王先华矿山安全生产标准化讲义

金属非金属矿山安全标准化中钢集团武汉安全环保研究院王先华教授电话027-86566717E—mail：ssriwangxh@163.com一、国家关于开展安全生产标准化工作有关文件国务院关于加强安全生产工作决定（2004）11、开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。二、标准化概念标准化是人类在长期生产实践、社会管理活动中逐渐摸索和发展起来的一门应用技术，同时也是一门科学。依据ISO/IEC指南2：1996《标准化和相关活动的通用词汇》，在GB/T20000.1—2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对标准化所下的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同和重复使用的条款的活动。”1、标准化是一项活动，是制定、发布和实施标准的系统过程，标准是标准化活动过程的核心要素。2、标准化对象不是孤立的一件事、一个事物，而是共同的、可重复的事物。3、标准化是一个动态的的概念，是随着科技的进步和社会的发展而不断变化发展的。标准没有最终成果，标准在深度上的持续深化和广度上的不断扩张正体现了标准化的动态特征。（二）标准1、来自ISO的定义(1)ISO的定义依据ISO/IEC指南2:1996《标准化和相关活动的通用词汇》，GB/T20000.1—2002《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》对标准所下的定义是：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”（三三））标标准准化化的的对对象象标准准化化的的对对象象可可以以概概括括为为““物物””、、““事事””、、““人人””三三方方面面，，由由于于这这些些““物物””、、““事事””、、““人人””的的多多次次重重复复活活动动，，产产生生了了统统一一标标准准的的客客观观需需要要和和要要求求，，从从而而分分别别形形成成了了技技术术标标准准、、管管理理标标准准和和工工作作标标准准。。（四四））标标准准化化的的本本质质标准准化化的的本本质质就就是是统统一一，，统统一一的的含含义义是是使使一一致致，，是是把把同同类类事事物物两两种种以以上上的的表表现现形形式式归归并并为为一一种种或或限限定定在在一一个个范范围围内内。。绝对对的的统统一一（（例例如如，，各各种种编编码码、、代代号号、、标标志志、、名名称称、、单单位位等等））相对对的的统统一一（（例例如如，，对对质质量量指指标标允允许许有有一一定定的的灵灵活活性性，，如如分分级级规规定定、、指指标标上上下下限限、、公公差差范范围围等等））范围围本标标准准对对金金属属非非金金属属矿矿山山安安全全标标准准化化系系统统的的创创建建原原则则、、核核心心内内容容以以及及创创建建过过程程作作出出了了规规定定。。本标标准准适适用用于于金金属属非非金金属属矿矿山山企企业业或或其其独独立立生生产产系系统统。。本标标准准不不适适用用于于从从事事液液态态或或气气态态矿矿藏藏、、煤煤系系或或与与煤煤共共生生矿矿藏藏、、砖砖瓦瓦粘粘土土和和河河道道砂砂石石开开采采的的企企业业。。三、、金金属属非非金金属属矿矿山山安安全全标标准准化化规规范范术语语和和定定义义本标标准准采采用用下下列列术术语语和和定定义义。。3.1金金属属非非金金属属矿矿山山metalandnonmetalmines开采采金金属属矿矿物物、、放放射射性性矿矿物物以以及及化化工工原原料料、、建建筑筑材材料料、、冶冶金金辅辅助助原原料料、、耐耐火火材材料料及及其其他他非非金金属属矿矿物物（（煤煤炭炭除除外外））的的矿矿山山。。3.2金金属属非非金金属属露露天天矿矿山山metalandnonmetalopencastmines在地表开开挖区通通过剥离离围岩、、表土或或砾石，，采出供供建筑业业、工业业或加工工业用的的金属或或非金属属矿物的的采矿场场及其附附属设施施。3.3金金属非金金属地下下矿山metalandnonmetalundergroundmines以平硐、、斜井、、斜坡道道、竖井井等作为为出入口口，深入入地表以以下，采采出供建建筑业、、工业或或加工业业用的金金属或非非金属矿矿物的采采矿场及及其附属属设施。。3.4小小型露天天采石场场small-scaleandopencastquarry年采剥总总量500kt以下、、最大开开采高度度不超过过50m的山坡坡型露天天采石场场。金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义3.5尾尾矿库tailingspond筑坝拦截截谷口或或围地构构成的，，用以贮贮存金属属非金属属矿山进进行矿石石选别后后排出尾尾矿或其其他工业业废渣的场所。。