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文档简介

年中国粮食形势展望和对策分析2022年是中国历史上极不平凡的一年。年初百年不遇的低温冰冻天气咆哮而来,5月12日四川汶川发生8级特大地震,随后洪涝、干旱、强台风、病虫害等自然灾难相继消失。据民政部减灾中心统计,截止8月15日,全国3.16亿多人口受灾,农作物受灾面积3600万公顷,绝收面积440多万公顷,直接经济损失近1600亿元,是自2022年来最严峻的自然灾难。但是,在党和国家的正确领导和13亿人民同心协力下,我国胜利地抗御了各种自然灾难,社会稳定,经济进展,农业生产,特殊是粮食生产取得近40年来第一次实现连续5年增产增收。据国家发改委2022年12月初估计,今年我国粮食总产量将达到5250亿公斤,创历史最高记录。

在美国次贷危机引发的金融危机扩散全球,国际粮食供求关系发生新的格局的大背景下,2022年我国粮食形势走向如何,我们应当实行何种应对措施,本文将作初步探讨。

粮食调控物质基础增加

与2022年截然不同的是2022年我国粮食收购量大幅度增加,为2022年粮食宏观调控奠定了比较雄厚的物质基础。2022年粮食收购的特点,主要表现在全部主、杂粮食品种收购量均同比大幅度增加。

一、小麦收购量增加

据国家粮食局统计(下同),截止9月30日,河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆11个小麦主产区累计收购2022年新产小麦5866.6万吨,比上年同期增加1624.2万吨。其中国有粮食购销企业收购5087.8万吨,占收购总量的87%,比上年同期增加1472.9万吨。最低收购价小麦执行预案到9月30日结束,河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个省最低收购价小麦4202.7万吨,比去年同期增加1307.8万吨。

二、中晚籼稻、粳稻收购量增加

截至11月15日,江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产区各类粮食企业累计收购2022年新产中晚籼稻1213.6万吨,比上年同期增加288.6万吨。其中国有粮食企业收购810.6万吨,占收购总量的67%,比上年同期增加314.5万吨。截止11月15日,辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽等5个粳稻主产区各类粮食企业累计收购2022年新产粳稻239.2万吨,比上年同期增加118.9万吨。其中国有粮食购销企业收购149.2万吨,占收购总量的61%,比去年同期增加90.5万吨。

三、玉米收购量增加

截止11月10日,河北、辽宁、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等8个玉米主产区各类粮食企业累计收购2022年新产玉米298.5万吨,比上年同期增加256.9万吨。其中国有粮食企业收购59.7万吨,占收购总量的20%,比上年同期增加51.5万吨。

粮食增产隐忧不行忽视

作为生产周期比较长,受天气等自然因素影响大的我国粮食生产,保证持续增产丰收难度很大。从历史和现实的角度综合分析,2022年我国粮食增产增收仍旧有不少隐忧。

一、多发自然灾难困扰粮食生产

幅员宽阔、地域差异极大的我国,历史上就是一个受多种多样自然灾难侵袭的国家,也是世界上自然灾难最严峻的少数几个国家之一。中国自然灾难种类多、发生频率高、造成的灾情严峻。中国自然灾难的形成深受自然环境与人类社会经济活动的影响,有明显的南北不同和东西分异。广阔的东部季风区是自然灾难频发、灾情比较严峻的地带,华北、西南和东南沿海是自然灾难多发区。中国的地震、洪灾和旱灾等灾难对我国的社会经济产生了严峻的危害。生态环境的整体恶化,大大加重了中国自然灾难的严峻程度;生态资产的明显短缺、人类不合理的活动已成为推动自然灾难在空间上扩散、在时间上加剧的重要缘由。

据有关机构讨论,我国自然灾难近年来呈加重发生态势。自然灾难对农业,特殊是对粮食生产的影响不行低估。从新中国成立以来农作物受灾、成灾、绝收面积状况看,虽然年际间有波动,但总的趋势是加重的(1960年和1961年的特别年份除外),2000年达到最高。其中,1991年至2022年,农作物受灾、成灾、绝收面积分别在8亿亩、4亿亩、1亿亩的高位上波动。1998~2022年我国平均每年因自然灾难造成的粮食损失大约是500亿公斤。2022年因灾损失粮食305亿公斤,2022年因灾损失粮食345亿公斤,2022年因灾损失粮食447亿公斤,2022年因灾损失粮食539.5亿公斤,2022年1-9月因灾损失粮食243亿公斤。

