博洛尼亚进程

博洛尼亚进程：

背景、发展、成就与挑战金传宝jinchuanbao@163.com概要作为欧洲高等教育改革重大举措的博洛尼亚进程,即欧洲高等教育区建设进程,是在高等教育国际化和欧洲经济政治一体化的背景下产生的。它以建构欧洲高等教育区为目标,旨在加强各成员国之间高等教育的可比性和兼容性,增强欧洲高等教育的吸引力和竞争力,提高欧洲高等教育的质量,重塑欧洲高等教育的辉煌。1999年6月,欧洲29国教育部长共同签署《博洛尼亚宣言》,提出建设欧洲高等教育区的具体构想、行动纲领和工作计划。其后,经过历次会议特别是5次部长峰会的评估和改革,逐步形成了“学位体系建设、质量保证、学位互认、促进流动、联合学位、终身学习、社会维度和机会均等、提升就业力、全球化背景下的欧洲高等教育”等新的行动目标,并在学制改革、质量保证、学分互换、学位互认等方面取得明显进展。成员有最初的4（法国、德国、意大利和英国）个发起国到现在48个成员，几乎囊括了欧洲所有国家，甚至开始覆盖周边地区。尚未签约的国家有圣马力诺和摩纳哥。申请加入未被批准的国家包括：以色列、北塞浦路斯、科索沃和吉尔吉斯斯坦。博洛尼亚进程一方面取得了令人瞩目的成就，另一方面也面临着一些棘手的问题。一、博洛尼亚进程产生的背景（一）欧洲政治经济一体化的需要（二）培养公众对欧洲认同感的需要（三）重塑欧洲大学昔日辉煌的需要（四）政治家们改革高等教育的需要（五）推广高等教育合作经验的需要二、博洛尼亚进程的发展进程1.1997年欧洲理事会和联合国教科文组织共同推出《里斯本公约》。2.1998年英国、法国、德国和意大利四国签署《索邦宣言》。3.1999年29国教育部长签署在博洛尼亚大学签署《博洛尼亚宣言》。4.2001年第一次双年度部长会议发布《布拉格公告》。5.2003年第二次部长会议通过《柏林公告》。6.2005年第三次部长会议发布《柏根公告》。7.2007年第四次部长会议通过《伦敦公告》。8.2009年第五次部长会议通过《鲁汶公告》。9.2010年各国高等教育部长年度会议通过《布达佩斯特-维也纳宣言》。三、博洛尼亚进程的行动目标1.建立易读的、可比的三级学位体系。2.建立质量保障体系。3.学位互认。4.消除妨碍学生流动的障碍。5.开发和设置联合学位课程。6.建立终身学习的概念与框架。7.确立机会均等的原则和制度。8.提高学生进入市场的就业能力。9.提高欧洲高等教育对全球的吸引力。四、博洛尼亚进程取得的成就1.各国建立的学士-硕士-博士三级学位体系具有更大的兼容性和可比性；2.进一步促进了人员流动，更有利于学生出国留学和高校招收外国留学生；3.欧洲学分转化体系和“文凭补充文件”的采用与认可，增强了高等教育透明度和认可度；4.设立《欧洲质量保障标准与准则》，创建欧洲质量保障机构注册机制，建立以学习结果和工作量为基础、与欧洲高等教育区框架相联系的国家资格框架，推动了欧洲高等教育质量保障合作。五、博洛尼亚进程面临的挑战1.教育公益性与市场竞争的矛盾；2.学术价值与量化标准的问题；3.宏观改革与具体操作的矛盾；4.地区差异与实施进度的问题；5.自上而下与大学主体的矛盾；6.机构多样性与一体化的矛盾；7.民族性与大欧洲的矛盾。六、对中国高等教育改革的启示益处：有利于资源共享与整合，避免重复浪费；增加学生学习过程中的选择性，更有利于因材施教；增加了学校、教师间的竞争性，可能又有利于教育质量的提高。障碍：利益如何分配是最大的障碍；自治是教育机构公平竞争的前提，中央集权和中国高等教育机构的官僚化是制度障碍；教育质量的参差不齐是一体化的现实障碍。签约国·from1999:Austria,Belgium,Bulgaria,theCzechRepublic,Denmark,Estonia,Finland,France,Germany,Greece,Hungary,Iceland,Ireland,Italy,Latvia,Lithuania,Luxembourg,Malta,Netherlands,Norway,Poland,Portugal,Romania,Slovakia,Slovenia,Spain,Sweden,Switzerland,UnitedKingdom