3.6员员工代表表employees’’representative在企业员员工中产产生、由由员工自自主选举举并经主主要负责责人任命命的代表表员工职职业安全全健康利利益的人人员。3.7任任务观察察missionobserves对执行某某一任务务的员工工进行的的正式观观察，有有完全和和部分两两种类型型。3.8关关键任务务keymission属特定的的工作任任务，如如果其未未正确执执行，可可能造成成重大的的人员伤伤亡、财财产损失失、环境境破坏或或其他损损失。3.9事事件incident导致或可可能导致致事故的的情况。。金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义安全生产产方针和和目标5.1.1应应根据““安全第第一、预预防为主主、综合合治理””的方针针，遵循循以人为为本、风风险控制制、持续续改进的的原则，，制定企企业安全全生产方方针和目目标，并并为实现现安全生生产方针针和目标标提供所所需的资资源和能能力，建建立有效效的支持持保障机机制。5.1.2安安全生产产方针的的内容，，应包括括遵守法法律法规规以及事事故预防防、持续续改进安安全生产产绩效的的承诺，，体现企企业生产产特点和和安全生生产管理理现状，，并随企企业情况况变化及及时更新新。5.1.3安安全生产产目标的的确定，，应基于于安全生生产方针针、现状状评估的的结果和和其他内内外部要要求，适适合企业业安全生生产的特特点和不不同职能能、层次次的具体体情况。。5.1.4目目标应具具体，可可测量，，并确保保能够实实现。金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义安全生产产方针与与目标（方针））防止伤害害预防疾病病减少财产产损失方针阐明总目目标突出两个个承诺遵守法律律法规与与其他要要求持续改进进安全生生产绩效效要求：充分与员员工和相相关方沟沟通；主要负负责人签签发；定定期评审审；根据据内外部部条件变变化及时时修订苹果铝的的方针确立“1331”理念念做到以人人为本遵遵守法法律法规规坚持预防防为主确确保全全员参与与实现持续续改进金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义法律法规规与其他他要求5.2.1企企业应建建立相应应机制，，识别适适用的安安全生产产法律法法规与其其他要求求。5.2.2建建立获取取渠道，，确保使使用最新新的安全全生产法法律法规规与其他他要求。。5.2.3安安全生产产法律法法规与其其他要求求应融入入企业管管理制度度。金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义法律法规规与其他他要求（法律法法规意识识识别））要求：建立文件件化制度度——明确责任任部门与与责任人人员；对员员工的法法律法规规意识进进行识别别目的：了解员工工——对依从法法律法规规重要性性的认识识；对法律法法规所赋赋予权利利与义务务的熟悉悉程度意识识别别方法：：知识竞赛赛；问卷卷调查；；事故、、事件分分析；其他他金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义安全生产产组织保保障5.3.1企企业应设设置安全全管理机机构或配配备专职职安全管管理人员员，明确确规定相相关人员员的安全全生产职职责和权权限，尤尤其是高高级管理理人员的的职责。。5.3.2建建立健全全并执行行各种安安全生产产管理制制度。金属非金金属矿山山安全标标准化规规范—讲讲义安全生产产组织保保障（责任制制）原则：：“谁主管管，谁负负责”要求：：覆盖所有有岗位；；责任描述明确确、具体、可可操作、能考考核；以正式文件下下发；自上而下进行行详细说明和和交流；定期评审与更更新（保持适适宜性）。常见问题：：无考核和评审审记录；职责交叉（责责任/2=0）；职责描述不具具体，缺乏针针对性。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全生产组织织保障（文件与资料料控制）1、文件控制制要求：建立文件化的的制度，明确确责任部门与与责任人员，，确保企业安安全规章制度度产生、使用、、评审、修订订和控制的效力与效率率。确保所有员工工可随时获取取、学习和了了解金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全生产组织织保障（文件与资料料控制）3、安全记录录作用：反映系统运行行情况类型：根据法律法规规和系统要求求确定，如事事故、投诉、培训、监监测、检验、、会议、不符符合及纠正措施、应急管管理、沟通、、内部评价、、管理评审要求：真实、准确、、清晰，完整整反映相应过过程管理：标识、收集、、编目、归档档、贮存、维维护、查阅、保管和处处置金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义危险源辨识与与风险评价5.4.1危危险源辨识识与风险评价价是安全生产产管理工作的的基础，是创创建并保持安安全标准化系系统的核心和和关键。