海洋与渔业环境保护

海洋与渔业环境保护

王亚民

CollegeofOcean,

UniversityofShandong-Weihai,

Shandong264209,China

wildlifes66@

QQ:2001709,

MSN:wildlifes66@

自我介绍学士中国海洋大学（山东海洋学院）水产养殖专业博士中国科学院水生生物研究所水生生物专业组织与建设全国渔业环境监测监测网，开展渔业污染事故的调查处理，参与大型工程建设项目的环境影响评价工作，湿地保护等；开展全国水生生物类型自然保护区建设，起草与参与海洋与渔业环境保护的法律法规的修改制订工作

赴意大利罗马，联合国粮农机构代表处从事外交工作兼职世界自然保护同盟（IUCN）鲨鱼专家组国际保护海龟学会委员国际捕鲸委员会鲸类搁浅工作组成员中国农业生态环境保护协会渔业分会副秘书长中国野生动物保护协会水生野生动物分会理事，概论环境和环境保护的定义环境环境保护海洋与渔业环境保护的特点科学性综合性利益共同性法律关系的特殊性海洋与渔业环境保护的目的改善生活,防止污染保护人类健康与安全保障可持续发展维持自然的动态平衡中国历史上的环境保护竭泽而渔,岂不得鱼,而明年无鱼山林虽近,草木虽美,宫室必有度,禁发必有时春三月,山林不登斧,以成草木之长夏三月,川泽不入网,以成鱼鳖之长中国当代环境法制建设起步时期发展时期完善时期中国的海洋与渔业环境法律体系１、宪法２、综合性环境保护基本法

《环境保护法》３、环境与资源保护单行法污染控制为主：

《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、

《大气污染防治法》等资源保护为主：

《野生动物保护法》、《渔业法》、《草原法》、

《森林法》、《水法》、《海域使用管理法》等法律体系４、环境与资源保护行政法规污染控制

《防止拆船污染环境条例》、《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》法律体系４、环境与资源保护行政法规资源保护《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《水产资源繁殖保护条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《渔业法实施细则》等法律体系５、地方性环境与资源保护法规６、环境与资源保护管理规章农业部发布：《渔业水域污染事故调查处理程序规定》、《水域污染事故渔业损失计算方法规定》、《渔业污染事故调查鉴定资格管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》、《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的通知”、《水产养殖质量安全管理规定》《水产种苗管理办法》，《渔业捕捞许可管理规定》、《水产原、良种审定办法》法律体系其它法律解释司法解释法律的适用顺序上位法优于下位法，特别法优于一般法中国环境保护

行政管理统一监督管理环境保护行政主管部门分部门监督管理渔业，海洋，交通，军队，农业、林业等渔业水域生态环境保护概论渔业水域概念法律规定：是指我国在管辖水域中鱼虾蟹贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和养殖场所海洋环境保护法解释：是我国管辖的海域内，由渔业行政主管部门依法划定并管理的海洋渔业水域。海洋渔业是重要的海洋资源，海洋环境保护法明确渔业水域的概念，就是为了更好地保护海洋渔业资源，防止、减少、控制渔业污染事故的发生，维护海洋生态平衡。法律规定渔业法规定:中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝类及其它水生动植物的养殖场所。水污染防治法规定：渔业水体是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。渔业水域特点场所公用性利用矛盾性管理多边性使用排他性中国渔业水域概况海域面积约300万平方千米大陆海岸线约18，000千米岛屿岸线约14，000千米40米等深线以内海域是中国重要经济鱼类产卵场和索饵场浅海滩涂，15米等深线内浅海和滩涂，约140，000平方千米潮上带滩涂约36700平方千米内陆渔业水域170，000平方千米渔业水域的划定包括：重要的作业渔场：舟山渔场，烟威渔场产卵场、索饵场、洄游通道珍稀濒危物种的生境有特别历史文化、科学研究或特别价值的水域，如：自然保护区、水产种质资源保护区、水生野生动植物保护区、幼鱼资源保护区等水产养殖场：确权渔业水域生态环境的含义与要素渔业水域生态环境是指渔业水域中影响水生生物生存和发展的一切外界条件的总和，它是水生经济动植物产卵、繁殖、生长、育成、越冬、洄游等诸环境条件的统称。由生物环境因子与非生物环境因子组成水域生态系统组成水生生物群落及其与地理环境和功能的相互作用，并具有一定结构和功能的动态平衡系统称之为水域生态系统。包括：无机环境：水，营养盐等生产者：绿色植物，水生藻类消费者：草食或肉食动物还原者：腐生微生物渔业水域生态环境特点整体性：因子互相关联区域性：地理差异性复合性：互相联系，互相转化渔业水域生态环境保护意义渔业生产的基础保障渔业可持续发展保护水域生态环境海洋与渔业水域

