当前世界经济形势与我国的对策

当前世界经济形势与我国的对策

《十二五规划建议》对我国当前所处国际经济环境的判断

1.国际环境总体上有利于我国和平发展“当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，…....国际环境总体上有利于我国和平发展。”

2.发展的外部环境更趋复杂

“国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化…….我国发展的外部环境更趋复杂。”

指出：准确把握当前世界经济形势，认真分析我国经济发展面临的机遇及挑战，努力提高应对复杂局面的能力，是摆在各级领导干部面前的重要课题。

变挑战机遇转

主要内容

一、当前世界经济形势二、中国经济发展面临的挑战与机遇三、中国的应对一、当前世界经济形势（一）世界经济复苏乏力，下行风险加大

2012年7月16日IMF发布《世界经济展望报告》

IMF(国际货币基金组织)认为：本已乏力的全球经济复苏显示出进一步疲软的迹象，《世界经济展望报告》预计全球经济2012年将增长3.5%，2013年将增长3.9%，分别比4月份的预测低了0.1个和0.2个百分点。

10月9日：3.3%；3.6%

2012年7月IMF世界经济展望预测总揽

（GDP百分比变化）实际值2012年7月《世界经济展望》预测值与2012年4月《世界经济展望》预测的差异201020112012201320122013世界产出5.33.93.53.9-0.1-0.2美国31.722.3-0.1-0.1欧元区1.91.5-0.30.70-0.2日本4.4-0.72.41.50.4-0.2新兴经济体7.56.25.65.9-0.1-0.2中国10.49.288.5-0.2-0.3印度10.87.16.16.5-0.7-0.7

出口先进经济体12.25.42.34.30-0.3新兴经济体14.46.65.76.2-0.9-1.0风险1：欧洲主权债务危机严重制约全球经济复苏主权债务是指一国以自己的主权为担保向国际经济组织或其他国家借来的债务。

主权债务危机是一国政府对外发行的债券或借款，由于严重的财政赤字，到期无法偿还的局面。其实质是指一个国家的主权信用危机。

德国总理默克尔警告说，在谈及希腊破产时，每个人都应非常小心地斟酌用词，不要给金融市场带来不安。

欧洲主权债务危机

2009年底：希腊、西班牙、葡萄牙、爱尔兰、比利时、意大利。

财政赤字占GDP的比率超出3%

公共债务占GDP的比率超出60%

主权债务危机阴云笼罩下的欧洲就像一个炸药桶。2011年欧元区：95.6%。希腊两年内将升至200％2012年G7国家到期的主权债务总额约7.3万亿美元伴随着欧债危机愈演愈烈，主权债变得越来越不安全，发达国家的“债务依赖型经济模式”似乎走到了尽头。

欧洲主权债务危机的原因

1.制度性根源：统一的货币政策与独立的财政政策

以希腊为例：财政政策不统一货币政策不独立

两难境地

2.欧洲：“高债务、高福利、低增长”的不良循环

西方“去福利化”倾向开始显现。但各项改革政策遭遇民

众的强烈反对，社会矛盾激化，“去福利化”阻力重重。

西班牙成了欧债危机的暴风眼。2012年7月15日，西班牙公布564亿欧元的削减赤字计划。西班牙1/4的失业人口，成了政府紧缩计划的主要抗议者。风险2：美国财政悬崖加大经济衰退风险财政悬崖：

1.

布什政府的减税政策将于2012年底到期；

2.

在减赤“超级委员会”未能达成一致的情况下，自动减赤机制将于2013年启动。美国的政治僵局短期内造成的主要风险使财政可能出现过度紧缩。短期经济增长和长期财政整顿的双重任务风险3：出口贸易下滑和资本流动的高度波动性使新兴经济体发展减速对新兴市场和发展中经济体而言，短期内经济增长的下行风险主要与外部因素有关。出口低迷和外资流动频繁是亚洲面临的主要挑战风险4：发达国家失业率居高不下，私人消费疲弱2012年7月欧洲失业率：欧元区：11.3%；欧盟：10.4%。西班牙：25.1%。16国出现上升。25岁以下年轻人：欧元区：22.6%；欧盟：22.5%希腊：53.8%。