·from2001:Croatia,Cyprus,Liechtenstein,Turkey

·from2003:Albania,Andorra,BosniaandHerzegovina,HolySee,Russia,Serbia,Macedonia

·from2005:Armenia,Azerbaijan,Georgia,MoldovaandUkraine

·fromMay2007:Montenegro

·from2010:Kazakhstan

·from2011：WhiteRussiaBack欧洲高等教育区back欧洲各国在经济、政治、社会的一体化迫切需要在文化教育上发生相应的变化,尤其是在高等教育领域里加强合作和交流,为欧洲经济社会发展培养人才。在欧洲共同体基础上发展起来的欧洲一体化进程,经过了50多年的发展建成了以经济货币联盟、共同外交与安全政策、内政司法合作为三大支柱,具有超国家性质的欧洲经济政治联盟,把稳定与繁荣推向了全大陆。但是,随着不断发展和时代与世界形势的急剧变化,其发展面临着严峻的挑战和考验。因此,欧州各国必须从经济政治间的合作深入到文化教育层面上,尤其是在高等教育领域里加强合作。欧洲各国普遍意识到,若要成为经济强国,就必须重视知识这一生产要素,必须尽量积累自己的智力资源,尽快使高等教育与经济发展相适应,培养经济发展所需要的先进科学知识和各类技术人才。尤其是新入盟国家,不仅要向高等教育发达的老欧盟国家学习,弥合与之的差距,培养具有竞争力的人才,同时还要与老欧盟国家加强交流与合作,共同为欧洲经济的发展和社会的稳定繁荣而努力,所有这些都是国家发展和制定高等教育政策的一个极其重要的维度,需要各国在高等教育领域的合作。Back就欧洲意识形态来看,要建立一个浑然一体的文化与理念的共同体,就必须培养民众对欧洲的认同感,也就需要欧洲各国高等教育间不断交流以及彼此之间的合作。现在的欧洲不仅是要建立一个目的和利益的共同体,更要一种文化与理念的共同体;不仅是国家之间的欧洲,更是人民之间的欧洲。这就需要形成一种新的意识的共同体——欧洲认同,在欧洲认同的作用下形成一个新的统一的欧洲。欧洲民众的文化和内在认同感的培养,成为欧洲一体化进程中至关重要的因素。教育作为文化的表现形式,尤其是高等教育对文化的影响也更加深远。高等教育不仅能传承文化,还能对文化进行批判和创新,从而引导社会发展并影响民众的深层思想。因此,通过欧洲各国高等教育间不断交流以及彼此之间的合作,消除因文化差异而产生的偏见和冲突,加强相互间的尊重和理解,形成不同民族不同文化间的融合,增强民众对“欧洲公民”身份的认同感以及相互间的认同感,增强欧洲内部的凝聚力，成为博洛尼亚进程产生的一个重要因素。Back欧洲是现代高等教育的发祥地,欧洲的大学曾经是世界其他地区和国家高等教育争相效仿的模板,。然而,经过两次世界大战,欧洲大陆均遭受重创,其高等教育的发展也未能幸免,在动荡的社会中受到了巨大的冲击,其作为“世界高等教育中心”的地位也被美国所代替。就其国际声誉与吸引力而言,不仅为美国,甚至为加拿大、澳大利亚等国家所超越。根据2007年上海交通大学所做的世界大学排名显示,全球前20名顶尖大学中,欧洲只有英国的剑桥和牛津大学名列其中,美国则多达17所,所占比例高达85%。据联合国教科文组织《2006年全球教育摘要》统计,截止到2004年,全球出国留学生共有250万人,其中吸收外国留学生最多的国家是美国,占留学生总数的23%;而留学英国、德国和法国的学生数分别占12%、11%和10%。在最近的20年中英国只产生了14位诺贝尔奖得主。然而,美国大学目前却拥有全世界70%的诺贝尔奖得主,30%的科学工程专业论文和44%最经常被引用的文章亦出自美国。以上这些现象,生动地揭示了欧洲高等教育面临的危机。