《环境安全与应急》

环境安全与应急管理中国环境管理干部学院2014年一、环境安全与应急基础知识目录：一、环境安全与应急的产生和发展；-我国安全应急管理的发展历程简介；二、环境安全与应急相关的政策与法律法规；环保部门与企业在环境安全与应急管理工作中的职责；三、环境应急预案编制指南；环保部门与企业提高安全与应急能力的最佳切入点：环境应急预案的编制简介；四、污染事故案例解读；五、环境应急预案示例解读；

2一、环境安全与应急的产生和发展韩小铮中国环境管理干部学院--环境监察、环境安全与应急E-Mail:hanxiaozheng@163.com

3一、环境安全与应急的产生和发展

4一、环境安全与应急的产生和发展1、安全与应急管理环境安全与应急是安全与应急工作中的一个子部分；随着社会的发展，人民群众生活需求越来越高，社会分工的细化，环境安全与应急工作日益重要。

5突发事件：指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。环境事件：指由于违法环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急：针对可能或已经发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。——国家突发环境事件应急预案一、环境安全与应急的产生和发展突发环境事件的特点：突发环境事件具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。发生的突然性：一般的环境污染是一种正常的排污，有其固定的排污方式和排污途径，并在一定时间内有规律地排污污染物质。突发环境事件没有固定的排污方式，事件发生突然，污染物排放量大、浓度高、危害大，且具有偶然性和不可预见性。形式的多样性：突发环境事件涉及众多行业与领域。就某一类突发环境事件而言，所包含的污染因素较多、较复杂，其表现形式也是多样化的。如化学危险品在生产、运输、贮存使用和处置等过程中都有可能引发突发环境事件环境危害大、破坏性强：突发环境事件不仅会影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序，还可能造成人员伤亡，国家财产的巨大损失依据生态环境的破坏。且有些危害造成的后果是不可逆转的。处置难度大：突发事件事件涉及污染因素较多，事故发生后的监测、处理比一般的环境污染难度更大、更复杂。一、环境安全与应急的产生和发展环境污染事件按照事故“孕育发生”的时间可以分为突发环境污染事件和累积环境污染事件(毕军，杨洁，李其亮2006)。突发环境污染事件在短期内爆发，大量污染物进入环境介质，环境质量明显下降。该类事故多由工业安全生产事故引发，事故的发生往往伴随人员伤亡及财产损失。

8一、环境安全与应急的产生和发展通过表1可以看出，近年来发生的突发环境事件，70%以上是由于企业原因（生产安全事故危化品运输和企业排污）造成的。

9一、环境安全与应急的产生和发展累积环境污染事件影响重大且持续时间长，以水体富营养化和重金属污染（还有POPs等污染物）为主。我国水体富营养化问题严峻，太湖、滇池等湖泊蓝藻大面积爆发，这与氮磷等营养物质的长期排放密切相关。含重金属污染物、有毒物质和酸性废在环境中长期积累，造成重金属累积性环境污染事故。04年以来，多地爆发重金属污染事件重金属污染具有一定的潜伏性和隐蔽性，看似“突发”实则是长时间的累积造成的。

10一、环境安全与应急的产生和发展一、环境安全与应急的产生和发展1、安全与应急管理安全与应急管理的发展中，西方国家相对于我国要发展的早，建设的好；

美国、日本、欧洲等发达国家安全与应急管理工作进行较早。美国有《国家安全法》、《全国紧急状态法》和《反恐怖主义法》为核心的安全法律体系；2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。2002年，美国国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。日本在1961年制定了《灾害对策基本法》，并把每年的9月1日定为国民“防灾日”。

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美国时间2001年9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。

122003年抗击非典

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162011年3月11日，日本东部地区发生9级强烈大地震。随之引发的海啸造成福岛第一核电站严重受损，共有三座反应堆因冷却系统停止工作发生险情。12日，福岛第一核电站1号机组所在建筑物发生爆炸；3月15日，2号机组发生爆炸。二号机组的含高浓度辐射物质积水通过混凝土墙壁的裂缝渗出反应堆，直接流入太平洋。设置在宫城县女川核电站的放射线监视装置13日监测数据显示，女川核电站周边附近空气中放射性物质的含量已经超过日本《核能灾害对策特别措施法》所规定基准的4倍。2011年4月12日，日本原子能安全保安院根据国际核事件分级表将福岛核事故定为最高级7级。中新网10月28日报道，法国核辐射防护与核安全研究院(IRSN)27日称，因日本福岛核事故向太平洋泄漏的放射性元素铯总量达到27.1千兆贝克，酿成了迄今为止最严重的一次海洋污染。

