项目安全生产管理手册

20/20上海城建市政工程（集团）有限公司XXXX项目安全生产管理手册编制人：审核人：批准人：XXXX工程XXXX项目部2017年4月目录1、总则2、术语3、管理职责4、策划5、实施和检查6、审核和改进7、资料和记录8、其他1、总则1.1、为了规范本项目施工现场安全生产管理工作，提高安全生产管理行为的有效性，控制和减少各类生产安全事故，特制定本规范。1.2、本规范适用于以下相关活动：1）本项目施工现场安全生产日常管理；2）项目内部对施工现场安全生产管理工作的自查评价或审核依据。1.3、项目经理是施工现场安全生产第一责任人，全面负责实施本规范。1.4、项目部对施工现场的安全生产管理工作，除应符合本规范的规定外，尚必须符合国家和地方现行有关法律法规、标准、规范的规定。2、术语2.1、工作环境生产作业场所内人员、作业、设施和设备安全生产的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。2.2、危险源生产过程中可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或环境污染的根源或状态。2.3、隐患未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的根源。2.4、危险性较大的分部分项工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。2.5、安全技术措施为了实现安全生产、环境保护和文明施工而在技术上和管理上采取的措施。2.6、专项安全施工方案依据危险性较大的分部分项工程特点与性质，在施工组织（总）设计的基础上，单独编制的安全技术、安全管理的措施性文件。2.7、审核依据本规范要求和安全策划结果，通过对安全生产管理体系进行系统的、独立的并形成文件的检查和评价，以确定其符合性和有效性的活动。2.8、不合格不符合法律法规、标准规范、施工组织设计、专项施工方案、专项安全施工方案、专项安全技术措施、安全生产规章制度、安全技术操作规程和其他应遵循的安全要求的行为或偏差。2.9、相关方与施工现场安全生产管理业绩有关或受其影响的个人或团体。3、管理职责3.1、项目部所建立的安全生产责任制应当符合施工现场安全生产实际，突出各部门（或岗位）的管理、监控职能。3.2、项目部应针对项目管理的组织结构，建立相应的安全生产责任制，明确并落实施工现场各层次、各职能部门（或岗位）的安全职责、权限和相互关系。3.3、施工现场各层次的安全生产职责：1）总包项目部应负责建立并完善安全生产管理责任体系；2）专业分包项目部应根据分包专业工程的范围、特点，负责建立和实施相应的安全管理责任子体系，劳务分包单位直接纳入发包单位安全管理责任体系；3）班组应遵守安全生产规章制度，结合工种或作业内容落实相关的安全技术措施和要求；4）作业人员应服从班组管理，遵守操作规程和劳动纪律。3.4、项目负责人的主要安全生产职责：1）项目经理应负责项目安全管理活动的策划、组织协调和考核奖惩；2）项目副经理（包括项目技术负责人）应对分管范围内的职能部门（或岗位）安全管理活动负责，并监督实施。3.5、项目部各职能部门（或岗位）应负责实施分管业务范围内的安全管理活动，并配合其他职能部门（或岗位）安全管理活动的实施。各职能部门（或岗位）的主要安全生产职责应包括：1）技术管理部门（或岗位）应负责提供安全技术保障，并控制其实施的有效性；2）施工管理部门（或岗位）应负责在施工生产中落实安全措施，协调生产与安全的关系；3）材料管理部门（或岗位）应负责施工用电及机具设备的安全管理；4）动力设备管理部门（或岗位）应负责施工用电及机具设备的安全管理；5）安全管理部门（或岗位）应负责对安全生产日常管理各项措施实施的检查、监督与处理；6）其他管理部门（或岗位）应分别负责对安全教育培训、卫生防疫、消防安全、安全费用、临时建（构）筑物安全、工作环境等的管理。