粮食生产既具有年度的周期,更具有年际间的明显周期。一般来讲,我国粮食生产大约5年一个周期。从2022年以来,我国粮食生产已经连续5年获得丰收,这样的现象是特别罕见的。将来5年我国粮食能否连续增产丰收,目前很难做出精确     的推断。之所以如此,主要是自然灾难的频发性、突发性、巨大的破坏性对粮食生产影响的或然性。

二、市场价格下降影响粮食生产

在全面放开粮食购销市场的今日,粮食价格杠杆非常灵敏地调整着粮食生产。为了调动农夫生产粮食的乐观性,2022年国家两次提高了粮食最低收购价。每50公斤早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77元、79元、82元,提高后的最低收购价格均比2022年高7元;白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元,提高后的最低收购价格比2022年分别高5元、3元、3元。同时,2022年10月开头国家先后两次增加临时存储粮食1650万吨和1400万吨的收购方案。挂牌收购价为黑龙江每市斤稻谷0.92元、吉林0.93元、辽宁0.94元,相邻等级之间差价为每市斤0.02元。在南方稻谷主产区,根据每市斤0.94元的价格收购中、晚籼稻。

在国家提高重点品种粮食最低收购价和增加临时储存粮食收购后,虽然对粮食市场起到了肯定的稳定作用,但是相对于生产资料价格上涨抵消提价因素和新粮收购之前的市场价格,以及农夫的心理预期,都存在较大的差异。今年粮食收购,尤其是秋粮收购呈现不同往年的明显特点。

市场价格下降。在秋季新粮上市之前,中晚籼稻市场价格一般在每500克0.96元左右,粳稻在1元以上,到12月上旬,中晚籼稻和粳稻市场价格普遍下降3%到5%以上。主要缘由是今年稻谷最低收购价定的过低,国家临时储存收购粮食过少,拉动不了市场粮价。

农夫惜售严峻。由于粮食生产投入增加,市场粮价与农夫预期价格差距较大,今年各地消失了过去少有的农夫严峻惜售的现象。在我国20个大型商品粮基地之一的湖北省襄樊市,粮食部门估计农夫可出售的商品稻谷在10亿公斤以上,到11月底各类企业收购稻谷仅仅5.5亿公斤,农夫手中还有近50%的稻谷存放在家中待价而沽。

收购企业等待观望。鉴于前几年收购企业,特殊是粮食经营和加工企业比照国家最低收购价收购的粮食后来大都消失严峻价亏的教训,这些企业今年收购格外谨慎。他们今年坚持量入为出的原则,等待观望市场变化。

粮食市场价格下降,农夫惜售,是一个值得仔细讨论的信号。不解决好这个问题,就有可能挫伤好不简单调动起来的农夫种粮的乐观性。

三、比较效益低下放松粮食生产

生产投入大且逐年增加,劳动强度大且利润率低,在粮食生产效益与经济作物比较效益日渐降低的新形势下,农夫势必放松粮食生产。

据河南温县统计局调查,今年温县粮食生产成本较去年同期大幅度增加。2022年粮食生产成本为每亩1392.4元,(其中直接生产成本为991.6元,土地成本为400.8元),较上年(1183.1元)增加209.3元,增幅为17.7%。其中小麦生产成本为687.8元(直接生产成本为487.4元,土地成本为200.4元),较上年同期增长12.9%;玉米生产成本为704.6元(直接生产成本为504.2元,土地成本为200.4元),较上年同期增长22.8%。