———数据来源：欧洲统计局2012年8月消费者信心指数：欧元区：-24.6，欧盟：-22.6

———数据来源：欧委会网站风险5：美国推出QE3，通货膨胀风险加大量化宽松（QE：QuantitativeEasing）主要是指中央银行在实行零利率或近似零利率政策后，通过购买国债等中长期债券，增加基础货币供给，向市场注入大量流动性资金的干预方式，以鼓励开支和借贷，也被简化地形容为间接增印钞票。QE3意思则是美国实行的第三次量化宽松刺激政策。2012年9月14日美联储推出第三轮量化宽松QE3，将在未来每个月购买400亿美元抵押支持债券，直到就业市场出现“实质性”改善。QE3对新兴国家市场的两个效应：其一，会导致大宗商品价格上升；其二，会导致大量热钱继续涌入新兴国家市场，从而催生资产泡沫。巨量的流动性对各国央行来说，又将是一个新的巨大的考验。林毅夫评世界经济形势：漫漫长夜何时见天明

2012年6月22日北京大学演讲：过去的四年非常不平凡，世界遭遇到1930年经济大萧条以来的最大经济危机。这场金融危机从发达国家蔓延到全世界，而且一波未平一波又起，目前的欧债危机能否走出去还不好说。自称乐观派的林毅夫对未来世界经济形势并不乐观，他用"漫漫长夜何时见天明"表达自己的担心。（二）全球经济正处于再平衡调整中全球经济失衡：

发达国家过度消费

发展中国家过度生产美国低储蓄政府财政赤字贸易收支逆差资本项目顺差居民负债消费融资中国高储蓄贸易收支顺差高外汇储备美元流出美元流出生产过剩生产不足全球经济失衡的主要原因1.生产与消费相分离的国际分工格局以中国、日本为代表的生产国以中东、俄罗斯等为代表的资源国以美国、英国等为代表的消费国

2.不合理的国际货币体系1944年的“布雷顿森林协定”。建立以美元为中心的国际货币体系：美元与黄金挂钩并成为各国的官方储备货币；各国货币与美元挂钩并实行固定汇率制。1976年的“牙买加协议”。承认国际储备货币多元化并实行黄金非货币化、浮动汇率制取代固定汇率制。

当前的国际货币体系仍然是以美元为主导的：

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美元占全球外汇储备的60%，

●

美元占全球贸易结算的60%左右，

●

美元是世界主要商品的定价货币，

●

美国的资本市场仍然是世界上规模最大和最具流动性的市场。

因此，美国的经济霸权实质上就是金融霸权。

现行国际货币体系的严重弊端：

美国几乎可以无约束地向世界倾销其货币，但其偿还却因为汇率“浮动”而得不到保障。

美国又借助金融创新将风险扩散到全球，使全球为美国的危机埋单，其他国家只能被动接受。

整个国际货币体系的协调决策机制存在重大缺陷，无法对美元霸权形成监督和约束

未来全球经济的可持续发展必然要走再平衡的道路全球经济再平衡的主要内容：发达国家实体经济比重将上升，虚拟经济的比重将下降。以美国为主的消费国减少消费，增加储蓄；以中国为主的顺差国扩大消费，减少顺差，减少储蓄。改革现行的以美元为中心的国际货币体系，构建多元化的国际货币体系。全球经济再平衡是一个长期的过程发达国家跨国公司的投资行为很难改变。美元作为主要国际储备货币地位的确立，主要是因为美国的强大经济实力，以及发达的金融市场。人民币、欧元和其他货币还难以取代美元的地位。

新兴经济体面临发展模式转型之痛以东亚国家为主的出口导向型经济必须做出反向调整：减少出口，减少储蓄，增加消费。发展中国家通过收入分配制度改革和社会保障体系的建设启动消费，涉及经济利益的重大调整，是一个中长期的艰难过程。（三）全球产业结构正处于深度调整中全球产业将经历大重组、大洗牌和大升级20世纪90年代：信息技术产业21世纪初期：房地产业下一轮：…………1.发达国家把绿色、低碳技术及其产业化作为突破口，加快调整产业发展战略金融危机使欧美国家再次意识到发展实体经济的必要性