进入21世纪,面对自身高等教育发展所遇到的问题,欧洲国家日益意识到了增强欧洲高等教育的吸引力,以及提高欧洲高等教育整体竞争力的必要性,也在一系列的项目计划中表达了对再度寻觅中世纪大学辉煌的理想追求,这也得到了欧洲绝大部分国家的积极响应。Back欧洲各国高等教育复杂多样,区别较大,主要体现在学校类型、学位设置和学习期限等方面。在学校类型上,有一元制和双元制的高教体系;在学位设置上,有一级递进和两级递进学位结构;学习期限的差别也较大。一些国家,如法国、德国、意大利和奥地利等将大学教学体制改革列入议程多年,但并未取得突破性进展。学生无偿注册和随意中断学业或转学,造成“高淘汰率”;一些学生在校长时间学习,无偿占用公共资源等等现象受到了社会的广泛批评。许多国家试图针对这些弊端进行改革,但各国独自孤掌难鸣,收效甚微。由于各国纷杂的高等教育体系,使欧洲的高等教育发展受到了较大限制,特别是高等教育体系的不统一严重影响到了欧洲劳动力市场的流通和统一。所以,欧洲政治家和教育领导者们认识到,进入21世纪,欧洲的统一和强大以及欧洲应对世界的挑战,离不开高等教育的统一和改革。他们希望藉欧洲高等教育区建设为契机,对高等教育进行新一轮的改革。Back欧洲各国的高等教育改革在各时期的侧重点有所不同,但其发展也呈现一体化的趋势,其相关政策和研究也围绕这一主题展开。进入70年代以后,欧共体提出并设立了一系列教育行动项目,旨在加强教师与学生的流动,并促进跨国界高等院校的地区合作,如1976年2月9日与12月13日欧洲理事会通过的两个决议,倡议对医学博士等文凭予以暂时性的双边承认;1986年《单一欧洲法令》(TheSingleEuropeAct)的颁布为教育一体化的推进开辟了广泛的道路,成员国对职业培训项目的合作不仅在经济和专业方面,也扩大到社会的、道德的、公民的和政治等各个方面。80年代后期制定的其他一些重要计划,包括“伊拉斯谟斯计划”(ERUSMUS),“科麦特计划”(Comett),“欧洲青年交流计划”(YES)等的实行标志着欧共体的高等教育合作已具备了全面化、组织化和规模化的特点。1993年《马斯特里赫特条约》(TheMaastrichtTreatyonEuropeanUnion)将教育作为欧盟的主要职责,并在所有层次和类型的学校里引入了“欧洲维度”的概念,将高等教育领域的合作推向了真正意义上的一体化轨道。另外,“佩特拉计划”(Petra)、“里奥纳多·达·芬奇计划”(LeonardodaVinci)、“苏格拉底计划”(SOCRATES)y也从不同方面进一步促进了欧洲教育的一体化进程。这些教育合作项目无疑为欧洲高等教育建设奠定了坚实的基础并积累了宝贵的经验。Back里斯本公约1997年4月8-11日，欧洲理事会与联合国教科文组织在里兹本召开会议并在会间共同推出了《欧洲地区高等教育资格承认公约》（简称《里兹本公约》）。这个公约得到与会国家代表的支持后通过。此公约是欧洲地区唯一的涉及欧洲地区高等教育的具有约束力的文书，是奠定“博洛尼亚进程”的基础文件。《里兹本公约》的具体内容为：持有一个国家的学历资格可以在另外一个国家得到相应承认；签约国不得在任何情况下对学历资格申请人的性别、种族、肤色、缺陷、语言、宗教、政治意向、国籍、民族和籍贯抱有歧视；签约国的评价机关要对提供的学历证明负责；签约国在没有特别的理由时应该承认其他签约国出具的学历证明。但是，如果两个国家的学制有明显的区别时例外；签约国对外国的学生给以同等的国民待遇的高等教育入学机会。在不违背所在国法律和法规的前提下，外国的学者可以使用原学术头衔；签约国为难民和流动群体提供学历和就业资历证明；签约国应该建立信息和咨询中心，提供本国有关高等教育的各种信息；签约国要鼓励本国的高等教育机构为学生颁发《文凭说明书》。《文凭说明书》是欧盟，欧洲理事会与联合国教科文组织共同设计的旨在具体描述文凭内容的解释性文件。