2022年温县粮食生产再次喜获丰收,小麦平均亩产为536.9公斤,按市场平均销售价格1.68元/公斤计算,每亩小麦毛收入为902.0元,扣除687.8元的生产成本,每亩小麦净利润为214.2元;玉米平均亩产估计为550公斤,按市场平均销售价格1.50/公斤计算,每亩玉米毛收入为825元,扣除704.6元的生产成本,每亩玉米净利润为120.4元。农夫2022年粮食每亩毛收入为1727元,较上年同期(1610元)增加117元,增长7.3%,净利润为334.6元,较上年同期(426.9元)削减92.3元,削减21.6%。加上一年的种粮补贴82.1元,农夫一年种粮的综合收益仅为416.7元/亩。今年净利润削减的缘由主要是:物价大幅上涨,种子、化肥、农药、柴油、农机服务费和农夫务工费等大幅增长,导致粮食生产成本增加的过快。虽然粮食丰收了,价格也提高了,出售粮食的总收入提高了,但是粮食每亩净利润却较大幅度下降。

2022年11月,成都市农业技术推广总站调研组先后走访了近百户种粮农夫,深化具体了解粮食生产的投入产出状况。

从亩产值来看,最高为秋洋芋,达1400元;其余依次为春洋芋1360元;水稻982.96元;玉米736.07元;小麦576.9元;红苕480元。从亩纯收入来看,收入最高的为秋洋芋,达738.5元;其余依次为机械收获的水稻345.96元/亩;春洋芋285.65元/亩;人工收获的水稻235.96元/亩;机械收获的小麦152.35元/亩;玉米84.72元/亩;红苕64元/亩;人工收获的小麦42.35元/亩。

除人工费用后只计算物化投入的亩纯收入:最高的也是秋洋芋,达1053.50元/亩,其余依次为春洋芋820.65元/亩,人工收获的水稻676.96元/亩,机械化收获的水稻606.96元/亩,玉米484.72元/亩,红苕439元/亩,人工收获的小麦367.35元/亩,机械收获的小麦297.35元/亩。

从湖南省调查总队对近年来种粮比较效益低的缘由分析来看,种植经济作物的效益明显高于种植粮食作物。在棉花、烤烟、西瓜、黄瓜、辣椒、莲藕六种经济作物与双季稻的对比中,种植效益最低的烤烟,亩效益也是双季稻的2.36倍,最高的莲藕是种粮效益的7.97倍,平均是种粮效益的4.37倍。

四、储存条件限制粮食损失严峻

现阶段,在国家免除农夫“皇粮国税”、赐予农夫各项补贴、农夫选择时机卖粮的状况下,许多农夫并不是将粮食收获之后马上出售,而是看行情。行情好的时候,收获后马上出售;行情不好的时候,或者农夫认为达不到预期价格的时候,就将粮食存放在家中待机出售。

据国家粮食局有关专家调查,目前农村储粮的状况是“一多一少一差一大”,即储存鼠、虫、霉害多,防护措施少,仓储技术条件差,造成产后粮食损失大、铺张大,农户的产后及储粮损失率在8%—10%之间。依据抽样调查测算,全国每年仅农户储存粮食损失即达150亿公斤—200亿公斤,造成损失180亿元—240亿元。

我国农村2.4亿多农户每年储存粮食约占全国粮食总产量的60%左右,近几年粮食市场价格变化大,农夫家中存粮大大增加,无疑加大了粮食的产后损失,使粮食丰产不能丰收,削减了社会粮食可供量。

加大粮食宏观调控力度刻不容缓

拥有世界上最多人口的中国,粮食问题始终是社会稳定、国家安定的重要问题。粮食稳则天下稳,粮食乱则天下乱。国务院总理温家宝在2022年11月1日出版的第21期《求是》杂志上发表《关于深化贯彻落实科学进展观的若干重大问题》的文章指出,农业、农村和农夫问题,始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必需懂得,中国现代化的成败取决于农业,没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。粮食始终是经济进展、社会稳定和国家平安的基础,任何时候都不能消失闪失。在指导思想上,必需始终坚持立足国内,实现粮食基本自给。13亿人口的国家,假如粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。寄盼望于大量进口粮食,既不现实也存在极大风险。必需努力保持粮食供求的紧平衡。

2022年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过具有里程碑意义的《中共中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》指出:粮食平安任何时候都不能放松,必需长抓不懈。加快构建供应稳定、储备充分、调控有力、运转高效的粮食平安保障体系。把进展粮食生产放在现代农业建设的首位,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增加综合生产力量。