生态环境保护涉及工作海洋与渔业水域环境监测、监视与评估海洋与渔业水域污染事故的调查处理海洋与渔业水域环境的治理、修复工程建设项目的环境影响评价渔业资源的养护、增殖放流与恢复濒危物种的保护，自然保护区建设海洋与渔业环保法律法规体系建设渔政队伍执法能力建设渔业水域环境监测、监视与评估全国渔业环境监测网由国家级环境监测中心和省级渔业环境监测站组成，省级以上网络单位32个全国100多渔业环境监测站（含县、市级）全国渔业环境监测网农业部渔业生态环境监测中心（北京）农业部黑龙江流域渔业生态环境监测中心（哈尔滨）农业部长江中上游渔业生态环境监测中心（荆州）农业部长江下游渔业生态环境监测中心（无锡）农业部珠江流域渔业生态环境监测中心（广州）农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心（青岛）农业部东海区渔业生态环境监测中心（上海）农业部南海区渔业生态环境监测中心（广州）省级渔业生态环境监测站，如山东（烟台）中国渔业生态环境状况公报2002年开始发布评价全国渔业水域生态环境状况2005年评价93个重要渔业水域面积2010万公顷评价指标：石油类，非离子氨，挥发性酚，铜，锌，铅，镉，汞，砷等磷，氮渔业水域水质状况(2005)监测面积2010万公顷局部地区污染严重主要污染物氮磷石油类铜海洋天然重要渔业水域监测面积1644万公顷无机氮(N)超标73.3%活性磷酸盐(P)超标53.3%石油类超标50.0%化学需氧量(COD)超标21.4%铜(Cu)超标37.5%海洋天然重要渔业水域沉积物20个重要渔业水域石油类超标26.7%重金属:铜,镉,锌,砷铜超标11.1%镉超标33.3%锌超标11.1%绅超标31.6%铅,汞海水重点养殖区监测面积218万公顷无机氮(N)超标50.0%活性磷酸盐(P)超标25.0%石油类超标29.4%化学需氧量(COD)超标5.9%内陆江河重要渔业水域监测面积77万公顷非离子氨

超标27.3%总磷(P)超标46.2%石油类超标9.4%挥发性酚超标5.3%铜

超标26.3%锌超标5.4%铅超标2.7%内陆湖泊水库渔业水域监测面积71万公顷总氮超标100.0%总磷(P)超标75.0%石油类超标6.7%铜超标11.1%渔业水域污染源一、点污染源工业废水生活污水二、面污染源农村污水，灌溉水大气沉降物污染（酸雨）水产养殖污染渔业水域主要污染物危害污染：凡以不适当的浓度、数量、速率、形态和途径进入生态环境系统，并对其产生不利影响的或破坏的物理、化学和生物变化现象，称为污染污染的危害1、污染物直接影响幼体、卵2、饵料生物减少3、有毒物质影响底质、底栖生物4、赤潮、水花5、养殖生物死亡6、水产品累积，质量下降7、危害人类健康污染物有机物石油污染重金属污染农药污染热污染酸碱污染、酚、氰化物放射性污染污染物病原污染固体废弃物养殖自身污染不同类型水域污染特点河流污染湖泊、水库海洋污染海洋与渔业水域

生态环境保护与管理工作管理体制环境保护部门海洋,交通,军队渔业部门中央,地方省,市,县渔业水域污染事故的调查处理法律授权：水污染防治法海洋环境保护法大气污染防治法渔业水域污染事故调查处理程序规定全国渔业水域污染事故技术审定委员会渔业水域污染事故定义渔业水域污染事故是指由于单位和个人将某种物质和能量引入渔业水域，损坏渔业水体使用功能，影响渔业水域内的生物繁殖、生长或造成该生物死亡、数量减少，以及造成该生物有毒有害物质积累、质量下降等，对渔业资源和渔业生产造成损害的事实