“去工业化”，导致产业空心化现象严重；“全球化”，加剧空心化现象美欧开始向实体经济回归，抢占新的制高点：

再工业化是是在继续强化传统产业优势的同时，在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。

再造一个新的实体，是以新能源、新材料为代表的低碳经济形态的崛起；标准成为各国争夺的制高点：通过减排规则和技术标准，主导危机后全球经济新的游戏规则，提高发展中国家的发展成本。

低碳经济为什么热起来：寻找新一轮经济增长点。低碳经济真正成为支柱产业：前提条件必须有投资不断进入

目前最大问题：跟原来的化石能源相比，清洁能源成本太高气候变化规则将为未来的低碳经济创造制度环境，通过增加减排的成本从而改变清洁能源与化石能源的比价。提高发展中国家的发展成本2.国际产业转移加快由一般制造业向高端制造业、高科技产业和服务业延伸跨国公司服务业外包的意愿进一步强化，将进一步推动国际贸易和跨境投资发展，形成了新一轮国际分工和产业发展格局。（四）世界经济格局正在发生重大变化

1.新兴经济体成为世界经济增长的新动力

新兴经济体：包括G20中的阿根廷、巴西、中国、印度、印尼、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其11个国家（E11）

新兴市场国家整体实力上升，世界多极化深入发展。世界进入发达经济体和E11在求同存异中共同发展的时代。亚洲成为全球经济发展最快和最具活力的地区。中国和印度等新兴经济体已替代日本成为亚洲经济发展的引擎，对世界经济增长的贡献率愈益增大。由中国、印度、俄罗斯、巴西、南非组成“金砖国家”崛起，成为一支不可忽视的国际力量，加速了南北经济格局的变化。新兴经济体在全球事务中的地位和参与引导能力不断提高。在应对经济危机、全球治理、气候变化、恐怖主义等一系列重要的国际协调中发挥了重要作用。新兴经济体以高于发达国家的经济增速向前发展，发展前景具有持续性。后危机时代，新兴经济体成为全球经济复苏的主引擎据IMF统计，2010年世界经济增长的70%来自新兴市场与发展中国家，2011-2012年其贡献率将增到80%。联合国虽然警告，欧美经济陷入泥潭，发展中国家无法不受冲击，经济增长将放缓，但同时也承认，发展中国家经济将继续以较强劲增长，担起“全球经济引擎”的重任。

2.发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局暂时不会改变，但大国集团竞争加剧美国等发达国家在全球经济总量中所占的份额将进一步下降，西方七国集团占世界GDP的比重已经下降到56%；其中美国GDP占世界GDP的比重下降到24.8%。

但大国的兴起或衰落，世界大格局的根本性改变，往往要经历比较长的过程。这次世界经济和金融危机不会从根本上动摇美国的国际经济地位。但大国集团博弈日趋激烈。亚洲国家寻求全球产业链中位次的改变贸易领域：大国之间的竞争加剧美国推出TPP战略重返亚太：TPP战略（跨太平洋战略经济伙伴关系协定，Trans-PacificPartnershipAgreement）这个协定是之前亚太几个小国包括新加坡、文莱、新西兰等组建的自贸区，美国借壳上市。TPP战略对亚洲区域经济合作带来严峻挑战美国重返亚洲的一个主要目的，扭转美国被排除在东亚经济一体化之外的局面。不希望在亚洲地区、在全球经济增长最活跃的地区形成以中国为主导的区域经济合作格局。中国在经济方面担心：改变整个亚太地区的贸易流向；政治和军事方面担心：美国企图以TPP为杠杆加强与亚洲各国的关系，组成对中国的包围圈。日本前外交官孙崎享：制造中日争端是美战略一部分（10月17日参考消息）二、中国经济发展面临的挑战与机遇胡锦涛7.23讲话指出：综合分析当前国内外形势，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。林毅夫：未来中国的后发优势潜力仍然很大，中国经济至少还可以保持20年8％左右的增长。但我们要居安思危，要深入实际，实事求是，发现问题。