党的十七届三中全会之后,11月5日国务院召开国务院常务会议,针对世界经济金融危机日趋严峻,为抵挡国际经济环境对我国的不利影响,实行敏捷审慎的宏观经济政策,以应对简单多变的形势。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。会议打算,2022年四季度先增加支配中央投资1000亿元,明年灾后重建基金提前支配200亿元,带动地方和社会投资,总规模达到4000亿元。在刺激经济增长的4万亿元投资中,有四项涉及农村,中央投资总计51.5亿元,足显国家对农村、农业和粮食生产的高度重视。

落实党和国家对农业生产、特殊是粮食生产的战略部署,进一步调动农夫进展粮食生产的乐观性,保障国家粮食平安,需要做好以下10个方面的工作。

一、坚持不懈地抓紧粮食生产

进入2022年,我国粮食生产将消失新的特点。受世界金融危机的影响,国际市场粮食供应和价格消失了新变化。

2022年世界粮食增产。据美国农业部2022年11月10日发布的全球农产品供需猜测报告,估计全球2022/09年度谷物产量为22.0837亿吨,,比2022/08年度21.1947亿吨,增8890万吨。估计全球贸易量为2.6428亿吨,比2022/08年度2.6934亿吨,削减506万吨。估计全球2022/09年度谷物期末库存为3.7677亿吨,比2022/08年度3.6191亿吨,增加2486万吨。3种谷物库存与消费比估计为17.25%,在联合国粮农组织规定的库消比17%粮食平安线以内。由于世界粮食增产,库存相对充裕,粮食价格应声下降。泰国大米从2022年一度每吨1000美元,下降到2022年11月最终一周550美元(100%B级大米FOB报价)。

虽然世界粮食增产,但是当今世界上还有近40个国家粮食危机日益深重,粮食严峻短缺。同时,以美国为首的发达国家进展生物燃料需要消耗大量的粮食。从国际市场大量购进粮食只能是望梅止渴。

受世界金融危机的影响,我国CPI也应声回落。2022年10月份,我国居民消费价格总水平同比上涨4.0%。其中,城市上涨3.7%,农村上涨4.6%;食品价格上涨8.5%,非食品价格上涨1.6%;消费品价格上涨4.9%,服务项目价格上涨0.9%。从月环比看,居民消费价格总水平比9月份下降0.3%;食品价格下降0.9%,其中鲜菜价格上涨3.9%,鲜蛋价格下降4.4%。

在粮食增产、粮食价格下降的格局下,调动农夫进展粮食的乐观性成为首要的问题。因此,对粮食生产一刻也不能放松,必需常抓不懈。

要根据三中全会的要求,把进展粮食生产放在现代农业建设的首位,要充分调动农夫种粮、地方政府抓粮的乐观性,抓紧实施粮食战略工程,不断增加粮食综合生产力量。

要必需立足国内实现粮食基本自给的方针。从国家平安战略角度看,假如放松国内粮食生产,过度依靠国际市场,无异于将自己的饭碗放在他人手上,在战略上极易受制于人,在关系国家生存进展的国际竞争中处于被动。从全球粮食供求格局角度看,我国年粮食产量和消费量大约占世界粮食产量和消费量的四分之一。目前,全球年粮食贸易总量将近2.4亿吨左右,仅相当于我国年粮食消费量四成多,由于国际市场粮食供求呈偏紧态势,大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨,而且国际市场也根本无法满意我国巨大的粮食需求。

我们必需正确应对国家粮食平安面临的挑战,从中长期进展趋势分析,我国粮食平安形势将受人口持续增长、耕地和淡水资源约束趋紧、国际市场粮食供求变数增多等因素影响,必需应对诸多严峻挑战。

要强化各地区保障国家粮食平安的责任。国家粮食平安具有全局性和普遍性,粮食主产区、产销平衡区、主销区的生产、加工、流通、储备等粮食产业进展状况构成了国家粮食平安的重要基础,各地粮食生产力量建设和粮食流通、粮食储备体系建设将直接影响国家粮食平安状况。因此,各地区都要明确和落实粮食进展目标,强化扶持政策,落实储备任务,分担国家粮食平安责任。坚持和完善“米袋子”省长负责制,稳定进展粮食生产,切实落实地方粮食储备任务。