.水污染防治法1984年5月11日全国人大常委会颁布《中华人民共和国水污染防治法》，于1996年5月15日修正；本法第二十八条规定“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理”，第五十三条规定：“造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款。”。海洋环境保护法1982年8月23日全国人大常委会颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》，于1999年12月25日修正；本法第五条规定“国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。”，

第十四条规定“依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。”，第九十条规定“

造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”。

大气污染防治法2000年4月29日全国人大常委会修订通过第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施

监督管理。第三十五条交通、渔政等有监督管理权的部门可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位，按照规范对机动船舶排气污染进行年度检测。

第五十五条违反本法第三十五条第一款或者第二款规定，未取得所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行机动车船排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消承担机动车船年检的资格。渔业水域污染事故调查处理

程序规定农业部令第13号1997年3月26日

第五条

中华人民共和国渔政渔港监督管理局管辖或指定省级主管机构处理直接经济损失额在千万元以上的特大渔业水域污染事故和涉外渔业水域污染事故。省（自治区、直辖市）主管机构依法管辖其监督管理范围内直接经济损失额在百万元以上的重大渔业水域污染事故。地（市）、县主管机构依法管辖其监督管理范围内的较大及一般性渔业水域污染事故。全国渔业水域污染事故

技术审定委员会渔业水域污染事故调查处理程序规定第六条中华人民共和国渔政渔港监督管理局成立渔业水域污染事故技术审定委员会，负责全国重大渔业水域污染事故的技术审定工作渔业污染事故调查鉴定

资格管理办法

农业部2000年4月12日发布第二条承担渔业污染事故调查鉴定的单位，必须取得《渔业污染事故调查鉴定资格证书》（简称鉴定资格证书）。

第三条本办法由中华人民共和国渔政渔港监督管理局组织实施。

第四条《鉴定资格证书》分为甲级、乙级、丙级三种。《鉴定资格证书》第四条分为甲级、乙级、丙级三种。

持有甲级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的各种渔业污染事故鉴定以及涉外渔业污染事故鉴定。

持有乙级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的经济损失在1000万元以下的渔业污染事故鉴定。

持有丙级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的经济损失在100万元以下的渔业污染事故鉴定。

对各种渔业污染事故的调查鉴定，采取就近调查、从速取证原则，对调查后发现损失数额较大、超出规定权限范围内的事故经委托方同意后，应迅速移交具有相应鉴定资格的单位。

鉴定资格证书单位各级渔业环境监测站,水产研究所等渔业污染事故调查鉴定资格证书42个渔业污染事故调查鉴定资格上岗证678人工程建设项目的环境影响评价《环境影响评价法》国家环保总局,地方环境保护主管部门海岸工程,其它项目国家海洋局海洋工程,海底管线,海洋航道疏浚,海洋倾废区环境影响1）按影响来源:直接影响、间接影响、累积影响2）按照影响效果：有利影响、不利影响3）按照影响性质：可恢复影响、不可恢复影响4）按时间空间：短期影响、长期影响地方、国家和全球影响环境影响评价（EIA)由来：美国1969年，《国家环境政策法》，1970年1月1日实施瑞典（1970年），新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974年）中国（1979年）环境影响评价定义(EIA)中华人民共和国环境影响评价法（２００２年１０月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价内容评价对象：规划（战略）环境影响评价、建设项目环境影响评价环境要素：海洋生态评价、海水水质评价、海洋水文动力环境评价、海洋地质与底质评价时间顺序：环境质量现状评价、环境影响后评价环境影响评价类别环境质量评价环境影响预测评价环境影响后评价环境影响评价重要性保证建设项目选址和布局合理性指导环境保护设计，强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术发展环境影响评价基本要求过程条件对可能显著影响要识别对替代方案进行比较编制的报告书使专家和非专家都能了解广泛的公众参与为决策提供明确信息成果：环境影响报告书渔业资源养护、增殖放流与恢复渔业水域环境的治理、修复长江深水航道修复建设人工鱼礁,广东,浙江等省濒危物种保护，自然保护区建设海洋与渔业环保法律法规