3.6、项目部各职能部门（或岗位）其工作职权范围如涉及二个以上部门（或岗位）时，其安全生产职责应当覆盖3.0.5所要求的责任范围。3.7、项目部应当将安全生产责任制要求纳入对职能部门（或岗位）的责任书内容，并定期实施考核奖惩。4、策划4.1、项目部负责本工程项目的管理目标的策划和实施。项目部的安全管理目标原则上高于（或等于）上一级下达的分解值，若遇到特殊情况，应得到上一级的核准。4.2、项目部应在接到施工任务后，编制安全生产策划，在工程开工前，制定安全管理目标，并形成文件，且应符合以下要求：（1）安全管理目标的确定应综合该工程的施工规模与特点、工程的设计与安全风险、重大危险源与不利环境因素的综合评估，参建人员（含分包）的总人数，拟投入大型机械设备的总数及上级主管部门的具体要求等因素；（2）项目安全管理目标内容应包括：1）生产安全事故控制量化指标；2）安全生产、文明施工、环境保护的达标、创优目标；3）安全管理目标应分解到项目部下属各职能部门（或岗位）及分包单位，并定期进行检查考核；4）各职能部门（或岗位）及分包单位应根据项目部下达的安全管理目标的要求制定具体的实施措施，以共同保证目标实现。4.3、危险源与不利环境因素的识别、风险评价是项目安全生产管理的一个重要环节，通过策划，确定相应的风险等级，实施控制措施是预防各类事故发生的保证。4.4、项目部应在危险源识别、风险评价的基础上，对危险源进行分类，确定相应的风险控制措施，且应符合以下要求：1）对危险性较大的分部分项工程，单独编制专项安全施工方案；2）对重大危险源，制定专项安全技术措施；3）对一般危险源，在施工组织设计、专项施工方案中制定安全技术措施、明确相关的安全生产规章制度、安全操作规程；4）专项安全施工方案与安全技术措施的编制应在项目技术负责人主持下进行，应针对危险性较大分部分项工程、重大危险源的特点，从控制或消除人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷等因素考虑并形成文件。4,5、安全施工方案及安全技术措施的审批项目部应按规定对该工程的安全技术措施组织审核、并报上级单位审批后实施，对危险性较大的分部分项工程的安全施工方案，应按规定经专家论证并履行审批手续。4.6、安全施工方案及安全技术措施的更新法定要求、工程设计、施工条件和施工方案等变化时，项目部应及时对安全管理目标、风险控制措施的充分性与适宜性进行评价，必要时对安全施工方案及安全技术措施进行修订和调整，同时按规定进行审批。5、实施和检查5.1、一般规定5.1.1、项目部应依据安全施工方案和安全技术措施的要求，对各职能部门（或岗位）实施有效的检查、监管，使施工现场相关的人员活动、实物动态、管理行为、环境条件处于受控状态。5.1.2、项目部应留存上级检查记录并纳入现场资料管理范围。5.1.3、项目部应对安全生产、环境保护、文明事故的有关信息，与相关方进行交流与沟通，并对相关方关注的问题和要求进行处理。5.1.4、项目部应当接受上级委派的项目安全总监的检查与监督。5.2、资源配置5.2.1、项目部应配置满足本工程安全生产、环境保护、文明施工要求的下列资源：1）项目管理和作业人员；2）生产和生活物资、设施、设备和检测器具；3）适用法律法规、标准规范、规章制度、操作规程和其他要求；4）资金。5.2.2、项目部安全生产、环境保护、文明施工有关资源的配置计划和管理应满足有关法规和工程项目安全风险控制措施的要求。5.3、安全教育培训5.3.1、项目部负责制定适合自身需要的、符合上一级相关要求的、有针对性的安全生产教育与管理制度，制定年度教育培训计划，定期对各职能部门（或岗位）、专业（劳务）分包单位及班组进行指导与考核，并对其实施情况进行检查。5.3.2、指导与考核频次：项目部每月不少于一次，适时检查不分频次。5.3.3、项目部应对所有从业人员进行安全教育培训，确保上岗前都具有与其工作相适应的安全生产、环境保护、文明施工的上岗意识、知识和技能。