5.4.2危危险源辨识识与风险评价价应覆盖生产产工艺、设备备、设施、环环境以及人的的行为、管理理等各方面。。5.4.3危危险源辨识识与风险评价价应能够获取取充足的信息息，为策划风风险控制措施施和监督管理理提供依据。。5.4.4危危险源辨识识与风险评价价的结果应根根据变化及时时评审与更新新。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义危险源辨识与与风险评价(一般要求)危险源辨识与与风险评价制制度系统全面、动态地识别别和评估风险险，并确保不不同层面员工工的参与，从从而推动有效效控制风险的的计划和行动动结果应文件化化，并定期进进行回顾金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义危险源辨识与与风险评价(一般要求)系统全面所有系统采掘、运输、、通风、防排排水、防灭火火、压气、供供配电、救援援、监测预警警、粉尘防治治等所有活动凿岩、爆破、、通风、安全全检查、出矿矿、运输与提提升、安全监监控、救护所有情形正常与异常的的情况、现在与将来的的生产活动、、内部与外部因因素的变化金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义危险源辨识与与风险评价（方法与流程程）方法初步危险分析析（PHA））危险和可操作作性研究（HAZOP））故障类型及其其影响分析（（FMEA））事故树分析（（FTA）事件树分析（（ETA）关健任务分析析（CTA））矩阵法金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全教育与培培训5.5.1提提供必要的的教育培训，，保证有关人人员具备良好好的安全意识识和完成任务务所需的知识识和能力。5.5.2培培训应充分分考虑企业实实际需求。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全教育与培培训（员工安全意意识）进行意识识别别应重点关注注：（1）方针；；（2）职责与与规程；（3）应急程程序；（4）工作场场所特别要求求；（5）事故/事件、不符符合；（6）作业场场所危险有害害因素；（7）法律法法规和其他要要求；（8）个人防防护要求；（9）违章指指挥和不安全全作业行为；；（10）客户户要求等。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义生产工艺系统统安全管理5.6.1建建立管理制制度，控制生生产工艺设计计、布置和使使用等过程，，以提高生产产过程的安全全水平。5.6.2通通过改进和和更新生产工工艺系统，降降低生产系统统风险。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义生产工艺系统统安全管理（设计要求））要求：建立文件化制制度——明确责任任部门与责任任人员；对设设计质量进行控制严格执行“三三同时”制度度妥善保存设计计文件和图纸纸金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义生产工艺系统统安全管理（生产保障系系统）生产保障系统统管理制度提升运输：运行可靠，能能力满足要求求通风：运行可靠，能能力满足要求求供电：保护措施齐全全，能力满足足要求防排水：能力，预防突突（透）水措措施防灭火：重要建（构））筑物和设备备符合消防规规定提升运输、通通风、支护、、供配电、动动力供应（压压风或燃料））、爆破器材材、防排水和防灭灭火等金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义设备设施安全全管理5.7.1建建立必要的的设备、设施施安全管理制制度，有效控控制设备和设设施的设计、、采购、制造造、安装、使使用、维护、、拆除等活动动。5.7.2应应按规定执执行安全设施施“三同时””制度，保存存有关文件和和记录。5.7.3应应根据法律律法规要求进进行设备、设设施的检测检检验，建立设设备、设施管管理档案，保保存检测检验验结果。5.7.4检检测检验手手段、方法应应有效。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义设备设施安全全管理（设备设施维维护）重点关注：采掘系统；提提升运输系统统；通风系统统；排水系统统；供配电系系统；充填系系统；应急管管理系统；仪仪器仪表；备备用设备要求：建立文件化制制度——明确责任任部门与责任任人员；对设备设设施维护进行行控制制定维护计划划：依据所识别的的设备故障类类型维护结果：反馈与沟通要要求评估与更新：：确保维护系统统的效力和效效率金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义作业现场安全全管理5.8.1加加强企业作作业现场的安安全管理，对对物料、设备备、设施、器器材、通道、、作业环境等等进行有效控控制。