关于创新基金今年工作的设想

中小企业与高新技术产业发展的关系

1第一部分中小企业发展历程与现状存在问题和对策中小企业发展环境2第一阶段，1952年手工业社会主义改造开始，以二轻系统为主体的城市集体企业成为当时中小企业的主要部分，这时候大中型国有企业还没有成为国民经济的主体。【1952年全国私人工业企业12.3万家。到1956年全国的手工业合作社达到10多万家，社员600多万人，当年总产值达100多亿元。同时在“一五”期间国家投资271亿元建设的一万多个项目中，90%以上是中小企业（1998）】3第二阶段，“大跃进”时期，先后出现了所谓土“五小”、洋“五小”。（指小钢铁、小煤矿、小机械、小水泥和小化肥等）【1958～1960三年间全国基本建设投资总额611亿元，小型工业项目9万多个，占98%。1959年底全国中小企业31.8万户，主要以地方国有企业为主（1998）】

4第三阶段，自70年代以来县级以下政府大力发展五小工业。【从1970年起的5年内中央每年安排50亿元的专项基金扶植地区和县这两级的中小型工业企业。1966～1976年间，全国企业数增加了13.6万个,其中中小企业增加了7.9万个（1998）】

5第四阶段，发轫于70年代末期的社队企业，高速成长于80年代的乡镇企业成为中小企业大发展的标志。

6第五阶段，发韧于80年代初期中国的个体户成为后来城市非国有中小企业的重要组成部分。【1988年底注册的个体户共有2310万家,1989年底注册的私营企业共有90600家(IFC,2000)】7第六阶段，90年代以来科技型中小企业的发展成为城市中小企业的另一个亮点。此外90年代以来地方国有中小企业和乡镇企业的产权制度改革，成为非国有中小企业发展的一个重要阶段。8第二部分国内外支持中小企业的共同指向指向规模较小、创业阶段和成长阶段的法人企业和自然人企业指向扶持那些为弥补市场缺陷、保护公平竞争，以促进整个社会经济效率的提高的法人企业和自然人行为

9政府主导的做法和作用

以金融扶持为主体的促进中小企业发展政策体系经历了：——从保护性政策向促进现代化政策方向转化的过程——形成了独特的注重中小企业与大企业相互合作、并行发展、重视科技的开发应用、重视产品质量的发展政策。

从民间金融机构借款的中小企业提供一定额度的借贷担保(由信用保证协会负责)；

为中小企业的技术开发提供直接的补助金；

对因相关企业倒闭而陷于资金周转困境的中小企业提供紧急低息贷款…

为中小企业提供信贷服务的政府金融机构---国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业投资育成公司和中小企业振兴事业团,…；政府中小企业10政府主导的做法和作用管理和技术上的独特做法：①设立公立试验机构（国家公务员），帮助中小企业解决生产过程中遇到的技术问题，职能更加细化；②建立技术顾问制度，帮助中小企业搞好产品开发；③通过中小企业事业团提供研究资金，以促进“产学官”合作。

为创业和经营革新作出的自助性努力不断加强经营基础

顺利适应经济和社会环境的变动

独立中小企业的多样化发展

容易发挥创造性和机动性

为填补经营资源不足，异行业协会等

组织活跃，为企业提供帮助政府中小企业111，定量界定和定性界定两种方法数量标准是相对的美国小企业管理局一般把雇员人数不超过500人、销售收入不足500万美元的企业，称之为小企业；而欧盟规定雇员在500人以下，固定净资产在7500万欧元以下的企业为中小企业；日本《中小企业基本法》界定的中小企业为从业人数300人以下或资本金1亿日元以下的工矿企业，从业人数100人以下或资本金3000万日元以下的商业批发企业，以及从业人员50人以下或资本金1000万日元以下的零售和服务企业。121999年，我国曾将企业分为特大型、大型、中型、小型4类。其中，年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的为中型企业；年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。参与划型的企业范围原则上包括所有行业各种所有制形式的工业企业。

13定性界定一般从企业质量和地位两方面进行界定，试图从本质上判断其在竞争中是否具有先天的弱势地位；一般定性界定标准包括三个特征，要看是否是独立所有(如要求业主持有50％以上的股权)、自主经营(要求业主本人控制自己的企业)、较小市场份额(如要求在其经营领域不占垄断地位、不能以资本市场融资等)。142,我国《中小企业促进法》第二条：

本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。15（1）中小企业产业领域集中在劳动密集型产业，高新技术企业发展迅速。一些规模经营要求高或国家限制发展的产业中成长性中小企业的比例很低。

（3）与大企业形成分工协作关系的比例较低，在与大企业的竞争中举步维艰，甚至遭到淘汰。中小企业间的协作还没有有效地克服单个中小企业势单力薄的局面，联合起来以较低的成本解决共同服务需求问题，以集体的力量抵御市场风险，并实现共同发展。（2）成长型中小企业的地区分布不均衡。主要分布在东部沿海地区，中西部地区所拥有的成长型中小工业企业的比重非常低，地区差异十分明显。

