海56257011.阿拉善盟45444312.兴安盟385415对盟情的再认识：

第一，经济总量小、财政实力弱、产业发展不充分是最不争的现实；第二，城乡居民收入低、困难群众比重大、社会事业欠账多、民生保障能力弱是最窘迫的困境；第三，交通、水利、电力、园区等重大基础设施建设滞后是最关键的制约；第四，资金严重不足、融资能力较弱、钱从哪里来是最突出的难题；第五，受客观因素制约和经济下行影响，签约项目迟迟不能落地、在建项目建设速度明显放缓、投产企业产能难以充分释放是最严峻的形势。

后发优势1.地理位置重要，潜在优势突出2.水资源较丰富，可控性较强3.矿产资源较丰富，潜在优势较大4.耕地富饶草原广阔，绿色农畜产品丰富5.地处煤炭资源富集区域，水煤组合优势显著6.毗邻能源消费市场，能化产业发展空间巨大7.旅游资源富集，生态环境良好8.碳汇资源丰富，环境承载力强

我盟水资源总量居全区第二位，多年平均水资源总量为49.5亿立方米，约占全区水资源总量的1/10，其中，地下水15.92亿立方米，地表水39.66亿立方米(扣除重复计算量6.093亿立方米)。全盟现有水库25座，库容总量19亿立方米，丰富的水资源为工业化发展提供了有力的保障。全盟现有耕地100多万公顷，有天然草原300多万公顷。全盟粮食总产量长年稳定在110亿斤上下，牲畜总头数稳定在近1000万头只，具备发展绿色农畜产品加工业的良好条件。我盟周边地区煤炭资源丰富，在经济运输半径之内、已探明的煤炭资源储量有1550亿吨。与周边煤炭富集区普遍缺水相比，我盟水资源丰富，具有明显的水煤组合优势，这为我盟跨区配置资源、积极发展煤化工产业提供了可能和保障。

随着振兴东北老工业基地建设的深入推进，吉林、辽宁两省已成为能源需求大省。针对未来东北地区巨大的能源市场需求，我盟发展电力、煤制气、煤制甲醇和煤制烯烃等产业的空间巨大。目前全盟林地、草地年固碳量约为500万吨，年固碳价值约75亿元，年释氧价值约68亿元。

政策叠加的机遇国家层面－－西部大开发、振兴东北、《关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》等政策、全盟深化改革自治区层面－－自治区党委政府给予我盟跨区域配置资源、特殊财力补助、厅局延伸帮扶、鄂尔多斯对口支援等扶持政策

2011年，国务院颁发《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》：

我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。“两个屏障”、四个基地、一个桥头堡”

战略定位：

1.国家级绿色农畜产品生产加工输出基地2.世界级旅游观光、休闲度假基地3.东北地区重要的现代煤化工生产示范基地4.清洁能源输出基地5.有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地

三农：2014年一号文件

----《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》“三权分离”：所有权、承包权、经营权承包地承包经营权抵押、担保以科技创新提高水、农药、化肥的利用效率生态重要性评价图

生态重要性评价图对限制和禁止开发区域的主要政策措施有：

途径一：国家通过财政转移支付的方式来改善当地老百姓的生存和发展条件、提高生活水平。途径二：在这些地区选择与主体功能建设相适宜的经济发展道路，比如说在限制开发区发展生态经济和绿色农业。途径三：强调人口要进行适当的转移，缓解当地资源环境紧缺状况以及生态脆弱性问题。途径四：积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易的准备工作。

目前开发强度示意图

开发强度推进“三个集中”：人口向城镇集中－－以点上的开发，换取面上的保护产业向基地集中－－发展设施农业工业向园区集中－－发展循环经济

(生态工业园区)两个产业带

“8337”发展思路意味着新的责任与使命，是引领内蒙古走向更加繁荣富裕和谐美好的号角。在这铿锵有力的号角声中，我们期待着内蒙古的新崛起!我们期待着兴安盟的新发展!谢谢！

2012年11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想!”“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐。着力调整产业结构

改造提升传统产业大力发展新兴产业加快发展服务业传统产业新型化新兴产业规模化支柱产业多元化1、改造提升传统产业能源工业。重点在“清洁”上做文章，努力打造清洁能源输出基地。抓好煤炭清洁生产，大力发展高水平火电、天然气等清洁能源和风能、太阳能等可再生能源。加快能源外送通道建设，提高能源输出效率。冶金建材工业。重点调整优化产品结构，采用新技术、新工艺、新设备开发优质高效新产品。

2、大力发展新兴产业一是做好煤机新兴产业：现代煤化工和有色金属加工。现代煤化工：一手抓试验示范，一手抓产业化发展，不断延伸链条，做大规模。优化现代煤化工生产布局。有色金属加工：大力推进采、选、冶、加一体化建设，重点发展下游产品和高附加值产品，推动产业向高端化、产品向终端化发展。二是培育非煤新兴产业：装备制造和战略性新兴产业。装备制造业：主攻特色领域，依托现有产业基础和比较优势，重点发展煤机、矿机、风机、化机、重型机械、特种运载车辆、汽车制造等战略性新兴产业：顺应现代产业发展趋势，大力发展云计算、稀土材料、电子制造、生物制药和林沙草等产业，形成多元发展的新型产业集群。3、做大做强农畜产品加工业依托良好的农牧业资源和绿色无污染优势，大力发展现代农牧业，绿色有机农牧业。以抓龙头企业带动、知名品牌创建和产品质量监管为重点，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品精深加工水平，把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。

4、加快发展服务业

2012年，我区第三产业增加值占GDP的比重为34.4％，比2000年降低4.7个百分点，比全国低10.2个百分点。把发展服务业作为产业结构调整的重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。

现代物流、金融保险、草原旅游、文化产业。

“着力点”之二：着力壮大县域经济内蒙古县域生产总值占全区的比重近60%，县域规模以上工业增加值已占全区的64%。县域经济是统筹城乡区域发展的主要平台。

我区县域经济较为薄弱。2012年，我区还有一半左右旗县的经济总量未达到百亿元，一半以上旗县财政收入不到10亿元，全区尚有31个国家级贫困县和26个区级贫困县。

2012年乌兰浩特市财政收入达25.54亿元，科右前旗3.72亿元%，科右中旗3.07亿元，扎赉特旗2.03亿元，突泉县1.50亿元，阿尔山市首次突破亿元，达1.17亿元。做大产业做活企业做强县城做优环境关于做强县城发展县域经济要以做大做强县城和中心镇为重点，发挥县城对县域经济的辐射带动作用。核心是人的城镇化。关键是提高城镇化质量。增强城镇产业支撑力、公共服务力、就业吸纳力、人口吸引力。目的是造福百姓和富裕农民。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城乡共同繁荣。

人口聚集产业兴旺市场活跃设施完善环境优美关于做优环境硬环境——基础设施软环境——政策服务配套环境——产业、要素、市场

增强生产要素吸引力、各个方面创造力、县域经济竞争力。

人尽其才地尽其利物尽其用货畅其流

“着力点”之三：着力发展非公经济