4.国际组织的机构和运行.课件电子教案

第四章国际组织的机构与运行第一节国际组织的行政机构第四章国际组织的机构与运行国际组织行政机构的发展阶段：第一阶段19世纪中期议事决策的最高权力机构、日常事务的行政管理机构第二阶段19世纪末期出现理事会、行政院、专门委员会和执行委员会等专门机构第三阶段20世纪初至今出现了解决和处理争端与纠纷的司法机构一、国际组织的议事与决策机构国际组织的议事与决策机构：通常被称为“大会”“代表大会”或“全体会议”，由成员国派代表参加，是国际组织决策或最高权力机关的审议机构。主要职能：制定方针政策、审查预算、接纳新成员、选举行政首长、选举执行机关成员审议其报告、制定及修订章程、就有关事项提出建议或做出决策、实行内部监督等。一、国际组织的议事与决策机构议事与决策机构世界银行最高权力机关由每一成员国选派理事和副理事各一名组成，任期五年，可以连任。世界气象组织最高权力机关为世界气象大会。它由各成员国派代表团与会，每四年召开一次会议。国际劳工组织最高权力机关为国际劳工大会，每年至少举行一次会议，代表由成员国政府代表、工人和雇主代表组成。上海合作组织最高权力机关是成员国元首理事会，每年举行一次会议，由成员国按国名俄文字母顺序轮流举办。一、国际组织的议事与决策机构议事与决策机构欧盟其议事与决策机构为欧洲理事会，每年举行一次会议，欧洲理事会主席由选举产生，任职两年半，可连任一届。功能：在经济政策、共同外交与安全政策领域为欧盟理事会提供指导联合国联合国大会，由全体会员国组成，每年定期举行一次会议，每个会员国在联合国大会有一个投票权。功能：讨论《宪章》范围内的任何问题或事项，并向会员国和安理会提出建议；接受并审议安理会及联合国其他机构的报告等。二、国际组织的执行机构国际组织的执行机构：执行国际组织议事与决策机构制定的决议，一般称为执行局（executiveboard）、理事会（council）、执行委员会（executivecommission）主要职能：执行最高权力机关的决定，处理本组织管理范围内的事项，提出建议、计划和工作方案并付诸实施。国际组织的议事与决策机构休会期间，一般由执行机构行使职权。二、国际组织的执行机构国际组织的执行机构联合国联合国安理会：有关国际和平与安全的行动机关，其决议对全体会员国具有约束力。世界银行执行董事会：负责世界银行日常业务，行使由理事会授予的职权。国际货币基金组织执行董事会世界气象组织每年至少举行一次会议，以审查组织的活动和执行气象组织大会的决定，是世界气象大会闭幕期间的执行机构。国际劳工组织理事会，在国际劳工大会闭会期间指导该组织工作。国际海事组织理事会，其职权主要是提出建议、行使协商与咨询方面的职能。欧盟欧盟委员会；在共同外交与安全政策领域，欧盟的主要执行机构是欧盟理事会二、国际组织的司法机构国际组织的司法机构：专门负责审理法律问题及通过司法手段解决国际争端。有专门的规约规定法院的管辖权、法律适用和司法程序；法官的产生有严格的条件和程序，一般都经成员国推荐并通过特定程序正式选举产生；法官完全独立行使职能，依法公正审理案件，不得代表其他任何当局行事。三、国际组织的司法机构国际联盟国际常设法院第一个全球性的国际司法机构；1922年2月在海牙正式宣告成立；1946年正式解散。联合国国际法院1946年设立；法院须就各国行使主权自愿向其提交的争端做出裁决；联合国大会或安全理事会可就任何法律问题咨询法院意见。欧洲联盟欧洲法院审查欧洲议会和欧洲理事会的法令的合法性，审查由欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行以及欧洲议会制定的旨在对第三方直接产生法律效力的法令的合法性等。国际货币基金组织、国际劳工组织等行政法庭是国际公务员在与雇主发生劳务或人事纠纷时的法律救助措施。四、国际组织的行政与管理机构国际组织的行政与管理机构：国际组织内为其他机构提供服务，执行主要机构制定的政策和计划方案的常设性机关。多称为秘书处。秘书处的主要职能：现代国际组织行政和管理工作的核心，有财政、会务、调研、技术、情报、调解纠纷、对外代表本组织等多方面的职能。机构及其首脑的主要任务：处理国际组织中的各种日常行政和管理工作，协调组织中各常设机关的活动并为其提供各种服务。四、国际组织的行政与管理机构国际组织的行政与管理机构国际电报联盟国际事务局：国际组织史上最早出现的国际秘书处。联合国联合国秘书处：由联合国纽约总部和世界各地工作的全体国际工作人员组成，从事联合国各种日常工作。首长是秘书长，由联合国大会根据安全理事会的推荐任命，任期5年，可以连任。欧洲联盟秘书处：程序性事项上提供建议、会议记录和报告以及欧盟理事会文本的翻译和传送等。上海合作组织秘书处：为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障。世界银行行政管理机构由行长以及若干副行长、局长、处长、工作人员组成。世界气象组织秘书处，由气象大会任命的秘书长主持工作，处理日常国际气象事务，秘书处下设若干职能科室负责有关工作。四、国际组织的专门与辅助机构国际组织的专门辅助机构：某一专门性组织技术专家以个人身份参加组织构成：可以由所有成员国组成，也可以由部分成员国组成；可以由政府代表组成，也可以由个别专家组成；可以是区域性的，也可以是常设的或临时的；可就某一专业领域进行审议，也可专门负责处理某一专业技术问题。多数是技术性、咨询性委员会，讨论、研究各主要机构职能范围内的技术性问题，提交报告、建议或草案，协助、辅助主要机构工作。第二节国际组织的运行机制第四章国际组织的机构与运行一、国际组织的决策机制决策机制是国际组织决策过程的核心国际组织采用的决策机制由其章程决定国际组织决策的方式往往是表决国际组织的决策机制基本上分为两类基本问题投票权的分配表决权的集中问题（一）投票权的分配一国一票制是赋予每个成员国以平等的投票权，不论其地位和作用如何，

