第八章食品召回及追溯

第八章食品召回及追溯第1页，共37页。第一节食品召回1食品召回制度及其作用2我国食品召回原则和程序第2页，共37页。1.1食品召回制度的历程●2002年1月，北京首先实行“违规食品限期追回制度”，开辟了我国食品召回的先河。●2004年4月7日，国家药监、公安、质检总局等8部委联合发文《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》提出在吉林辽源、黑龙江大庆等5个城市开展食品召回试点工作●2004年国务院发文《关于进一步加强食品安全工作的决定》提出“严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度”。●2005年国家质检总局发文《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》规定：“对不合格食品实行召回制度。”●2007年8月27日，国家质检总局发布第98号令，发布并正式实施《食品召回管理规定》。2011年5月20日开始进行征求修改意见。第3页，共37页。1.1食品召回制度的历程●2009年6月1日正式施行的《食品安全法》第53条以基本法律的形式确立了食品召回制度，迅速提升了我国食品召回制度的立法层次和法律效力第五十三条

国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

……食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。

……第4页，共37页。1.1食品召回制度的历程2014年8月，国家食品药品监督管理总局发布“关于《食品召回和停止经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》”征集意见通知：根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规，国家食品药品监管总局起草了《食品召回和停止经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》。公开征求意见，截止于2014年9月5日。第5页，共37页。食品召回是一种意在消除缺陷产品危害风险的制度。食品生产商、进口商或经销商在获悉生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的的缺陷时，依法向政府部分报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿的积极有效的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。1.2食品召回的定义《食品召回管理规定》（2007年版）对食品召回的定义：食品生产企业按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或者类别的不安全食品，通过退货或者修正标识等方式，及时消除或者减少食品安全危害的活动。第6页，共37页。1.3食品召回的分类（1）根据食品召回的方式分：①主动召回指食品生产加工企业通过自行检查，销售商、消费者举报、投诉或有关监管部门通知等方式获知其生产销售的食品存在危机人体健康和生命安全的隐患时，主动对该食品进行的召回。②责令召回指厂商恶意隐瞒不安全食品、拒不采取纠正措施时，由政府实施责令召回。第7页，共37页。1.3食品召回的分类第8页，共37页。（2）按照召回范围不同分：①批发级别召回对批发商、流通中心和进口商手中的食品进行召回②零售级别召回对超市、杂货店、餐馆等地点的食品进行召回③消费级别召回对消费者手中的食品进行召回1.3食品召回的分类第9页，共37页。（3）根据缺陷发生的可能性及严重程度的评估分：①一级召回（危害最为严重）针对极大可能引起死亡或疾病、造成严重伤害的食品的回收，如含肉毒梭状芽孢杆菌、沙门氏菌的食品②二级召回（危害程度较轻）针对可能引起死亡或疾病、造成严重伤害或有很大可能引起中毒伤害、疾病的食品的回收③三级召回（危害程度最轻）针对引起死亡或疾病、造成严重伤害可能性极小、引起中度伤害、疾病可能性不大或不可能引起伤害和疾病，只是违反相关法律规定的食品的召回1.3食品召回的分类第10页，共37页。“食品召回和停止经营监督管理办法（征求意见稿）”（2014年）：紧急召回：食用后可能导致死亡或者可能会对人体健康造成严重损害，需要予以紧急召回的。一般召回：食用后一般不会造成严重健康损害，需要及时予以召回的。1.3食品召回的分类第11页，共37页。食品召回制度关注的是最终消费食品，召回的是已经离开生产线并进入流通领域的缺陷食品，因此可以说食品召回制度是缺陷食品对公众造成重大危害前的最后一项预防措施。食品召回涉及到消费者的健康安全、关系到食品企业或公司的自身利益，通过实施食品召回制度可以净化食品市场环境、维护社会稳定。1.4食品召回制度的意义第12页，共37页。

有效降低社会成本作用4

保护消费者的人身安全

作用3明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人作用1

树立企业良好形象

作用21.4食品召回制度的意义第13页，共37页。《食品安全法》第53条规定：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，……