172003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。18松花江特别重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，约有100吨苯、甲苯和硝基苯随消防废水流入松花江，造成松花江大面积污染，沿江400多万城市居民饮用水受到影响。这就是震惊中外的“松花江特别重大水污染事件”。

19一、环境安全与应急的产生和发展1、安全与应急管理--我国突发事件应急管理机制的发展2002年广西南宁市应急联动系统正式运行，成为我国最早的城市应急管理体系。2003年上海市《上海市灾害事故紧急处置总体预案》是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案；2003年的SARS危机对我国的公共管理体制和公共管理理念造成了巨大的冲击，也促使我国政府在公共管理上作出重大变革。2005年，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道；

20一、环境安全与应急的产生和发展1、安全与应急管理--我国突发事件应急管理机制的发展2006年，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》（简称总体预案），标志着我国突发公共事件应急预案框架体系已初步形成。国务院各有关部门已编制、公布了部分国家专项预案和部门预案；许多企事业单位也开始制定应急预案，至此我国应急预案框架体系初步形成。

21一、环境安全与应急的产生和发展2、环境安全与应急管理我国政府和中央领导非常重视环境安全问题。江泽民同志在1996年就在第四次全国环境保护会议上做出“确保环境安全”的重要指示，这是我国首次提出环境安全概念。接下来的2001年、2002年中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民同志更进一步强调要“确保国家环境安全”、“要建立环境安全防范体系”。胡锦涛同志明确指出：“依法查处违法排放污染物、转移污染、走私废物、破坏生态等行为，确保国家环境安全。”

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2、环境安全与应急管理环境安全定义：是指一个地区自然资源、环境质量和及其整体功能受到环境影响的风险程度，或是免受环境污染和破坏的安全程度，它是地区安全在环境状况方面的反映。

我国当前环境安全的现状：①污染物排放强度、总量远远超过环境自净能力；②环境突发事件、危险废物、重金属污染、化学品污染、土壤污染等新的环境问题不断出现；③土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化等生态问题得不到有效控制。④群体性环境事件呈迅速上升趋势，成为影响社会稳定的“导火索”。

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2、环境安全与应急管理--当前的环境安全形势数据统计：

24一些统计数据事故原因与事故次数的统计。25一些统计数据各省份发生污染事故次数的统计26一些统计数据污染事故所涉及的行业统计2728一、环境安全与应急的产生和发展2、环境安全与应急管理--《国家环境保护“十二五”规划》《国家环境保护“十二五”规划》的重点任务是什么？《规划》重点任务概括起来就是削减总量、改善质量、防范风险、均衡发展，具体来讲，一是要深入推进主要污染物减排；二是切实解决突出环境问题。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，加强综合治理，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。三是加强重点领域环境风险防控。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善风险管理制度，着力解决工业化过程中环境安全保障问题……

29一、环境安全与应急的产生和发展2、环境安全与应急管理--《国家环境保护“十二五”规划》《国家环境保护“十二五”规划》《规划》的主要特点：规划具有六个方面的特点，其中：首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务。针对我国处于工业化中后期，环境污染事故进入高发期，威胁环境改善成果的现状，在深化“十一五”总量控制、环境质量改善等各项工作任务基础上，明确提出要加强重金属、核与辐射、危险废物、危险化学品等重点领域的环境风险防范,完善环境风险防范的基本制度，提高风险防范水平……

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2、环境安全与应急管理--环境安全事件产生的影响（1）影响环境和生活的质量；（2）影响社会稳定，引起人们心理恐慌，影响社会安定，引发群众与企事业单位或政府之间的矛盾和冲突，产生群体事件；（3）影响经济，可影响经济发展的资源保障和足够的环境容量；（4）影响国际或区域之间的和谐关系，环境污染或自然资源的破坏可能引发国家之间或区域之间产生矛盾和冲突。