back索邦宣言1998年5月，法国、德国、意大利和英国的教育部长率先在法国索邦大学聚会，研究如何加速推动高等教育人员流动和资历互认工作。会间，他们共同签订了旨在促进四国高等教育体系相互协调的一个协议，即《索邦宣言》。其主要内容为：循序渐进的推动欧洲高等教育学位和学制总体框架的建立；建立共同的学制和学历，将本科生和研究生学制和层次分为两个阶段，即，高中毕业后继续学习3-4年达到本科生学历要求（BAC+3/4）；达到本科生要求后继续学习2-5年可以取得研究生学历；加强并促进师生流动，要求学生在其学习期间至少在国外学习一个学期。清除学术人员流动的障碍并促进学历资格的承认。back博洛尼亚大学博洛尼亚大学(UniversityofBologna)是西方最古老的大学、欧洲四大文化中心之首，被誉为欧洲“大学之母”。它建立于1088年，至今已有900多年的历史。主校区座落于意大利博洛尼亚城的赞鲍尼大街33号，各个学院分布在市区的各处，学校的使用面积大约有35万平方米。但丁、彼德拉克、丢勒、伊拉斯谟、哥尔多尼、伽利略、哥白尼等都曾在这里学习或执教。博大是全世界唯一只授予博士学位的高等教育机构。现世界排名约180位。back博洛尼亚宣言1999年6月19日欧洲29国教育部长共同签署《博洛尼亚宣言》。确立的主要目标包括：(1)建立容易理解以及可以比较的学位体系。(2)致力于建立一个以两阶段模式为基础的二级制高等教育体系。(3)建立学分体系———如欧洲学分转换体系(EuropeanCreditTransferandAccumulationSystem,ECTS)。(4)促进师生和学术及行政人员的流动(5)促进欧洲各国在教育质量保证方面的合作。(6)在高等教育领域增强欧洲维度(Europeandimensions)的建设。back布拉格公告2001年5月18-19日,在布拉格召开了第一次双年度部长会议。会议回顾了进程取得的成绩,提出了存在问题和改进措施。会议通过了《布拉格公告》。公告新增了三项行动目标：1.终身学习、高等教育机构与学生参与、提高欧洲高等教育区吸引力;2.欢迎欧盟委员会(EU)、欧洲理事会(COE)、欧洲大学协会(EUA)以及欧洲学生国家联盟(ESIB)以及欧洲高等教育机构学会(EURASHE)成为后续工作组的咨询委员;3.接受了克罗地亚、塞浦路斯和土耳其的加入申请。布拉格会议也被认为是欧洲高等教育区扩展的标志。Back柏林公告在各项政策措施的推动下,欧洲高等教育体系相互间不断地趋同和兼容,为了实现欧洲高等教育区建设进程的进一步发展,2003年9月19日,在柏林召开了第二次部长会议,盘点了布拉格会议以来各项工作的进展,制定今后的工作计划,并通过了《柏林公告》。主要有三项决议：（1）学位体系、质量保证和学位互认三大优先发展项目;（2）新增一项行动目标——将博士的培养纳入博洛尼亚进程之中;（3）接受阿尔巴尼亚、安道尔、波斯尼亚-黑塞哥维那、罗马教廷、俄罗斯和前南斯拉夫等8个国家的加入申请。柏林会议在整个高等教育区建设中担负着承上启下的关键作用,它使高等教育区建设进程在已有的发展基础上步入更加有序化的发展阶段,并使其行动目标日臻完善。back柏根公告2005年5月19-20日,第三次部长会议在挪威的第二大城市柏根如期召开,会议出台的《柏根公告》提出:1.采用欧洲高等教育质量保证协会(ENQA)公布的质量保证标准——《欧洲高等教育质量保证标准与准则》,并使其成为各签约国执行高等教育质量保证时的主要参考依据;2.由ENQA、EUA（欧洲大学联合会）、EURASHE（欧洲高等教育机构联合会）和ESIB（欧洲各国学生联盟）合作建立一个欧洲高等教育质量保证论坛,提供咨询和顾问服务;3.