二、持之以恒地严守耕地红线

人多耕地少是我国的基本国情。我国2.4亿多农户,户均7.4亩地,四五个地块,可以称得上是世界上最小规模农业,是典型的超级小农。

据中国国土资源部发布《2022年中国国土资源公报》显示,2022年中国耕地面积为18.26亿亩,人均1.39亩。中国耕地面积削减的速度是惊人的。1996年中国耕地面积为19.51亿亩,而到2022年仅拥有18.26亿亩,不到10年就削减了1.26亿亩,平均每年削减1041.7万亩。

耕地是粮食生产的根本,也是农夫的命根子。必要的耕地,是保障国家粮食平安的基石。我国每年粮食消费在5100亿公斤以上,必需保证18亿亩耕地的红线不能动摇。要落实耕地爱护和节省用地的责任制;严格落实建设项目占用耕地的“占一补一”法定制度;通过土地整理、复垦和开发,加大补充耕地的力度;对违法占用耕地实行严格的问责。

三、不断加大粮食生产政策性投入

粮食产业是弱势产业,在世界各国都是政府重点扶持的产业。保持粮食生产持续进展,就必需不断加大对粮食生产的政策性投入。

(一)实行粮食价格支持制度,逐步提高粮食最低收购价。中国粮食生产小农经济的特点,打算了在短时期内难以有根本性的转变。一家一户生产粮食,受到多方面的制约。中国粮食流通机制正在形成之中,三五百亿斤粮食对中国来说,少则市场粮食供不应求,多则供过于求。农夫在供不应求的时候粮食尚能卖过好价钱,在供过于求的时候,就不行避开地消失“谷贱伤农”。运用粮食支持价格,对重要粮食品种实行最低收购价是现实的选择。从最近几年是实践来看,比较好地爱护了种粮农夫的利益。但是,执行最低收购价中也产生了一些不容忽视的问题需要改进。第一,价格制定要适当。要依据生产资料价格上涨、粮食与经济作物比较效益状况、农夫得到社会平均利润等综合指标确定粮食最低收购价,并逐年提高;其次,要在农夫种植粮食之前公布最低收购价,让他们吃“定心丸”,不要让最低收购价成为“马后炮”;第三,既然是国家对粮食主产区种粮农夫的优待政策,就应当让这些地区的农夫都能够享受,最低收购价网点布局要合理;第四,鉴于中储粮公司人少、点少,难以担当最低收购价粮食收购重任,要将国有粮食购销企业纳入最低收购价指定企业;第五,要简化手续,便利农夫卖粮结算货款。转变收购一仓粮食结算一仓货款的方法,做到让农夫卖粮随卖随结。

对收购的最低收购价粮食,国家要常年常时拍卖,并留意市场变化,适度掌握拍卖价格。

(二)加大粮食补贴力度,转变粮食补贴方式,提高种粮农夫收入。从放开粮食市场后的状况看,粮食价格提高后,随之而来的是生产资料价格翻跟头上涨,抵消了粮食价格上涨给农夫带来的好处。因此,国家要逐步提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴力度。

鉴于目前粮食补贴范围过大,不论种植什么作物都赐予补贴;补贴数额过少,2022年全国平均每亩补贴41元的状况,要转变补贴方式。国家要农夫多生产粮食,就必需根据农夫出售商品粮的数量赐予补贴。这样做的好处,既可以增加种粮农夫收入,促进粮食生产进展,又可以促使农夫精耕细作,提高单位面积产量。至于补贴结算方法,可以依据具有粮食收购资质的各类粮食收购企业开具的增值税发票,由当地财政部门据实补贴。

(三)加大对粮食生产大县的财政转移支付力度,调动主产区进展粮食生产的乐观性。粮食生产大县,往往是财政穷县。进展粮食生产,不如进展工副业生产。要调动产粮大县进展粮食生产的乐观性,必需从财政上予以支持。要扔掉过去方案经济时期粮食购销倒挂、资金挂账留给产量大县的包袱,减轻财政压力;要与给国家供应的商品粮挂钩,增加产量大县财政转移支付力度,鼓舞进展粮食生产。