31一、环境安全与应急的产生和发展在

诸多行业之中，化工行业的环境安全问题最大。化工行业安全生产的特点：物料危险性大:易燃易爆、有毒有害；工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；操作条件苛刻:高温（低温）、高压（真空）、高速;维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业。注意

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33【参考】EPA对于紧急环境事件的发生条件定义。

34一、环境安全与应急的产生和发展2、环境安全与应急管理--我国的环境安全与应急管理状况虽然我国对于环境安全与应急工作非常重视，但由于种种原因造成了我国的环境应急管理存在着一定不足之处：我国突发性环境污染事件应急管理体系的建设刚发展到初级阶段。仅以单项防控为主，为最初级的应急体系。有待向综合防控、预警应急管理的跨越式发展。目前，许多公共决策中，环境安全依然被忽视，造成许多不可预料的后果，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸，引发环境污染事故就是典型案例。（环境事故是否可以实现完全杜绝？）

35一、环境安全与应急的产生和发展2、环境安全与应急管理--我国环境安全的影响因素外因：（1）高速发展的工业化、城镇化加剧了环境事件的突发与频发；（2）资源的不合理利用；产业粗放，布局与结构不合理；（3）排污大，排污总量居高不下。（4）地方为片面的发展经济，重经济轻环保加速污染危害发生。（5）工业污染，危险化学品生产、运输的泄漏、突发环境事件等也可能危及环境安全。（6）不合理经济开发和工程开发，物种入侵、生态破坏等；

36一、环境安全与应急的产生和发展内因：

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40【参考】公众最关心环境问题：宁静权和清洁水权，工业污染导致的空气污染；最不满意的事情是政府对环境问题反映不及时和处理缺乏有效性；公众最关心的环境问题主要还是工业污染对环境安全问题的影响及环保部门的反应机制。41一、环境安全与应急的产生和发展我国环境突发事件现状及发展趋势：我国环境事故的特点：

1、事故多发;

2、水与大气环境安全问题日益突出;

3、环境事故非常容易引起群体事件;4、各种形式的污染事故集中爆发（如急性与慢性同时出现）

未来的发展趋势：2030年前污染事件会成为常态化。42一、环境安全与应急的产生和发展一、环境安全与应急的产生和发展总结：正是由于我国目前环境污染事故呈现出多发的趋势，以及污染事故频频造成群体性事件的问题，我国开始对环境安全和应急工作格外重视，尤其是对化工企业的环境安全和应急工作格外重视。为了解决当前的问题，我国从多个方面对企业的环境应急预案的编制与备案等工作提出了具体的要求，企业如果提高环境风险源管理水平、提高自身应急能力的话，强化环境应急预案的编制和管理是非常好的切入点。

43二、环境应急预案相关的政策与法律法规

44近年来我国环境风险管理政策一览表

45二、环境应急预案相关的法律法规近年来我国环境风险管理政策一览表

46二、环境应急预案相关的法律法规近年来我国环境风险管理政策一览表

47二、环境应急预案相关的法律法规为了积极防范环境风险，全面掌握我国环境风险源状况，建立全国环境风险源数据库，实现环境风险源动态管理，环保部于2009年5月起针对石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药制造业开展了全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作。

48二、环境应急预案相关的法律法规—法律49★突发事件应对法★环境保护法（2014年4月24日修订；2015年1月1日实施）★水污染防治法★大气污染防治法★固体废物污染防治法★环境影响评价法二、环境应急预案相关的法律法规第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。《突发事件应对法》（2007年11月1日实施）二、环境应急预案相关的法律法规突发事件应对法二、环境应急预案相关的法律法规第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《突发事件应对法》（2007年11月1日实施）二、环境应急预案相关的法律法规第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；《突发事件应对法》（2007年11月1日实施）二、环境应急预案相关的法律法规第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。《突发事件应对法》（2007年11月1日实施）二、环境应急预案相关的法律法规突发事件应对法突发事件的分级制度突发事件的分类制度二、环境应急预案相关的法律法规

第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。环境保护法（目前）二、环境应急预案相关的法律法规

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第六十七条规定，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急预案，做好应急准备，并定期进行演练。

生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。水污染防治法注意二、环境应急预案相关的法律法规

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第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。水污染防治法注意二、环境应急预案相关的法律法规