5.8.2保保证作业场场所布置合理理，现场标识识清楚。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义作业现场安全全管理（作业环境））出口与通道：：数量、规格、、标识采场：顶板管理制度度；监控措施施；支护；线线路敷设采空区：井巷报废制度度；空区管理理制度地表塌陷区：：人员；建（构构）筑物；防防洪沟；监测测井巷和硐室：：布置；支护；；管理；供风风与回风；除除尘照明：作业地点；人人行通道安全标志：安标管理制度度——制作、、安设、维护护与档案管理理金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义作业现场安全全管理（劳动防护用用品）要求：①建立护品购购买、验收、、保管、发放放、使用、更换、报报废等管理制制度；②根据法律法法规要求和作作业风险分析析结果，识别护品需求，，特别是特种种护品的需求求；③按需求配备备防护用品，，并提供正确确佩戴和使用的培训；④健全护品台台账不要用发放现现金代替发放放护品；所购购护品要“三三证”齐全金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义职业卫生管理理5.9.1建建立职业危危害和职业病病控制制度，，有效控制生生产过程、劳劳动过程及作作业环境产生生的职业危害害。5.9.2通通过技术、、工艺、管理理等手段，消消除或降低粉粉尘、放射性性、高低温、、噪声及其他他等职业危害害的影响。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义职业卫生管理理（健康监护））1、健康监护护程序健康监护制度度职业危害因素素分析识别与控制周周边可能的传传染性疾病识别需要定期期进行心理及及生理监测的的工种和员工工健康监护档案案及保密要求求金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义职业卫生管理理（设施与服务务）2、设施和服服务职业卫生设施施“三同时””职业卫生设施施、医疗设备备的维护与校校验设施与服务满满足认定风险险（含紧急救救护）要求金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义职业卫生管理理（职业危害控控制）工程控制措施施照明；替换；隔离/密闭；；局部通风；喷雾洒水；屏蔽；监测与报警；；工作场所设计计管理控制措施施职业卫生知识识培训；控制持续接触触时间；个体防护措施施配备并正确使使用符合要求求的个体防护护用品控制生产过程程及作业环境境产生的职业危害，，消除职业疾疾病，为员工健康提提供保障机制制。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全投入、安安全科技与工工伤保险5.10.1企业应做做出承诺，提提供并合理使使用安全生产产所需的资源源，包括人力力资源、专项项技能、基础础设施、技术术和资金，以以保障必要的的安全生产条条件。5.10.2主动研究究和引进先进进的技术和方方法，积极采采用新工艺、、新材料、新新设备，有效效控制风险。。5.10.3企业应根根据法律法规规要求为员工工缴纳工伤保保险费，建立立并完善企业业员工工伤保保险管理制度度。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义制定安全经费提取和使用管理制度制定安全技术措施计划确定年度安全投入按计划提取费用专款使用记录安全投入、安安全科技与工工伤保险（安全投入））高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法企业主要负责责人对因安全全投入不足所所导致的后果果负责法律法规要求求风险评价结果果事故应对措施施合理化建议安全技术改造造金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义安全投入、安安全科技与工工伤保险（安全科技））安全科技重点点关注：现代安全管理理理论和方法法的研究安全新产品、、新技术、新新工艺、新材材料的研究重大危险源监监控、预警与与控制技术的的研究国外先进安全全科学技术引引进、消化和和应用金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义检查5.11.1建立和完完善安全检查查制度，对目目标实现、安安全标准化系系统运行、法法律法规遵守守情况等进行行检查，检查查结果作为改改进安全绩效效的依据。5.11.2针对检查查出的问题，，进行原因分分析，制定有有效纠正和预预防措施并确确保实施。5.11.3检查的方方式、方法应应切实有效，，并根据实际际情况确定适适合的检查周周期。