(四)鼓舞土地合流流转,给种粮大户供应优待贷款支持。提高粮食商品率,进展粮食规模生产是一条重要途径。要根据依法自愿有偿原则,允许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,进展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以进展专业大户、家庭农场、农夫专业合作社等规模经营主体。土地向种粮大户集中后,生产粮食需要的投入很大,国家必需赐予贷款支持。金融部门要简化手续,根据生产需要、简便、快捷给种粮大户办理粮食生产贷款;国家要制定优待贷款利率;实行无追索权贷款方法,对遭受自然灾难无力没有偿还力量的种粮大户,国家免除贷款,以使他们有粮食再生产的力量。

四、严格掌握生产资料价格上涨

粮食价格提高——生产资料价格上涨好像成了当今中国经济的一种非常惊奇的现象。在这种惊奇现象的背后,是农夫种粮收益被生产资料涨价所抵消,农夫在粮食价格提高中并没有得到实惠。

掌握生产资料价格过快上涨,必需从各个环节上强化监管。

掌握生产环节。增加对农业生产资料生产企业的资金和政策扶持,适当赐予税收优待及补贴,降低生产成本。

掌握流通环节。改善营销渠道,大力推动“万村千乡”市场工程,建立新型农村市场流通网络,削减销售层级,掌握销售环节加价率。

掌握使用环节。政府组织协调农技推广部门及农资生产销售企业,加强农资使用的培训指导,引导农夫对农资的科学投入,提高农资的利用率,增加投资效益。

完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。

加强价格监督管理。有效发挥工商、物价、技术监督等行政部门的作用,严格监督和掌握生产环节、流通环节、销售环节的生产资料价格上涨,科学制定农业生产资料最高限价,严峻打击生产企业随便加价、经销商囤积居奇等的非法牟利行为,真正把农用生产资料价格降到最低标准,让农夫得到实惠。

五、紧紧依靠科技提高粮食产量

在我国耕地资料极其有限的状况下,持续提高粮食产量,必需在单位面积上做文章。提高单位面积产量,必需依靠科技。袁隆平的杂交水稻创造推广后,已使世界粮食增产4000多亿公斤,被西方科学家誉为“东方魔稻”。超级杂交稻其次期目标实现后,按年推广2亿亩计算,每年可多增产粮食300多亿公斤,能多养活7000多万人口。“杂交玉米之父”李登海在30多年间先后选育玉米高产新品种30多个,这些新品种获得了大面积的推广,最多时推广种植面积占到全国玉米总种植面积的1/3。2022年秋天,在李登海的试验田里,“超级玉米1号”制造了每亩1402.86公斤的世界夏玉米高产纪录。

温家宝总理曾经强调,要“强化科技支撑,大力推动农业关键技术讨论,着力提高粮食单产,力争有大的突破”。

依靠科技提高粮食产量,就要通过一系列重大关键技术的创新和示范应用,提高我国粮食持续丰产力量,夯实我国粮食平安的科技基础;坚持高产、优质、高效、生态、平安并重的原则,通过关键技术的突破、现有技术的组装集成和先进适用技术的大面积推广应用,提高土地单位面积产出力量,改善农业生态环境,实现粮食增产、质量和效益的统一,实现粮食丰产、资源节省、环境友好相协调;要在试验单产的突破的基础上,注意大面积粮食丰产力量的提升;既要注意单项技术创新,又要注意技术的综合集成和系统配套。注意节本增效技术的转化和应用,对粮食作物大面积、规模化种植配套技术和防灾减灾、产后减损技术进行系统支配;注意粮食丰产技术的综合集成,形成一批适合不同区域粮食作物丰产栽培技术的模式;既注意科技创新,又重视体制和机制创新。将科技研发、成果转化、科技服务与示范推广有机结合起来,从科研链、产业链和商品链三个方面统筹考虑,加强产、学、研的有机结合,加强人才培育;要齐抓共管,各部门亲密协作,优化资源配置,将人力、物力、财力集成起来,参加科技提高粮食生产力量的宏大工程。