58《水污染防治法》第八十二条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：

（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；

（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。二、环境应急预案相关的法律法规

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第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。

在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。大气污染防治法二、环境应急预案相关的法律法规

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第六十一条对违反本法规定，造成大气污染事故的企业事业单位，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过五十万元；情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。大气污染防治法二、环境应急预案相关的法律法规

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第六十三条因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。固体废物污染环境防治法二、环境应急预案相关的法律法规

62《环境保护法》（新）第四十七条

各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。二、环境应急预案相关的法律法规中华人民共和国环境保护法修正案（草案）二、环境应急预案相关的法律法规

64十四、将第十四条改为第十八条，修改为：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。“根据现场检查目的，可以检查以下内容：“（一）防治污染设施的建设和运行；“（二）污染物排放和监测记录；“（三）环境保护责任制；“（四）限期治理计划的实施；“（五）突发环境事件应急预案的制定和演练；“（六）法律、法规规定的其他需要检查的内容。”中华人民共和国环境保护法修正案（草案）二、环境应急预案相关的法律法规

65二十七、将第三十一条和第三十二条改为第三十八条，修改为：“各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。“各级人民政府及其有关部门应当依法加强环境风险控制，在应对突发环境事件时应当在抢险、救援、处置过程中采取必要措施，避免或者减少对环境造成损害。“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护行政主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生环境事件时，企业事业单位必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。行政法规及规范性文件★国家突发公共事件总体应急预案★国家突发环境事件应急预案★建设项目环境保护条例★危险化学品安全管理条例★道路运输条例★放射性废物安全管理条例★防治船舶污染海洋环境管理条例★国务院应急管理办公室《关于印发突发环境事件应急演练指南的通知》（国务院应急办函〔2008〕26号）二、环境应急预案相关的法律法规

66部门规章及规范性文件★突发环境事件信息报告办法（环保部令〔2011〕17号）★关于加强环境应急管理工作的意见（环保部环发〔2009〕130号）★关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发〔2012〕77号）★突发环境事件应急预案管理暂行办法（环保部环办〔2010〕113号）★关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理办法》的通知（环办函〔2011〕379号）★关于印发《石油化工企业环境应急预案编制指南》的通知（环保部环办〔2010〕10号）★突发环境事件污染损害评估工作暂行办法(征求意见稿)二、环境应急预案相关的法律法规

67《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》

（环发〔2012〕77号）第十六条规定：相关建设项目申请试生产时，建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。建设项目防治污染、防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产。二、环境应急预案相关的法律法规

68法律责任《环境保护法》（新）

第五十九条

企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。二、环境应急预案相关的法律法规70

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》

——（第二十五条）应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。法律责任二、环境应急预案相关的法律法规71《突发环境事件应急预案管理暂行办法》

——（第二十六条）企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任二、环境应急预案相关的法律法规《水污染防治法》第六十七条规定，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。违反本规定：第八十二条规定，企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施

应承担的环境责任风险二、环境应急预案相关的法律法规《水污染防治法》第六十八条规定，企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。第八十二条规定，企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：

（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施

应承担的环境责任风险二、环境应急预案相关的法律法规《固体废物污染环境防治法》第62条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地环保部门备案；环保部门应当进行检查。违反本规定：责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款。〔第75条（十三）〕未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施

应承担的环境责任风险二、环境应急预案相关的法律法规企业环境刑事法律责任是指企业因行为违反环境保护法律法规的规定，不制定环境应急预案，或发生事故时不及时启动环境应急预案，造成环境污染事故触犯刑法构成犯罪，而需要承担法律制裁。在这里主要指违反《刑法》第338条规定，构成严重污染环境罪的企业事业单位及相关人员应承担的刑罚。《环境保护法》（新）

第69条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、环境应急预案相关的法律法规《刑法》第338条解读

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严重污染环境罪《刑法》第三百三十八条【严重污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。二、环境应急预案相关的法律法规1、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；3、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；4、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；）5、两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；严重污染环境罪的认定标准--1二、环境应急预案相关的法律法规6、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；7、致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；9、致使公私财产损失三十万元以上的；10、致使疏散、转移群众五千人以上的；11、致使三十人以上中毒的；12、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；13、致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。（《解释》第一条）严重污染环境罪的认定标准--2二、环境应急预案相关的法律法规具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”:(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；(四)致使公私财产损失一百万元以上的；(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的；(六)致使一百人以上中毒的；(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的；(十一)其他后果特别严重的情形。