如联合国大会投票机制。加权投票制指按照一定的标准和原则分别给予成员国不同的票数或不等值的投票权。具体：以国际组织特定成员国的责任、贡献、利害关系等为标准，赋予成员国不同票数或不等值的投票权，给占有某种优势的成员国以较大的投票权，即加权投票权。

如世界银行或国际货币基金组织以及欧盟内部的投票

机制。（二）表决权的集中表决权的集中全体一致同意采取一国一票制，要求国际组织产生的任何文件均需与会者全体通过才能有效，并要求议案经所有成员国一致同意方可通过。多数通过制采用一国一票制，指国际组织内各成员国享有平等的投票权，组织决议要求得到成员国中多数同意票方可通过。简单多数通过指有超过半数的同意票即可获得通过特定多数通过要求达到一定比例的多数时议案才能通过，如2/3多数；多数加特定成员通过，除对票数数量有要求外，还要求包括特定成员国的同意票方可使文件通过，协商一致（consensus）对所议事项的决议草案，成员国之间通过广泛的协商，如在基本点上没有正式反对意见出现，即允许不经实际投票而认为已协商一致通过。只有当不能以协商一致作出决定时，才采用投票方式。少数否决在联合国安理会的表决程序中适用。它是指在常任理事国具有否决权（VetoPower）的制度下，任何非程序性事项，即使有14个理事国同意，只要有一个常任理事国反对，该事项便无法通过。二、国际组织的执行程序1.召开会议经常会议是指国际组织的某些机关是“持续不断行使职能的机关”，需要在必要时立即举行会议。定期会议是指国际组织的某些机关，特别是由全体成员国代表组成的机关，一般以每年间隔一定时间举行一次会议的方式来开展工作，时间间隔的长短，依其职能的实际需要而定。特别会议是指国际组织的某些机关，针对某一特殊情况，可以在定期会议之外，举行紧急会议或特别会议来处理重大事项或防止情况恶化。二、国际组织的执行程序2.国际组织成员国的加入与退出志愿成员制是指主权国家有绝对权利与自由加入或拒绝参加各类国际组织的制度。强制成员制主要是针对志愿成员制，又称为普遍成员制，即对成员加入所持的态度是希望参与该组织的国家越多越好。限制成员制是指对国际组织的成员国先予筛选，以求成员国步调一致、团结合作，欧盟即采取这种方式。退出：有履次违反联合国宪章所载之原则者，联合国大会经安理会之建议，得将其由本组织除名。（联合国宪章第六条）加入：是指将非组织成员国的国家吸收为成员国，从而使组织的缔结条约成员增加，以期更有效地达成组织的宗旨。二、国际组织的执行程序3.具体决议的执行通常由国际组织设立的行政管理部门或秘书处来完成。联合国的秘书处负责为联合国各部门机构提供服务，并执行这些机构制定的方针和政策。秘书处的工作范围包括就国际问题组织国际会议，调查世界经济和社会发展趋势及问题，起草人权、裁军和经社发展报告等。三、国际组织的人事制度国际公务员:

指在联合国及其他国际组织中工作的各类工作人员、受国际组织行政负责人领导、为全体成员国服务。国际公务员一般依据有关规定从各国公民中聘任。他们不代表各自所属国家，而是国际公务员，向国际组织的秘书长负责，为本组织服务。广义：包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度。狭义：

指公务人员的任用与管理制度。国际公务员的分类（UN)高级官员D级（Director）分为D1、D2两个级别，要求有多年丰富的工作经验，年龄一般在50岁以上；业务类官员P级（Professional）分P1至P5五个级别；一般事务类人员G级（GeneralService）分G1到G7七个级别，主要是秘书、服务和安全人员。G级职员如果希望转成P级职员，则必须通过联合国内部举行的一年一度的考试。四、国际组织的资金管理国际组织的收入来源成员国按照法定摊派比例缴纳的会费（最主要的收入来源）富国或个人的捐助税金收入和营利性收入联合国：会员国的会费与捐款国际货币基金组织：各成员国认缴的份额（Quota）第三节影响国际组织运行的因素第四章国际组织的机构与运行一、影响国际组织运行的内部因素国际组织自身的因素国际组织的责任：国际组织法律上、政治上的责任国际组织在争端解决中的强制力国际组织内部不同职能部门之间的协调与政策的一致性国际组织的透明度国际组织内部治理的合法性和民主性成员国因素成员国基于自身国家利益的考量，也会影响国际组织的运行。二、影响国际组织运行的外部因素（全球化）全球化对国际组织的影响1.国际组织的活动范围扩大2.国际组织职能作用发生变化国际组织成为国际社会行为规则的制定者，以基本文件方式，通过订立国际公约，制定全球性的法律、规则和制度。3.为非国家行为体（如非政府间国际组织、跨国公司等）在国际舞台上的兴起、并成为全球化发展的重要推动力创造了条件。二、影响国际组织运行的外部因素（全球化）全球化发展对国际组织提出的新要求1.对国际组织的组织机制、民主机制、效率问题以及加强政府间国际组织与非政府间国际组织关系等问题提出新要求。2.全球化客观上要求世界贸易组织在推动贸易全球化、缩小南北差距、保障成员国之间公平受益方面应承担义不容辞的责任。二、影响国际组织运行的外部因素（科技发展）科技发展对国际组织的影响科技发展客观上增强了国际组织的科技职能，从而突破地域因素的限制，推动世界各国在科技领域的国际合作。科技发展促进国际组织朝着符合人类整体利益的方向制定和实施组织内部的政策。科技发展客观上要求国际组织构建科技发展的网络。科技的发展也对国际组织提出了新的功能、对象和课题。三、影响国际组