（一）外需萎缩，贸易出口增速下滑

1.对欧美日传统市场出口有所减少欧盟、美国、日本为中国最主要的贸易伙伴。2011年，对三大市场的出口占我国出口总额的43.7%，较上年下降了1.7个百分点。2011年，我国出口产品在美国、欧盟、日本市场的占比分别下降了1.3、1和0.6个百分点，下降幅度最大的为纺织、服装、鞋类、箱包、家具、玩具和塑料制品等七大类劳动密集型出口产品。

2.传统外贸大省出口增长乏力广东、江苏等7个省市对外贸易合计占我国80%。从出口方面来看，2012年1-8月出口增长，广东：5.8%；江苏：2.2%；浙江：2.5%；上海：-0.2%；山东：-0.2%；福建：6.3%；北京：2.9%。中西部地区：河南：63.4%；四川：47.8%江西：43.3%。3.出口下滑原因：外需低迷：主要受制于全球经济不景气。成本上升：数据显示，孟加拉国劳动力成本是0.22美元/小时，柬埔寨是0.33美元/小时，越南是0.38美元/小时，印度是0.51美元/小时，而我国是1.08美元/小时，劳动力成本已经成为影响我国出口产品竞争力的重要因素。贸易环境恶化：2012年9月18日美将中国汽车补贴政策诉至WTO（二）中国利用外商直接投资规模有所下降

1.外商投资规模呈现稳中有降的态势亚洲十国/地区(香港地区、澳门地区、台湾地区、日本、菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、韩国)据外资快报统计，2012年1-7月，全国新批设立外商投资企业13677家，同比下降12.33%；实际使用外资金额666.69亿美元，同比下降3.64%。1-7月，亚洲十国/地区对华投资新设立企业同比下降14.33%，实际投入外资金额同比下降3.76%。美国对华投资新设立企业同比下降4.86%，实际投入外资金额同比增长1.02%。欧盟27国对华投资新设立企业同比增长1.02%，实际投入外资金额同比下降2.73%。2.沿海地区劳动密集型外商投资撤离风险加大投资回报率下降中西部地区；东南亚周边国家、地区3.中国利用外商直接投资规模下降的原因我国国民经济发展步入新阶段，对外商投资提出更高要求：招商引资——招商选资：为促进技术进步、结构升级和制度变迁服务我国稳物价、控房价政策制约外商投资流入：外商投资借助房地产价格高企的机会大举进入房地产的条件不复存在。世界经济复苏乏力，外商投资趋于谨慎。国际政治环境复杂多变，中东、北非局势动荡，东亚和南海地区也不平静，给复苏进程中的世界经济蒙上一层阴影。世界经济的持续低迷导致各国对华投资热情和力度降低

美国实行“再工业化”战略，对国际直接投资的流向或多或少产生影响。

欧洲主权债务危机持续发酵，对外投资能力萎缩

亚洲十国和地区经济深受美欧经济形势影响，增长速度放缓，对外投资能力收缩。（三）量化宽松货币政策易催生资产泡沫，政府宏观调控难度加大QE3的推出，会导致美元贬值人民币升值。中国因此将面临输入型通胀的风险。QE3的推出，热钱有望重新流向新兴市场，其中包括中国，这会推动国内房地产等资产价格的上升。若放松货币政策可能导致物价持续上涨和资产泡沫过度积累。