“后果特别严重”的认定标准（《解释》第三条）二、环境应急预案相关的法律法规

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82《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《解释》共12条，将于6月19日正式实施。《解释》结合办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，进一步加大了打击力度，严密了刑事法网。主要改变：降低环境污染定罪标准；取证难、鉴定难、认定解决；8种情形可认定为渎职犯罪。从重处罚环境污染犯罪83《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》司法解释对环境监管失职罪进一步明确，规定了八种情形应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”，以环境监管失职罪定罪处罚。84第二条：实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。85这八种情形分别为：1、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；2、致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；3、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；86《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》4、致使公私财产损失三十万元以上的；5、致使疏散、转移群众五千人以上的；6、致使三十人以上中毒的；7、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；8、致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。87《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》88企业环境民事法律责任--1《环境保护法》（新）第六十四条

因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《侵权责任法》（2010年7月1日实施）第八章环境污染责任第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。二、环境应急预案相关的法律法规《侵权责任法》（2010年7月1日实施）第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。

以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。企业环境民事法律责任--2二、环境应急预案相关的法律法规环境保护部部长周生贤

在2012年全国环境保护工作会议上的讲话（节录）完善防范风险与应急管理工作机制。提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。严格执行信息报告制度，对各地信息报告情况进行通报。落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险，开展企业环境风险等级评估。二、环境应急预案相关的法律法规五、加强重点领域环境风险防控（一）推进环境风险全过程管理开展环境风险调查与评估。以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。完善环境风险管理措施。完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任。制定环境风险评估规范，完善相关技术政策、标准、工程建设规范。建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务，纳入环境保护目标责任制。八、完善政策措施（二）完善综合决策机制……把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据。《国家环境保护“十二五”规划》二、环境应急预案相关的法律法规93★突发环境事件应急监测技术规范(HJ589-2010)★危险化学品重大危险源辨识★工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害因素（GBZ2.1-2007）★污染物排放标准★环境质量标准—环境标准二、环境应急预案相关的法律法规《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）《废弃危险化学品污染环境防治办法》（国家环保总局令第27号）《危险化学品事故应急救援预案编制导则》（单位版）

（安监管危化字[2004]43号）《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]第七十号）《农药管理条例》（国务院令[2001]第326号）《工作场所安全使用化学品规定》（劳部发[1996]423号）《重大危险源辨识》（GB18218—2000）《危险货物品名表》（GB12268—2012）……—危险化学品安全管理的法律法规二、环境应急预案相关的法律法规《危险化学品安全管理条例》

第六条

……

（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。

二、环境应急预案相关的法律法规第七十条

危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。

危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。第七十一条

发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第七十四条

危险化学品事故造成环境污染的，由设区的市级以上人民政府环境保护主管部门统一发布有关信息。《危险化学品安全管理条例》二、环境应急预案相关的法律法规第七十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当立即组织安全生产监督管理、环境保护、公安、卫生、交通运输等有关部门，按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援，不得拖延、推诿。

有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定，采取必要的应急处置措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大：

（一）立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；

（二）迅速控制危害源，测定危险化学品的性质、事故的危害区域及危害程度；

（三）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；

（四）对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，并采取相应的环境污染治理和生态修复措施。《危险化学品安全管理条例》二、环境应急预案相关的法律法规化学品环境风险防控“十二五”规划防控原则：预防为主，全程防控；突出重点，分类实施；制度先行，夯实基础；政府主导，企业负责。环境风险防控对象：3种类型58种（类）化学品，具体包括：25种累积风险类、15种（类）突发环境事件高发类、30种（类）特征污染物类（包括12种突发环境事件高发类）。重点防控行业：①石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，有色金属冶炼和压延加工业，纺织业等六大行业。②煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工产业为重点防控行业。二、环境应急预案相关的法律法规化学品环境风险防控“十二五”规划二、环境应急预案相关的法律法规化学品环境风险防控“十二五”规划二、环境应急预案相关的法律法规环保部门在环境安全方面要起的负责有：1、对辖区内的重点污染源进行监督检查；2、督促企业落实环境应急预案中的内容，并检查企业是3、否按时按要求进行了环境应急演练工作等等。总结101二、环境应急预案相关的法律法规环保部门在环境应急工作中的职责有：1、向本级人民政府和上级环保部门报告；2、开展环境应急监测工作；3、向毗邻地区环保部门进行通报；4、向政府提出应急处置建议；5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，对处置过程进行总结分析；6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复提出建议总结102二、环境应急预案相关的法律法规在环境应急事件处理时环保部门应做到“五个第一时间”和“三快”：“五个第一时间”：第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间报告第一时间组织开展调查第一时间向社会发布信息（统一、准确、及时）“三快”：快响应、快报告、快处置二、突发环境事件应急管理的法律规定