食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。2.1我国食品召回的范围第14页，共37页。《食品召回管理规定》中规定的是对不安全食品进行召回，并定义了不安全食品。不安全食品：是指有证据证明对人体健康已经或者可能造成危害的食品，包括：（一）不符合食品安全标准的食品；（二）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；（三）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；（四）含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；（五）有关法律、法规规定的其他不安全食品。2.1我国食品召回的范围第15页，共37页。“食品召回和停止经营监督管理办法（征求意见稿）”（2014年）第五条：。。。。食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即召回相关食品。。。。2.1我国食品召回的范围第16页，共37页。食品召回的实施，必须完全、彻底、及时。包括进行有效的内部和外部沟通，停止不安全食品的生产和销售，针对缺陷食品产生的原因采取有效纠正措施。食品召回要以建立规范食品标识和可追溯性为实施保证。(如：ISO22000可追溯性系统)食品召回必须填写召回记录。明确召回的原因、范围、评估的结果及处理意见等2.2食品召回的原则第17页，共37页。我国食品召回采用“二级监管”的模式。“食品召回和停止经营监督管理办法（征求意见稿）”（2014年）第四条：

〓国家食品药品监督管理总局负责指导全国食品召回、食品停止经营、退市食品处置的监督管理工作。〓县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门负责本行政区域的食品召回、食品停止经营和退市食品处置的监督管理工作。2.3我国食品召回程序第18页，共37页。2.3我国食品召回程序第19页，共37页。2.3我国食品召回程序●食品生产者通过企业自检，政府监管部门组织的风险监测和监督抽检，消费者投诉等方式发现其生产经营的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即召回相关食品，并及时报告所在地县级食品药品监督管理部门；●停止生产销售相关问题食品，通知相关食品经营者和消费者停止销售和消费相关问题食品。（1）发现问题第20页，共37页。2.3我国食品召回程序食品生产者应当在知悉相关风险后，紧急召回（24小时内）、一般召回（72小时内）向所在地县级食品药品监督管理部门提交书面召回计划，同时立即实施召回。（2）制定召回计划第21页，共37页。2.3我国食品召回程序召回计划内容：（一）召回企业的名称、住所、法定代表人、联系方式等基本情况；（二）召回食品的名称、商标、规格、生产日期、批次和数量以及召回的区域范围；（三）召回的原因、食品安全风险描述、危害程度；（四）召回的组织程序，召回企业、各级经销商、各地办事处等的义务和责任；（五）召回公告以及拟刊载的媒体；（六）维护消费者合法权益、妥善处置关联生产经营者权益以及确保经营者停止销售和消费者停止消费等方面的措施；（七）召回食品的处置以及避免问题食品回流市场的措施；（八）召回效果预测及评估。（2）制定召回计划第22页，共37页。2.3我国食品召回程序召回公告内容：（一）食品生产者的名称、住所，处理召回问题的电话、电子邮件；（二）召回食品的名称、规格、批次、生产日期、生产企业详细地址等信息；（三）召回的等级、区域范围；（四）召回的程序、生产经营者的义务和消费者退货的程序。（2）制定召回计划第23页，共37页。2.3我国食品召回程序●食品药品监督管理部门收到紧急召回计划后，24小时内组织生物、化学、物理、食品、法律、经济、新闻等相关领域的专家成立专家组，对召回计划进行评价分析。一般召回计划，可以根据需要组织专家组对召回计划进行评价分析。●专家可对食品安全问题发生的原因、危害的程度、拟召回食品的范围和数量、召回食品的处置措施等进行调查研究。●专家组对召回计划提出修改建议，食品生产者应当按照专家组的建议修改召回计划，并按照修改后的召回计划实施召回。（3）召回计划的评价分析第24页，共37页。2.3我国食品召回程序●通过网络或电话等方式，解答各方咨询，并在所在地食品药品监督管理部门指定的网站上公布实施召回的相关情况，供公众查询。●如实记录召回食品有关信息。如实记录通知食品经营者和消费者停止经营和消费的时间、方式等情况。记录保存期限不得少于二年。●召回完成后15日内向所在地县级食品药品监督管理部门书面报告召回实施情况（4）实施召回第25页，共37页。2.3我国食品召回程序●有下列情形之一的，食品药品监督管理部门可以委托其他食品生产经营者或者有关单位召回，相关费用由负有召回义务的食品生产者承担：（一）食品生产者拒绝召回问题食品的；（二）食品生产者因客观原因无法召回问题食品的；（三）问题食品引发的危害较大，食品生产者自行召回不利于控制食品安全风险的。责令召回情形第26页，共37页。2.4食品停止经营●食品经营者发现其生产经营的食品属于《食品安全法》规定的禁止生产经营的范围或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止经营。●网络食品交易第三方平台应当采取停止网络交易平台服务等措施确保网络经营者停止经营，同时将有关情况报告网络食品经营者所在地县级食品药品监督管理部门。●食品经营者应当如实记录停止经营的食品有关信息，建档备查。相关记录保存期限不得少于二年。●停止经营结束后7日内，向所在地县级食品药品监督管理部门书面报告问题食品停止经营情况。●食品经营者召回问题食品的程序参照食品生产者召回问题食品的程序进行。第27页，共37页。2.5退市食品处置●方式：补救、无害化处理、销毁等。