（4）家族企业有利于降低企业管理的制度成本和道德风险，适应了企业初创时期的需要。但是，它不适于目前企业规模扩大后的经营管理的需要。我国成长型中小企业特点16现有中小企业发展面临八大问题一是资金困难、融资渠道单一；二是国有企业承担离退休、下岗人员负担越来越重；三是产销率、设备利用率较低，产品销售竞争力不高；四是近年技术和装备引进较快，越来越多的企业拥有设备属于20世纪末国内或国外先进水平，但也有超过20％的企业其50％以上的设备属于20世纪70年代的技术水平，以装备和编码技术为主要表怔，缺少缄默技术和知识，人才缺乏；五是经营环境特别是资金环境和信用环境不够理想；六是大多数企业缺乏与国外市场的联系渠道；七是企业间相互拖欠现象仍比较严重，企业信用秩序还不好；八是竞争手段偏重于价格竞争，大部分中小企业受技术和经营水平限制，趋向于选择单纯和初级竞争方式，竞争力不强。17发达国家的中小企业政策特征历史大企业政策就是产业政策；反垄断法和竞争法对中小企业不够充分；有弱势，也有强势；小企业联合起来大家共同互助；非常细微；18日本：中小企业基本法颁布之前1947中小企业对策要纲；1948设立国家中小企业厅1948制定中小企业等行业团体法1950中小企业信用保险法1952制定企业合理化促进法、中小企业萧条对策反垄断法特例、信用保险法、企业诊断以及对产地、承包、商店街的总括诊断（向培育产业、促进现代化、诊断实施主体的都、道府县拨款）1953设立中小企业金融公库（面向中小企业的长期贷款金融机关）1956设立中小企业振兴审议会、制定中小企业现代化资金扶持法……19

逐渐建立和完善适应发展要求的中小企业政府扶持政策体系，包括：

政策扶持体系、资金融通体系、信用保证体系、促进创新体系等在内的中小企业发展社会化促进体系。

面临三种选择：第一，专精战略；第二，联盟的战略；第三，地域集群战略。

三个方面加强实施中小企业促进法：（1）依照法律加大推动各类服务机构规范发展的政策力度；（2）加强对服务体系经营管理者的培训；（3）促进非公经济发展。

走出国门，开拓市场，增强竞争力，发展“小巨人”。

我国中小企业政策指向和发展20第三部分：我区高新技术企业发展状况80家高新技术企业，2002年工业增加值16.6亿元，工业总产值72.3亿元，产品销售收入83.8亿元，出口创汇总额1.2亿美元（其中高新技术产品出口额小于2%）；高新技术企业主要分布在生物医药、新能源与新材料、光机电一体化领域；

目前100家高新技术企业主要集中在乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依……。212003年全区工业情况：新疆生产总值

1875亿元增长10.8%增幅提高2.7%第一产业增加值

413亿元增长8.2%第二产业增加值

796亿元增长12.3%其中工业增加值

571亿元增长11.2%第三产业增加值

666亿元增长10.3%新疆人均生产总值

9686元增长9.1%天山北坡经济带生产总值

902亿元增长12.2%占新疆生产总值的51.5%22分类金额增长率全区工业产品出口交货值

27.4亿元

比上年增长14.6%

海关出口总额

25.42亿元

增长94.3%

海关进口总额

22.30亿元

增长61.2%

全区机电产品出口

3.44亿美元

比上年增长1.1倍

高新技术产品出口

0.28亿美元

增长1.9倍

2003年机电产品、高新技术产品出口23三级指标20042003高技术产业增加值比重（%）0.32（31）0.41（31）高新技术产品出口额占商业出口‘额比重（%）1.08（28）0.56（28）新产品销售收入占产品销售收入比重（%）

1.12(%)1.53(%)高新技术开发区技术性收入占总收入比重（%）2.70(11)0.27(28)高新技术产业化水平指标24三级指标20042003高技术产业就业人员劳动生产率（万元/人）4.59(29)4.34(28)高技术产业增加值率（%）32.7（14）34.83(8）高技术产业增长占经济增长份额（%）

-0.02(27)-0.40(29)高新技术开发区总收入利税率（%）6.60(28)9.12(21)高新技术产业化效益25企业的高新技术和产品来源，主要是通过技术和设备引进方式或企业与其它单位合作开发的方式获得，专有技术和专利产品还比较少；高新技术产业增加值总量水平低，高新技术产业的国际化水平不高，产业结构不合理；高新技术产业开发区“二次创业”发展困难，为特色产业和支柱产业的发展贡献还比较小，企业创新能力不足，风险投资发展滞后，高新技术企业融资困难;由于基础设施建设、产业结构调整中的投资需求较大，工业生产经营不利因素较多，投资结构性矛盾较为突出，使得各方面对高新技术和产业发展的投入有很大局限。存在的主要问题26

一批具有自主知识产权的高新技术企业迅速成长，呈现出“小而新”、“活力强”的特点。在所资助