—小结--5总结：企业在环境安全方面的职责主要有：1、建立建全自身环境风险源的监督管理工作；2、环保部门进行环境应急预案的制定、修改、演练工作；3、对企业人员进行环境安全相关的培训工作。二、环境应急预案相关的法律法规

104企事业单位在突发环境事件中的职责1、按照本单位环境应急预案规定，预防环境事故的发生；2、进行先期响应和处置，控制事故的最初发展态势；3、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告事故的情况；向周边可能受影响的单位和居民进行通报；二、环境应急预案相关的法律法规

1054、参与事故救援和处置，积极配合政府部门的应急处置；5、参与事故调查和评估，事后向环保部门提供调查报告。6、赔付经济损失；7、参与环境和生产恢复。二、环境应急预案相关的法律法规

106我国突发性环境事件的应急管理体制建立“一案三制”的应急管理体系“一案三制”应急管理体系，主要是为了提高政府应对突发事件和风险的能力。“一案”是指建立相应的应急预案，相当于行动纲要。基本内容：总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分。二、环境应急预案相关的法律法规

107一案三制建设中存在的问题：“立法滞后、预案先行”“一案三制”并不是并行的关系，依其优先顺位分别为应急法制、应急体制、应急机制、应急预案。然而2003年“SARS

”之后，在处理应急预案与应急法制之间的关系时，考虑到立法的时间周期，我国政府采取了“立法滞后、预案先行”的方式，使得应急预案体系的形成和应用要早于应急管理法律、法规的颁行。以总体预案为例，在政府层面，国务院于2006年1月8日向社会公开发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，而《突发事件应对法》则于2007年11月1日生效；

108二、环境应急预案相关的法律法规政府应急预案和应急法律、法规的时序关系目前存在的问题直接导致的后果就是在编制预案时，法律、标准以及一些基础文件的缺失以及混乱。

109二、环境应急预案相关的法律法规我国突发性环境事件的应急管理体制企业环境应急预案

应急预案管理是我国突发事件应急管理体系的核心内容之一。二、环境应急预案相关的法律法规

110【参考】我国突发性环境事件的应急管理体制“三制”则分别是指应急管理体制、运行机制和法制。“三制”首先是涉及到法制，应急不论是政府还是各方面都要采取很多非常措施，要保证这些措施能够执行，需有相关的法律依据。第二是“体制”，中国的应急管理体系，原来常是事件发生后成立指挥部，结束后解散，有一定的好处，但也有缺陷。原体制灵活，但经常性设置一个应急体制则更为专业，高效。第三“制”是“机制”，突发事件后，各部门怎样组织协调各方面的资源和能力。

111我国应急工作中存在的问题（1）观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想（2）部门特色不明显，应急指挥职能交叉（3）应急管理薄弱，应急反应迟，应急装备数量不足和落后，救援能力差（4）应急法制基础不健全（5）应急预案操作性差（6）公众应急意识和安全知识的严重缺乏（7）重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理目标、对象不清【参考】我国突发性环境事件的应急管理体制

112如何提高环境应急预案的质量？国家目前已经针对环境应急预案出台了一些法律法规、指南等文件，认真的解读这些文件可以起到提高环境应急预案的作用；在预案编写时，要在国家相关文件的基础上，进一步的结合自己企业的实际情况进行编写。

113《突发环境事件应急预案管理暂行办法》为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》及相关环境保护法律法规，制定《突发环境事件应急预案管理暂行办法》。该《办法》于2010年9月28日由环境保护部以环发〔2010〕113号印发,自印发之日起施行。