体系建设海洋环境保护的有关法律法规《海洋环境保护法》《防治海洋工程建设污染管理条例》

SeaTurtleSpecies

inChina

5species

Loggerhead(Carettacaretta)

Green(Cheloniamydas)Hawksbill(Eretmochelysimbricata)

OliveorPacificRidley(Lepidochelysolivacea)

Leatherback(Dermochelyscoriacea)MarineandSeainChina①TheSouthChinaSea②TheEastChinaSea③TheYellowSea④TheBohaiSeaContinentcoastline:18,000KMIslandcoastline:14,000KMIslands:over6,500

TerritoryWater:4.7millionsquareKM

Loggerhead

(Carettacaretta)

FromthesouthernofLiaoningProvince,ChinatotheSouthChinaSeaIt’sCarettacarettagigas

Green

(Cheloniamydas)FromthesouthernofShandongProvince,ChinatotheSouthChinaSeaTheyaremainspeciesinChinaHawksbill

(Eretmochelysimbricata)FromthesouthernofShandongProvince,ChinatotheSouthChinaSeaOliveorPacificRidley

(Lepidochelysolivacea)FromthesouthernofJiangshuProvince,ChinatotheSouthChinaSeaLeatherback

(Dermochelyscoriacea)FromthesouthernofShandongProvince,ChinatotheSouthChinaSea

MostaredocumentedfromtheSouthChinaSea,withthegreatestabundancereportedfromtheXisha(Paracel)andNanshaislandsandfromHainanIsland.

SeaTurtleDistributionTurtleResourcesinChinaAnestimated14,000to40,000seaturtlesmigratetotheXishaIslands(agroupoflowcoralislandsandreefsintheSouthChinaSeaca.280kmsoutheastofHainanIsland)andtotheNanshaIslandsannually,whereasabout2300to5000migratetoHainanIsland(includingGuangdongProvince)

HistoricalNestingSitesSeaturtlepopulationshavebeensharplyreducedinChinaoverthepast50years.FiftyyearsagotherewereseveralidentifiableseaturtlenestingsitesatHainanIsland:Qionghai,Wanning,Ya,DongfangcountyandGuangdongProvince:Nanao,Huilai,Haifeng,Huidong,Wanshan,Taishan,Yangjiang,Dianbaicounty.

NestingSitesNowToday,onlyHuidongcountyisknowntohaveseaturtlenestinginChina.Theonlyhopeforadditionalpopulationswouldbethediscoveryofnestingonsomefaranddesolateisland.

SeaturtlecomposeinChina

SeaturtlemigrationsinvolvemixedspeciesassemblagesinChina,asfollows:ca.87%Green,10%Hawksbill,and3%otherspeciesinChina(Wang.Y.1993).

Themajorfactorsthreatening

Fisheriesby-catch;Killingofnestingfemales;Collectionofeggs;Illegaltradeandlocalconsumption;Lackofawarenessofthedecliningtrendsinournationalpopulations.

ConservationNationalProtectedAnimalslistNatureReserveEnhancementforillegaltradeArtificialspawningandreleasingRescuingby-catchseaturtleNationalSeaturtleConservationActionPlanPublicAwarenessNationalProtectedAnimalslistAccordingto“WAPL”：FisheriesAuthorities(MOA,BOF）isresponsibleforaquatic(Marineandfreshwater)wildlifeandaquaticspeciesconservationForestryAuthorities(MOF)isresponsibleforlandwildlifeandspeciesconservation