5.3.5、项目部的安全教育和培训应按人员的等级、层次和工作性质分别进行。管理人员安全教育和培训的重点是提高其安全生产意识和安全生产管理水平，操作者安全教育和培训的重点是增强其遵章守纪的意识，提高其自我保护和事故防范的能力。5.3.6、项目部的安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。5.3.7、安全教育的类型应包括岗前教育、日常教育、年度继续教育等，培训的类型应包括各类证书的初审、复审培训等。5.3.8、项目部对各类安全管理人员及操作人员必须进行场前教育培训，教育培训应包括以下内容：1）安全生产法律法规和本企业的规章制度；2）本岗位（工种）安全职责与安全操作规程；3）本工程、本工序、本岗位的重大危险源与不利环境因素的告知；4）针对性的安全防范措施；5）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果及各类事故案例；6）预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本技能。5.3.9、项目部在每天作业前要组织各班组开展班前安全教育，应包括以下内容：1）当天生产任务的具体安排及工作内容；2）本次作业包含的重大危险源及不利环境因素的告知；3）针对性的安全施工方案或措施的交底；4）应严格遵守的安全操作规程；5）紧急情况下应急救援的基本措施及自救方法；6）安全监管人员的指定及其所履行的职责；7）遵章守纪、服从指挥的安全意识；8）落实班前安全检查的要求及查处隐患的整改措施。5.3.10、项目部在每天作业后要组织各班组开展班后安全教育，小结当天安全生产状况，提出进一步改进安全管理的措施。5.3.11、特定情况下的适时安全教育包括：1）季节性，如冬季、夏季、雨雪天、汛台期施工；2）节假日前后；3）节假日加班或突击加班；4）工作对象改变；5）工种变换；6）新工艺、新材料、新技术、新设备施工；7）重大危险源与危险性较大分部分项工程即将开始前；8）发现事故隐患或发生事故后。5.3.12、项目经理、安全总监、安全员、特种作业人员等必须持证上岗，并适时参加安全继续教育培训。5.3.13、技术和相关管理人员必须接受与岗位相适应的安全管理知识和能力的培训，依法取得必要的岗位资格证书，并适时参加安全继续教育培训。5.4、分包控制5.4.1、项目部应在上级单位建立的符合生产经营需求的经综合评价合格的分包单位名录中选择合适的分包单位承担工程施工或服务业务的分包，并保存其有效的证照和相关资料。1）因特殊原因项目部必须选用不在上级单位公布的合格分包单位名录中的队伍时，项目部应按规定对拟选用的分包单位进行综合评价，将评审合格资料报送上级单位审批同意；2）在综合评价分包单位业绩时，其中安全生产业绩应当实行一票否决制。5.4.2、项目部应根据工程施工或服务分包合同，对分包单位工程施工或服务提供活动实施控制，并形成记录。控制内容包括：1）组织审核、审批专业分包单的位的施工组织设计、专项安全施工方案、专项安全技术措施；2）确认分包单位进场从业人员的资格，进行针对性的安全教育培训和安全总交底，形成双方签字认可的记录；3）对分包单位进场的物资、设施、设备的安全状态进行验收，并明确标识；4）对分包的工程施工和服务提供过程的安全生产、环境保护、文明施工活动进行监督检查。5.4.3、项目部应对分包单位施工和服务全过程的安全生产状况进行评价、考核，并与分包单位及时沟通。检查和考核的内容应包括：1）分包（供）单位人员及履职情况；2）分包（供）单位违约、违章记录；3）分包（供）单位安全生产绩效。5.5、安全技术交底5.5.1、项目部应依据安全施工方案及安全技术措施要求，由方案编制人或该项方案实施的主管职能部门（或岗位）分层、分类组织安全技术交底，并形成双方签字的交底记录。