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义检查（一般要求）目的：发现和消除隐隐患，改善劳劳动条件，确确保安全范围：所有场所、活活动、设备、、设施、人员员和管理人员：方法和技巧培培训效果：定期评审，根根据变化及时时更新内容和和方法结果：记录存档并可可获取信息渠道：检查信息收集集、传递、处处理和反馈反馈要求：信息量无增损损；通道衔接接紧密；及时时事先制定完善善的安全检查查表，可使安全检查查工作有的放放矢，事半功功倍。金属非金属矿矿山安全标准准化规范—讲讲义检查（巡回检查）内容：违章指挥或违违章作业安全着装及防防护用品使用用协同作业的统统一指挥和信信息联络危险作业的保保护措施现场危险物品品的存放和处处置人行、设备通通道作业场所的的危险因素素作业人员的的操作程序序注意：时间间、路线、、盲区问题题金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义检查（例行检查））内容：责任制和规规章制度落落实情况培训和持证证情况经费提取和和使用情况况检查和隐患患整改情况况设备、设施施检测与维维护保养情情况健康监护、、护品发放放、职业危危害监控情情况应急管理情情况注意：日程程和周期的的确定金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义检查（专业检查））注意：人员员或外部专专门机构的的选择提升运输系系统：能力、安全全可靠性排水系统：：水仓容积、、设备能力力、防水闸闸门通风系统：：能力、安全全可靠性供配电系统统：安全保护措措施可靠有有效应急系统：：装备满足要要求；系统统有效运行行其他：安标产品地下边坡；排土土场；油库库；供电系系统；排水系统；；运输系统统；紧急通通讯系统；；爆破器材存存放点；其其他重要设设备和装置置露天尾矿库对象金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义检查（专业检查））防洪安全检检查设计防洪标标准是否符符合规定水位；干滩长度、、平均坡度度和滩顶高高程安全超高和和最小干滩滩长度是否否满足要求求排洪构筑物物有无变形形、损毁、、淤堵排水系统能能力是否满满足要求坝体安全检检查尾矿库库区安全检检查外坡坡比；；位移；滑滑坡纵、横向裂裂缝浸润线位置置排渗设施和和渗漏状况况周边环境滑滑坡、泥石石流和溶洞洞等情况爆破、采石石和建筑尾矿回采、、取水外来尾矿、、废石、废废水和废弃弃物排入金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义检查（综合检查））内容：重大风险控控制情况责任制落实实情况法律法规与与其他要求求的执行情情况有关专项工工作开展情情况其他有关情情况季节性、长长假前后、、主管部门门布置金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义应急管理5.12.1企业业应识别可可能发生的的事故和紧紧急情况，，确保应急急救援的针针对性、有有效性和科科学性。5.12.2提供供必要的应应急救援物物资、人力力和设备等等，保证所所需的应急急能力。5.12.3建立立应急体系系，编制应应急预案，，保证在事事故或紧急急情况出现现时能够及及时做出反反应。5.12.4应定定期进行应应急演练，，检验并确确保应急体体系的有效效性。5.12.5应急急体系应重重点关注透透水、地压压灾害、尾尾矿库溃坝坝、火灾、、中毒和窒窒息等金属属非金属矿矿山生产的的重大风险险。金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义事故、事件件报告、调调查与分析析5.13.1建立立和完善制制度，明确确有关职责责和权限，，调查、分分析各种事事故、事件件和其他不不良安全绩绩效表现的的原因、趋趋势与共同同特征，为为改进提供供依据。5.13.2调查查、分析过过程应考虑虑专业技术术需要和纠纠正与预防防措施。金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义事故/事件件报告、调调查与分析析建立制度时间、地点点、单位；；报告单位位；简要经过、、伤亡人数数、损失估估计；原因初步判判断；采取取的措施及及事故控制制的情况；；时限报告调查与跟踪踪人员要求，，外部专家家？就报告与所所涉及员工工交流；提出防范措措施建议；；相关文件和和资料归档档保存。金属非金属属矿山安全全标准化规规范—讲义义绩效测量与与评价5.14.1建立立并完善制制度，对企企业的安全全生产绩效效进行测量量，为安全全标准化系系统的完善善提供足够够信息。5.14.2测量量方法应适适应企业生生产特点，，测量对象象包括各生生产系统、、安全措施施、制度遵遵守情况、、法律法规规遵守情况况、事故事事件发生情情况等。5.14.3应定定期对安全全标准化系系统进行评评价，评价价结果作为为采取进一一步控制措措施的重要要依据。5.14.4安全全标准化是是动态完善善的过程，，企业应根根据内外部部条件的变变化，定期期和不定期期对安全标标准化系统统进行评定定，不断