=补救:标签、标识或者说明书不符合召回的食品，可以采取加贴

标签、另附补充说明等补救措施。

=无害化处理:依法处理能形成再利用物品的，可予以无害化处理。

=销毁：对腐败变质、有毒有害等危害人体健康的食品，应当就

地销毁。●无害化处理、销毁的，应提前5日报告所在地县级食品药品监督管理部门。需要对无害化处理或销毁活动进行现场监督的，应当派遣2名以上执法人员进行现场监督。●食品生产经营者应当设立退市食品处置记录制度，如实记录退市食品处理情况等

第28页，共37页。1食品追溯制度及其必要性2食品追溯原则及主要技术本节内容返回第一节食品追溯第29页，共37页。食品安全追溯起源于欧盟。2000年，欧盟出台新牛肉标签法规，要求自2002年1月1日起在欧盟销售的牛肉产品必须在标签上标明牛的出生地、饲养地、屠宰场和加工厂。2002年，欧盟出台的《食品安全白皮书》要求，从2005年1月1日起在欧盟销售的食品必须具备可追溯性，不具备可追溯性的食品禁止进口。2003年，我国物品编码中心将该系统引进到国内，以实施“条码推进工程”项目为契机，通过19个示范系统进行推广应用，取得了良好效果。另外，2008年为保障奥运食品安全组织制定的《奥运会食品追溯编码规则》和《奥运会食品安全数据元目录规范》，也积累了食品安全追溯的经验。1.1食品追溯制度起源第30页，共37页。可追溯性（traceability）：ISO认为，食品的追溯性是指食品具备的通过食品供应全过程中所记录的标识，追溯食品的生产历史、用途和当前位置的能力。一般是指通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。这里的实体可以是一项活动或过程、一项产品、一个机构或一个人。欧盟委员会将食品可追溯性定义为：在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯。1.2食品追溯性的概念第31页，共37页。●记录管理：生产经营记录是基础信息。●查询管理：通过包装上的编码，由餐桌回溯到农田，了解完整的生产、运输及销售信息。●标识管理：基本功能是对食品进行跟踪识别。●责任管理：确定生产经营主题的责任；确定问题产品的批号、位置等。●信用管理：信息真实。1.3食品追溯体系的构成第32页，共37页。根据食品追溯性的范围分1）食品生产企业内部的追溯性当供应给消费者的食品出现质量问题时，可以通过该体系返回到生产企业，根据所记录的标识确认是什么样的产品、什么原料、原料是哪家供应商提供的以及生产过程等信息。2）食物生产链上的追溯性生产加工过程中供应链之间的相互连接，重点关注产品从供应链的一个环节到下一个延续环节的追溯性，其中包括产品所经过的生产、加工和分销阶段。实际上是多个企业内部追溯性的有机结合。1.4食品追溯制度的分类