公共行政学：第二章 行政组织

第二章行政组织二、行政组织的原则2四、行政组织的结构4一、行政组织的涵义31三、行政组织的类型33五、行政组织的体制35本章结构六、行政组织的冲突6一、行政组织的含义（一）组织与行政组织英文：组织源于器官；中国：丝麻织成布帛。现代组织的概念有三个研究角度：静态：古典组织理论。组织是由许多不同的部分共同构成的完整统一体。动态：行为科学。组织是为达到一定目标而行动的人的活动体。整体：系统权变。组织是一个与外界相互交流的有机生长体。组织与行政组织组织：一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。行政组织：指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。即通常所说的政府机关。行政组织的含义也有两个方面：行政组织的结构与体制——静态。行政组织的运行机制——动态。一、行政组织的含义（二）行政组织的要素1.行政目标行政目标必须必要。行政目标必须正确。行政目标必须明确。2.行政结构机构设置人员构成权责体系法规制度一、行政组织的含义3.物质要素经费适中硬件适用4.精神要素行政价值观的整合5.环境要素大的社会环境小的机关环境三、行政组织的类型1.中枢机构又称首脑机关、领导班子核心决策机关，制定总目标和长远规划，颁布大政方针政策，对辖区内的重大问题进行统一指挥和领导。2.职能机构在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。3.辅助机构协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关。4.咨询机构权威的专家、资深政府官员；智囊、思想库5.派出机构四、行政组织的结构行政组织的结构：行政组织中各部门及其层次之间建立的一种相互关系模式。包括纵向结构与横向结构两个方面。（一）行政组织的纵向结构基本问题：确立层级之间的隶属关系。两个核心概念：行政层次与行政幅度。行政层次：指行政组织中的层级数目。行政幅度：指一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。关键词：一个；直接；有效。影响行政幅度的因素行政层次。反比关系组织内权责划分。组织成员的素质。组织技术水平。组织工作的复杂性。（二）行政组织的横向结构按地域划分。按管理职能划分。按管理程序划分。AAAAAAAAAAAAAAAA甲组织：45人，四个层级乙组织：45人，三个层级AAAAAAAA五、行政组织的体制（一）从权力的统属性质来划分1.首长制与委员会制首长制：指最高决策和管理权力由行政首长形式并负责的组织体制。典型：美国。委员会制：指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。典型：瑞士（唯一）五、行政组织的体制2.集权制与分权制集权制：行政组织的一切事物的决定权力集中于上级，下级处于被动手控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。分权制：行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。五、行政组织的体制3.完整制与分离制完整制：指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥、监控与监督的组织体制。分离制：指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。五、行政组织的体制（二）从基本的政体类型来划分1.内阁制内阁：cabinet（内室）。内阁最早出现在英国。内阁制泛指由内阁包揽国家行政权力并向议会负责的一种政府模式。基本程序：政党竞选—

议会多数—

任命党魁—

组阁代表：英国、日本等。五、行政组织的体制2.总统制指由总统担任国家元首和政府首脑，独揽国家行政权的政府模式。典型：美国。3.半总统制指以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政府模式。内阁作用已经弱化；议会只是形式上的存在；总统由选民直接选举。典型：法国、俄罗斯。4.委员会制（略）5.人民代表大会制（略）六、行政组织的冲突（一）组织冲突的四要素：敌对者；斗争；目标或利益；交互行为。六、行政组织的冲突（二）如何认识组织冲突