114《办法》分7章29条第一章总则(三条)第二章环境应急预案的编制(八条)第三章环境应急预案的评估(三条)第四章环境应急预案的备案(四条)第五章环境应急预案的实施与监督管理(五条)第六章法律责任(三条)第七章附则(三条)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》

115《突发环境事件应急预案管理暂行办法》解读办法适用范围

第二条本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣传、培训和演练等活动。

第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。向环境排放污染物的企业生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业生产、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业其他可能突发环境事件的企业应当编制环境应急预案

116法律责任

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》——（第二十五条）应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》——（第二十六条）企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

117三、环境应急预案编写指南

（《环境污染事故应急预案编制技术指南》）

118三、环境应急预案编写指南应急管理分成四个部分，预案在这四部分都有涉及：

119企业环境应急预案与安全应急预案的区别三、环境应急预案编写指南应急预案：又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急预救援，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、以及相应的策略和资源准备等。应急预案有着多种不同称呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。三、环境应急预案编写指南

121美国是使用应急预案较早的国家之一。在20世纪50年代之前，应急救援还被看做是受灾人的邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任，而不是政府的责任。1967年，美国开始统一使用“911”报警救助电话号码。20世纪60~70年代，美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案，不过，尽管如此，大约20%的地方政府到1982年还没有正式的应急预案。1992年，美国发布《联邦应急预案》（FederalResponsePlan）。9·11之后的2002年，将FEMA包括在内的美国国土安全部（DepartmentofHomelandSecurity，DHS）成立。2004年，美国发布了更为完备的《国家应急预案》（NationalResponsePlan）。122三、环境应急预案编写指南制定预案的必要性重特大事故频繁发生安全是相对的、危险是绝对的事故损失降低至6%减轻民事、刑事责任提高政府或公司的形象123三、环境应急预案编写指南珠海特大火灾和厂房倒塌事故（案例）预案的重要性1994年6月16日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市24台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场4百多名工人厂房倒塌死亡93人炸毁剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸124三、环境应急预案编写指南应急预案的作用-降低事故损失；-有利于应急准备工作的制度化、规范化；-成为各类事故的应急基础；-提高风险意识，促进安全生产工作；-重特大事故的惨重教训；-法律法规的要求。-“预防为主”方针的要求；三、环境应急预案编写指南

125应急预案的发展1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》应急计划要求2001年，911后美国成立国土安全部2002年，《安全生产法》规定企业与政府制定应急预案126三、环境应急预案编写指南我国环境应急预案体系基本框架我国的环境应急预案体系:★《国家突发环境事件应急预案》★流域、区域、特别预案（黄河流域敏感河段水环境应急预案,三峡库区及其支流水环境应急预案,城市光化学烟雾事件应急预案等）★省、市、县环境应急预案（环境保护部门环境污染事故应急预案，环境污染事故应急监测预案等）★企业环境应急预案三、环境应急预案编写指南

127（一）政府“预案”与企业“预案”的区别（1）政府预案与企业预案的地位不同。政府的环境污染事故应急主要侧重于应急救援的整体实施的部署工作。政府的环境污染事故应急救援预案侧重于宏观方面，是具有指导性的预案。而企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，企业预案是微观方面的具体方案。（2）政府预案编写时只停留在应急程序阶段，不必编写具体应急作业的基层文件，但应对政府各部门编写相应预案做出要求。企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。128三、环境应急预案编写指南（3）政府预案是对环境污染事故应急的指导性文件。要开展污染源调查、区域应急资源、不同环境污染事故的假设、分析和风险评估工作，以便为救援工作服务，地方政府的地域监控尤其重要。应用信息和网络技术，建立本地域应急救援的管理和紧急动员体制是政府预案的一项任务。（一）政府“预案”与企业“预案”的区别129三、环境应急预案编写指南企业预案特点（1）企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，企业预案是微观方面的具体方案。（2）企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。企业预案应与政府预案紧密的联系在一起：政府预案应和企业预案两者的应急资源与人员应共享，相互成为一个有机整体。三、环境应急预案编写指南