六、充分发挥粮食储备的战略调整作用

储备粮食是国家应对自然灾难、突发大事、调控粮食市场的重要战略物资。现在我国已经初步建立了国家、省、市、县四级粮食储备体系。

作为世界上最大的粮食消费国和粮食生产地域分布不均衡的国家,我们必需高度重视储备粮的吞吐调整作用,稳定粮食市场,稳定社会。

要完善储备粮管理机制。当前突出的是要加强中央储备粮的费用监管。中央储备粮一部分存放在中国储备粮管理总公司所属的直属库中,还有很大一部分存放在地方国有粮食储备库中。但是,作为储备粮管理必需的保管费用,中储粮直属库与地方储备粮的待遇是不一样的,国家给中央储备粮保管费拨到地方储备库时没有足额拨补。没有必要的费用保证,储备粮的平安就收到威逼。因此,有关部门要加强监管,确保储备粮保管费用准时、如数拨补到存储企业。

作为担负国家政策性储备粮食任务的公司,中储粮公司系统不宜进行与储备粮收购、轮换、保管无关的业务。假如中储粮公司系统从事其它粮食经营业务,一是追求利润最大化,势必在国家储备和市场经营之间倒腾,既保障不了国家储备粮平安,又有损农夫利益;二是无法规避市场风险。经营粮食有亏有赚,但是市场的变化是不以人的意志为转移的,一旦消失亏损,势必要国家担当经营风险;三是粮食经营需要大量的人力、物力、财力支出,要猎取最大利润,势必弱化储备粮管理,对储备粮平安带来隐患。

要加强地方储备粮管理。由于省、市级财政一般实力雄厚一些,省、市级储备粮利费能够不折不扣地落实。但是,县级财政大多吃紧,储备粮利费很难落实。对此,建议地方储备粮由各省(市、区)统一管理,利费由省级统筹解决,保证利费到位。

要充分发挥储备粮吞吐调整作用。粮食市场在不同年景,一年中的不同时段是不断变化的。保持粮食市场的稳定,必需充分发挥储备粮的吞吐调整作用。当市场粮价过高时,适当投放储备粮平抑粮价;当市场粮价过低时,以合理价格适当收购粮食充实储备粮。同时,要留意储备粮的轮换节奏,不要集中轮换储备粮,或者在粮食收购季节大批轮出储备粮,以防储备粮打压市场粮价,保持粮食市场的相对稳定。

七、适时适度掌握粮食进出口

粮食进出口是调整国内粮食供需,平衡国际收支,进展国际间友好关系的重要工作。肯定的粮食进出口,可以有效地调整国内外粮食市场,发挥粮食资源的最大效益。

从国家粮食平安考虑,前几年我国对粮食进出口实行严格管制。2022年12月30日财政部宣布,整个2022年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。在涉及到的57种产品中,当年出口增长最快的小麦等麦类关税加征幅度为20%,小麦制粉税率为25%;玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5%,玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暂定税率为10%。在连续5年粮食丰收的大背景下,国家出台了新的粮食进出口政策。国务院打算自2022年12月1日起,取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税,降低部分化肥出口关税并调整征税方式,对个别产品开征或提高出口关税。据财政部称,我国将从2022年12月1日开头取消玉米和玉米面粉出口关税,同时还将降低一些化肥、小麦、大米和大米面粉等出口关税。。小麦出口关税将从目前的20%调低到3%,大米出口关税将从5%-10%调低到3%-8%。对出口至香港、澳门和台湾地区自用的原粮及其制粉,连续不征收出口关税。对我国对外无偿救济的粮食,免征出口关税。

粮食进出口是一把“双刃剑”,这种手段用得好,能够很好地调整国内粮食余缺,用得不好就会使国内粮食市场处于无序状态,影响国家粮食平安。因此,在取消粮食出口关税上,要留意遵循以下原则:

(一)适度的原则。我们说近几年来我国粮食丰收,是人努力,天帮忙。象我们这样一个幅员宽阔的国家,能够在5年连续获得粮食丰收,历史上是少见的。我国近5年粮食生产连续丰收,对于13亿多人口的大国来说,也只是粮食供应的紧平衡。一旦遇到大的自然灾难,我们还没有充分的粮食应对。同时,我们也不能依靠国际市场来解决国内的粮食供应问题,现今世界上每年粮食贸易量大约在2400亿公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中国缺粮,到国际市场购买粮食,将马上会推动国际粮价暴涨。假如处于政治、经济、军事等缘由,即使出高价,也不肯定能够从国际市场上购买到我们所需要的粮食。因此,取消粮食出口关税作为阶段性的政策是很明智的。考虑到我国粮食商品中有些品种,比如玉米是短缺品种,国内供不应求,应限制出口。从国家粮食平安的长远战略考虑,肯定要依据国内粮食生产和消费的实际和预期,坚持适度的原则,不行盲目进行。