建立“欧洲质量保证登记局”的构想;根据欧洲高等教育区的总体资格框架体系来构建国家资格框架,并探讨了学位和学时认可问题;4.将《绩效清查》(stocktaking)列为2007年伦敦会议前的工作;5.批准了亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚等5国加入博洛尼亚进程；6.决定吸纳ENQA、EI（国际教育会）、UNICE三个组织成为后续工作组的咨询委员。back伦敦公告2007年,5月17-18日,进程参与国派负责高等教育的部长来到英国伦敦出席了第四次双年度部长会议。会议确定未来两年里：1.各国的工作重点将继续放在“博洛尼亚进程”的三个关键问题上:完善三级制学位体系、加强质量保障、促进学历学制互认;2.决定成立“欧洲质量保证机构登记局”(ERQAA);3.要求负责后续工作组思考2010年以后欧洲高等教育区的发展前景问题,并在2010年提交一个评估报告,全面评价自1999年以来“博洛尼亚进程”的进展情况;4.接受黑山共和国加入“博洛尼亚进程”,使参与国增加到46个。至此,博洛尼亚进程距离2010年的目标也愈来愈近,虽然在有些方面仍停留在表面,但欧洲高等教育的合作意识已深入人心,进程亦不会停止,并会利用这个契机改革欧洲高等教育,加强未来的合作,为振兴欧洲大学的辉煌,为增强整个欧洲的实力而努力。back鲁汶公告2009年4月28日-29日，欧洲博洛尼亚进程第六次部长级峰会在比利时鲁汶大学召开。会议对过去十年博洛尼亚进程的成果进行了评估，讨论了未来十年该进程的优先发展领域，最后发表了主题为“未来十年欧洲高等教育区优先发展领域”的《鲁汶公告》。公告除总结过去的成就和经验外，重点指出了以后欧洲高等教育的优先发展领域，包括：①实现高等教育的社会公平；②实施终身学习战略；③提高就业能力；④坚持以学生为中心的教学宗旨；⑤促进教育、科研和创新的融合；⑥加强高等教育的国际化程度；⑦加强流动性；⑧加强数据收集工作；⑨开发多维度透明工具；⑩加大经费支持。back布达佩斯特-维也纳宣言1.批准哈萨克斯坦加入欧洲高等教育区。2.回顾《博洛尼亚宣言》确定的目标实现的情况。3.承诺更好地贯彻《鲁汶公告》制定的目标。4.再次确认学术自由、自治和责任是欧洲高等教育机构的基本原则，并发挥高等教育在建设中民主社会和社会和谐中的作用。5.承诺提供更好地发挥教师和学生作用的环境。6.将以学生为中心的学习视为最重要的教育形式。7.重申高等教育为公共责任，承诺寻找评价高等教育及其机构的适当形式。8.确认下次年会的召开时间2012年4月26-27日。back2009年鲁汶大学会议合影Back2010年高等教育区部长会议合影back联合学位课程的基本特点①课程由几个高等教育机构联合设置和审定;②学生在伙伴学校学习一段时间;③各参与学校必须完全并自动承认在伙伴学校的学习时限和学习成果;④来自各合作学校的教学人员共同设计课程、规定入学要求和考核机构,并参加教学流动;⑤学生在完成所有学业后,被授予所有参与学校联合颁发的学位,并在所有国家获得认可。back终身学习的概念与框架①改进学前经历认可,包括不正式和非正式学习经历;②创建一个更灵活的、以学生为中心的转移模式;③建立多渠道的学习途径,使学习者能兼顾工作和学习;④拓宽高等教育的入学管道。back我国研究者总结的成就1首先,对于进程本身来说,经过5次部长峰会以及各种研讨会,进程的内容不断丰富,发展目标更为完整,所提出的原则得到越来越多国家和组织的认同,影响逐步扩大,囊括了绝大部分的欧洲国家,多数国家的大学和其它高等教育机构已将进程的目标作为高等教育发展的基础,各项目标也取得了实质性的进