130应急预案编制中的常见问题（1）缺乏针对性：缺少全面调查研究，缺乏科学分析和论证，缺少重大环境危险源基础数据，缺乏环境风险评估。（2）缺乏实用性：应急预案应充分反应危险源真实情况及其特殊性、应急资源与能力、不同环境敏感点和环境保护目标。（3）缺乏系统性：地方各种应急预案相互独立，部门缺乏联动、协调机制，缺乏资源共享。三、环境应急预案编写指南

131应急预案编制中的常见问题（4）缺乏有效地实施：已有应急预案缺乏相应组织机构和人力去落实，缺乏物力资源、公众的应急知识宣传、应急救援人员的各种培训和训练、应急演练等环节来保障。（5）缺乏评审与更新：已有应急预案要得到相关多方（如地方政府部门、周边居民、相邻企业或单位等）的认可，才能保证在事故发生时调动各方的应急资源；应急预案应根据外部及内部因素的变化及时更新，才能保持应急预案的时效性。

三、环境应急预案编写指南

132目前预案编写中在细节上存在的不足之处：1重视程度不够有的企业往往侧重于生产安全事故的防范和处置，而对如何有效防范和积极应对生产安全事故次生的突发环境事件疏于关注，“企业抄部门，部门抄政府，下级抄上级”，应急预案千篇一律，影响了预案的针对性和可操作性。而部分中介机构没有专门的技术人员，导致很多企业的应急预案都是流于形式。

133三、环境应急预案编写指南目前预案编写中在细节上存在的不足之处：2事件分级不规范企业环境应急预案中事件分级主要有沿用《国家环境预案》分级标准、引用《信息报告办法》新标准、企业自定分级标准三种类型。《信息报告办法》中的新标准已经替代了原《国家环境预案》老标准，但可操作性不够强。而企业自定分级标准虽然增强了可操作性，但不符合《应对法》第三条的规定。

134三、环境应急预案编写指南目前预案编写中在细节上存在的不足之处：3事件预警不统一部分企业是自定的预警级别，不符合《应对法》第四十二条的规定，其适用性和规范性较差。

135三、环境应急预案编写指南目前预案编写中在细节上存在的不足之处：4应急响应不明确相当一部分企业应急响应分为部门级（三级）、公司级（二级）和地方政府级（一级），有的还分个人级，但是与国家规定的（Ⅰ）、（Ⅱ）、（Ⅲ）、（Ⅳ）响应不符。部分企业仅拟定响应分级而没有具体的响应工作，预案没有可行性。

136三、环境应急预案编写指南目前预案编写中在细节上存在的不足之处：5应急处置不具体相当多的中小企业现场应急处置不具体，在综合预案中泛泛而谈，个别曾发生重大污染事件的企业甚至没有编制专项和现场处置预案。

137三、环境应急预案编写指南目前预案编写中在细节上存在的不足之处：6预案间衔接和协调性差安全生产预案、危险化学品应急预案、火灾消防预案、职业卫生评价等以及政府（市、县、区）、周边企业、下风向和上、下游敏感目标等应急预案是企业环境应急预案的基础，至今能与各种预案有机衔接和协调的环境预案仍难得一见。

138三、环境应急预案编写指南企业环境应急预案编制的基本要求1、基本思路：假定事件肯定发生，而且涵盖面要全2、应急预案的作用：应对不可预见和严重破坏事件3、应急预案的重点是：应急响应的指挥协调4、应急指挥的核心是：控制5、应急预案的内容：覆盖应急准备、初级响应、扩大响应和应急恢复全过程6、应急预案只写能做到的7、强调预案的培训、宣传和演练三、环境应急预案编写指南

139应急预案的分类按应用对象范围，可分为：三、环境应急预案编写指南

140《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第八条企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。三、环境应急预案编写指南

141预案的类别《办法》第八条企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

142三、环境应急预案编写指南企业环境应急预案编制程序一般分五个步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估编制应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施三、环境应急预案编写指南

143编制小组的人员组成三、环境应急预案编写指南

144企业应急预案原则上应包括：1、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件企业环境应急预案主要内容三、环境应急预案编写指南

1451、总则2、企业基本情况3、组织机构4、企业环境风险分析5、预防、预警及应急准备6、应急响应与处置7、应急终止与恢复措施8、应急保障9、应急宣教、培训与演练10、应急预案管理11、术语和定义12、附件1、编制目的2、编制依据3、适用范围4、工作原则﹡以人为本，安全第一；