(二)适时的原则。市场经济是瞬息万变的。粮食商品作为一种特别商品,同样具有一般商品的属性,粮食经济也必需遵循市场经济规律。今年国际国内粮食生产消失了多年未有的新变化,国际和国内粮食生产都获得丰收。美国次贷危机引发的全球经济危机使居高不下的国际粮价下降。11月13日泰国100%A级白米报价为每吨570美元,比今年最高时1000美元,下降43%。我国有限的粮食资源和国际粮价阶段性波动,都昭示着我们不能无节制地开放粮食出口的闸门,一旦出口对国内粮食供应带来压力,或者国际市场粮价对出口不利的状况下,就要坚决实行措施,调整政策,适时掌握粮食出口。

(三)有序的原则。市场经济格局下的竞争机制,是优胜劣汰的重要机制。但是,在我国,特殊是商品出口方面,多年形成的“一窝蜂”式的“自杀式”竞争,往往使我们的优势不能够充分发挥。无序竞争的结果,使国内出口商“多败俱伤”。在目前国际粮价高于国内粮价数倍的形势下,有可能又会重演出口“无序”竞争的局面。因此,国家有关方面要搞好宏观调控,各粮食出口企业也要从全局动身,一个口径对外,猎取最大效益。

八、全面开展粮食作物生产保险

现阶段我国还无力解决粮食生产“靠天收”的状况,针对自然灾难频发、粮食产业是弱势产业的状况,国家要赐予粮食生产收益保障。这种保障最好的方法,就是开展粮食作物生产保险。

近几年,国家在一些地区、一些粮食品种试行了生产保险,取得了很好的效果。但是,我国目前在粮食作物保险方面还存在一些问题要亟待解决。

(一)要制定粮食作物保险法规,有章可循。粮食作物生产保险作为农业保险的重要组成部分,国家立法部门要尽快制定颁布《农业保险法》,明确农业保险的政策性性质;明确各级政府对农业保险具有义不容辞的组织和领导责任;明确各级财政对农业保险的支持责任和范围;对农业保险的组织形式,保险金额、费率、条款的核定,以及税收减免政策、财政补贴方式等做出相应规定;将农业保险与农业贷款、农产品价格、农村救济及农夫福利等政策捆为一体,促使农业风险从“事后补救”向“事前防范”转变;明确农业保险对象的区域、经济领域范围;明确中国保险监督委员会对农业保险实施政策、法律和行政管理,保协会对农业保险实行行业自律管理的职责。

(二)要扩大粮食作物保险的掩盖面。对主要粮食作物,如小麦、稻谷、玉米等全面实行生产保险。鉴于我国食用油50%以上需要进口,建议对主要食用油,如油菜、花生、大豆、棉花等也实行生产保险。

(三)建立对农业保险的再保险和农业巨灾风险的分散机制。中国再保险公司要扩大业务范围,把对农业保险的再保险作为重要的业务内容,还要通过在国际保险市场上支配进一步的再保险保障,为农业保险供应有力的再保险保障;建立全国性的农业巨灾风险专项基金。

(四)要建立适合中国国情的农业保险理赔机制,简化手续,便利农夫。

九、加强粮食灾难损失防治工作

自然灾难虽然具有突发性,但并不是不行以预防。在现代科学技术日益发达的今日,先进的技术手段对绝大多数自然灾难是能够提前做出猜测的。

要高度重视防灾减灾体系建设。防灾减灾体系,是一项具有战略性和全局性的重大工程。要建立全国性的防灾减灾体系,增加灾难抵挡力量。

要尽快完善灾难预警应急机制。针对很多自然灾难的突然性,要加强灾难基础讨论,对各种可能发生的灾难,都应有一套预警和应急预案,以防患于未然。已建立的预警应急系统,必需

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