5.5.2、安全技术交底的内容应包括：1）施工部位、作业内容和环境条件；2）危险性较大的分部分项工程及其专项安全施工方案的实施要求；3）针对重大危险源编制的专项安全技术措施的相关要求；4）一般危险源及其安全技术措施、安全生产规章制度和操作规程的相关要求；5）潜在事故应急措施及相关注意事项。5.5.3、施工要求发生变化或实施过程中偏离风险控制要求时，应进行针对性的安全技术变更或补充交底。5.6、安全验收5.6.1、各职能部门（或岗位）职责范围内的安全验收工作应按集团各级各自的相关规定分级实施。5.6.2、项目部应根据安全施工方案及安全技术措施的要求，在下道工序实施前或生产和生活物资、设施、设备和检测器具使用前，对现场实物和管理的符合性进行安全验收，并明确标识。未经安全验收或安全验收不合格，不得进入后续工序作业或投入适用。5.6.3、项目部应在作业班组或专项工程分包单位自检合格的基础上，组织相关职能部门（或岗位）实施安全验收。5.6.4、对法规、标准有规定的必须经法定检测机构检测的机械设备、设施，进场时项目部必须对其检测报告与实物状态进行验收（验证）。5.6.5、对于进场后进行检测的机械设备、设施，项目部对检测机构提出的整改要求应及时采取纠正措施，达到检测合格要求后，再履行验收手续。5.6.6、各类验收应当形成记录，并送达工程监理人员审核。5.7、安全检查5.7.1、安全检查应包括规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次，检查、整改、复查，安全生产管理评估与持续改进等工作内容。5.7.2、安全检查的内容应包括施工过程中人员活动、实物状态、管理行为、环境条件，具体可细化为：1）安全目标的实现程度；2）安全生产职责的落实情况；3）各项安全管理制度的执行情况；4）现场安全隐患排查和安全防护情况；5）生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况；6）安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行有效性情况；7）相关管理体系认证实施情况。5.7.3、安全检查的形式应包括各职能部门（或岗位）的自查、互查以及对现场抽查等；安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期检查等。5.7.4、项目部应编制日、周、月安全巡视和专项安全检查计划，由项目负责人按计划组织实施；实行总分包施工的，应在分包项目部每日自查的基础上，由总包项目部每周安全检查，每月依照《建筑施工安全检查标准》，至少进行一次定量检查。5.7.5、项目部应根据安全检查的类型，确定检查内容和具体标准，配备必要的人员及检查、测试器具。5.7.6、项目部对安全检查中发现的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并按整改复查要求有效实施复查。5.7.7、项目部对安全检查中发现的问题，应定期汇总、统计、分析，确定多发和重大隐患，制定并实施纠正与预防措施。5.8、动态监控5.8.1、项目部对本工程的危险性较大的分部分项工程的重点施工部位、环节的作业活动实施全过程的动态监控。5.8.2、项目目部根据工程程项目技术风风险、环境风风险、社会影影响、地狱开开拓等不同因因素，在上级级部门的支持持下，成立由由安全总监、各各类专业工程程技术人员、环环境保护专家家、社会活动动专家、地域域性联络人员员等组成的监监控人员队伍伍。监控人员员应熟悉施工工安全技术和和工程所在地地环保要求，由由被监控对象象的主管职能能部门（或岗岗位）负责落落实。监控资资源的配备应应满足现场监监控的实际需需要。5.8.3、监控控可采用旁站站、远距离视视频监控等形形式。监控人人员发现违反反风险控制措措施要求的情情况时，应立立即制止，必必要时责令暂暂停施工作业业、撤离危险险区域并报告告。5.8.4、其他他人员发现违违反风险控制制措施要求的的情况时，应应立即协助监监控人员进行行处理。