MOAandMOFmake“list”togetherThe“List”wasPermittedbytheStateCouncilat12/1988Allseaturtlewere:GradeIINationalProtectedAnimalsNatureReserveIn1992,ChinaestablishedtheHuidongGangkouNationalSeaTurtleNatureReserve

theHuidongGangkouNationalSeaTurtleNatureReserve

TheReserve(114º52＇50＂～114º54＇33＂E,22º33＇15＂～22º33＇20＂N)wassetuptoprotectcriticalnestinghabitatandthen,InOct1992,theReserveupgradedtonationalreserve,theReservewasadjustedto1800ha..LocatedinDaxiangmountandfacetheDayaBayandtheHonghaiBayofGuangdongProvince,

theHuidongGangkouNationalSeaTurtleNatureReserveWithintheReserve,eggsareartificiallyincubatedinhatcheriesandreleasedtotheseaannually.NestingoccursduringJunetoSeptemberintheReserve.From1985to2005,atotalof1184seaturtleslanded,including665successfulnesting,75,319eggs,62,188totalhatchlings,and53,203hatchlingsreleasedtothesea.ArtificialHatchingandReleasingSeaTurtleNestingandReleaseSituation（*to2005/11/24）YearLandingTaggingnestingeggturtlerelease1985650476016574741491986122078846380367843198714120839766916490691988551238407639323829198929619221714301214199015143873393151991111105347343446338619924011319185199318288222762001994265101208732690199543417205417871772199677743471341083980199752129359732343154199886126163873104308419994852326482157205020002211110156746212001243151928147812002002162887675056420031361953699656974100200437826291222871898200557738437337192994Total1184125665753196218853203（*to2005/11/24）BytheHuidong

GangkouNationalSeaTurtleNatureReserve

SATELLITETRACKINGINCHINA

From17to28August,2001,ofthreegreenturtleswereusedtoattachsatellitelinkedtransmitterswithpositioningandmeasurementsensorsonthebackbytheInstituteofOceanontheSouthChinaSea,ChineseAcademyofSciencesthatcooperatedwiththeHuidongGangkouSeaTurtleNationalNatureReserve.

ResultNewsatellitetrackingisneededbyChina,ButbudgtislimitednowEnhancementforillegaltrade

byfisheriesauthoritiesBy“WAPL”Article24:

Theexportofwildlifeunderspecialstateprotectionortheproductsthereof,andtheimportorexportofwildlifeortheproductsthereof,whoseimportorexportisrestrictedbyinternationalconventionstowhichChinaisaparty,mustbeapprovedbythedepartmentofwildlifeadministrationundertheStateCouncilorbytheStateCouncil(FisheriesAuthorities)FisheriesAuthoritiesinspectthelocalharborsandmarket,dealingwithbehaviorofvendingseaturtleRescuingby-catchseaturtleFisheriesAuthoritiesvisitfishingvillagetoeducationfishmenhowtoprotectseaturtleEnhancepublicawarenessbymedia

NationalSeaturtleConservationActionPlanIn2001,MOAstarttodraft“NationalSeaturtleConservationActionPlan”toprotectseaturtle2006YearoftheTurtle(YoT)inChina

①SolicitpoliticiansorcelebritiestoannouncethenationallaunchofYoTandparticipateinactivitiesonseaturtlereleasing②Issuemarineturtlepostagestamp(s)tocelebrateYoT③Conductnationaltaggingprojects(flippertags,PITtagsand/orsatellitetags)todevelopcurrentinformationonmigrationandhabitatusageandcontributetointernationalsharingofpopulationdata

2006YearoftheTurtle(YoT)inChina④AninternationalworkshoponmarineturtleconservationwillholdinChina⑤SeaturtleyachtstartnavigationfromGuangdongandnavigatealongChinesecoastaltoafewcitiesinChina⑥Encouragesponsors(donors)tosupportYoTofChinaontheirmerchandisebyusingtheapprovedlogo

InstitutionalandGovernanceIssuesinChina

LegalInstruments

TheWildAnimalProtectionLawofthePeople’sRepublicofChina(WAPL)(November8,1988)

OrdinanceofAquaticWildlifeProtectionofthePeople’sRepublicofChina

FisheriesLawofthePeople’sRepublicofChina(January201986)

OtherLawandRegulationOrdinanceonNatureReserveofthePeople’sRepublicofChina(1993)OrdinancefortheImplementationoftheFisheriesLawofthePeople’sRepublicofChinaLawofEnvironmentProtectionofthePeople’sRepublicofChinaLawofMarineEnvironmentProtectionofthePeople’sRepublicofChinaInternationalCITESFAOCBDChinaismemberofFAO,UNSignCBDandCITESalsoManagementauthoritiesBureauofFisheries(BOF),MinistryofAgriculture(MOA),