（四）产业结构调整升级压力加大中国的工业化进程面临一个全新的约束——环境约束。中国是一个工业化进程中的大国经济规模全球第二，增长速度是全球的2—3倍，碳排放全球第一2010年奥巴马指出：“如果10多亿中国人也过上与美国和澳大利亚等国家同样的生活，那将是人类的悲剧和灾难，地球根本承受不了，全世界将陷入非常悲惨的境地，美国并不想限制中国经济的发展，但中国在发展的时候要承担起国际上的责任。中国人要富裕起来可以，但中国领导人应该想出一个新模式，不要让地球无法承担。”老工业化国家工业化进程：资金约束、技术约束、市场约束、劳动力成本约束中国未来工业化进程：+全新的约束---环境约束——早期的荷兰、北欧国家、英国、欧洲大陆、美国、亚洲四小龙工业化进程中都没有面临的问题如何在新的约束条件下探索新型工业化模式，对中国来说是一个全新的挑战。中国经济发展面临的机遇世界经济低迷，倒逼企业不断开发新技术新产品，为产品结构调整带来了机遇；国际并购的机会增多、成本下降，为企业结构调整带来了机遇。全球经济再平衡调整压力加大，为调整内外需关系带来了动力。全球产业分工深度调整，为中国抢抓机遇加快产业结构调整，实现跨越发展带来机遇。世界经济格局正在发生重大变化，加大中国自主创新的动力。

三、中国的应对（一）实现消费、投资、出口均衡发展1.稳出口2012年9月18日国务院办公厅出台关于促进外贸稳定增长的若干意见（国办发〔2012〕49号）

做好出口退税和金融服务加快出口退税进度，确保准确及时退税。增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业贷款。降低贸易融资成本。严禁银行发放贷款时附加不合理条件，严禁违规收取服务费用。努力为小微企业提供融资便利。

提高贸易便利化水平简化审批手续，降低企业通关成本。自2012年10月1日起至2012年12月31日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。2013年1月1日起，执行新的降低后的检验检疫收费标准。

改善贸易环境积极应对贸易摩擦。维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。深化多双边关系。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已经生效的自由贸易协定，加强与主要贸易伙伴的经贸合作。加快推进与有关国家和地区的自由贸易协定谈判。

优化贸易结构进出口结构：增加进口，促进贸易平衡。重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。市场结构：支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。出口商品结构：扩大技术和资金密集型的机电产品、高技术高附加值产品和节能环保产品出口。支持企业技术改造，提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值。贸易方式结构：逐步扩大一般贸易比重。鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链，提高本地增值和本地配套的比重。

2.增投资QE3的出台会抬高大宗商品的价格，推高国内通胀预期，将使央行在放松货币政策方面更为谨慎。加大城市基础设施建设投资：更多地可能在扩大基建等财政政策方面出台措施。温家宝在达沃斯论坛上表示要继续加大基建投资，李克强也表示要加强城市基础设施建设这类一举多得的领域加大投入，作为扩内需的有力“杠杆”。结构性减税：营业税改增值税

3.扩消费国际国内形势已经逼迫我们必须两眼向内来应对经济下滑，已经逼迫我们不转型不行。宏观经济政策，微观工业企业特别是出口企业都要在国内市场寻求机会。启动内需，刺激国内消费已经成为应对经济下滑的必要选择。这就要求大力度打破和割舍既得利益，重新布局利益格局，把中国巨大的内需消费潜力充分挖掘出来。大力度让利于民、让利于社会、让利于中小微型企业，彻底激活社会经济的微观细胞。（二）“引进来”与“走出去”并重，引资注重质量，对外投资扩大规模1.把利用外商投资与产业结构升级结合起来，促进外商投资产业结构优化2012年1月30日我国开始实施新的《外商投资产业指导目录》。该目录将引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、先进制造业、新能源产业、现代服务业等领域，发展现代产业体系。

增加服务业利用外资的比重：

2011年服务业实际使用外资：47.62%

制造业实际使用外资：44.91%受自身发展水平所限以及欧美“再工业化”政策影响，制造业利用外资增速将放缓，所占份额将有所下降。随着中国金融、物流、旅游、医疗卫生、文化产业等服务业的开放提速，服务业利用外资金额将进一步扩大，并继续拉大与制造业利用外资的差距，占据外商直接投资的主体地位，超过全部外商直接投资的半数。

2.扩大对外直接投资规模，寻找海外投资的蓝海2012年6月11日中美经济学家在沪研讨世界经济形势诺贝尔经济学奖获得者爱德华•普雷斯科特教授认为：“一个快速增长的经济体必须有比较高的投资比例。如果