5.8.5、所有有的动态监控控过程中必须须形成记录由由在场的监控控人员签证。5.9、整改复查查5.9.1、对上上级单位与安安全监督部门门、建设单位位、监理单位位等在安全检检查中发现的的不合格问题题，项目部应应组织相关的的责任单位、职职能部门（或或岗位）落实实整改；整改改活动应明确确时间、人员员、措施和要要求。5.9.2、项目目部应及时向向提出整改要要求的相关方方反馈整改情情况和结果。5.9.3、整改改结果的有效效性应经提出出整改要求的的相关方或其其委托方复查查确认，通过过后方可进行行后续工序施施工或使用。5.9.4、整改改结果应形成成书面记录或或照片备查。5.10、事故应应急准备、响响应和调查处处理5.10.1、项项目部应制定定本工程的事事故应急救援援预案，按规规定配置应急急物资和设施施，成立抢险险救援队伍，并并结合现场实际有计计划地组织演演练。5.10.2、在在事故发生后后，项目部应应立即按规定定向有关方面面进行报告，启启动事故应急急预案，保护护事故现场，开开展和配合抢抢险、抢救、疏疏导活动，减减少事故损失失。5.10.3、在在事故应急预预案演练或事事故后，项目目部对事故应应急预案的适适宜性、可操操作性和有效效性进行评价价，必要时进进行修正。5.10.4、项项目部应保护护事故现场，配配合上级单位位、政府建设设行政主管部部门和事故调调查组进行事事故调查，提提供相关资料料和记录。5.10.5、事事故发生后，项项目部应配合合上级或相关关部门查清事事故原因、处处理责任人员员、教育从业业人员、吸取取事故教训、落落实整改和防防范措施。5.11、安全考考核和奖惩5.11.1、项项目部应制定定安全生产考考核奖惩办法法，实施对各各分包单位、职职能部门（或或岗位）、施施工班组及从从业人员的安安全考核奖惩惩。5.11.2、项项目部应根据据安全生产责责任书的内容容，定期对各各分包单位、职职能部门（或或岗位）、施施工班组分阶阶段组织考核核和奖惩。5.11.3、项项目部应结合合日常安全检检查情况，对对现场从业人人员及时实施施奖惩，并予予以公示。5.11.4、项项目部应认真真接受上级相相关部门的安安全考核和奖奖惩，并对考考核和奖惩结结果进行分析析和总结。6、审核和改进6.1、项目部应应结合安全质质量标准化管管理，组织开开展定期隐患患排查治理活活动，施工现现场隐患排查查治理活动应应做到：1）汇总分析安全全检查发现的的问题，排查查安全管理缺缺陷和实物的的隐患；2）落实责任部门门或人员对隐隐患进行整改改和治理；3）按规定上报隐隐患排查治理理信息。6.2、项目部在在各主要施工工阶段或现场场安全管理需需要时应及时时向上级单位位提出内部审审核申请，上上级单位应适适时安排具有有审核资格的的人员组成审审核组实施内内部审核。6.3、项目负责责人在内部审审核后，应组组织项目管理理人员对审核核中发现的不不合格问题或缺陷，及及时进行处置置，并对安全全生产现状进进行必要的分分析小结，确确定安全管理理目标达标情情况、安全技技术措施贯彻彻执行情况、安安全资源方面面的改进需求求、隐患排查查的治理情况况等，采取相相应的改进措措施，不断完完善安全管理理状况。7、资料和记录7.1、项目部必必须按照上海海市《现场施施工安全生产产管理规范》（DGJ08-903-2010）或工程项目所在地安保体系法规标准要求建立项目安全生产资料台账，编制、收集、汇总与项目相关的安全生产资料，必须确保项目安全生产资料台账齐全、完整、有效。7.2、项目部建建立的各类安安全生产管理理资料，应当当由该资料的的主管职能部部门（或岗位位）填写，并并分类汇总，严严禁由项目资资料员或安全全员统一填写写。7.3、安全生产产管理资料除除核心要求类类（见附件）必必须按规定建建立外，其他他资料与记录录项目可根据自自身实际情况况可在上海市市《现场施工工安全生产管管理规范》（DGJ08-903-2010）或工程项目所在地安保体系法规标准要求的基础上适当增减，但应当建立资料与记录目录。7.4、安全生产产管理资料的的